楊清溪 劉素娟

（1.東北師范大學，長春 130024；2.教育部考試中心，北京 100084）

1“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵與特點

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新概念。2015年李克強總理在政府工作報告中首次提出要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，2015年7月《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發(fā)布，隨后“互聯(lián)網(wǎng)+”開始廣泛出現(xiàn)于各種學術(shù)研究中。在中國知網(wǎng)檢索可以發(fā)現(xiàn)，2014年之前，篇名中包含“互聯(lián)網(wǎng)+”的文章僅有幾篇，但是到2015年已有5 000多篇，2016年和2017年都超過9 000篇?，F(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為一個“網(wǎng)紅概念”，各行各業(yè)都在討論和使用它，其概念已經(jīng)融入我們的社會生活中。

對“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的官方界定即是《指導意見》中指出的：“互聯(lián)網(wǎng)+”是指把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的概念是在“互聯(lián)網(wǎng)+”概念基礎(chǔ)上的延伸?！吨笇б庖姟分赋鲆剿餍滦徒逃展┙o方式，主要涉及網(wǎng)絡化教育服務、網(wǎng)絡化教育新模式，要把優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化、網(wǎng)絡化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，同時也提到要對接線上線下的教育，探索網(wǎng)絡學習新模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”正是在《指導意見》的推動下蓬勃發(fā)展起來，并形成了特有的內(nèi)涵和特點。

很多專家集中探討了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵和特點：有人認為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段在教育上的應用；也有人認為是利用網(wǎng)絡技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展的新型教育形態(tài)，是建立在現(xiàn)代電子信息通信技術(shù)基礎(chǔ)上的教育；還有人指出“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是一種新的形態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與教育深度融合，是推動教育進步、效率提升和組織變革、增強教育創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的具有戰(zhàn)略性和全局性的教育變革，其主要特點是跨界連接、創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化關(guān)系、擴大開放和更具生態(tài)性[1]。從實踐操作的角度，筆者認為，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念在教育領(lǐng)域中的應用，這種應用會引發(fā)教育多方面的變革，讓教育進入一種與互聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)伴生發(fā)展的新形態(tài)；其主要特點是在教育的內(nèi)容、形式、管理、評價和學生的學習方式等方面引發(fā)廣泛的變革，這些變革將有利地推動教育資源的共享、教育機會的普及、教育效率的提高、教育服務體驗的升級。

2“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下高等教育自學考試發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

高等教育自學考試（以下簡稱“自學考試”）是我國自主創(chuàng)立的具有中國特色的高等教育制度，實施30多年來，在國家和社會發(fā)展中作出巨大貢獻。自學考試本身的性質(zhì)決定了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代的到來必然會引發(fā)其較大的變革，面臨著更多的挑戰(zhàn)。

2.1 面臨激烈競爭，功能定位需調(diào)整

自學考試是我國高等教育的一項制度創(chuàng)新，也是獨具中國特色的現(xiàn)代教育形式，創(chuàng)立于20世紀80年代初。當時人民群眾接受高等教育的需求和愿望非常強烈，但是國家高等教育資源卻非常缺乏。在鄧小平等黨和國家領(lǐng)導人的支持下，這種個人自學、社會和學校開展助學，然后通過國家考試獲得高等教育學歷文憑的自學考試制度應運而生。經(jīng)過試點和論證，1988年國務院頒布了《高等教育自學考試暫行條例》,1998年自學考試被寫入《中華人民共和國高等教育法》，規(guī)定“國家實行高等教育自學考試制度，經(jīng)考試合格的，發(fā)給相應的學歷證書或者其他學業(yè)證書”。自此一種以個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合，整合各類教育資源，為有志學習提高的社會成員提供接受高等教育機會的制度在國家法律層面得以確立。這種制度鋪設了個人通過自主學習而獲得高等教育學歷文憑的途徑，緩解了高等教育資源的緊張形勢，推動了高等教育大眾化，滿足了不同時期社會成員多樣化的學習需求，為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批專門人才。截至2017年底，自學考試培養(yǎng)本、?？飘厴I(yè)生累計達1 600萬人。

