蕭鳴政 史洪陽

（北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 海淀 100871）

本文將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部界定為政府、執(zhí)政黨組織、人大、政協(xié)與人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中，副處級以上并且擔(dān)負(fù)管理整個(gè)組織主要責(zé)任的干部或者具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的優(yōu)秀人才[1]。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低、本領(lǐng)強(qiáng)弱，直接關(guān)乎各級黨委、政府和組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作效率、工作效果乃至公信力。黨的十九大報(bào)告明確指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量，既要政治過硬又要本領(lǐng)高強(qiáng)。要培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，著重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神[2-1]。這充分體現(xiàn)了黨和國家對領(lǐng)導(dǎo)干部能力、素質(zhì)的重視。作為國家治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量和寶貴人才資源，對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和開發(fā)歷來受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及社會各界的關(guān)注。

由于不同的國家、組織和單位的文化背景、歷史使命與工作目標(biāo)各不相同，圍繞如何培養(yǎng)和開發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一問題，不同的國家和研究者也回答迥異。在西方國家，沒有嚴(yán)格意義上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部稱謂的群體，但有發(fā)揮著相似作用的政府高級管理人員或高級公務(wù)員。相關(guān)研究者也認(rèn)為，高級公務(wù)員以及政治領(lǐng)導(dǎo)者是整個(gè)行政體系的動(dòng)力根源所在[3]。而領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力是組織能否有效應(yīng)對復(fù)雜多變局面的重要預(yù)測指標(biāo)[4]。

一、我國領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)工作的特點(diǎn)

中國對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)與開發(fā)有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)與特色。本文將從兩個(gè)方面對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和分析。一是基于學(xué)界關(guān)于中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)、任用及升遷方面的研究，概括起來主要圍繞四個(gè)方面：基于宏觀視角的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)戰(zhàn)略研究①代表性研究有蕭鳴政的《黨政領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與開發(fā)戰(zhàn)略》，陸滬根、邱素琴的《我國黨政人才選拔任用政策的歷史變遷》。；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和成長路徑分析②代表性研究有劉西忠的《基層導(dǎo)向的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈研究》，劉俊生的《“60后”省部級干部成長路徑分析》，段華洽、吳婷婷的《中國青年黨政領(lǐng)導(dǎo)人才成長路徑研究》。；基于具體工作的培養(yǎng)和開發(fā)過程研究③代表性研究有肖鳴政等的《黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)的問題與對策》，梁田庚的《新時(shí)期的干部培養(yǎng)與能力建設(shè)問題》，劉玉忠的《黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)選拔中難以科學(xué)化的原因分析》。；優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)和能力要求的研究④代表性研究有胡月星的《基于勝任特征模型的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才考核評估》，李婧的《新時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力研究》。。二是基于29個(gè)省級行政單位的一、二把手共計(jì)58名黨政領(lǐng)導(dǎo)公開的簡歷信息⑤黨政領(lǐng)導(dǎo)為2018年7月在任的各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）黨委書記、省長（市長、自治區(qū)主席），不含港澳臺地區(qū)，資料來自人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫。，對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和開發(fā)特點(diǎn)進(jìn)行分析。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好。省級行政單位的一、二把手是中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的典型代表，他們普遍具有較高的自我開發(fā)意識，比較出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力，對他們的培養(yǎng)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也具有許多共通之處。這對于揭示領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，具有較高的代表性和重要的參考價(jià)值。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)與開發(fā)的要求

1．選拔評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)突出政治素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政治信仰與對黨忠誠

