鄭婉平

（福建船政交通職業(yè)學(xué)院，福州 350007）

《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（以下簡稱《條例》）頒布至今已有30年。其間，除在2014年7月修改了第六條第（三）款和第十一條外，未進(jìn)行過系統(tǒng)全面的修訂。在終身教育的發(fā)展大潮中，隨著高等教育自學(xué)考試（以下簡稱“自學(xué)考試”）的實(shí)踐發(fā)展和教育改革的要求，《條例》中部分內(nèi)容與目前工作的發(fā)展需要不相適應(yīng)，站在終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的高度對《條例》進(jìn)行修訂已是當(dāng)務(wù)之急。

1 終身教育與自學(xué)考試制度

1.1 終身教育理念的內(nèi)涵

筆者曾從教育形態(tài)、教育對象、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育方法5個(gè)維度對終身教育理念的內(nèi)涵進(jìn)行分析，將其內(nèi)涵概括為：終身教育是貫穿人生始終的一種教育形態(tài)，包括一個(gè)人一生中不同階段所受到的各級(jí)各類的教育及各個(gè)不同領(lǐng)域的教育，其最終目標(biāo)是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，讓每個(gè)人在社會(huì)中都能得到發(fā)展和完善[1]。

1.2 終身教育與自學(xué)考試制度的關(guān)系

自學(xué)考試制度是發(fā)展終身教育的一種創(chuàng)舉，是踐行終身教育的一種模式，也是推進(jìn)終身教育發(fā)展的一種平臺(tái)。面向終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)，自學(xué)考試制度的發(fā)展必須與終身教育的發(fā)展相一致。在終身教育的新形勢和新要求下，自學(xué)考試制度的發(fā)展要遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的世界教育潮流。

2 《條例》修訂的基本思路

根據(jù)我國政治經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的狀況，結(jié)合自學(xué)考試法規(guī)建設(shè)的條件，康乃美教授提出了《條例》修訂的3個(gè)思路：一是把《條例》擴(kuò)展為構(gòu)建終身教育體系的法規(guī)；二是更改《條例》為高等教育創(chuàng)新體系的法規(guī)；三是把《條例》提升為國家基本制度建設(shè)的重要法規(guī)[2]。下面試從終身教育的視角對前2項(xiàng)思路加以闡釋。

第一，把《條例》擴(kuò)展為構(gòu)建終身教育體系的法規(guī)。終身教育法規(guī)體系的構(gòu)建是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育體系構(gòu)建的重要法律保障。從1999年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中可以看出，自學(xué)考試制度已成為終身學(xué)習(xí)體系的重要途徑[3]。作為我國目前唯一一部有關(guān)成人教育的法規(guī)性文件，《條例》是終身教育法律體系的重要內(nèi)容，也為終身教育立法奠定了基礎(chǔ)[2]。雖然有2個(gè)條款在2014年做了修訂，但無論是在理論上還是實(shí)踐上，目前的《條例》已無法滿足要求，有必要進(jìn)行再次修訂。因此，可面向終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)，組織力量升級(jí)自學(xué)考試制度法規(guī)體系，將《條例》擴(kuò)展為建設(shè)終身教育法規(guī)的法律平臺(tái)。關(guān)于此類修訂方案，在國際立法上不乏先例，如1996年韓國曾計(jì)劃將原有的《社會(huì)教育法》修改擴(kuò)充為《終身學(xué)習(xí)法》，1999年頒布的《平生教育法》就吸收了原有《社會(huì)教育法》的內(nèi)容[2]。

第二，把《條例》更改為高等教育創(chuàng)新體系的法規(guī)。《條例》實(shí)施長達(dá)30年之久，至今仍為暫行。事實(shí)上，經(jīng)過這么多年的實(shí)踐，《條例》總體上還是可行的。按照這一修訂思路，《條例》的框架和內(nèi)容基本可保留，只修訂明顯不能適應(yīng)新的形勢、條款規(guī)定與現(xiàn)行實(shí)際實(shí)施相違背以及有嚴(yán)重缺漏之處。隨著終身教育和自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展，個(gè)人自學(xué)的內(nèi)涵也擴(kuò)大了。除了考生自身外，政府相關(guān)部門和主考學(xué)校也有責(zé)任為考生提供教育資源，滿足全體社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求，推動(dòng)建立終身教育體系。相比第一個(gè)思路，按第二個(gè)思路修訂會(huì)更為簡單、快捷。