目前我國已進入高等教育大眾化階段，終身教育體系正在穩(wěn)步推進，人們有了更多的選擇來滿足接受高等教育和繼續(xù)教育的需求。在這種背景下，以獲得高等教育學歷文憑為主的自學考試面臨著來自開放大學、網(wǎng)絡學院、在線課程、社會培訓、社區(qū)教育以及各類學習型組織的競爭，以考試帶動自學的自學考試制度受到越來越多的社會詬病，比如助長唯學歷論、考場作弊、社會助學體系不健全、人才培養(yǎng)模式老舊等問題。自學考試全國報考人數(shù)連年減少，根據(jù)《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，2011年自學考試報考人數(shù)為922.67萬人次，此后每年遞減，2017年已遞減至470.94萬人次[2]。自學考試似乎完成了自己的歷史使命，社會上甚至一度出現(xiàn)了取消自學考試制度的聲音[3]。自學考試該何去何從？在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的改革形勢面前，自學考試如何回應社會上重學歷輕能力、重考試輕教育的質(zhì)疑，如何避免與其他教育機構(gòu)的功能重復，或者說如何凸顯自己在新的發(fā)展時期所具有的不可替代的功能？這些問題都需要自學考試調(diào)整自身的功能定位，進而由功能旨向出發(fā)全面調(diào)整自學考試制度體系才能得到妥善解決。

2.2 管理方式陳舊，信息化、網(wǎng)絡化程度不足

在30多年的發(fā)展中，自學考試形成了自上而下的三級管理體系。第一級是全國高等教育自學考試指導委員會（簡稱“全國考委”），是最高決策機構(gòu)，通常由國務院下屬的教育、規(guī)劃、財政、勞動人事部門的負責人、軍隊和有關(guān)人民團體的負責人以及部分高等學校的校（院）長、專家、學者組成。全國考委下設專業(yè)委員會，負責自學考試的專業(yè)建設、課程大綱、教材建設和命題質(zhì)量評估等工作，如第四屆全國考委設置了16個專業(yè)委員會，由170多位來自高校、部委、行業(yè)和企業(yè)的專家組成。全國高等教育自學考試指導委員會辦公室（簡稱“全國考辦”）是全國考委的日常辦事機構(gòu)。第二級是省級自學考試委員會，它的組成參照全國考委的組成確定，一般附設在省級教育行政部門，下設省級考辦，根據(jù)開考專業(yè)性質(zhì)遴選主考學校。省級考辦是省考委會的日常辦事機構(gòu)，同時負責與全國考辦業(yè)務對接。第三級是地市級工作委員會，下設地市考辦，主要負責考試的具體組織和指導助學工作，在自學考試工作上直接接受省級考委和省級考辦的領(lǐng)導。

在三級管理體系中，只有主考學校與學員建立了有限的管理互動，這大大制約了管理效率；與其他學習方式相比，自考生會感到比較明顯的管理服務落差。如果說之前各級管理機構(gòu)與學生建立直接的管理互動有困難的話，那么在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到觸手可及的新時期，實現(xiàn)各級管理機構(gòu)與學員間的管理互動顯然沒有那么困難。另外，自學考試的學習成果管理網(wǎng)絡化和信息化程度也不足。雖然大部分的主考學校都為考生建立了信息化的學習檔案，但是各個主考學校之間還沒有進行有效連通，建立一種能夠?qū)崿F(xiàn)各個主考學校、不同學習形式的學習成果溝通互認、轉(zhuǎn)換銜接的信息化管理平臺，成為自學考試進一步發(fā)展的重要需求。不斷提高自學考試的網(wǎng)絡化、信息化程度成為自學考試發(fā)展的重要挑戰(zhàn)[4]。

2.3 網(wǎng)絡助學乏力，網(wǎng)絡學習資源建設滯后

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的一個重要特征就是學習資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡化。網(wǎng)絡學習資源打破了教育的時空限制，使得優(yōu)質(zhì)教育資源的大規(guī)模共享成為可能。通過教育信息化，它的受眾沒有了邊界，從繁華的城市到偏僻的鄉(xiāng)村都有可能，大山再也擋不住知識，甚至有人提出：理論上說，世界上一門課只需要一位教師[5]。自學考試本身就是以自學為主的高等教育制度，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”帶來的巨大發(fā)展機遇面前，自學考試理應成為最大的受益者，它可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將最優(yōu)質(zhì)的學習資源共享推送給自考學員，讓學員打破時間和空間的限制更自由地學習，讓學員的學習成果打破學校和地域的限制，實現(xiàn)互認和連接。