評價(jià)和選拔的標(biāo)準(zhǔn)不僅是評價(jià)和選拔工作的基礎(chǔ)，更是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)，起著至關(guān)重要的指向引導(dǎo)作用。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和評價(jià)工作的發(fā)展歷程中，我國已經(jīng)積累制定出一套切實(shí)可行的選拔評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中具有鮮明的中國特色并符合國情的是，一切黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的重要前提是擁有良好的政治素質(zhì)。重視講政治、重視干部思想政治素質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的一大傳統(tǒng)和優(yōu)勢，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[2-2]，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在各種場合強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的重要性。習(xí)近平總書記在提出從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、好干部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在十九大報(bào)告中更是指出要把黨的政治建設(shè)擺在首位。從我們分析的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的情況來看，大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)的簡歷顯示他們在較為年輕時(shí)加入中國共產(chǎn)黨，大多積極參加各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，并在公開發(fā)表的文章或講話中表達(dá)過堅(jiān)定理想信念和忠誠于黨忠誠于人民的思想。

2．注重領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)素質(zhì)，夯實(shí)高素質(zhì)與專業(yè)化基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的對象是他們具備的素質(zhì)、能力和本領(lǐng)，而領(lǐng)導(dǎo)干部本身所具備的基礎(chǔ)素質(zhì)包括學(xué)校教育與自學(xué)的文化知識、年齡與身體素質(zhì)等，則是開發(fā)的基礎(chǔ)和本源。如果領(lǐng)導(dǎo)干部本身具有較高的基礎(chǔ)素質(zhì)，那么開發(fā)和培養(yǎng)就有了一個(gè)相對較高的平臺，培養(yǎng)開發(fā)工作就有可能事半功倍，達(dá)到更高的水平。黨和國家非常重視高基礎(chǔ)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和使用。有關(guān)研究指出，從我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡分布和級別關(guān)系看，省部級干部中“50后”已經(jīng)成為中堅(jiān)力量，也出現(xiàn)一大批“60后”干部，年輕干部具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)化程度強(qiáng)等特點(diǎn)[5]。筆者對相關(guān)簡歷的分析也證實(shí)了這一點(diǎn)。在58名省級主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有19人出生于1960年以后，占比32．8%；僅有5人在從政之前沒有達(dá)到本科學(xué)歷，占比8．6%，其余的領(lǐng)導(dǎo)干部都在從政之前取得本科乃至更高的學(xué)歷。相對年輕和更高的初始學(xué)歷不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部有更充沛的精力和豐富的知識儲備面對復(fù)雜的工作，更讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和開發(fā)有了良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。

3．重視領(lǐng)導(dǎo)干部的知識學(xué)習(xí)能力與上進(jìn)心，保障素質(zhì)提升動(dòng)力

學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作是領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)中最為直接的工作和環(huán)節(jié)，對于提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)和開發(fā)雖然是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)機(jī)、領(lǐng)導(dǎo)的影響力以及他們面對緊急情況的處置，但良好的知識和技能儲備也是必要的[6]。如前文所述，筆者調(diào)查視野中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大多具有良好的第一學(xué)歷，即使是這樣他們也沒有停止學(xué)習(xí)和積累。從公開資料來看，筆者關(guān)注的58名省級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有43人在參加工作以后還以脫產(chǎn)全日制研究生、在職研究生或海外深造的方式獲得更高的學(xué)歷學(xué)位，占比74．1%；其中還有數(shù)人取得了博士學(xué)位，而其余的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也多以黨校在職研究生的形式繼續(xù)學(xué)習(xí)提升自己。領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)開發(fā)工作對知識學(xué)習(xí)的重視進(jìn)一步提升了整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的體制機(jī)制

1．定期要求進(jìn)行輪訓(xùn)開發(fā)，推進(jìn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作不斷創(chuàng)新

培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)開發(fā)工作的主要切入點(diǎn)，常態(tài)化、全覆蓋的培訓(xùn)工作是培養(yǎng)開發(fā)工作良性發(fā)展的關(guān)鍵。我國現(xiàn)在已經(jīng)形成了從中央黨校（國家行政學(xué)院）到各級黨校（行政學(xué)院）和干部管理學(xué)院的綜合性、全方位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，輔之以各種巡回宣講、講座和學(xué)習(xí)座談活動(dòng)，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在工作的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段都有接受培養(yǎng)和開發(fā)的機(jī)會和平臺。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提升各方面的素質(zhì)能力不再是部分人才的專利。在筆者關(guān)注的58名省級領(lǐng)導(dǎo)干部中，100%都在各個(gè)工作階段有在不同級別黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者海外調(diào)研學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。從幾周時(shí)間的培訓(xùn)班，到為期一年的中央黨校中青年干部培訓(xùn)班，各種豐富的培訓(xùn)形式讓參與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部開闊了視野，更加了解國內(nèi)外形勢，有效地同其他部門、其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部溝通交流。

