王中學(xué)

（河南省招生辦公室，鄭州 450046）

深入推進(jìn)國(guó)家教育考試制度改革是落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的重要任務(wù)?？荚嚲C合治理是國(guó)家教育考試改革的重要內(nèi)容，是確?？荚嚢踩€(wěn)定、保證考試成績(jī)真實(shí)可信的重要舉措。當(dāng)前，國(guó)家教育考試安全形勢(shì)嚴(yán)峻，舞弊與防舞弊斗爭(zhēng)復(fù)雜，加強(qiáng)考試規(guī)范管理的任務(wù)艱巨，深化國(guó)家教育考試綜合治理勢(shì)在必行。

1 考試綜合治理的內(nèi)涵和特征

考試綜合治理是防治徇私舞弊、確保考試安全的重要途徑和手段，其成效關(guān)系著國(guó)家人才的選拔和教育公平，關(guān)系著國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“五位一體”總體布局的實(shí)現(xiàn)。

1.1 考試綜合治理的內(nèi)涵

考試綜合治理，是以國(guó)家教育考試活動(dòng)為對(duì)象，以提高考試活動(dòng)的效率和效益、保障考試的公平與公正、實(shí)現(xiàn)考試活動(dòng)目標(biāo)及價(jià)值為目的的綜合性管控與治理活動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，人類需求的多樣性決定了考試綜合治理活動(dòng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。正確認(rèn)識(shí)考試綜合治理特性，把握運(yùn)行規(guī)律，探尋治理策略，是推動(dòng)考試綜合治理科學(xué)發(fā)展的客觀需要，也是推進(jìn)國(guó)家教育考試協(xié)調(diào)有序發(fā)展的必然要求。

1.2 考試綜合治理的特征

考試綜合治理具有政治的目的性、經(jīng)濟(jì)的效率性和倫理的均衡性。在政治方面，體現(xiàn)了一定范圍、某個(gè)時(shí)期的權(quán)威性、合法性，表現(xiàn)為強(qiáng)化國(guó)家意志、凝聚國(guó)民心向、促進(jìn)政局穩(wěn)定、提高人事和教育行政管理的效能；在經(jīng)濟(jì)方面，體現(xiàn)了治理的低成本和獲得的高效率、高收益，表現(xiàn)為提高人力投資產(chǎn)出率、降低人力資源開(kāi)發(fā)成本、增大人力投資收益、優(yōu)化人員配置、提高生產(chǎn)效率、提升教育投資效益；在倫理方面，體現(xiàn)了人人均衡的公正性、公平性，表現(xiàn)為堅(jiān)持人才度量標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)控社會(huì)人才結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人力資源合理配置。

2 考試綜合治理的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然

黨的十九大報(bào)告明確指出，新時(shí)代我國(guó)全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化規(guī)范化程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”

一是考試綜合治理屬于國(guó)家治理體系的重要范疇，推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)必須加大考試綜合治理力度。在我國(guó)，考試平安牽系著社會(huì)安寧，考試綜合治理在推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。加強(qiáng)考試綜合治理建設(shè)，要根據(jù)黨和國(guó)家的總體部署，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展變化，深化考試綜合治理改革，健全完善國(guó)家教育考試法律法規(guī)，確保考試既科學(xué)有序、規(guī)范運(yùn)行，又客觀公正、公平高效，切實(shí)維護(hù)良好的國(guó)家治理環(huán)境。

二是考試綜合治理作為現(xiàn)代社會(huì)治理的一項(xiàng)重要活動(dòng)，是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)踐證明，唯有重視考試綜合治理建設(shè)，增強(qiáng)按制度施考、依法治考的意識(shí)，才能運(yùn)用法律和制度科學(xué)組織、嚴(yán)格管理考試。加強(qiáng)考試綜合治理建設(shè)，必須充分利用各部門、各系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，形成合力；充分調(diào)動(dòng)考生、家長(zhǎng)、社會(huì)參與者的主動(dòng)性，形成良好考風(fēng)；充分挖掘現(xiàn)代化科技信息潛能，把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理效能，提高考試綜合治理的現(xiàn)代化水平。