然而，自學考試網(wǎng)絡助學服務并不盡如人意，網(wǎng)絡學習資源建設也比較滯后。據(jù)統(tǒng)計，2017年以前，自學考試開考專業(yè)690個，但是全國統(tǒng)一組織編寫的課程教材僅有500余門，每個專業(yè)平均不足一門。網(wǎng)絡課程建設也比較滯后，已經(jīng)建成的網(wǎng)絡學習資源也存在內(nèi)容形式陳舊、資源開發(fā)團隊不權(quán)威、共享程度不高等問題。

另外，以自學考試名義開展的各種網(wǎng)絡學習培訓課程也經(jīng)常給自考生帶來困惑。一方面他們需要網(wǎng)絡化的學習資源，以便能夠隨時隨地更方便地學習；另一方面又擔心網(wǎng)上看到的學習資源與自學考試要求有出入，影響考試效果。顯然，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”給自學考試提供了全新的發(fā)展空間，但也是全新的挑戰(zhàn)，僅從提供更優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡助學服務的角度看，自學考試發(fā)展亟待加大網(wǎng)絡學習資源建設的力度。

2.4 高新技術(shù)應用不足，從業(yè)者革新與服務意識淡薄

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是對傳統(tǒng)教育發(fā)展在技術(shù)和理念層面的雙重沖擊，對自學考試發(fā)展而言，這種沖擊尤為明顯。自學考試傳統(tǒng)的學習方式、考試方式、助學模式、學習媒體等都受到了來自現(xiàn)代信息技術(shù)的嚴峻挑戰(zhàn)，亟須在各個環(huán)節(jié)進行信息化的深度改造和升級。自學考試要通過新技術(shù)的應用讓考生的學習更自由、更便利。借助移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向考生推送全媒體自學資源，讓自學考試的學習可以打破時間和空間的限制，讓學習資源來源更權(quán)威、內(nèi)容更豐富、形式更新穎，改變目前主要依賴紙質(zhì)教材的自學方式。

就目前自學考試的發(fā)展現(xiàn)實來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代興起的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、流媒體、云計算等新技術(shù)在自學考試體系中的使用還比較有限。前已述及，這些技術(shù)非常適合自學考試，有些技術(shù)可以直接提高自學考試的網(wǎng)絡助學和管理效率，然而這些技術(shù)卻無法迅速應用到自學考試中，原因何在？其中一個重要的原因是，現(xiàn)在的自學考試從業(yè)人員應用新技術(shù)的觀念和意識淡漠，缺乏應用新技術(shù)為考生提供優(yōu)質(zhì)服務的意識。面對互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)，管理部門不重視，執(zhí)行部門不作為，從業(yè)人員掌握技術(shù)和應用技術(shù)的主動性低。一份針對全國自學考試系統(tǒng)從業(yè)人員的大范圍調(diào)查顯示，自學考試機構(gòu)和人員隊伍被削弱是自學考試發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實問題。加強自學考試各個機構(gòu)的建設和人員隊伍的配置，已經(jīng)是自學考試一個亟待解決的問題。隨著自考生源的萎縮，辦考成本加大，以考養(yǎng)考難以為繼，阻礙了自考管理機構(gòu)吸引優(yōu)秀人才加入[6]。因此，在自學考試中引進“互聯(lián)網(wǎng)+”高新技術(shù)也是自學考試改革面臨的重大挑戰(zhàn)。

3“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下高等教育自學考試的發(fā)展對策

3.1 調(diào)整自學考試的功能定位

自學考試制度自誕生以來，伴隨著改革開放和國家復興的時代步伐，走過了風云激蕩的30余年。目前的自學考試主要定位于高等學歷繼續(xù)教育，為沒有機會進入大學學習的人提供通過自學獲得高等教育學歷文憑的教育機會，同時也為在校大學生在學有余力的情況下開辟第二學歷渠道。從形式上看，它注重考試，以考試內(nèi)容影響學習內(nèi)容，以考試結(jié)果判定學習結(jié)果；從內(nèi)容上看，它依附高等教育教學體系，按照高校的人才培養(yǎng)目標、教育內(nèi)容要求來設計考試；從結(jié)果上看，它注重文憑的發(fā)放，參與者以獲得文憑為目的，組織者以文憑發(fā)放為指揮棒，以考試是否通過作為判斷依據(jù)。不可否認，自學考試為我國社會發(fā)展和人才培養(yǎng)作出巨大貢獻，但是當“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新時代到來時，自學考試的功能定位已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要。面對新技術(shù)發(fā)展的形勢以及人們學習觀念和學習方式的極大改變，自學考試應該作出功能定位的調(diào)整，處理好與其他教育形成的重疊功能，凸顯自身不可替代的社會功能。

