王少華

（南京秦淮開放大學(xué)，江蘇 南京 210001）

區(qū)級開放大學(xué)作為“四級”開放大學(xué)的最基層，與國家、省、市開放大學(xué)相比，最接“地氣”，最便于發(fā)揮自身作用，在區(qū)域?qū)W習(xí)型社會與終身教育體系建設(shè)中起著十分重要的作用。為此，本文從宏觀的視角分析學(xué)習(xí)型社會、終身教育體系、開放大學(xué)三者之間的關(guān)系，指出區(qū)級開放大學(xué)面臨的新挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、學(xué)習(xí)型社會、終身教育體系、開放大學(xué)三者構(gòu)成統(tǒng)一體

（一）學(xué)習(xí)型社會需要終身教育體系的建立

黨的十九大提出了：“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。學(xué)習(xí)型社會，是指用與之相適應(yīng)的機(jī)制和制度，來促進(jìn)和保障全體公民的學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會，其本質(zhì)特征是持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，形成積極向上的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會風(fēng)氣。其關(guān)鍵詞是全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)?！秾W(xué)會生存》就曾提出“終身教育是學(xué)習(xí)化社會的基石”。這就是說學(xué)習(xí)型社會的達(dá)成，必須有相應(yīng)的終身教育體系作保障，方能實(shí)現(xiàn)。鑒于學(xué)術(shù)界目前對“終身教育”尚未形成統(tǒng)一明確的界定，加之這也不是本文研究的重點(diǎn)，我們就擬選用較為權(quán)威的高志敏等專家的說法為準(zhǔn)，即：“終身教育體系以全民終身學(xué)習(xí)思想為指導(dǎo)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，以克服現(xiàn)行教育弊端為己任，通過對現(xiàn)行教育制度變革和對當(dāng)下學(xué)習(xí)文化重塑，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)個體與社會的適應(yīng)、協(xié)調(diào)、發(fā)展。它要求各級各類教育開放、靈動及相互之間縱向銜接與橫向溝通，動員社會各類機(jī)構(gòu)的融合其中，面向全體民眾，提供有質(zhì)量保障的、公平公正的，并且能承擔(dān)得起的終身學(xué)習(xí)機(jī)會[1]”。終身教育體系建設(shè)是一項(xiàng)十分浩大的社會系統(tǒng)工程，需要有國家政策的全力支撐。20世紀(jì)80年代起，我國開始引入終身教育思想，并努力加以實(shí)踐。1995年《中華人民共和國教育法》第一次明確指出了要“建立和完善終身教育體系”。時至今日，中共中央國務(wù)院、教育部等國家級機(jī)構(gòu)已先后出臺50多部重要國策和文件，均涉及終身教育及體系建設(shè)。如《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）、《2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）等。一些地方政府主動作為，如福建省、上海市、寧波市等，相繼出臺終身教育促進(jìn)條例，建立了與終身教育體系相應(yīng)的社會管理系統(tǒng)，統(tǒng)一行使規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)的職能。國家層面，以九部委為主成立了委員會，省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政府也設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從上而下形成了管理體系。各級政府在制定當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，均能主動把終身教育發(fā)展作為政府工作的目標(biāo)任務(wù)。由此可以看出，從中央一直到地方，都對終身教育思想的傳播及其體系建設(shè)給予政策上的關(guān)注和支持。

（二）建立終身教育體系必須緊貼學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)要求

建設(shè)終身教育體系是社會發(fā)展的必然，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)對于終身教育體系的完善和發(fā)展也同樣具有促進(jìn)和推動作用。中國人口總量居高不下，也就意味著全民需求教育的總量增加，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，又意味教育需求呈現(xiàn)多樣性、層次性，新型農(nóng)民、新型市民、流動人群、老年人群等群體的教育帶來了新課題。經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為特征的新時代，向各行各業(yè)提出智能化升級的周期越來越短，“一帶一路”戰(zhàn)略則迅速將經(jīng)濟(jì)活動納入全球化的新進(jìn)程，對國家層面的教育和個體的學(xué)習(xí)能力建設(shè)也提出了新的更高要求。我國公民科學(xué)素養(yǎng)整體水平低下，僅達(dá)到歐美世紀(jì)之交的水準(zhǔn)，科學(xué)素養(yǎng)在性別、城鄉(xiāng)、群體、年齡等諸多方面還存在較大差異。當(dāng)然，我國科技水平實(shí)力的整體提升和部分前沿科技領(lǐng)域的進(jìn)步明顯，也為各級各類學(xué)習(xí)活動的開展提供了充足的學(xué)習(xí)資源，同時，也一定程度上促進(jìn)了終身教育體系所涉及的知識領(lǐng)域的更新。但要做到向民眾廣泛傳播與普及新的科技成就，我國還沒有足夠的資金和能力支撐，這些都是必須要面對的問題。社會要穩(wěn)定、要和諧，需要有相應(yīng)的文化土壤滋養(yǎng)，政府逐步增強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，使得優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日益回歸，也將助力于重拾優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。要圍繞立德樹人，全方位地把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入思想道德、文化知識、社會實(shí)踐等各個環(huán)節(jié)，貫串于啟蒙教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育等各個領(lǐng)域，并培育出符合中國本土社會文化特征的終身教育文化。一直以來，黨和國家始終如一地創(chuàng)建清正、廉潔、文明、和諧的政治環(huán)境，大力倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型政府，大力推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的建設(shè)。