2.2 是推進(jìn)社會(huì)法治與公平建設(shè)的需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是解決在發(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求?！笨荚嚲C合治理的使命與價(jià)值在于堅(jiān)持依法辦考，建立維護(hù)考試安全的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家安定團(tuán)結(jié)。

一是考試綜合治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化的重要途徑，必須按照法規(guī)制度，科學(xué)有效地實(shí)施考試。由于考試存在著一些問(wèn)題，考試制度精確測(cè)量的技能、水平、效度等指標(biāo)及功能，在一定程度上喪失了應(yīng)有的價(jià)值；考試過(guò)程中出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象，違反了考試公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，扭曲了考試的行為規(guī)范和公平理念?？荚囄璞赚F(xiàn)象與考試制度所處新時(shí)代的發(fā)展要求，與我黨提出的依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家存在明顯差距，必須大力加強(qiáng)考試綜合治理，促使考試制度化、法制化，切實(shí)維護(hù)考試的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

二是考試綜合治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育考試公平正義的重要舉措，必須充分發(fā)揮其維護(hù)公眾利益的社會(huì)價(jià)值。國(guó)家教育考試是“民生工程”，事關(guān)國(guó)家人才選拔?？茖W(xué)公正、平等競(jìng)爭(zhēng)是考試的核心價(jià)值[1]，唯有以維護(hù)廣大考生和人民的切身利益為根本，通過(guò)綜合治理實(shí)現(xiàn)考試公平、維護(hù)社會(huì)正義，才是國(guó)家教育考試應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

2.3 是推進(jìn)考試管理科學(xué)規(guī)范的要求

從組織管理學(xué)的角度講，考試即為管理，其效能在于綜合治理。多部門、多方式的考試綜合治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育考試科學(xué)規(guī)范的重要保障。

一是加強(qiáng)考試綜合治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育考試科學(xué)規(guī)范的必然選擇?？茖W(xué)規(guī)范是對(duì)國(guó)家教育考試組織與管理的基本要求。但國(guó)家教育考試制度不夠完備、執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)格、管理不夠到位等，導(dǎo)致了一些地方考風(fēng)考紀(jì)薄弱、舞弊問(wèn)題難治。我國(guó)教育考試規(guī)模大，考生人數(shù)多，社會(huì)關(guān)注度高，必須全面推進(jìn)和加強(qiáng)綜合治理，不斷提升國(guó)家教育考試的科學(xué)化水平。

二是加強(qiáng)考試綜合治理是實(shí)現(xiàn)考試平穩(wěn)安全的必要途徑。安全可靠是國(guó)家教育考試發(fā)展的生命力?？荚嚢踩仨毚_保萬(wàn)無(wú)一失，否則將“一失萬(wàn)無(wú)”。多年來(lái)，我國(guó)一直把安全作為教育考試的重要任務(wù)，堅(jiān)持多措并舉，規(guī)范操作，確?？荚嚦煽?jī)的準(zhǔn)確性。事實(shí)證明，唯有考試安全無(wú)疏漏，才能彰顯綜合治理的成效，確?？荚嚨馁|(zhì)量和信度，人民群眾才能信服考試。

3 考試綜合治理存在問(wèn)題及產(chǎn)生根源

我國(guó)是“考試之鄉(xiāng)”，也是考試的發(fā)祥地。古往今來(lái)，凡有考試的地方，營(yíng)私舞弊、泄題失密等事件就會(huì)頻頻發(fā)生，猶如痼疾。在考試的發(fā)展過(guò)程中，多種不安全因素始終不離不棄，如影相隨，致使考試綜合治理工作面臨種種挑戰(zhàn)，存在諸多問(wèn)題。

