彭干瑜 蔣志平

教育裝備是教育事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的必備基本辦學(xué)條件和重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，在人才培養(yǎng)中具有不可替代的重要地位和作用。教育裝備質(zhì)量好壞更是直接影響到教育質(zhì)量。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)際，就當(dāng)前教育裝備質(zhì)量的有關(guān)問題進(jìn)行深入思考，并提出幾點(diǎn)拙見。

一、新形勢(shì)下教育裝備質(zhì)量的重要性

習(xí)近平總書記指出，“過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)”。教育也不例外，當(dāng)前其供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，主要矛盾已由總量性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和結(jié)構(gòu)性矛盾，外延式發(fā)展和規(guī)模上的擴(kuò)張顯然已成為過去式。教育裝備質(zhì)量也是如此，隨著素質(zhì)教育的不斷深入，重要性愈來愈凸顯。

1.提高教育裝備質(zhì)量是“以人民為中心”理念的具體體現(xiàn)

堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想是習(xí)近平當(dāng)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出:“人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！闭蔑@了人民至上的價(jià)值取向。教育作為最大的民生，黨中央始終高度重視，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。黨的十八大就已經(jīng)提出，提高普及教育水平和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重心是緊抓教育質(zhì)量。具體到教育系統(tǒng)，“以人民為中心”就是“以學(xué)習(xí)者為中心”。在2017年全國教育工作會(huì)上，教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持以完善體制機(jī)制為根本保障，加快建立以學(xué)習(xí)者為中心的人才培養(yǎng)模式……狠抓教育質(zhì)量提高。”教育裝備質(zhì)量作為教育質(zhì)量的核心指標(biāo)之一，提高教育裝備質(zhì)量顯然是“以人民為中心”理念的具體體現(xiàn)。

2.提高教育裝備質(zhì)量是辦人民滿意教育的戰(zhàn)略選擇

新時(shí)期黨中央把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，提出要“努力辦好人民滿意的教育”。這一理念在近年來的工作中得到了切實(shí)體現(xiàn)。《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等重要政策制度以及教育精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作都立足辦人民滿意的教育，對(duì)教育裝備工作特別是教育裝備質(zhì)量提出了更高層次、更深程度的要求?？梢哉f，教育裝備工作已經(jīng)從邊緣的位置走到了中心位置，必將在辦人民滿意教育的過程中發(fā)揮越來越核心、越來越重要的作用。

3.提高教育裝備質(zhì)量是提升財(cái)政資金使用效益的客觀需要

加大教育裝備經(jīng)費(fèi)投入，是當(dāng)今世界發(fā)展教育的趨勢(shì)和潮流。近年來，國家對(duì)教育投入越來越大，國務(wù)院明確規(guī)定國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%，對(duì)教育裝備的投入自然也是水漲船高。一般來說，影響教育裝備的使用壽命的主要因素包括裝備自身質(zhì)量、裝備使用頻率和對(duì)裝備的使用方式等，質(zhì)量越好的裝備，產(chǎn)生故障的概率就越低，裝備的壽命就越長，財(cái)政資金使用效益也就越高。當(dāng)前，教育裝備既要擴(kuò)展“量”的維度，也要拓展“質(zhì)”的深度。面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘特別是邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于教育裝備的財(cái)政經(jīng)費(fèi)更是少之又少的現(xiàn)實(shí)困境，如何把每一分錢都用在刀刃上，如何提高教育裝備財(cái)政資金使用效益，是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

二、教育裝備存在的質(zhì)量問題及其原因

近年來，教育裝備質(zhì)量問題屢見報(bào)端，飽受詬病。如安全問題突出、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、性能達(dá)不到教學(xué)要求、原材料不達(dá)標(biāo)、隨機(jī)文件不齊全、包裝不規(guī)范、做工粗糙等。特別是毒文具、毒校服、毒跑道等質(zhì)量安全事件成為全國性事件，產(chǎn)生的根源之復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間之長、涉及地域之廣、帶來危害之大超乎想象。造成這些問題出現(xiàn)的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要是以下幾方面。