（三）學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系建設(shè)需要開放大學(xué)的加入

社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然對學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)不斷提出新的要求，使之與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)又必須有與之相配套的終身教育體系才能達(dá)成。終身教育體系的構(gòu)建以往主要依靠社區(qū)教育（含相關(guān)部門組織的各類教育培訓(xùn)及活動）作支撐，但隨著終身教育體系內(nèi)涵和外延的不斷擴(kuò)大，對其要求不斷的提高，僅僅依靠社區(qū)教育的力量顯得“獨(dú)木難支”“力不從心”，在這種情況下，國家從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的高度及完善和加強(qiáng)終身教育體系的構(gòu)建需要出發(fā)，結(jié)合電大發(fā)展面臨的新情況和新問題，必須實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，適時、果斷地作出在電大的基礎(chǔ)上建立開放大學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)范圍，發(fā)揮其辦學(xué)所長，賦予部分社區(qū)教育方面的工作職能，將其納入終身教育體系的重要組成部分。這樣一方面充分利用了電大原有的教育資源，盤活了現(xiàn)有的電大。另一方面，又解決了終身教育體系中缺少一個強(qiáng)有力的辦學(xué)平臺支撐的缺陷，同時又為開放大學(xué)發(fā)展開辟了一條新路，可謂是一舉多得。

二、學(xué)習(xí)型社會與終身教育背景下區(qū)級開放大學(xué)面臨新挑戰(zhàn)

（一）區(qū)級開放大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)

2016年教育部下發(fā)《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》中，要求開放大學(xué)要向“堅(jiān)持開放辦學(xué)，服務(wù)全民學(xué)習(xí)。順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，最大程度向社會開放教育資源，提供豐富多彩、形式多樣教育服務(wù)，開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足不同類型不同層次公民學(xué)習(xí)需求”的方向發(fā)展。區(qū)級開放大學(xué)作為區(qū)域性地方性開放大學(xué)，承擔(dān)的任務(wù)更多、更具體、更“接地氣”，開放大學(xué)作為一種新型大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，它強(qiáng)調(diào)思想更加開放，模式更加開放，方法更加開放，對象更加開放，開展各類學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，還能有效利用先進(jìn)技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，向所有有能力、愿意接受高等教育的公民及其它有教育培訓(xùn)需求的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會和教育服務(wù)。開放大學(xué)的建立和發(fā)展，滿足社會成員對教育的多樣化需求，對提升國民素質(zhì)，促進(jìn)社會公平和教育公平起著十分重要的作用。因此，它日益受到了世人的重視和關(guān)注，得到政府的肯定和支持。區(qū)級開放大學(xué)的優(yōu)勢和特點(diǎn)決定了她將成為終身教育發(fā)展的重要依托和有效載體，成為整個區(qū)域構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋當(dāng)中一個非常重要的平臺，成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要支柱。[2]

（二）區(qū)級開放大學(xué)擔(dān)負(fù)著自身轉(zhuǎn)型升級的重任

2012年7月國家開放大學(xué)正式掛牌，建立之初，就提出了要實(shí)現(xiàn)教育開放，模式開放，對象開放，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息技術(shù)，向一切有接受高等教育意愿的人，提供學(xué)習(xí)便利和教育服務(wù)，滿足公民學(xué)習(xí)多樣化的需求，同時，還明確了開放大學(xué)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系的重要支撐。區(qū)級開放大學(xué)是近年來在區(qū)級廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立、發(fā)展起來的，從開放大學(xué)建設(shè)的要求可見，她源于電大高于電大。除了辦好已有的學(xué)歷教育以外，還要開辟非學(xué)歷教育領(lǐng)域，而非學(xué)歷教育領(lǐng)域沒有固定的辦學(xué)模式，需要依靠自身的優(yōu)勢和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而開展工作，就區(qū)級開放大學(xué)自身來說，在這方面沒有現(xiàn)成的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，教師也有一個適應(yīng)提高的過程。這就需要電大辦學(xué)的轉(zhuǎn)型升級，通過短時間的努力，實(shí)現(xiàn)從單一的辦學(xué)模式向多維度的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變，學(xué)校的內(nèi)部管理也要隨著辦學(xué)模式的變化與之配套，教師也要通過培訓(xùn)自學(xué)等路徑迅速適應(yīng)新的辦學(xué)要求。[3]

