陳愛東，李 蘊(yùn)

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082）

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)富裕、美麗鄉(xiāng)村。西藏作為我國重要的生態(tài)安全屏障、國家高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和典型的成片貧困地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都非常突出，其中制約第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素就是落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，在堅(jiān)持農(nóng)牧區(qū)土地和草場(chǎng)家庭承包責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)三權(quán)分置改革，因地制宜，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)振興和建設(shè)和諧、美麗、富裕西藏新農(nóng)村的重要路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

按照黨的十九大文件精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的城鄉(xiāng)差距問題，其目標(biāo)就是提高農(nóng)民的收入水平、生活環(huán)境水平和社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)村、小康農(nóng)村，其振興的標(biāo)志即五句話：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。目前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提出了新要求，國家更加關(guān)注三農(nóng)的問題，并針對(duì)農(nóng)村存在的系列問題，在以往建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，提出了更加務(wù)實(shí)、明確的立體式美好生活目標(biāo)，讓每一個(gè)中國農(nóng)民看到了未來鄉(xiāng)村的愿景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，讓綠水青山真正成為金山銀山；實(shí)現(xiàn)形成振興戰(zhàn)略的主要路徑在于積極實(shí)施土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)三權(quán)分置改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育和構(gòu)建有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。[1]

從十九大報(bào)告的邏輯關(guān)系看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體最大的差異在于生產(chǎn)組織方式的規(guī)?；图s化，新時(shí)代對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新要求，我們必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)、建設(shè)多層次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑。正確認(rèn)識(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要把握三個(gè)方面：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、家庭土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)出現(xiàn)三權(quán)分離的背景下產(chǎn)生的，突破了過去單一的家庭承包主體經(jīng)營的限制，具有土地經(jīng)營規(guī)模較大、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高、商品化程度高等特征。[2]二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一種類型，是對(duì)傳統(tǒng)家庭經(jīng)營主體的創(chuàng)新和完善，擁有的只是農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)還是屬于農(nóng)村集體。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不能占有進(jìn)城農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)的權(quán)益，不能盲目追求經(jīng)營規(guī)模，要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極承擔(dān)新型現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)牧民的培養(yǎng)責(zé)任，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地產(chǎn)出率并重。這也是官方文件正式表述中從以往的“規(guī)模經(jīng)營主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦徒?jīng)營主體”的一個(gè)考慮。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既包括實(shí)際經(jīng)營的農(nóng)業(yè)組織，如家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，也包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的經(jīng)營組織，如農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)修理公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和供銷合作社等。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)具備的基本條件和特征

相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該具備以下三點(diǎn)素質(zhì)：一是具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，符合專業(yè)職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營要求；二是擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)要素，如土地、資金、勞動(dòng)力和技術(shù)；三是能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，有一定的組織管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行運(yùn)作，其集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化特征就成為了區(qū)別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的標(biāo)志。具體而言：

一是生產(chǎn)的適度規(guī)?；Ｐ滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)生于農(nóng)村種養(yǎng)能手等，有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，有內(nèi)在擴(kuò)張經(jīng)營的要求和動(dòng)機(jī)，也具備較大規(guī)模經(jīng)營的能力和風(fēng)險(xiǎn)防御能力，從經(jīng)營規(guī)?？?，明顯比傳統(tǒng)小農(nóng)模式下的家庭經(jīng)營規(guī)模高，他們可以憑借自己的技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，取得較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

二是生產(chǎn)的集約化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的理念，對(duì)市場(chǎng)比較熟悉，擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)銷售信息等，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理意識(shí)，重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)效益，對(duì)農(nóng)業(yè)資源要素，能夠從提高資源配置水平和利用效率的角度，進(jìn)行較好的整合，無論是土地利用率、勞動(dòng)力人均產(chǎn)量、自身經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，都優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

三是生產(chǎn)的專業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往集中在某一個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，如蔬菜專業(yè)化組織，生產(chǎn)非常有專業(yè)性，產(chǎn)品也具有特色性，同時(shí)，新型組織重視對(duì)成員職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，在實(shí)踐上，他們也是當(dāng)?shù)芈殬I(yè)新型農(nóng)牧民培育的主要載體。從組織新型的經(jīng)營范圍看，專業(yè)化分工也比較明顯，有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的，有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的，生產(chǎn)的整體效率較高。

