孫建榮

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善治：高校治理能力現(xiàn)代化的未來(lái)路徑

孫建榮

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 辦公室，福建 漳州 363000）

通過(guò)梳理人治、法治到善治的高校治理路徑，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)對(duì)高校治理能力提出的現(xiàn)代化要求，從依章治校、管辦評(píng)分離、學(xué)術(shù)自由、以人為本等方面闡述高校善治的實(shí)施舉措。

善治；高校治理；現(xiàn)代化

當(dāng)前，國(guó)家開(kāi)展“雙一流”大學(xué)和200所優(yōu)質(zhì)高職院校的評(píng)定工作，對(duì)高校內(nèi)涵發(fā)展提速又提質(zhì)，促進(jìn)了高校綜合改革，對(duì)高校治理能力提出了新要求，治理能力現(xiàn)代化也成為重要的研究熱點(diǎn)。高校治理的概念脫胎于公共治理，是對(duì)高校管理的反思與進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、平衡與和諧，是高校管理水平達(dá)到一定水后的狀態(tài)。隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段，多方參與高校管理的模式已經(jīng)形成，校友會(huì)、理事會(huì)、教育集團(tuán)、混合所有制二級(jí)學(xué)院等層出不窮，使得高校治理呈現(xiàn)由“法治”走向“善治”的趨勢(shì)。

善治理論是20世紀(jì)90年代在公共管理領(lǐng)域產(chǎn)生，是對(duì)“good governance”的翻譯，由俞可平教授引入國(guó)內(nèi)，認(rèn)為“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程”[1]。為了更加深入地剖析高校善治的內(nèi)在邏輯和內(nèi)在訴求，本文從高校管理的起點(diǎn)入手，展現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的未來(lái)之路。

一、善治：高校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯

高校治理的起點(diǎn)是“人治”，是學(xué)校管理者憑借權(quán)力，以個(gè)人意志治理學(xué)校，不受過(guò)多法律約束，呈現(xiàn)權(quán)力金字塔化模式。我國(guó)高校大多以公立學(xué)校為主，由政府出資主辦，每年為學(xué)校提供撥款，并直接領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校重大事務(wù)。高校領(lǐng)導(dǎo)班子通常由政府委任并給予相應(yīng)的行政級(jí)別，在學(xué)校權(quán)力的金字塔頂端，掌控學(xué)校核心權(quán)力。高校內(nèi)部治理部門(mén)是金字塔塔基，一般沿用對(duì)接政府單位，如校辦公室、黨工部、人事處、教務(wù)處、學(xué)生處、總務(wù)處等，形成“麻雀雖小，五臟具全”的管理構(gòu)架。受金字塔管理影響，行政權(quán)力常常凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力和師生權(quán)益之上，產(chǎn)生了衙門(mén)思想，形成了官僚主義，造成了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情形，成為人們?cè)嵅≈帲叭バ姓钡暮袈曇惭永m(xù)不斷，使得人治的局限性暴露無(wú)遺，促使法治登上歷史舞臺(tái)。

法治的立足點(diǎn)在“法制”，強(qiáng)調(diào)法律、制度面前人人平等，充分滿足了人們對(duì)于公平公正的訴求，是對(duì)人治所產(chǎn)生的金字塔管理模式進(jìn)行的反抗與顛覆。依法治校是法治的著力點(diǎn)，是高校走向法治社會(huì)必經(jīng)之路，是高校擺脫官本位主義和主觀隨意性的必然要求，是高校治理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要基石。在依法治校過(guò)程中，離不開(kāi)章程和運(yùn)行有效的規(guī)章制度，應(yīng)該牢固樹(shù)立依法治校的理念，堅(jiān)持依章立制，構(gòu)建以章程為核心，逐步形成一套完備、合理、可行的治理體系，切實(shí)把學(xué)校各項(xiàng)行政事務(wù)制度化、清單化、科學(xué)化，進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)運(yùn)行和師生的個(gè)體行為。同時(shí)，通過(guò)常態(tài)化的章程和規(guī)章制度教育，讓師生對(duì)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)定從知了到內(nèi)化，從內(nèi)化到踐行，真正形成眾人參與，人人履職的格局。