3.1 全球性

考試是全球通用的測(cè)試知識(shí)技能或考核選拔人才的重要方式，加強(qiáng)綜合治理，確?？荚嚢踩鞘澜绺鲊?guó)面臨的共同問(wèn)題。

2014年10月11日，亞洲多個(gè)國(guó)家發(fā)生了震驚世界的SAT跨時(shí)區(qū)作弊案，波及中、韓、日、泰等多個(gè)國(guó)家的14個(gè)考點(diǎn)，影響涉及上萬(wàn)人，引起全球軒然大波。印度是全球考試舞弊最猖獗的國(guó)家之一，考試舞弊事件層出不窮，過(guò)去的10多年間，幾乎每所名牌大學(xué)每年至少發(fā)生一次入學(xué)考試試題失竊事件。2004年醫(yī)學(xué)院的非法入學(xué)考試，考生向考試作弊槍手支付金額高達(dá)1.5萬(wàn)美元。2016年2月28日，在印度比哈爾地區(qū)進(jìn)行的征兵考試中，1 159名考生被要求脫光衣服，只穿內(nèi)褲，在開(kāi)闊地帶參加1小時(shí)的筆試。印度軍隊(duì)區(qū)域管理部有關(guān)人員稱，因比哈爾此前大規(guī)模的考試舞弊丑聞，所以紙條、衣服、鞋、小工具等不能帶入考場(chǎng)，考生只穿內(nèi)褲參加筆試，“全面搜身”是要盡可能保證考生不將任何與考試有關(guān)的東西帶入考場(chǎng)。

考試舞弊緣何在全球?qū)医恢?？一些參與舞弊的考生家長(zhǎng)認(rèn)為，政府和監(jiān)考老師對(duì)作弊行為查處不力，是助長(zhǎng)考試歪風(fēng)邪氣的根源。印度政府主管學(xué)校推廣的前任負(fù)責(zé)人阿爾瓊·德夫說(shuō)：“現(xiàn)在印度考試忽略了創(chuàng)造性和邏輯性思維，過(guò)于注重死記硬背。教育體制毀了考生，合格證成了通向成功的關(guān)鍵。沒(méi)讓學(xué)生具備必要的知識(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)招生考試的重要性?！彼麖?qiáng)調(diào)，“除非改變體制，否則作弊仍將是考場(chǎng)的常態(tài)?！?/p>

可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)、信息高度融合的今天，考試舞弊已不是一個(gè)群體、一個(gè)學(xué)?；蛞粋€(gè)國(guó)家的問(wèn)題，借助高科技、云平臺(tái)等媒介的考試舞弊之風(fēng)正在全球蔓延、擴(kuò)散，考試安全已經(jīng)成為全球面臨的共同困境。

3.2 歷史性

舞弊問(wèn)題隨著考試的產(chǎn)生與發(fā)展，不同程度地反映在各個(gè)地區(qū)，甚至還形成了“作弊文化”。在我國(guó)，歷代帝王都把科場(chǎng)治理作為吏治的重點(diǎn)，盡管有嚴(yán)刑峻法的威懾，但在巨大的利益誘惑面前，無(wú)論是士子，還是考官，都不惜鋌而走險(xiǎn)。比如“丕休哉”的暗通關(guān)節(jié)舞弊案：北宋的翰林學(xué)士楊億在省試開(kāi)考前，特意招待來(lái)京應(yīng)試的同鄉(xiāng)舉子，舉子們求他賜教，他“勃然變色”，嘴里邊說(shuō)“丕休哉”，邊甩袖而去。當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的同鄉(xiāng)舉子，腦筋不靈活的以為撞了釘子，聰明者則聽(tīng)出了話中的“弦外之音”。果然，數(shù)日后楊億出任知貢舉，幾位卷寫“丕休哉”的都被錄取了[2]。又如順治十四年的順天鄉(xiāng)試賄賂案，考官曹本榮勾結(jié)同考官李振鄴等14人，黑幕勾兌25人，錄用5人。事敗后李振鄴、張我樸、蔡元曦、陸貽吉、項(xiàng)紹芳，以及舉人田耜、鄔作霖7人斬首，籍沒(méi)全部家產(chǎn)，并將其父母、兄弟、妻子等族親流徙尚陽(yáng)堡，隨后各省查抄，牽連流放出關(guān)者達(dá)108人[3]。

科場(chǎng)考試舞弊的“主導(dǎo)者”是官吏，其根本原因是利益驅(qū)使。歷史上各朝各代發(fā)生的重大舞弊案件幾乎都有官員參與，官吏成了考試舞弊的主要“誘導(dǎo)者”，其舞弊的嚴(yán)重性和政治腐敗程度直接相關(guān)。