因此，自學考試要由學歷文憑教育轉(zhuǎn)向終身教育、由考試制度轉(zhuǎn)向教育制度、由單一考試評價轉(zhuǎn)向多元評價。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新時期，自學考試可以引導考生將自學作為一種生活方式，將參加自學考試作為對學習成果的總結(jié)和檢查。考試作為一個環(huán)節(jié)而不是全部環(huán)節(jié)，全面提高社會助學、網(wǎng)絡助學的服務水平和質(zhì)量，讓其由一種僅注重考試的制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾鷮W服務為主、以考試或?qū)W習結(jié)果檢驗為輔的教育制度，讓學員從“為了通過考試而學習”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榱俗陨戆l(fā)展而學習”。總之，自學考試要定位為終身教育體系的一部分，讓自身成為一種在形式上有新技術(shù)支持、在過程中有高質(zhì)量助學服務、在結(jié)果上有權(quán)威認證的教育考試制度。

3.2 轉(zhuǎn)變自考從業(yè)者的思想觀念，強化服務意識與能力

自學考試進入“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代，其在理念和技術(shù)層面變革的實現(xiàn)都要依靠自學考試從業(yè)人員。目前自學考試從業(yè)人員主要由考試系統(tǒng)、學員管理系統(tǒng)和助學系統(tǒng)三部分人員組成。從人員構(gòu)成上看，主要包括國家和省級自考管理工作人員、專業(yè)委員會委員、主考學校自考管理工作人員和助學系統(tǒng)工作人員。轉(zhuǎn)變這些自考從業(yè)人員的思想觀念，強化其使用互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)的服務意識與能力是自學考試實現(xiàn)變革的關(guān)鍵。

一方面要對原有的工作人員開展業(yè)務培訓。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的理念傳播滲透到自考從業(yè)人員中，讓自考戰(zhàn)線從業(yè)人員自覺意識到在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代，自學考試從功能定位到管理和運行方式都要作出改革調(diào)整，并主動迎合和推動這種變革的實現(xiàn)。同時也要對具體業(yè)務部門開展移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、流媒體、云計算等方面的專題培訓，推進這些技術(shù)在自學考試中的應用，強化自考從業(yè)人員使用新技術(shù)服務考生的能力。另一方面要拓展工作思路，主動與掌握新技術(shù)的行業(yè)和部門開展合作，以合作開發(fā)網(wǎng)絡助學體系的方式將互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)引入到自學考試系統(tǒng)中。

3.3 加大網(wǎng)絡學習資源建設力度

在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代，網(wǎng)絡學習資源建設將成為自學考試為學習型社會和終身教育體系服務的重要手段。開發(fā)網(wǎng)絡學習資源、建立完善的網(wǎng)絡助學體系是自學考試發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是自學考試管理機制和運行體系發(fā)展的關(guān)鍵。網(wǎng)絡學習資源建設首先要有統(tǒng)一標準，包括技術(shù)標準和內(nèi)容標準。自學考試管理部門要結(jié)合當前各種網(wǎng)絡學習資源的技術(shù)標準和發(fā)展需要，建立一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡學習資源技術(shù)標準。內(nèi)容標準主要體現(xiàn)為課程內(nèi)容要符合考試大綱，所有相關(guān)的學習資源都要在考試大綱的基礎(chǔ)上開發(fā)和建設。網(wǎng)絡學習資源內(nèi)容建設要接受全國考委專業(yè)委員會或省考委專家組的指導和審定，并建立定期更新機制。統(tǒng)一網(wǎng)絡學習資源標準有利于實現(xiàn)自學考試全國范圍內(nèi)的自由學習和學習成果互認。

在自主開發(fā)建設的同時，還可以開展與其他網(wǎng)絡學習資源的合作。通過考核認證、購買版權(quán)等方式吸納一批較為權(quán)威和成熟的網(wǎng)絡課程進入自學考試網(wǎng)絡學習資源庫，與一些比較成熟的網(wǎng)絡平臺合作，將其推出的在線課程納入自學考試網(wǎng)絡學習資源建設體系。