2．有序的跨行業(yè)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)開發(fā)，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部的適應(yīng)能力與工作能力

長時(shí)間在同一地點(diǎn)同一部門從事管理工作，雖然有熟悉工作和熟悉風(fēng)土民情的優(yōu)勢，但很容易造成思維的相對固化甚至地方主義思想，企業(yè)等私人部門一般以輪崗的方式解決這一問題。同時(shí)從領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的理論來看，領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的源泉就是豐富的工作經(jīng)驗(yàn)[7]。在中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制中，主要是以有規(guī)劃有秩序的行業(yè)間或區(qū)域間調(diào)動(dòng)破解這一難題。很長一段時(shí)間以來我國都有“工程師治國”的傳統(tǒng)，雖然在近年來這一趨勢不再那么明顯，但是在筆者的簡歷分析中，從公共部門以外的領(lǐng)域轉(zhuǎn)而從事管理工作的人數(shù)仍比較多。

筆者關(guān)注的58名省級領(lǐng)導(dǎo)干部中，有9人是從教育系統(tǒng)（包括高校、黨校、中小學(xué)及其行政崗位）轉(zhuǎn)而從政，8人曾經(jīng)在企業(yè)從事管理工作，4人曾在企業(yè)或研究所從事科學(xué)研究工作，1人來自醫(yī)療系統(tǒng)。上述領(lǐng)導(dǎo)干部都有在不同工作崗位鍛煉的經(jīng)歷，鮮有一直在一個(gè)部門或系統(tǒng)工作的。除了各自治區(qū)政府主席，筆者關(guān)注的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都有在不同省份任職工作的經(jīng)歷。這一方面說明我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來源廣泛，也充分說明在領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的工作中，有秩序的跨行業(yè)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)已經(jīng)成為一種常態(tài)化機(jī)制。這非常有利于鍛煉領(lǐng)導(dǎo)人才適應(yīng)新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)的能力。

3．強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)歷，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部了解基層狀況與群眾需要

豐富的工作經(jīng)驗(yàn)特別是基層工作經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)合理地制定實(shí)施政策的有力保障，我國的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作不僅在選拔任用環(huán)節(jié)中關(guān)注有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才，在日常工作中也注重通過掛職等方式鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正深入基層、深入群眾，察民生、接地氣。在筆者關(guān)注的58名省級領(lǐng)導(dǎo)干部中，34人早年在基層從事各項(xiàng)工作或以各種形式掛職鍛煉，占比58．6%，其中9人的簡歷明確顯示其有地方掛職鍛煉的經(jīng)歷。正如劉西忠指出的那樣，基層導(dǎo)向的培養(yǎng)與開發(fā)，“能激發(fā)整個(gè)干部隊(duì)伍的活力，讓更多的干部參與到黨政干部培養(yǎng)選拔這個(gè)大系統(tǒng)中”[8]。

4．加強(qiáng)考評監(jiān)督和激勵(lì)，開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與潛能

在公共部門人力資源開發(fā)理論中，激勵(lì)是促進(jìn)和保障公共部門工作人員工作動(dòng)機(jī)和熱情的重要手段，監(jiān)督則是規(guī)范公共部門工作人員行為和道德素質(zhì)的重要手段。而在中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的工作中，監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制還起著激發(fā)學(xué)習(xí)熱情、保障持續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)步的作用。黨的十九大報(bào)告指出，健全黨和國家監(jiān)督體系，包括強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督[2-3]。十九大后各級監(jiān)察委員會的組建更是我國監(jiān)督體系的里程碑式事件，有針對性的監(jiān)督機(jī)制包括相關(guān)的考評機(jī)制對領(lǐng)導(dǎo)干部形成了有效的約束。在培養(yǎng)開發(fā)的過程中明確了領(lǐng)導(dǎo)干部可為和不可為的標(biāo)準(zhǔn)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對待自己的工作，對待個(gè)人的學(xué)習(xí)與發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制方面，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔晉升還是工資制度都經(jīng)歷了適時(shí)的調(diào)整以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)形勢，工資的提升和基層干部職級并行制度的全面推開不僅提高了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性[9]，也不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我提升、自我開發(fā)的意識和積極性。