3.3 時(shí)代性

教育考試的價(jià)值與現(xiàn)實(shí)需求呈正相關(guān)，由此引發(fā)的舞弊問(wèn)題具有鮮明的時(shí)代特征。近年來(lái)發(fā)生的考試舞弊事件，不僅是考生為了升學(xué)或上好大學(xué)的單一性問(wèn)題，更帶有明顯的利益性。隨著國(guó)家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的統(tǒng)一使用和對(duì)考試綜合治理的加強(qiáng)，手機(jī)、隱形耳機(jī)、骨骼傳感器等電子產(chǎn)品成為考試舞弊者作弊的重要工具。在國(guó)家教育考試中，由于多省份使用國(guó)家統(tǒng)一命制的試題，跨地區(qū)、多區(qū)域考試作弊逐漸增多，成為一種“常態(tài)”[4]。2014年高考期間，四川某地區(qū)的團(tuán)伙作弊案，經(jīng)警方調(diào)查取證，參與作弊的14人全部被逮捕，并受到了法律的嚴(yán)厲懲處。這是一起典型的以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的，有組織、有預(yù)謀地利用現(xiàn)代通信器材實(shí)施的跨區(qū)域團(tuán)伙作弊案。

類似的考試舞弊案件為數(shù)不少，教訓(xùn)極其深刻，剖析根源，一是有的考生法制意識(shí)淡薄，嚴(yán)重扭曲了國(guó)家教育考試的價(jià)值取向，認(rèn)為只要能拿高分，什么手段都可以用。一些考生為了獲取重要學(xué)歷不惜冒險(xiǎn)作弊而觸犯法律。二是個(gè)別地方教育招生部門和考點(diǎn)學(xué)校組織考試不規(guī)范。一些考試管理部門對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全制度落實(shí)不夠，組織考試存在漏洞。一些考試工作人員依法治考的能力不強(qiáng)，“執(zhí)法犯法”。有些監(jiān)考教師與社會(huì)替考組織里應(yīng)外合，串通作弊，甚至出現(xiàn)了個(gè)別考試工作人員利用職權(quán)監(jiān)守自盜。三是一些地方的國(guó)家教育考試信息化建設(shè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，存在重建設(shè)、輕應(yīng)用、松管理的現(xiàn)象，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，使用操作不規(guī)范，考試網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)常出現(xiàn)故障。

4 深化國(guó)家教育考試綜合治理對(duì)策建議

考試綜合治理是一項(xiàng)涉及招生考試全方位、多部門的工作，需要聚合多方面力量，采取多種措施，完善考試安全長(zhǎng)效機(jī)制，防止考試泄密、徇私舞弊、組考違規(guī)、媒體炒作等事件發(fā)生。

4.1 提高領(lǐng)導(dǎo)政治覺(jué)悟，增強(qiáng)責(zé)任使命

4.1.1各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)考試綜合治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家教育考試是各級(jí)政府管理考試、維護(hù)教育公平的重要職責(zé)。教育部在加強(qiáng)普通高校招生工作中明確要求，“進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保高?？荚囌猩ぷ靼踩?、有序?qū)嵤?。?/p>

全國(guó)各地政府要高度重視，把組織考試、加強(qiáng)安全作為一項(xiàng)政治任務(wù)。各地政府一把手要親自督導(dǎo)國(guó)家教育考試工作，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，保障考試所需的人力、物力、財(cái)力；各級(jí)教育招生部門領(lǐng)導(dǎo)要分片包干，責(zé)任到人，逐項(xiàng)督查，扎實(shí)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

4.1.2各級(jí)招委會(huì)要切實(shí)履行考試綜合治理工作的職責(zé)