1.質(zhì)量意識(shí)淡薄

在應(yīng)試教育環(huán)境下，教師、家長、學(xué)校和社會(huì)都忽視了學(xué)生動(dòng)手能力和綜合能力培養(yǎng)，影響了學(xué)校教育方式和教育手段的選擇，制約了學(xué)校對(duì)教育裝備的主動(dòng)需求和有效使用。受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為教學(xué)設(shè)備不如軍事、工業(yè)、醫(yī)療等裝備重要，它們的質(zhì)量要求層次不同，所以降低了對(duì)教育裝備開發(fā)與生產(chǎn)的質(zhì)量要求[1]。學(xué)校對(duì)教育裝備往往是關(guān)心有沒有或者有多少，對(duì)教育裝備的質(zhì)量甚少關(guān)心。企業(yè)對(duì)教育裝備產(chǎn)品的質(zhì)量自我要求較低，只要能銷售出去，質(zhì)量自然就成為其次。監(jiān)管部門把監(jiān)督管理的重點(diǎn)放在了大型項(xiàng)目或設(shè)備上，鮮有關(guān)心小物小件，對(duì)質(zhì)量很少在意。

2.裝備標(biāo)準(zhǔn)滯后

目前，我國教育裝備生產(chǎn)企業(yè)3 000余家，生產(chǎn)和提供了高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、幼兒教育和特殊教育所需的2萬余種產(chǎn)品和服務(wù)[2]。但是裝備標(biāo)準(zhǔn)卻嚴(yán)重滯后、缺位，如《中小學(xué)教育儀器配備目錄》中就有2 000多個(gè)品種，但大部分教育儀器的規(guī)格、型號(hào)都是空白，部分產(chǎn)品雖然對(duì)規(guī)格、型號(hào)有描述，但也不盡詳細(xì)。加之全國性或地方標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)不健全，裝備標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善嚴(yán)重滯后于教育“大裝備”發(fā)展需要。

3.采購不科學(xué)

目前，教育裝備招標(biāo)大多采用綜合評(píng)分法，價(jià)格因素發(fā)揮著關(guān)鍵作用。國家財(cái)政部令(第18號(hào))第五十二條明確規(guī)定:“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%～60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%～30%?！边@就是說，在100分的總分中，價(jià)格就占據(jù)了40～90分，使得價(jià)格在采購中成為關(guān)鍵甚至是唯一因素，形成了不良競(jìng)爭(zhēng)，不求質(zhì)量但求低價(jià)的現(xiàn)象較為普遍。

4.監(jiān)管不到位

監(jiān)管體系不健全，教育裝備準(zhǔn)入、驗(yàn)收、跟蹤管理等環(huán)節(jié)存在真空地帶。盡管很多地方都建立了專家?guī)?，集合了一批具有相?dāng)職稱和工作經(jīng)歷的專家，但教育裝備涉及理、化、生、史、地、藝術(shù)、圖書等多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域，學(xué)科教學(xué)一線教師、教研員和教育技術(shù)專業(yè)人員參與程度不高，專家不專或責(zé)任心不強(qiáng)，采購的裝備產(chǎn)品也就容易出現(xiàn)問題。

三、提高教育裝備質(zhì)量的對(duì)策

新時(shí)期解決教育裝備工作中存在的質(zhì)量問題，需要從思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)采購、信息化建設(shè)及監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行深入研究，構(gòu)建完備的教育裝備質(zhì)量體系。