四是生產(chǎn)的市場(chǎng)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠較好的融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要用于生產(chǎn)銷售，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制非常靈敏，善于按照生產(chǎn)需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為了我國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的踐行者。從其生產(chǎn)的產(chǎn)品情況看，基本上都是特色產(chǎn)品，能夠和市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)有效銜接，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先鋒和骨干。實(shí)踐證明，我國各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，聚焦特色農(nóng)業(yè)，積極按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和經(jīng)營理念，圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和現(xiàn)代化水平，以生產(chǎn)需求為向?qū)В罅Πl(fā)展產(chǎn)后加工和流通，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)附加值和比較效益，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、西藏現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機(jī)制分析

從西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育過程看，市場(chǎng)機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制發(fā)揮了巨大作用。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展模式，最早起源于20世紀(jì)80年代的“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)供銷合作模式，屬于契約型合作。當(dāng)時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇關(guān)于《公司+農(nóng)戶：新的經(jīng)營方式》的理論文章，就此拉開了我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式的演繹序幕。[3]20世紀(jì)80年代初,西藏實(shí)施土地承包制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)第一次有效分置，這為西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。90年代初，為適應(yīng)家庭經(jīng)營條件下新型互助合作的需要，那曲、阿里地區(qū)部分牧戶開始在自愿互利的基礎(chǔ)上組成了聯(lián)戶、聯(lián)村、互助組等新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，按照畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，實(shí)行“四統(tǒng)一”的經(jīng)營模式，也就是統(tǒng)一畜種改良，統(tǒng)一草場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一草場(chǎng)管理，統(tǒng)一抗災(zāi)救災(zāi)，西藏新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織雛形開始出現(xiàn)。隨著西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政策開始允許農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶經(jīng)營方式也逐漸有向?qū)I(yè)種養(yǎng)戶發(fā)展的苗頭，受西藏蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給不足、需求旺盛的影響，內(nèi)地部分農(nóng)民開始到西藏大中城市附近進(jìn)行土地使用權(quán)的再承包，如在拉薩郊區(qū)進(jìn)行大棚蔬菜的種植，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，尋求規(guī)模化經(jīng)營效益。農(nóng)牧區(qū)的部分種養(yǎng)能手也開始大顯身手，通過轉(zhuǎn)承包其他農(nóng)牧民的土地和牧場(chǎng)積極發(fā)展特色畜牧業(yè)，由于種養(yǎng)能人比小農(nóng)戶擁有更多的生產(chǎn)資料、市場(chǎng)信息、資金實(shí)力、管理才能和人際關(guān)系，他們很快就成為農(nóng)牧區(qū)最先致富的典型，良好的示范效應(yīng)帶動(dòng)了西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以家庭為基礎(chǔ)形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步得到發(fā)展。國家合作社法出臺(tái)后，西藏順應(yīng)國家的政策，加大了對(duì)西藏農(nóng)村合作社的培養(yǎng)，出臺(tái)了系列扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持文件，鼓勵(lì)各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)?；?jīng)營，對(duì)農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。[4]為了切實(shí)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體的健康規(guī)范發(fā)展，“十二五”期間，西藏進(jìn)一步明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展思路，把主體的培育同西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化緊密結(jié)合，并不斷規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始由傳統(tǒng)粗放式發(fā)展向現(xiàn)代集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，西藏按照中央的精神要求，充分借鑒內(nèi)地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極實(shí)施土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的三權(quán)分置，基本完成了土地確權(quán)等基礎(chǔ)性工作，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)融資改革，建立農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，增加土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的供給，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地、草場(chǎng)經(jīng)營權(quán)抵押融資，加大對(duì)西藏職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn)，切實(shí)解決制約西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)的資金和技術(shù)問題，并按照黨的十九大精神，提出了西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把構(gòu)建西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系作為了鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

小康西藏和城鎮(zhèn)化建設(shè)，也極大地促進(jìn)了西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育。西藏目前還是全國典型的成片貧困區(qū)，農(nóng)牧區(qū)反貧困的任務(wù)艱巨，西藏把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為了建設(shè)小康西藏的重要手段。課題組在西藏實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2010年西藏農(nóng)牧民專業(yè)合作社只有350家，到2016年底，西藏共有農(nóng)牧民專業(yè)合作社6076家，各類農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)九十余家，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備、管理等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營銷的作用，在西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)牧民培育等方面發(fā)揮了積極作用，形成了“建一個(gè)組織，興一地產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的發(fā)展格局,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織已經(jīng)成為西藏農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定增收、農(nóng)牧民發(fā)財(cái)致富奔小康和農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。再從西藏城鎮(zhèn)化水平看，西藏現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平，城鎮(zhèn)化空間巨大。事實(shí)證明，西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的過程，不但促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，而且加速了農(nóng)牧區(qū)土地和牧場(chǎng)的流轉(zhuǎn)，催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展了農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，有效填補(bǔ)西藏農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失。

