陳 朋

（江蘇省社會科學(xué)院 廉政與治理研究中心；江蘇 南京 210004）

在現(xiàn)代政治發(fā)展過程中，政治生態(tài)始終客觀存在并構(gòu)成與政治相伴生的必然條件和重要支撐力量。政治生態(tài)是具體歷史條件的產(chǎn)物，其一旦形成，就會對人們的政治行為乃至對一個地區(qū)的政治發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。不同的國家之所以選擇不同的政治發(fā)展模式，其中一個重要原因就是其賴以依存的政治生態(tài)不同。但政治生態(tài)也具有鮮明的建構(gòu)性，對于政治主體尤其是一個成熟型的執(zhí)政黨來說，總會根據(jù)自己所處的時空環(huán)境，選擇不同的政治生態(tài)建設(shè)理路，按照自身的目標期待，著力建設(shè)體現(xiàn)自身意志的政治生態(tài)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次提出，要警惕政治生態(tài)遭受污染，并就如何加強政治生態(tài)建設(shè)從多層面做出重要論述。深入分析發(fā)現(xiàn)，這些重要論述呈現(xiàn)出“什么是政治生態(tài)、為什么要凈化政治生態(tài)、如何凈化政治生態(tài)”的邏輯理路。

一、作為一種執(zhí)政環(huán)境的政治生態(tài)

環(huán)境是人類社會賴以存在的基礎(chǔ)和人們行為方式的外在依托。正所謂，“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的”[1]。人們行為方式的選擇離不開對所處環(huán)境的考量。“如果他要進行選擇，他也總是必須在他的生活范圍里面，在絕不由他的獨立性所造成的一定的事物中間去進行選擇的?！盵2]對于政治發(fā)展來說，同樣如此。環(huán)境對它產(chǎn)生重要影響。所以，當(dāng)生態(tài)學(xué)的概念產(chǎn)生以后，人們就將其引入政治學(xué)領(lǐng)域，用其分析政治行為與政治生態(tài)之間的關(guān)系。在這個過程中，研究者日漸清晰地意識到，“生態(tài)學(xué)研究法的好處在于把我們的注意力集中于一些較大的政治問題上。如果我們要對政治做出合理判斷，必須把政治制度置于其周圍環(huán)境之中，看出這些環(huán)境如何對政治選擇施加限制，又如何給政治選擇提供機會”[3]。也就是說，在探討政治行為和政治現(xiàn)象時，要注重從政治系統(tǒng)與外部環(huán)境和政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間關(guān)系的角度來展開分析。這就是人們通常所講的，政治生態(tài)是政治系統(tǒng)內(nèi)外各要素之間的關(guān)系狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政實踐中，始終高度重視政治系統(tǒng)內(nèi)部及外部各要素之間的關(guān)系和相互作用。特別是當(dāng)遭遇到腐敗問題時，就不得不去思考一個現(xiàn)實問題：到底是個體原因還是政治生態(tài)出了問題？這就好比苗圃養(yǎng)花：如果一兩盆花死了，可能是花自身的原因。但是，成片成片的花都死了，那可能就是苗圃里的空氣污染太嚴重。政治也是如此。少量的腐敗主要是個體緣由所致，但是如果出現(xiàn)大量、嚴重的腐敗，則不完全是個體原因，很可能是政治生態(tài)受到了污染。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論述政治生態(tài)。早在2013年1月23日，他就在十八屆中央紀委二次全會的講話中明確指出：“改進工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵4-1]隨后，在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)上，他再次提出,“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。古人早就提出，管理國家，‘必先正風(fēng)俗。風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡’”[4-2]。此后，他又在多個場合強調(diào)，要通過政治生態(tài)建設(shè)凈化執(zhí)政環(huán)境。2015年3月6日，他在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時強調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。要著力推動作風(fēng)建設(shè)，凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境，做到有腐必反、除惡務(wù)盡?！保?］隨后，在參加吉林代表團審議時，他再次強調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！保?］從這些論述中可以清晰地看出，習(xí)近平總書記主要從執(zhí)政環(huán)境的角度來看待政治生態(tài)問題，直接著眼于執(zhí)政黨自身建設(shè)的內(nèi)在需要，尤其是鞏固和提升管黨治黨水平的迫切需求，體現(xiàn)出對當(dāng)代中國政治發(fā)展的理性審視，彰顯出高度的政治自覺。