3 《條例》修訂建議

根據(jù)上文所述的修訂思路，針對《條例》亟需修改的問題和修改難點(diǎn)，提出5點(diǎn)修訂建議：

第一，明確行政法律責(zé)任。本文所指的法律責(zé)任為狹義上的概念。狹義的法律責(zé)任是指法律關(guān)系主體實(shí)施了違法行為而必須承擔(dān)的否定性的法律結(jié)果[4]。《條例》是行政法規(guī)，行政法律責(zé)任應(yīng)該是《條例》最主要的法律責(zé)任?！稐l例》對各級(jí)政府、主管行政部門和主考學(xué)校所應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任都有所涉及，但仍不夠明確，缺乏可操作性。如康乃美教授曾提到，《條例》第十三條規(guī)定：自學(xué)考試必須“有健全的工作機(jī)構(gòu)，必要的專職人員和經(jīng)費(fèi)”[5]，但由誰履行這些條款規(guī)定的職責(zé)，由誰承擔(dān)否定性的法律后果，由誰追究法律責(zé)任，由誰執(zhí)行法律責(zé)任的追究等問題，都沒有作出明確的規(guī)定[2]。又如，《條例》第二十九條規(guī)定：“各種形式的社會(huì)助學(xué)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和教育行政部門的管理?！盵5]同時(shí)，《條例》還指出，應(yīng)由教育行政部門對助學(xué)單位進(jìn)行審批與管理，而事實(shí)上，這樣的管理缺乏統(tǒng)一的口徑[1]。因此，修訂《條例》時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府、主管部門及主考學(xué)校在實(shí)施國家自學(xué)考試制度中的職責(zé)任務(wù)與法律責(zé)任，真正做到有法可依、違法必究。

第二，控制法律適用范圍。《條例》的適用范圍和調(diào)整對象主要針對作為國家學(xué)歷統(tǒng)一考試的自學(xué)考試。這個(gè)原則應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，不可隨意擴(kuò)大其適用范圍。非學(xué)歷考試范圍廣泛，種類繁多，既有國家統(tǒng)一考試，也有其他考試，不能把所有考試都納入國家統(tǒng)一考試的法律適用范圍。目前，全國和省級(jí)自學(xué)考試機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)國家高等教育自學(xué)考試外，還自行開發(fā)了大量的社會(huì)性考試，如英語等級(jí)考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試及書畫等級(jí)考試等，這些不屬于國家統(tǒng)一考試的范疇。若把這些社會(huì)性考試都納入《條例》，會(huì)混淆國家統(tǒng)一考試與其他考試的性質(zhì)，不利于自學(xué)考試自身的發(fā)展，對其他行業(yè)、部門及社會(huì)力量舉辦的非學(xué)歷考試也不公平[2]。

第三，建立法律救濟(jì)機(jī)制。近年來，隨著自學(xué)考試事業(yè)的發(fā)展，自學(xué)考試的權(quán)利糾紛也日益增多，自考生合法權(quán)益受損的現(xiàn)象屢禁不止。例如，一些用人單位在招聘方案中明確要求考生具有全日制本科及以上學(xué)歷，不承認(rèn)自學(xué)考試學(xué)歷證書、拒絕聘用自學(xué)考試畢業(yè)生的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。又如，因部分考試機(jī)構(gòu)及工作人員的不當(dāng)行為，造成考生報(bào)考時(shí)漏報(bào)錯(cuò)報(bào)，考生考試成績錯(cuò)判誤判，教材、考試合格證書及畢業(yè)證書不能及時(shí)發(fā)放，甚至發(fā)生丟失考生的答題試卷和考生檔案等現(xiàn)象[2]。因此，修訂《條例》時(shí)，應(yīng)建立自考生法律救濟(jì)機(jī)制，維護(hù)自考生的合法權(quán)益，保障自學(xué)考試事業(yè)健康發(fā)展。

第四，發(fā)揮主考學(xué)校作用。在自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展過程中，主考學(xué)校的作用相當(dāng)重要，而《條例》僅規(guī)定了主考學(xué)校的職責(zé)；因此，修訂《條例》時(shí)，應(yīng)增加進(jìn)一步發(fā)揮主考學(xué)校作用的內(nèi)容：一是加強(qiáng)主考院校管理工作，督促主考學(xué)校切實(shí)履行職責(zé)；二是提高主考院校參與自學(xué)考試工作的能力和水平；三是建立主考院?？己撕酮?jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

第五，鼓勵(lì)各級(jí)各類全日制學(xué)校的在校生報(bào)名參加自考?！稐l例》第二十條規(guī)定：“各級(jí)各類全日制學(xué)校的在校生不得報(bào)考?！盵5]《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育的決定》指出，要完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐步完善終身學(xué)習(xí)體系。因此，自學(xué)考試應(yīng)發(fā)揮靈活開放的學(xué)習(xí)優(yōu)勢，組織高校在校生參加自學(xué)考試，以提高其學(xué)歷層次和能力素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭力與適應(yīng)性，同時(shí)也促進(jìn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。事實(shí)上，各省已實(shí)施高校在校生報(bào)名參加自考的辦法。例如，四川省《關(guān)于組織各類高校在校生參加高等教育自學(xué)考試的實(shí)施辦法》規(guī)定，各類高校可根據(jù)實(shí)際情況，組織學(xué)有余力的學(xué)生，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，報(bào)名參加相關(guān)專業(yè)的自學(xué)考試、各種技能考級(jí)證書或職業(yè)資格證書的考試[6]。因此，修訂《條例》時(shí)，應(yīng)刪除禁止全日制學(xué)校在校生報(bào)名參加自學(xué)考試的內(nèi)容。