1.增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

習(xí)近平總書記深刻指出，“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來”“以提高質(zhì)量和效益為中心”。強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量的極端重要性。當(dāng)前，教育的主要矛盾和矛盾的主要方面都發(fā)生了根本變化，質(zhì)量成為核心點(diǎn)。近年來，教育裝備投入不斷增加，內(nèi)涵不斷豐富，成績(jī)不斷累積，已經(jīng)超越學(xué)校辦學(xué)基本條件的范疇，已然成為一種課程資源，為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神提供了有力支撐，對(duì)教育裝備質(zhì)量的要求也越來越高。首先要牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，在教育裝備發(fā)展的方向目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)、政策舉措上牢固地確立起質(zhì)量路線和質(zhì)量方針，樹立起“質(zhì)量第一”“質(zhì)量?jī)?yōu)先”“質(zhì)量為重”的強(qiáng)烈意識(shí)。其次是堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向，不論是教育裝備產(chǎn)品生產(chǎn)、采購，還是教育裝備的管理、使用，都必須以質(zhì)量為導(dǎo)向，運(yùn)用質(zhì)量指揮棒，制訂質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃綱要，建立質(zhì)量考評(píng)的指標(biāo)體系，真正推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展入軌、上路、定型。最后要堅(jiān)守質(zhì)量底線，質(zhì)量無小事，在教育裝備產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采購、管理、使用等整個(gè)過程中，決不能突破質(zhì)量底線。

2.科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件”(GB/T20000.1-2002)。它既是確立裝備項(xiàng)目與內(nèi)容的前提和基礎(chǔ)，又是評(píng)估裝備水平與質(zhì)量的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。沒有科學(xué)的裝備標(biāo)準(zhǔn)，談不上教育技術(shù)裝備質(zhì)量；缺乏標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，只會(huì)帶來想當(dāng)然和隨意性[3]。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。高質(zhì)量的統(tǒng)籌規(guī)劃是科學(xué)裝備的基礎(chǔ)。要緊緊圍繞教育教學(xué)改革和發(fā)展大局，緊貼課程改革實(shí)際，因地制宜，制定切實(shí)可行的教育裝備規(guī)劃，明確裝備目標(biāo)，加強(qiáng)裝備工作的統(tǒng)籌性。二是要制訂教育裝備標(biāo)準(zhǔn)。從“大裝備”的范疇收集整理有關(guān)應(yīng)用于教育教學(xué)的教育裝備方面的最新的國家、行業(yè)、地方的標(biāo)準(zhǔn)文件，盡快建立完善地方教育裝備的標(biāo)準(zhǔn)。特別是要突出技術(shù)復(fù)雜、價(jià)值高、產(chǎn)量大的產(chǎn)品以及處于配備高峰或?qū)⒁幱谂鋫涓叻宓漠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作。同時(shí)要兼顧基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保、衛(wèi)生、健康等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是要突出元標(biāo)準(zhǔn)(meta-standard)。教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵是重點(diǎn)研究影響教育裝備教學(xué)適用性的各種因素，并將它們列入教育裝備的標(biāo)準(zhǔn)體系中。在制定教育裝備標(biāo)準(zhǔn)之前，首先是要研究和制定教育裝備元標(biāo)準(zhǔn)，也就是裝備產(chǎn)品的教育教學(xué)適用性標(biāo)準(zhǔn)。

3.改革招標(biāo)辦法

教育裝備有別于一般的器物裝備，動(dòng)態(tài)性、教育性、發(fā)展性等特點(diǎn)突出。教育事業(yè)是公益事業(yè)，更是民生事業(yè)，教育裝備的采購具有公共管理的特征，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是公共財(cái)政體制的發(fā)展具有很緊密的聯(lián)系[4]。這些特征，在教育裝備采購中都必須切實(shí)考慮。一是堅(jiān)持適應(yīng)性原則。在教育裝備采購中，要充分尊重和體現(xiàn)學(xué)校的選擇權(quán)，將是否適合學(xué)生、是否適合教學(xué)、是否適合科技發(fā)展潮流等作為采購標(biāo)準(zhǔn)。要邀請(qǐng)學(xué)科一線教師、教研員和教育技術(shù)部門專家組成評(píng)審小組，對(duì)教育裝備產(chǎn)品進(jìn)行教育適應(yīng)性評(píng)審，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化教育裝備產(chǎn)品服務(wù)教育的效果。二是要堅(jiān)持合理性原則。這里的合理性主要是指價(jià)格的合理性。杜絕過分注重價(jià)格因素，改變“低價(jià)中標(biāo)”的模式。建立價(jià)格咨詢體系，根據(jù)市場(chǎng)變化規(guī)律、科學(xué)信息的快速傳遞，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)教育裝備價(jià)格，以有效防止招標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格比市場(chǎng)零售價(jià)格高以及以次充好、以劣充優(yōu)等現(xiàn)象的發(fā)生。三是堅(jiān)持規(guī)范性原則。進(jìn)一步規(guī)范教育裝備市場(chǎng)，努力形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的局面。規(guī)范招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)該由商務(wù)和技術(shù)兩大部分組成，特別是技術(shù)部分要有教育裝備產(chǎn)品的主要技術(shù)參數(shù)，將國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)寫入招標(biāo)文件和采購合同。規(guī)范采購過程，必須要有懂技術(shù)、熟悉市場(chǎng)、了解產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人員參加招標(biāo)采購。采購之后，還要對(duì)所需的教育技術(shù)裝備的質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行調(diào)研。