這里所指的執(zhí)政環(huán)境，并不僅僅是指政治系統(tǒng)的外部要素，它還包括政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素。也就是說，政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素及其與外部各要素之間的關(guān)系狀態(tài)，都屬于執(zhí)政環(huán)境的范疇。黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)是其綜合體現(xiàn)，黨性、覺悟、作風(fēng)是其直觀反映。政治生態(tài)本身是一個中性詞。那么，什么是好的政治生態(tài)呢？習(xí)近平總書記同樣作出過多次論述。其中表述頻率最高的，是“山清水秀的政治生態(tài)”和“風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。山清水秀、風(fēng)清氣正成為判斷政治生態(tài)優(yōu)良的主要標準。習(xí)近平總書記強調(diào)政治生態(tài)要山清水秀、風(fēng)清氣正，顯然是一種形象比喻。但是，這種深入淺出、通俗易懂的概括體現(xiàn)出他對構(gòu)建優(yōu)良政治生態(tài)的高超政治智慧。實際上，黨的十八大以來全面從嚴治黨過程中的諸多有力舉措，都反映出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)的總體布局和系統(tǒng)謀劃。

那么，山清水秀、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)到底什么樣？那就是“廉潔政治”。比如，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記指出，“積小勝為大勝，不以惡小而為之、不以善小而不為，通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，努力營造廉潔從政的政治生態(tài)”［7］。在十八屆中央紀委二次全會上，他再次明確指出，“改進工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境”［8-1］?！包h的十八大報告提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。這‘三清’對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高要求。”［8-2］所謂廉潔政治，簡而言之就是謀求公共利益而不追求私利的政治。這種私利不僅僅指個人利益，還包括某一階級或小團體的利益。從基本性質(zhì)看，廉潔政治是與腐敗政治相對立的兩種截然不同的政治生態(tài)。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨來自于人民，植根于人民，其性質(zhì)決定了“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”［9］，因此，中國共產(chǎn)黨與腐敗格格不入。作為一種權(quán)力異化現(xiàn)象，侵蝕公共利益的腐敗是人類政治生活的共同病灶。社會主義國家同樣存在腐敗，只不過“社會主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新的社會制度，為從根本上消除腐敗創(chuàng)造了條件”［10］。這正是廉潔政治得以建構(gòu)的重要制度基礎(chǔ)。汲取歷史和實踐的雙重營養(yǎng)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在論述政治生態(tài)時多次把廉潔政治作為其精髓要義，并作為“干部清正、政府清廉、政治清明”的內(nèi)在要求。實際上，建設(shè)廉潔政治不僅是要實現(xiàn)政治本身的清明、廉潔，還要求每個共產(chǎn)黨人將其作為重要價值追求。而一旦把廉潔政治作為一種價值取向，則無疑會為政治生態(tài)建設(shè)乃至中國政治發(fā)展提供基本方向。

二、優(yōu)化政治生態(tài)的深刻背景與現(xiàn)實考量

一切政治活動都是在各種要素構(gòu)成的政治生態(tài)中完成的，政治生態(tài)對政治活動的開展及其效度發(fā)揮潛移默化的影響和規(guī)制作用。為此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強政治生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化政治生態(tài)。誠如在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時，他提出：“形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是持之以恒正風(fēng)肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、確保改革發(fā)展目標順利實現(xiàn)的重要保障。”［11］這實際上指明了政治生態(tài)建設(shè)的深刻背景和重要現(xiàn)實意義。

（一）鞏固黨的執(zhí)政地位

在完全傳統(tǒng)的社會，不曾有真正意義上的政黨政治。但是，進入現(xiàn)代社會以后，由于現(xiàn)代政治生活的復(fù)雜性，政黨政治便具有了現(xiàn)實必要性。所以，從一定意義上講，政黨政治也是建構(gòu)而不是自發(fā)的。在其建構(gòu)過程中，特定的政治生態(tài)及其所形成的政治風(fēng)氣、政治導(dǎo)向都會對政黨政治的形成及基本面向發(fā)揮潛移默化的影響。正如此，一個成熟型的政黨往往會把優(yōu)良的政治生態(tài)當(dāng)作鞏固其執(zhí)政地位的重要戰(zhàn)略資源。在中國，政黨政治的生成與發(fā)展邏輯更為特殊。與其他國家建構(gòu)時序不同的是，中國是由政黨建構(gòu)國家，而不是國家建構(gòu)以后才出現(xiàn)政黨。這樣一種時序邏輯從深層次上就意味著一切問題“關(guān)鍵在黨”，所有的政治活動及實踐必須緊扣黨的建設(shè)這一核心。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”［12］。于此情勢之下，政治生態(tài)建設(shè)同樣必須緊緊圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位這一核心要旨。這也是習(xí)近平總書記在談及政治生態(tài)建設(shè)時所反復(fù)強調(diào)的。比如，在參加十八屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時，他強調(diào)：“健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件?！保?3］這既是基于歷史之準確研判，又具有現(xiàn)實借鑒。他反復(fù)告誡全黨：“一個地方要實現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)?！保?4］“我們一定要深刻認識到，嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡。”［15］這就把政治生態(tài)建設(shè)上升到鞏固黨的執(zhí)政地位的高度。