從人治走向法治，是歷史的進(jìn)步，是高校治理能力的提升，但法治在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在無(wú)法自身克服的局限性。受工具理性和效率第一的影響，高校法治呈現(xiàn)一種去道德化、去感情化的趨勢(shì)，把提高辦事效率成為高校治理的首要目標(biāo)，忽視了人的差異性、主觀能力性和創(chuàng)造性，淡忘了“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，使得行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和師生的權(quán)益難以和諧共生，未真正解決“去行政化”的問(wèn)題。

善治來(lái)源于人治與法治，又超越于兩者，是它們相互博弈的結(jié)果，也是高校治理能力現(xiàn)代化追求的目標(biāo)。根據(jù)俞可平教授的觀點(diǎn)，善治的共有十大要素，其中，與高校善治緊密相關(guān)的包括：“合法性，即政治秩序和公共權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；法治，即法律成為公共政治管理的最高準(zhǔn)則，法律面前人人平等。責(zé)任，即管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)其自己的行為擔(dān)負(fù)基本的公共責(zé)任；有效，即管理的效率；參與，既指公民的政治參與，也包括公民對(duì)其他社會(huì)生活的參與”[2]。從中可以看出，善治不是對(duì)人治和法治的揚(yáng)棄，而是植根于人治和法治的土壤，對(duì)校內(nèi)治理力量與校外治理資源進(jìn)行整合，對(duì)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)自由、師生權(quán)益進(jìn)行合理協(xié)調(diào)。

二、善治：高校治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求

21世紀(jì)初，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對(duì)管理體制改革和依法治教提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)管辦評(píng)分離”“建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度”[3]。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”[4]。通過(guò)對(duì)善治理論的分析以及善治的由來(lái)，結(jié)合當(dāng)下高校治理能力現(xiàn)代化的訴求，在高校治理能力現(xiàn)代化上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下措施：

(一)依章治校。依章治校是高校善治的基石。章程之于憲法，猶如學(xué)校之于國(guó)家，章程是高校治理的總“綱”，是制定學(xué)校規(guī)章制度的遵循。首先，依章治校需依法立章，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本校特色，制定出學(xué)校章程，并上報(bào)上級(jí)部門(mén)審核確定。其次，依章治校需依章立制，高校制度的制定過(guò)程中，要焦于學(xué)校治理體系的構(gòu)建，嚴(yán)格遵守章程，絕不能違背章程，在多方參與、多方征求的基礎(chǔ)上，營(yíng)造尊重人、注重效率、合乎倫理的制度體系。最后，依章治校需加強(qiáng)監(jiān)督，在上級(jí)監(jiān)督和校內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)校務(wù)公開(kāi)制度，將學(xué)校重要工作按規(guī)定向大眾公布，使學(xué)校治理陽(yáng)光化、透明化。

(二)“管辦評(píng)分離”。管辦評(píng)分離是學(xué)校善治措施得以推進(jìn)的切入點(diǎn)。管辦評(píng)分離是政府以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)教育行政部門(mén)在學(xué)校治理中管、辦、評(píng)“三位一體”的現(xiàn)狀，力圖打破教育行政管理的僵局，讓教育行政部門(mén)專注本職，承擔(dān)宏觀的指導(dǎo)和監(jiān)督，把辦學(xué)權(quán)力還給學(xué)校，把評(píng)校職能留給社會(huì)。管辦評(píng)分離是一種全新的教育管理體制，讓政府、學(xué)校、社會(huì)各司其職，又能多元參與，促進(jìn)三者之間的溝通和有效合作。高校善治的實(shí)現(xiàn)需要政府、學(xué)校、社會(huì)的共同參與，形成積極有效的合作，通過(guò)管辦評(píng)分離，政府將不在是高校善治的唯一主體，學(xué)校、社會(huì)也成為高校善治的合法來(lái)源，一方面，學(xué)校擁有相對(duì)獨(dú)立的自主辦學(xué)權(quán)，能按照高校的發(fā)展規(guī)律和自身發(fā)展需求，開(kāi)展具有特色的善治，更好地服務(wù)人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)科研、社會(huì)服務(wù)和文化傳承。另一方面，使得學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)團(tuán)體都有機(jī)會(huì)真正參與到高校善治之中，形成教師治理、學(xué)生、家長(zhǎng)參與，社會(huì)團(tuán)體介入，實(shí)現(xiàn)了高校善治多元主體共治。