4.加快信息化建設(shè)

當(dāng)前，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，信息化步伐不斷加快，信息化程度不斷加深，信息技術(shù)對(duì)教育的革命性影響愈加凸顯?！督逃畔⒒臧l(fā)展規(guī)劃(2011～2020)》《教育信息化“十三五”規(guī)劃》等中央政策文件將教育信息化建設(shè)提到了前所未有的高度。一方面教育信息化對(duì)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)教育思想、理念、方法和手段全方位創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國具有重大意義，這是更高層次、更深程度的質(zhì)量體現(xiàn)。另一方面，教育信息化裝備本身就屬于教育裝備范疇，利用信息化手段無疑可以有效推進(jìn)教育裝備質(zhì)量的提升。如湖南組織開發(fā)了“湖南省教育裝備招標(biāo)采購系統(tǒng)”，為省、市、縣各級(jí)教育裝備管理部門、學(xué)校、生產(chǎn)/供應(yīng)商、招標(biāo)代理公司、政府采購中心等用戶提供采購目錄、裝備專家數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目采購立項(xiàng)管理、學(xué)校采購計(jì)劃申報(bào)、貨物分發(fā)調(diào)撥管理、產(chǎn)品質(zhì)量投訴等多重功能。依托信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)教育裝備質(zhì)量管控，提高教育投資效益。

5.加大質(zhì)量監(jiān)管力度

教育裝備有沒有用、怎么用、用得怎么樣、質(zhì)量如何，這些都需要通過監(jiān)督檢查進(jìn)行了解和督促整治。一是加強(qiáng)教育裝備質(zhì)量管理。進(jìn)一步理順教育裝備管理體制，建立覆蓋省市縣校四級(jí)教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，密切與質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等部門的溝通合作，探索建立教育裝備質(zhì)量抽查機(jī)制。二是完善制度建設(shè)，建立劣質(zhì)產(chǎn)品公布制度和企業(yè)黑名單制度，教育裝備企業(yè)資質(zhì)審查制度，投標(biāo)樣品封存制度，使假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地。三是建立裝備新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校的實(shí)驗(yàn)論證機(jī)制。對(duì)進(jìn)入校園的裝備產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查，只有經(jīng)過危害性測(cè)試和教學(xué)適應(yīng)性評(píng)價(jià)的方可進(jìn)入學(xué)校。組織編寫教育裝備政府采購目錄。按照中小學(xué)教學(xué)儀器配備的有關(guān)國家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將教育裝備產(chǎn)品進(jìn)行分類，明確各類產(chǎn)品的品名、規(guī)格、型號(hào)、參考標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、材質(zhì)等指標(biāo)并構(gòu)建數(shù)據(jù)庫。四是建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。將教育裝備質(zhì)量檢查納入相關(guān)重點(diǎn)常規(guī)檢查考核之中。例如，湖南將教育裝備質(zhì)量納入了合格學(xué)校建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和地方教育督導(dǎo)評(píng)估考核體系，切實(shí)保證了教育裝備質(zhì)量檢查考核工作的有效進(jìn)行以及考核結(jié)果的有效運(yùn)用。