（二）有效遏制腐敗增量

腐敗是任何一個政權(quán)都無法回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，被人們稱為政治之癌、社會之痛。一個腐敗無能的政權(quán)，必將難以逃脫衰敗滅亡的命運。這已被古今中外的歷史實踐所證明。因此，懲治和預(yù)防腐敗便成為現(xiàn)代國家治理的題中應(yīng)有之義，承載著人們對這個國家政治生態(tài)的美好期待，并成為衡量一個國家治理效度的重要標尺。很難想象，一個腐敗橫生的國家，其治理績效有多高。對正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型且面臨著增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化等多重焦慮的中國而言，消除腐敗存量、遏制腐敗增量，是擺在中國共產(chǎn)黨面前的一個重大課題?；诖?，中國共產(chǎn)黨堅持標本兼治，其中一個重要方面就是加強政治生態(tài)建設(shè)，把政治生態(tài)作為重要戰(zhàn)略資源。正如習(xí)近平總書記所言：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！保?-2］這說明，他將政治生態(tài)建設(shè)視為腐敗治理的重要支撐力量。特別是在分析一些重大腐敗案件時，他更是語重心長地指出，“周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓(xùn)十分深刻。這就使我們認識到，要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”［16］。事實確實如此。諸多案例表明，腐敗的發(fā)生與蔓延，正是惡化的政治生態(tài)推波助瀾的結(jié)果。而遏制腐敗、控制腐敗增量，同樣成為優(yōu)化原有政治生態(tài)的突出難題。但是，再難也必須想方設(shè)法地予以糾偏，否則就無法有效遏制腐敗的增長，遑論根治腐敗。這也是習(xí)近平總書記在不少場合提出的要拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的重要原因。

（三）全力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)

“中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！保?7-1］這種深厚的歷史淵源必然預(yù)設(shè)這樣一種內(nèi)在邏輯：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐主題，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本方向。”［17-2］但是，中國特色社會主義偉大事業(yè)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，它需要中國共產(chǎn)黨人付出艱辛努力甚至需要進行艱苦卓絕地斗爭。其中，就包括在政治領(lǐng)域，與破壞和污染政治生態(tài)的現(xiàn)象做斗爭。在主持十八屆中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記就強調(diào)：“我們黨正在團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，這就需要堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑?！保?3］2017年10月25日，在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時的重要講話中，他再次提出，“全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。我們將繼續(xù)清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強大正能量在全社會凝聚起推動中國發(fā)展進步的磅礴力量”［18］。應(yīng)該說，這既是對黨的十八大以來執(zhí)政黨在政治生態(tài)建設(shè)方面作出積極探索的認真總結(jié)和經(jīng)驗概括，也是對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展所需條件的深度審視。事實上，在40年的改革開放實踐中，一個穩(wěn)定、逐漸成形的政治生態(tài)自始至終就是與中國特色社會主義事業(yè)同步發(fā)展的。這既給人們一種持續(xù)的現(xiàn)代政治期待，也為未來中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供了一種重要的戰(zhàn)略資源，讓優(yōu)良的政治生態(tài)繼續(xù)成為中國發(fā)展前行的驅(qū)動力量。

三、凈化政治生態(tài)的基本方略與多維路徑

中國政治發(fā)展的內(nèi)在需求和政治生態(tài)自身存在的現(xiàn)實問題，客觀上必然使優(yōu)化政治生態(tài)成為執(zhí)政黨和公眾雙方共同期待的公約數(shù)。事實上，從近年來執(zhí)政黨在政治建設(shè)問題上的統(tǒng)籌謀劃看，當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)正處于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的關(guān)鍵節(jié)點上。無論是執(zhí)政黨還是公眾都對其未來前景持以積極樂觀的態(tài)度，期待能收獲理想的預(yù)期效果。但是，由于政治生態(tài)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，特別是其內(nèi)部各要素之間的有效磨合和漸次成熟定形，決不是一朝一夕能完成的。這些都意味著建構(gòu)優(yōu)良的現(xiàn)代政治生態(tài)需要長時間的努力。誠如習(xí)近平總書記所言：“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進。”［19］這就是習(xí)近平總書記在政治生態(tài)建設(shè)方面的主要方略。何以綜合施策？總體上看，他強調(diào)需要重點抓好五個層面的問題。