西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，離不開當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和支持，屬于政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，存在宣傳階段、設(shè)立階段、運(yùn)行階段和評(píng)價(jià)階段四個(gè)階段。宣傳階段，主要是讓農(nóng)牧民了解西藏農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的含義、類型和相關(guān)優(yōu)惠政策?？梢赃x派部分農(nóng)牧民代表去發(fā)展較好的合作社等新型主體參觀學(xué)習(xí)，從而激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的意愿。設(shè)立階段是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行身份的認(rèn)定，即按照國家的法規(guī)，進(jìn)行登記注冊(cè)，指導(dǎo)和幫助合作社內(nèi)部制度的建立和完善。如家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社需要經(jīng)過工商部門的登記注冊(cè)，才可以享受到國家的支持政策。運(yùn)行階段主要是對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、規(guī)范運(yùn)作提供監(jiān)管和指導(dǎo)，切實(shí)解決合作社存在的經(jīng)營管理問題，通過檢查和考核，進(jìn)行精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼支持，對(duì)規(guī)范運(yùn)作、效益較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化和培育，幫助他們做大做強(qiáng)（詳見圖1）。

四、影響西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的主要因素

課題組在西藏阿里、日喀則和拉薩調(diào)研期間，對(duì)現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷110份，得到有效樣本91份，占問卷調(diào)查的85%，問卷設(shè)計(jì)主要從人力因素方面、資金要素方面、財(cái)政補(bǔ)貼方面、技術(shù)要素方面和政府引導(dǎo)方面進(jìn)行了調(diào)查。得出結(jié)論是：

政府的引導(dǎo)和支持是西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育成功的關(guān)鍵。由于西藏農(nóng)牧民長期屬于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，追求宗教信仰、自給自足、安于現(xiàn)狀的思想長期存在，如果沒有政府的引導(dǎo)和宣傳，沒有良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)，農(nóng)牧民出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，難以改變傳統(tǒng)的家庭作業(yè)方式，西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展有其特殊性，比內(nèi)地更加需要政府大力引導(dǎo)和支持。

人力要素方面對(duì)農(nóng)村合作社等新型主體的培育有顯著影響。新型主體的培育，首先需要的是有一批能人和帶頭人，他們需要具備一定的文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，有較強(qiáng)的創(chuàng)新和資源整合水平。從西藏合作社農(nóng)戶文化教育程度特征方面分析，主體大部分成員都是初中及以上文化，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者還具有大學(xué)文化，這對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧民半文盲狀態(tài)有非常大的改進(jìn)?？梢?，西藏現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比傳統(tǒng)小農(nóng)戶來說，文化教育水平有顯著提高，在某種程度上有利于農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的采用及管理水平的提升，從而進(jìn)一步促進(jìn)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

資金要素方面，財(cái)政補(bǔ)貼和金融優(yōu)惠政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育有積極的正向影響，因?yàn)槲鞑剞r(nóng)牧民整體資金比較缺乏，僅僅靠自己的資金難以保障組織的正常運(yùn)行，合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育非常需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼和金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)信貸、保險(xiǎn)政策支持。從了解的情況看，每年西藏都有上億元專門針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育的財(cái)政預(yù)算，有力地支持了合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展。

技術(shù)要素方面，技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)的種類都對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織培育具有重要影響，這是因?yàn)楹献魃绲刃滦徒?jīng)營組織的培育往往和某一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)掛鉤，需要一定的外來技術(shù)指導(dǎo)，如加強(qiáng)其病蟲害的防治技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的需求等。要提高新型經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，技術(shù)指導(dǎo)不可缺少。這點(diǎn)可以從日喀則白朗縣蔬菜合作社的培育得到佐證，沒有山東壽光縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的長期全過程指導(dǎo)，就沒有現(xiàn)在的白朗縣蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)村蔬菜合作社的崛起。[5]

五、西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體建設(shè)路徑設(shè)計(jì)