二、實(shí)踐中存在的問題和不足

雖然我國已經(jīng)形成了一整套比較完善的從選拔任用到考核評價(jià)、從培訓(xùn)學(xué)習(xí)到激勵(lì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制。但現(xiàn)階段的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作還存在一些問題和不足，本文擬結(jié)合人力資源開發(fā)學(xué)的理論和國內(nèi)外學(xué)者的研究對此進(jìn)行綜合分析。

（一）考核評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施

1．領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化建設(shè)的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的能力、素質(zhì)、本領(lǐng)都有相關(guān)的論述，各級組織人事部門在長期工作中也形成了以政治素質(zhì)為中心的比較嚴(yán)格和實(shí)用的能力素質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)階段的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求存在兩個(gè)操作上的問題：一是一直缺乏一個(gè)統(tǒng)一的來自最高層面的文件或規(guī)章，對這一時(shí)期的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和說明。各級組織部門都制定自己的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和考評方案，這樣既造成了行政資源的浪費(fèi)，也使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)開發(fā)的方向和指標(biāo)不夠明確清晰。二是十九大報(bào)告提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要政治素質(zhì)過硬，又要執(zhí)政本領(lǐng)高強(qiáng)，包括具體的8種執(zhí)政本領(lǐng)，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)[2-4]。這兩條標(biāo)準(zhǔn)簡潔有力地為培養(yǎng)開發(fā)指出了方向，但對于政治素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)，在實(shí)踐中可能需要更加具體的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)作為指導(dǎo)。已經(jīng)有研究者注意到這一問題并做出有益的嘗試，但有待進(jìn)一步分層分類做具體化研究[10]。

2．分層分類的多維度考核評價(jià)研究有待加強(qiáng)

在針對領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系的相關(guān)研究及實(shí)際調(diào)研中，筆者了解到不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)有考評體系的作用是顯著的，但是相對來說手段比較單一，在考評指標(biāo)上部分存在比較簡單的“一刀切”，無論什么級別什么部門什么工作性質(zhì)，考評的方法和要求是完全一致的。其實(shí)公共部門的人才培養(yǎng)與開發(fā)同其他部門一樣講求人崗匹配。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，要建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識人體系，強(qiáng)化分類考核，近距離接觸干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。不同崗位不同級別對人才的能力、素質(zhì)、本領(lǐng)有著不同的關(guān)注重點(diǎn)。例如縣委書記和縣長，其職能范圍是不同的，對能力的要求也各有傾向。而縣長和省長，在基層工作能力、宏觀決策能力和溝通交流能力等方面的要求也不盡相同。在這種情況下，如果采用完全一樣的考評方案，從工作上來說可能無法適應(yīng)不同崗位職位的具體情況，也不利于有針對性地設(shè)計(jì)和實(shí)行適合于人才的培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制，更不利于監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行。研究者們普遍認(rèn)為，多信息來源、多方法并用、跟蹤性評價(jià)是未來考核評價(jià)的主要發(fā)展方向[11]。

（二）監(jiān)督激勵(lì)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)