（三）區(qū)級開放大學(xué)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇

區(qū)級開放大學(xué)是以區(qū)級電大為基礎(chǔ)，以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)為宗旨，以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足人的全面發(fā)展需要為己任，整合區(qū)域相關(guān)教育資源，為區(qū)域各類人群提供全納、方便的終身學(xué)習(xí)機(jī)會與教育服務(wù)。實(shí)現(xiàn)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)域，做到非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并重、素質(zhì)教育與技能教育有機(jī)融合、職前教育與職后教育無縫對接，成為區(qū)域全民終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要平臺，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系的主載體。近年來，國家出臺的涉及終身教育及其體系建設(shè)問題的重要國策，都與開放大學(xué)有關(guān)，并且對開放大學(xué)在其中的地位、作用及承擔(dān)的任務(wù)都有明確的要求，這就給開放大學(xué)發(fā)展學(xué)校事業(yè)帶來了機(jī)遇，作為區(qū)級開放大學(xué)應(yīng)主動作為，多為區(qū)域內(nèi)政府當(dāng)好助手和參謀，認(rèn)真謀劃終身教育發(fā)展之路供政府決策參考，積極承擔(dān)起更多區(qū)域終身教育的具體任務(wù)，并能在一些具體的終身教育項(xiàng)目上做出成績，甚至于形成特色、做成品牌，讓政府和社會刮目相看，從而提升區(qū)級開放大學(xué)在區(qū)域終身教育發(fā)展問題上的“話語權(quán)”。在為區(qū)域教育事業(yè)作貢獻(xiàn)的同時，發(fā)展學(xué)校事業(yè)，提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平，一舉兩得。[4]

三、終身教育體系下區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）從戰(zhàn)略的高度發(fā)展區(qū)級開放大學(xué)

終身教育體系伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷發(fā)展、完善，也會不斷拓寬內(nèi)涵與外延，區(qū)級開放大學(xué)既是為了實(shí)現(xiàn)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展和新形勢下賦予的新任務(wù)而建立的，更是為區(qū)域終身教育體系而“量身定做”的，將為區(qū)域終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會的形成，積極推進(jìn)區(qū)域各類學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享，營造“處處能學(xué)，人人皆學(xué)，時時可學(xué)”的良好氛圍，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會的和諧、繁榮與可持續(xù)發(fā)展。因此，區(qū)級開放大學(xué)的發(fā)展，必須體現(xiàn)政府的主導(dǎo)意識，體現(xiàn)區(qū)級開放大學(xué)在區(qū)域終身教育體系中的主體地位，從區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來思考和勾劃，從而增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)全體成員的認(rèn)同感。加強(qiáng)對區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展方向的研究，為政府準(zhǔn)確決策提供依據(jù)，保證不斷發(fā)展的新的辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[5]

（二）加大對區(qū)級開放大學(xué)的投入

政府要把區(qū)級開放大學(xué)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，建立健全政府投入為主、社會主動參與、學(xué)習(xí)者合理承擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，拓寬社會籌資渠道。采取多種措施，通過政策引導(dǎo)，鼓勵各行各業(yè)、社會力量共同參與開放大學(xué)辦學(xué)。雖然區(qū)級開放大學(xué)所承擔(dān)的工作具有一定的公益性和義務(wù)性，使它不可能通過真正意義上的純市場機(jī)制來建設(shè)區(qū)級開放大學(xué)，可以在增強(qiáng)自身的“造血功能”方面挖掘潛力，為社會機(jī)構(gòu)提供有償教育服務(wù)，彌補(bǔ)區(qū)級開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)不足。區(qū)級開放大學(xué)承擔(dān)的任務(wù)，決定了對其辦學(xué)條件有較高的建設(shè)要求。要按照新時期對開放大學(xué)的辦學(xué)要求，完善辦學(xué)設(shè)施，及時更新教學(xué)設(shè)備，增加音樂、舞蹈、書法、繪畫等功能教室。努力把區(qū)級開放大學(xué)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施良好的學(xué)校，以保證各類培訓(xùn)的正常進(jìn)行。