(三)學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由是高校善治的內(nèi)在追求。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)精神所在，“是一項(xiàng)特權(quán)，使得傳授真理成為一種義不容辭的職責(zé)，使得大學(xué)可以橫眉冷對(duì)大學(xué)內(nèi)外一切試圖剝奪這項(xiàng)自由的人”。[5]學(xué)術(shù)自由不僅包括教師學(xué)術(shù)研究和教學(xué)活動(dòng)的自由，也包括學(xué)生在選擇學(xué)習(xí)課程、途徑、方式等方面的自由。實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由首先要落實(shí)管辦評(píng)分離，讓高校真正擁有辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校能獨(dú)立開(kāi)展教育教學(xué)和科學(xué)研究的活動(dòng)，唯有如此才能避免阻礙和影響學(xué)術(shù)自由的顧忌。堅(jiān)持教授治校，使學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并駕齊驅(qū)，相互脫離又相互扶持，實(shí)現(xiàn)以學(xué)術(shù)權(quán)力為主體、行政權(quán)力為輔助的高校善治模式，使高校“去行政化”，將行政管理更多用于服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研上，使大學(xué)精神常在、常青、常盛。

(四)以人為本。以人為本是高校善治的出發(fā)點(diǎn)。高校作為社會(huì)公共服務(wù)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是教書(shū)育人和科研創(chuàng)新，出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)始終在人的發(fā)展，在學(xué)生的全面成長(zhǎng)和教師的學(xué)術(shù)進(jìn)步。高校善治的最終目的是要將大學(xué)的價(jià)值充分體現(xiàn)出現(xiàn)，在治理過(guò)程中，要“在民主政治的條件下才能真正實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有民主，善治便不可能存在”[5]，要充分考慮每一位學(xué)生和老師的權(quán)益，把人放到核心的位置，尊重個(gè)性差異和多樣化發(fā)展，尊重每一個(gè)師生獨(dú)特的價(jià)值和尊嚴(yán)。創(chuàng)設(shè)多樣的渠道便于師生參與學(xué)校治理，讓每一份治理措施得到盡可能大的認(rèn)同度，促進(jìn)治理實(shí)施的有效性。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，高校治理趨向善治，需要繼續(xù)推行學(xué)校治理體系改革，落實(shí)高校善治運(yùn)行措施，協(xié)調(diào)政府、高校、社會(huì)三方主體，平衡行政力量、學(xué)術(shù)權(quán)力和師生權(quán)益。通過(guò)樹(shù)立服務(wù)理念，依法建章立制，在呵護(hù)人性的基礎(chǔ)上，由多方平等協(xié)商，消除不同治理權(quán)力的沖突，構(gòu)建尊重人性、多元參與、利益平衡的高校善治體系，發(fā)揮好每個(gè)治理主體的優(yōu)勢(shì)，解決好問(wèn)題，使各方利益得以保證，才能真正形成高校善治賴以成長(zhǎng)的土壤和環(huán)境。

[1] 俞可平.治理與善治[M]. 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000:5-6.

[2] 俞可平.善治與幸福[J]. 馬克思主義與現(xiàn)實(shí),2011(2):1-2.

[3] 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].

http://old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[4] 十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》[EB/OL].

http://shfz.xhu.edu.cn/77/12/c4122a96018/page.htm.

[5] 卡爾·雅斯貝爾斯,邱立波,譯.大學(xué)之理念[M].上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán),2005.

（責(zé)任編輯：黃文麗）

Good governance, the way forward for the modernization of university governance capability

SUN Jian-rong

(Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou, Fujian, 363000, China)

Through combing the governance path of people's governance, rule of law and good governance, combined with the modern demands of modern society on the ability of university governance, this paper expounds the implementation measures of the good governance of colleges and universities from four aspects: the rule of law, the management and management, the academic freedom and the people-oriented.

good governance; university governance; modernization

2018－05－10

孫建榮（1988—），男，江蘇泰州人，研究實(shí)習(xí)員，碩士，研究方向：教育管理。

1673-1417（2018）02-0072-03

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2018.02.0016

G647

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