1．監(jiān)督和追責(zé)力度較大，激勵(lì)手段相對匱乏

近年來特別是黨的十九大以來，各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不斷完善，對于各類事件和各項(xiàng)工作的監(jiān)督和追責(zé)力度不斷加大。監(jiān)督和追責(zé)有利于對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，具體到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)開發(fā)工作，監(jiān)督和追責(zé)起到了重要的警醒作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒的思想意識，特別是對于思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)和開發(fā)有重要意義。相比較而言，雖然經(jīng)歷多次工資調(diào)整，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、福利、待遇已經(jīng)有了很大的提高，但是激勵(lì)手段不僅有物質(zhì)激勵(lì)還包括非物質(zhì)激勵(lì)。在培養(yǎng)開發(fā)工作中，無論是針對工作積極性、工作態(tài)度的激勵(lì)，還是針對自我培養(yǎng)、開發(fā)熱情的激勵(lì)，僅依靠物質(zhì)激勵(lì)是不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該綜合包括文化激勵(lì)、情感激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)等在內(nèi)的多種激勵(lì)手段。監(jiān)督和激勵(lì)的合理使用對于形成良性反饋模式，塑造領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展的路徑起著至關(guān)重要的作用[12]。只有監(jiān)督和激勵(lì)相輔相成，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部心中有紅線，做事有熱情，學(xué)習(xí)進(jìn)步有動(dòng)力。

2．培訓(xùn)學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)較籠統(tǒng)，針對性較差

完善的培訓(xùn)體系使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部都有機(jī)會通過培訓(xùn)拓展平臺、開闊視野，但現(xiàn)階段培訓(xùn)和開發(fā)的設(shè)計(jì)仍然比較籠統(tǒng)和死板，在方式、內(nèi)容、效果評價(jià)和組織實(shí)施等方面還存在一些不足。例如，不少領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)，各級各類培訓(xùn)參加了不少，但是不僅形式差不多，連培訓(xùn)的內(nèi)容甚至培訓(xùn)的老師都是相同的。不管是長期班、短期班，也無論是什么級別什么部門的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容也經(jīng)常一成不變。這不僅浪費(fèi)了培訓(xùn)資源，影響了培訓(xùn)效果，也影響了部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真參與培訓(xùn)的積極性。而公共管理的各個(gè)部門以及部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)要求和面臨的問題情況都不盡相同，千篇一律的培訓(xùn)不能使相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部從培訓(xùn)中有針對性地獲得能力的提升和潛能的開發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)被研究者們認(rèn)為是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)的個(gè)人成長和發(fā)展的過程[13]。而在開發(fā)過程中對不同時(shí)間不同個(gè)體不同狀況的正向或反向的適當(dāng)反饋塑造了個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的軌跡[14]。目前我國領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)開發(fā)效果不論是對整體還是對單一個(gè)體都缺乏比較與評估，埋頭耕耘不問收獲的模式不利于組織者評估培訓(xùn)開發(fā)的實(shí)際效果，對個(gè)體的反饋也缺乏針對性和深刻性，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和個(gè)人素質(zhì)的提高與進(jìn)步。

21世紀(jì)是信息的時(shí)代，國內(nèi)外形勢瞬息萬變，借助互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，信息的傳播速度也大大加快。另外，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)正在重塑地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和公共管理的變革。公共管理特別是地方政府的管理對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部了解新情況新趨勢、掌握新技術(shù)的水平和能力有了更高的要求。黨的十九大報(bào)告關(guān)于執(zhí)政本領(lǐng)的闡釋中也強(qiáng)調(diào)，要善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。此外，治理不再是簡單做好自己“一畝三分地”上的事情，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部對國內(nèi)外形勢、域內(nèi)外形勢和兄弟單位的發(fā)展?fàn)顩r、成功經(jīng)驗(yàn)等都有一定的了解。領(lǐng)導(dǎo)干部還需要掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和電子商務(wù)知識，而許多領(lǐng)導(dǎo)干部苦于缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)的渠道和方法，各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)成為他們同新時(shí)代、新形勢、新方法接軌的最好契機(jī)。但現(xiàn)在我們的培養(yǎng)和開發(fā)不僅比較缺乏這方面的意識，也缺少精通和熟悉相關(guān)技術(shù)方法的講師、培訓(xùn)師。因此相關(guān)的培訓(xùn)開發(fā)比較少，即使有也大多是淺嘗輒止，僅對技術(shù)前景和應(yīng)用優(yōu)勢做一個(gè)宏觀闡釋，鮮見具有系統(tǒng)性針對性的培訓(xùn)和開發(fā)方案。