（三）加快建設(shè)適應(yīng)區(qū)域終身教育體系下的新型教師隊(duì)伍

教師是立校之本、興教之源。區(qū)級開放大學(xué)是由電大轉(zhuǎn)型而發(fā)展起來的，教師均來自于電大。從某種程度上講，開放大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之一，是教師隊(duì)伍的迅速轉(zhuǎn)型。按照勾劃的區(qū)級開放大學(xué)的前進(jìn)方向，超前、系統(tǒng)思考教師隊(duì)伍發(fā)展路徑，堅(jiān)持以人為本，以共同愿景為目標(biāo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面有所突破和創(chuàng)新，科學(xué)制定并有效實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，探索建立與開放大學(xué)辦學(xué)和教師成長規(guī)律相適應(yīng)的教師評價體系。建立完善的教師培訓(xùn)制度，提升遠(yuǎn)程教學(xué)能力和教育技術(shù)應(yīng)用水平；通過專業(yè)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，以典型引路促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展；建立開放的師資庫，形成由本校教師、社會兼職教師和名師名家等組成的業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、熟悉開放教育規(guī)律，為市民學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)的教學(xué)、管理和技術(shù)隊(duì)伍，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合、素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。[6]

（四）充分發(fā)揮利用數(shù)字化資源平臺

數(shù)字化學(xué)習(xí)資源可以為開放大學(xué)搭建區(qū)域全民學(xué)習(xí)的良好平臺。開放大學(xué)能從方便、快捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)模式中，滿足受教育者學(xué)習(xí)的需求。按照國家、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級一般使用市級開放大學(xué)的學(xué)習(xí)平臺，區(qū)級開放大學(xué)要與市級學(xué)習(xí)中心實(shí)現(xiàn)高速、安全的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，保證教育教學(xué)質(zhì)量。由于區(qū)級開放大學(xué)比較“接地氣”，更加了解基層的需求，因此，除了用好數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺以外，在學(xué)習(xí)平臺建設(shè)方面，應(yīng)以主人翁的姿態(tài)出謀劃策，協(xié)助完善學(xué)習(xí)中心布局，提供區(qū)域特色資源，根據(jù)不同學(xué)習(xí)對象及辦學(xué)特點(diǎn)，建立適合地域特點(diǎn)的完善的學(xué)習(xí)資源庫，建設(shè)移動學(xué)習(xí)平臺，有針對性地與區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校開展合作，使市民能夠通過數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)等途徑實(shí)現(xiàn)人人、時時、處處可學(xué)，不斷提升學(xué)習(xí)支持服務(wù)的能力，形成遍布城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，滿足不同學(xué)習(xí)者多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需要。

（五）匯聚利用各類社會資源

區(qū)級開放大學(xué)要辦出質(zhì)量，辦出效益，辦出信譽(yù)，辦出特色，辦出品牌，必須充分發(fā)揮和利用社會的教育資源，在政府的支持、協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持“全員、全程、全面”的原則，采用“上掛、橫聯(lián)、下靠”的辦學(xué)模式，與有關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校合作，與有關(guān)部門單位、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)，形成社會廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學(xué)模式。如邀請專家學(xué)者、社會人士、社區(qū)代表參與學(xué)校管理，拓寬學(xué)校發(fā)展的決策視野。要吸納各領(lǐng)域的專業(yè)人士、有技能的社區(qū)志愿者等，適當(dāng)參與學(xué)校的教學(xué)活動，加強(qiáng)學(xué)校與社會的溝通。要積極整合博物館、圖書館以及各部門、社會團(tuán)體擁有的各類社會教育資源，使學(xué)校課堂向社會生活延伸。要通過學(xué)校內(nèi)部組織的改進(jìn)，各種教育資源的開發(fā)與利用，逐步形成區(qū)域內(nèi)全體人員認(rèn)同的學(xué)校辦學(xué)特色。

（六）營造區(qū)級開放大學(xué)發(fā)展的良好氛圍

區(qū)級開放大學(xué)掛牌成立僅有幾年的時間，在實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，在區(qū)域終身教育體系所承擔(dān)的任務(wù)方面，還面臨著許多困難和問題，正處于奮力爬行的關(guān)鍵時期，社會對其學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、功能定位，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所發(fā)揮的作用還不夠了解，需要開展卓有成效的宣傳，積極宣傳區(qū)級開放大學(xué)區(qū)域終身教育體系建設(shè)中所處的地位和需要發(fā)揮的重要作用及服務(wù)區(qū)域居民學(xué)習(xí)需求等方面所起的作用，鼓勵社會各界采取多種形式和辦法，積極參與區(qū)級開放大學(xué)的組織各類培訓(xùn)班及各類活動，支持區(qū)級開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。