教育部規(guī)定，各級(jí)人民政府成立的本級(jí)招委會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)考試組織、考試環(huán)境治理、考試安全維護(hù)、考風(fēng)考紀(jì)整肅等工作。各省級(jí)教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)要按照全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，廣泛開(kāi)展國(guó)家社會(huì)誠(chéng)信價(jià)值觀、舞弊入刑、失職問(wèn)責(zé)教育，努力把觸碰國(guó)家教育考試安全底線的思想意識(shí)擋在門外；集中開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、考點(diǎn)周邊、作弊器材、替考舞弊等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)考試全程監(jiān)管，做好考試源頭治理；加強(qiáng)人防、物防、技防三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)和使用，嚴(yán)控任何不軌行為；完善聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的工作機(jī)制，多措并舉，綜合治理，確保國(guó)家教育考試平穩(wěn)順利。

4.2 健全完善考試機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

4.2.1科學(xué)選配考試工作人員

教育部明確規(guī)定，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與所承擔(dān)考試任務(wù)相適應(yīng)的專兼職考試工作人員。各級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)代表當(dāng)?shù)卣猩瘑T會(huì)行使職權(quán)、處理招考日常工作，要科學(xué)選配考試工作人員，建立一支熟悉考試法律，具備較強(qiáng)考試執(zhí)法能力、專業(yè)水平，保證公正執(zhí)法的專業(yè)化、職業(yè)化的考試管理隊(duì)伍?？荚嚲C合治理的重點(diǎn)難點(diǎn)在縣級(jí)，縣級(jí)招生考試機(jī)構(gòu)必須建立一支數(shù)量夠、思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、整齊穩(wěn)定的考試工作隊(duì)伍，為國(guó)家教育考試提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

4.2.2加大考試工作人員培訓(xùn)

認(rèn)真開(kāi)展省、市、縣（區(qū)）、考點(diǎn)多級(jí)培訓(xùn)，對(duì)考場(chǎng)監(jiān)考員、視頻監(jiān)考員、保密員、巡視員分級(jí)培訓(xùn)，結(jié)合共性要求與重點(diǎn)崗位需求，組織學(xué)習(xí)考試法律規(guī)章，搞好案例警示和履職盡責(zé)教育；結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)應(yīng)用技術(shù)設(shè)備，做好標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的技能培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后考核上崗的原則。與高校聯(lián)合建立培養(yǎng)機(jī)制，為各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)培養(yǎng)能夠精準(zhǔn)把握依法治考的專業(yè)隊(duì)伍，確?？荚嚬芾硪?guī)范有序。

4.2.3規(guī)范考試工作人員行為

各級(jí)教育招生部門要按照崗位要求，明確工作人員責(zé)任，逐人簽訂責(zé)任書，切實(shí)履行各自職責(zé)；把參加監(jiān)考納入教學(xué)日常工作，將之作為評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、晉級(jí)晉職的考評(píng)指標(biāo)和重要依據(jù)；充分發(fā)揮行政、紀(jì)檢和社會(huì)的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處對(duì)考試工作組織不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職及國(guó)家公職人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

4.3 創(chuàng)新考試方式手段，提升信息化水平

4.3.1加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)功能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用

強(qiáng)化信息技術(shù)在標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)中的作用，積極開(kāi)發(fā)、完善考試網(wǎng)絡(luò)指揮應(yīng)用系統(tǒng)，健全標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)作弊防控系統(tǒng)、考生身份驗(yàn)證系統(tǒng)、考場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。堅(jiān)持按照每4個(gè)考場(chǎng)配1名視頻監(jiān)考員，對(duì)考場(chǎng)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)考，對(duì)可疑人員全程盯防、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)實(shí)施作弊者及時(shí)“留景”取證，發(fā)揮其查處違規(guī)作弊行為的重要作用[5]。

4.3.2加強(qiáng)對(duì)考試防弊信息技術(shù)升級(jí)改進(jìn)

在國(guó)家教育考試中，對(duì)入場(chǎng)考生實(shí)行身份證、指紋、考生圖像采集比對(duì)等多種方式的身份驗(yàn)證，綜合核查考生身份。把考試網(wǎng)上指揮平臺(tái)聯(lián)到考場(chǎng)，考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通到末端，通過(guò)“千里眼”實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)考與網(wǎng)上監(jiān)考的“雙重監(jiān)考”、現(xiàn)場(chǎng)巡考與網(wǎng)上巡考的“雙重巡考”、考生身份人工核對(duì)與技術(shù)驗(yàn)證的“雙重審驗(yàn)”，提升國(guó)家教育考試組織管理及懲治舞弊行為的效率。