三、改進(jìn)的對策與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)與開發(fā)工作的理論探索與研究

第一，深入發(fā)掘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的內(nèi)在規(guī)律。同國外同類研究相比，我國關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)與開發(fā)起步較晚，但在近些年發(fā)展迅速且有長足的進(jìn)步，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的目標(biāo)、方法和機(jī)制都有一定的研究。整體而言，相關(guān)研究的全面性還比較欠缺，同時(shí)代發(fā)展與黨和國家的組織工作思路聯(lián)系不夠密切，對培養(yǎng)與開發(fā)工作的運(yùn)行過程和內(nèi)在規(guī)律把握不足。參考西方領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)與開發(fā)的發(fā)展?fàn)顩r，除了在研究方法和關(guān)注點(diǎn)方面的創(chuàng)新和突破，研究的視野需要更加開闊，而重中之重是通過發(fā)展路徑研究，解讀蘊(yùn)含在領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)過程中的時(shí)序和過程[15]，掌握相關(guān)規(guī)律，為黨和國家制定和開展更加科學(xué)有效的培養(yǎng)開發(fā)工作提供充足的智力支持和理論保障。

第二，盡快構(gòu)建基于執(zhí)政本領(lǐng)要求的能力、素質(zhì)、本領(lǐng)綜合考評體系。考評體系特別是考評標(biāo)準(zhǔn)是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要求的具體化和實(shí)務(wù)化，一個(gè)綜合性的能力、素質(zhì)、本領(lǐng)考評體系能夠?yàn)榕囵B(yǎng)開發(fā)工作的全過程提供有益指導(dǎo)，其本身也是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。這就要求我們的考評體系建設(shè)需要相關(guān)研究者堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，在充分領(lǐng)會黨中央相關(guān)精神的基礎(chǔ)上，通過深入詳細(xì)的調(diào)研，最后結(jié)合考評理論和科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法設(shè)計(jì)出涵蓋領(lǐng)導(dǎo)能力、政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)等在內(nèi)的多維度綜合考評體系。

（二）基于體制機(jī)制建設(shè)完善培養(yǎng)開發(fā)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)

第一，改進(jìn)評價(jià)工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部成長的良性循環(huán)。評價(jià)在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)與開發(fā)中扮演著創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)機(jī)制的重要角色，落實(shí)好考評工作也是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的重要一環(huán)。首先是適當(dāng)?shù)木?xì)化，針對不同部門不同層級的評價(jià)可以按照不同的評價(jià)方法將整個(gè)評價(jià)模塊化，針對各單位各級別不同的情況選用模塊組合進(jìn)行考評。例如，直接和服務(wù)對象接觸較多的在考評中加入服務(wù)對象的評價(jià)，和兄弟單位合作較多的加入同級領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)等。但精細(xì)化也要注重度的把握，防止過多過細(xì)過雜的考評增加無謂的行政成本，影響考評的可信度。其次是增強(qiáng)考評的反饋和結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解考評的情況并有針對性地做出改進(jìn)和提升；保證考評的真實(shí)、客觀、公正和科學(xué)運(yùn)用；注重對培訓(xùn)與開發(fā)的過程、結(jié)果以及對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體培訓(xùn)開發(fā)的評價(jià)與比較，使培訓(xùn)開發(fā)的組織者和參與者都能夠得到充足的反饋，讓培訓(xùn)有目標(biāo)可循，有計(jì)劃可行，有細(xì)節(jié)可操作。簡而言之，讓科學(xué)的考評在領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的各個(gè)階段發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)整作用。