西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織及經(jīng)營體系的建設(shè)要堅(jiān)持五位一體的發(fā)展理念，要立足西藏特殊區(qū)情，圍繞全面提升西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、發(fā)展西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、提高農(nóng)牧民收入、促進(jìn)微觀主體有活力的目標(biāo)，解決按照十九大關(guān)于大力發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體要求，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村土地草場(chǎng)集體所有制，繼續(xù)鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制，穩(wěn)妥推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，積極培育各類新型經(jīng)營主體，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn)，積極拓展家庭經(jīng)營承包權(quán)的融資功能，通過土地流轉(zhuǎn)、實(shí)施土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的分置，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，農(nóng)村社會(huì)化經(jīng)營服務(wù)為支撐的，立體式的多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

西藏農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃厚，相對(duì)內(nèi)地有其特殊性，家庭經(jīng)營始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)的組織形式，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍將是西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營主體，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，繼續(xù)重視對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，要逐步引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，提高家庭經(jīng)營的集約化水平，采取誘導(dǎo)式制度變遷路徑，讓農(nóng)牧民產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力去改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的行列。[6]

（二）積極推進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過西藏各類農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立有中國特色西藏特點(diǎn)的高原特色產(chǎn)業(yè)體系（即：高端高效益高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)）。從品質(zhì)結(jié)構(gòu)看，西藏農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、優(yōu)質(zhì)高端品牌缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，同時(shí)西藏農(nóng)牧業(yè)資源還存在透支利用的問題，如過度放牧、地下水超采、土地重金屬污染、草地沙漠化加劇、水面源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境代價(jià)越來越高。因此，必須大力發(fā)展友好型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，聚焦生態(tài)高原特色農(nóng)牧業(yè)，緊緊依靠西藏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，走上高端高效益特色凈土產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（三）充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，加大對(duì)農(nóng)牧民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。西藏農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念，要把職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn)作為公共產(chǎn)品，各級(jí)政府要投入更多的專項(xiàng)建設(shè)資金，充分發(fā)揮西藏高校、現(xiàn)有重點(diǎn)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等作用，加大公共服務(wù)力度，讓講政治、懂技術(shù)的西藏新型農(nóng)牧民作為和諧西藏、小康西藏的重要力量。

（四）進(jìn)一步完善土地、草地承包權(quán)的確權(quán)工作，出臺(tái)有利于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營的條件，特別是要大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。由于西藏地廣人稀，各地區(qū)資源條件差異巨大，農(nóng)牧區(qū)家庭觀念非常濃厚，因此，因地制宜推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的發(fā)展，讓家庭農(nóng)場(chǎng)等成為西藏新型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營主體的主要力量。

（五）規(guī)范現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理，提高合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營層次，積極探索土地、資金、人力資本等在內(nèi)的以資本為紐帶的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社，以契約為紐帶，提高資源的高效配置，形成生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)等一條龍發(fā)展，建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)西藏農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)合理分工、共生共贏。與時(shí)俱進(jìn)組建合作社聯(lián)社，助推西藏各地升級(jí)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式，提高合作社的市場(chǎng)營銷及資源整合能力，進(jìn)一步降低合作社交易成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化種養(yǎng)殖。

（六）盡快推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革、完善各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融精準(zhǔn)扶持政策。在保障農(nóng)牧民土地家庭承包所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)益的情況下，進(jìn)一步加大土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)力度，擴(kuò)展土地經(jīng)營權(quán)的融資功能，瞄準(zhǔn)農(nóng)牧民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的政策需求，創(chuàng)新西藏現(xiàn)有的財(cái)政、稅收和金融政策，給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更大的支持，鼓勵(lì)他們參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造，樹立長期經(jīng)營、做大做強(qiáng)的信心。

六、結(jié) 語

黨的十八大和黨的十九大均提出了加快農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。西藏地廣人稀、各地生產(chǎn)條件差異巨大，農(nóng)牧區(qū)整體還比較落后，一方面，要從維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，繼續(xù)重視對(duì)現(xiàn)有小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，另一方面，要采取漸進(jìn)式制度變遷，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，提高家庭經(jīng)營的集約化水平，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新土地、草地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，加大現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)牧民的培訓(xùn)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)牧民產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力去改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的行列。構(gòu)建西藏特色新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，必須堅(jiān)持五位一體的發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興的整體要求，積極構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“一核多元、合作共治”的新型村級(jí)治理機(jī)制，不斷提高西藏城鎮(zhèn)化水平，充分發(fā)揮西藏財(cái)政金融保險(xiǎn)等政策效應(yīng)，切實(shí)使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織成為愛國興藏、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。