4.3.3加強(qiáng)對(duì)考試信息技術(shù)手段對(duì)抗演練

每年選定1至2個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容分課題集中探討研究，針對(duì)考試試卷運(yùn)送、保管以及考試實(shí)施、評(píng)卷等各個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)上監(jiān)控與巡查工作中遇到的技術(shù)難題，及時(shí)攻關(guān)、逐一破解；對(duì)考務(wù)人員、考試場(chǎng)所做到實(shí)時(shí)實(shí)地全程監(jiān)控，查找監(jiān)控死角，完善技術(shù)防范手段，不留舞弊空間，強(qiáng)化考試安全的技術(shù)防范能力。

4.4 加大依法治考力度，扎牢法律籠子

4.4.1加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行考試法律法規(guī)的宣傳教育

對(duì)《刑法（修正案九）》、新修訂的《教育法》和《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》等重要法典規(guī)章，通過(guò)課堂教育、校園廣播、考生準(zhǔn)考證、承諾書、公益廣告等多種形式，利用各種載體，全方位、全時(shí)段開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，使得人人知曉；利用涉考犯罪案例開(kāi)展警示教育，讓考生及家長(zhǎng)知道作弊犯罪的嚴(yán)重后果，以及法律懲處措施，從而誠(chéng)信應(yīng)考，自覺(jué)抵制作弊行為。

4.4.2加快考試專項(xiàng)法律建設(shè)

在現(xiàn)代法治社會(huì),考試既要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律層面的規(guī)范，更要重視專項(xiàng)立法工作；既有紀(jì)律、規(guī)章的彈性約束,又有法律的剛性制約。2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《刑法（修正案九）》，這對(duì)治理考試違法行為起到了積極作用。但近年來(lái)考試索賄受賄、冒名頂替等違法問(wèn)題禁而不止，涉嫌考試的法律糾紛時(shí)有發(fā)生。為公平公正組織考試，保障考生合法權(quán)益，保證國(guó)家教育考試信譽(yù)，國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的考試法，將“教育部第33號(hào)令”上升為刑法條文，明確考試舞弊行為和舞弊處罰辦法，維護(hù)國(guó)家教育考試的權(quán)威性、公正性。

4.4.3加大考試舞弊懲治力度

考試舞弊給社會(huì)帶來(lái)了不良影響和極大危害，要嚴(yán)格遵循“防弊視為要政，行法亦不姑息”原則，堅(jiān)持懲罰并重，狠剎違紀(jì)舞弊之風(fēng)。對(duì)在校生參與考試舞弊的記入誠(chéng)信檔案；對(duì)大學(xué)、高中在校生參與替考的一律開(kāi)除學(xué)籍；對(duì)招生考試組織者、考生家長(zhǎng)等社會(huì)人員參與考試舞弊的，依法嚴(yán)懲，絕不故息。

5 結(jié)束語(yǔ)

公平公正是國(guó)家教育考試的基石，平等競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家教育考試的方向，擇優(yōu)錄取是國(guó)家教育考試的目的。隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，考試招生的價(jià)值與作用日益廣泛和凸顯。我們要充分認(rèn)識(shí)到考試綜合治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，提升思想覺(jué)悟，明確治理觀念，健全考試機(jī)制，規(guī)范考試管理，創(chuàng)新考試方式，將考試綜合治理改革落到實(shí)處，推進(jìn)國(guó)家教育考試治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到2050年把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力的人才保障和智力支持。

[1]姜鋼.公平公正、構(gòu)建和諧:紀(jì)念恢復(fù)高考制度三十周年[J].教育與考試,2007（4）.

[2]劉海峰,李兵.中國(guó)科舉史[M].上海:東方出版中心,2004.

[3]楊學(xué)為,杜成憲.中國(guó)考試通史[M].北京:首都師范大學(xué)出版社,2008.

[4]劉海峰.高校招生考試制度改革研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.

[5]羅立祝.高校招生考試政策研究[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社,2007.