第二，創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制，建設(shè)強(qiáng)大的“好干部”隊(duì)伍。全面和常態(tài)化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)與培訓(xùn)體系是我國領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的優(yōu)勢所在，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制能夠更好地發(fā)揮學(xué)習(xí)培訓(xùn)的中堅(jiān)作用。筆者建議，要從創(chuàng)新培訓(xùn)類型、創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)管理方法和創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)效果激勵(lì)手段四個(gè)方面來創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制[16]。從培養(yǎng)開發(fā)的機(jī)制來看，要從培訓(xùn)設(shè)計(jì)出發(fā)重點(diǎn)做好培訓(xùn)類型和培訓(xùn)開發(fā)方式的創(chuàng)新。首先是培訓(xùn)周期和培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化，針對參加培訓(xùn)者的層級和所屬部門的不同科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)長；其次是培訓(xùn)開發(fā)方式的創(chuàng)新，除了繼承傳統(tǒng)將課堂講授和師生討論有機(jī)結(jié)合，還可以根據(jù)實(shí)際需要增加體驗(yàn)式、互動(dòng)式的教學(xué)手段，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與培訓(xùn)和自我開發(fā)的積極性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（三）創(chuàng)新開發(fā)方法與培訓(xùn)內(nèi)容

第一，加強(qiáng)激勵(lì)和表彰工作，培養(yǎng)忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。監(jiān)督和激勵(lì)都是培養(yǎng)開發(fā)工作中有效的方法，不可偏廢。應(yīng)該加強(qiáng)激勵(lì)和表彰工作，樹立可行的目標(biāo)，激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作和自我開發(fā)的積極性。首先要繼續(xù)進(jìn)行薪酬制度改革，使領(lǐng)導(dǎo)干部的付出和辛勞有相匹配的回報(bào)，薪酬的設(shè)計(jì)要充分考慮職務(wù)、績效、物價(jià)水平等多方面因素。其次要利用好精神激勵(lì)方式，創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)和開發(fā)氛圍，打造學(xué)習(xí)型的黨組織，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的培養(yǎng)和發(fā)展；增強(qiáng)榮譽(yù)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建設(shè)，讓事業(yè)進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)干部有榮譽(yù)有面子，讓想要辦實(shí)事做好事但沒有十足把握的領(lǐng)導(dǎo)干部也有動(dòng)力有空間，真正培養(yǎng)出一批忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。

第二，將傳統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)同新形勢新技術(shù)相結(jié)合，提升培訓(xùn)開發(fā)效率。針對領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏學(xué)習(xí)新形勢新技術(shù)的渠道和方法的問題，將傳統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)同新形勢新技術(shù)相結(jié)合是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的當(dāng)務(wù)之急。首先，從培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)思路上重視對新形勢的解讀和新技術(shù)的培訓(xùn)與教學(xué)，尤其要注重解讀新形勢的時(shí)代性和政治性。新技術(shù)的培訓(xùn)和教學(xué)應(yīng)該深入淺出，注重操作性和實(shí)際應(yīng)用，避免簡單空洞的介紹性教學(xué)，真正做到通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌握解讀新形勢新時(shí)代的能力，具備將新技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際工作或地方建設(shè)的視野與知識儲備。其次，對于相關(guān)師資力量短缺的問題，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)系統(tǒng)的人才引進(jìn)工作，另一方面可以考慮同有豐富技術(shù)、人才積淀的企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)合作，聘請相關(guān)專家學(xué)者充實(shí)培訓(xùn)工作。如大數(shù)據(jù)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都有豐富的技術(shù)積累和人才儲備，同其合作不僅能夠解決師資的問題，來自不同領(lǐng)域的講解和授課也起到了豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容的作用。

我國的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制歷經(jīng)發(fā)展，不僅形成了一整套比較完善的從選拔任用到考核評價(jià)、從培訓(xùn)學(xué)習(xí)到激勵(lì)監(jiān)督的培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制，還具有鮮明的中國特色和時(shí)代特色。在各個(gè)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作都為社會主義建設(shè)事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)。面對新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)和黨的人才工作的新情況、新形勢，總結(jié)過去領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的特點(diǎn)，分析相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和不足并進(jìn)行改革與創(chuàng)新，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作發(fā)展的必然要求。在此，我們僅做了一些嘗試，希望對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展有所助益。