（一）強化理想信念

政治生態(tài)建設(shè)的實踐經(jīng)驗表明，價值觀念、理想信念對人的行為發(fā)揮著重大驅(qū)動作用。人們往往將自己認同的價值觀念和理想信念作為優(yōu)化政治生態(tài)的精神指引，并期待政治生態(tài)朝著這個方向發(fā)展并實現(xiàn)最優(yōu)化。所以，中國共產(chǎn)黨始終把堅定理想信念視作安身立命之根本，把它當(dāng)作思想建設(shè)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記更是把理想信念看作是共產(chǎn)黨人不可缺少的精神之“鈣”，多次強調(diào)“理想信念堅定。骨頭就硬，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，就會在風(fēng)雨面前東搖西擺”[17-3]。事實一再證明，政治生態(tài)受到污染、遭受破壞的根源，在于理想信念出了問題，信仰迷失、精神缺失。因此，要把堅定理想信念作為優(yōu)化政治生態(tài)的重點工程。習(xí)近平總書記就此指出：“要練就‘金剛不壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培育我們的精神家園。”[17-4]特別是“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”[20-1]。這就意味著，共產(chǎn)黨人要自覺把理想信念擺在首位，不斷加強科學(xué)理論學(xué)習(xí)，擰緊世界觀、人生觀和價值觀的“總開關(guān)”，筑牢思想上的“堤壩”，從思想深處夯實優(yōu)良政治生態(tài)的總根基。

（二）加強權(quán)力監(jiān)督與制約

權(quán)力是政治的必然伴生物。有政治，必然衍生出權(quán)力。所以，人們在日常生活中每時每刻都能感受到它的存在和現(xiàn)實影響。對于權(quán)力，人們大多將其視作一種影響力或控制力。誠如達爾所言，它“是一個或更多行動者的需要、愿望、傾向或意圖影響另一個或其他更多行動者的行動或行動傾向”[21]。然而，“政治權(quán)力在對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，可以朝兩個方向起作用?；蛘甙凑蘸虾跻?guī)律的經(jīng)濟發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟發(fā)展之間沒有任何沖突，經(jīng)濟發(fā)展加快速度?；蛘哌`反經(jīng)濟發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟發(fā)展的壓力下陷于崩潰”[22]。具體到政治生活中，就是“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”[23]。也就是說，不受制約的權(quán)力濫用必然滋生腐敗，而腐敗必然破壞政治生態(tài)。因此，要優(yōu)化政治生態(tài)就必須加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記就提出，“健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制”[20-2]。在明確要對權(quán)力進行監(jiān)督與制約的總體思路下，習(xí)近平總書記提出，要把重點放在對一把手的監(jiān)督制約。他指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是‘關(guān)鍵少數(shù)’中的‘關(guān)鍵少數(shù)’。一把手違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”[19]。這既指出了權(quán)力缺乏監(jiān)督制約的嚴重后果，又提出了要抓住一把手這個重點對象。在十八屆中央紀委二次全會上，他則提出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[24-1]。這種形象比喻清晰地體現(xiàn)出他對權(quán)力監(jiān)督制約的統(tǒng)籌布局。

（三）嚴肅黨內(nèi)政治生活

嚴肅的黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個“大熔爐”，能匡正不良風(fēng)氣。諸多正反兩方面的經(jīng)驗表明，嚴肅的黨內(nèi)政治生活與優(yōu)良的政治生態(tài)往往成正相關(guān)系。黨內(nèi)政治生活嚴肅嚴格，政治生態(tài)就會風(fēng)清氣正。反之，政治生態(tài)就會烏煙瘴氣。對此，習(xí)近平總書記從總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的角度指出：“我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉?！盵13]隨后，他多次強調(diào)：“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)?！盵12]這實際上就明確闡釋了黨內(nèi)政治生活與政治生態(tài)之間的邏輯關(guān)系：嚴肅的黨內(nèi)政治生活是優(yōu)化政治生態(tài)的必然要求和必要手段，優(yōu)良的政治生態(tài)則是提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要依托。因而，政治生態(tài)建設(shè)必須牢牢把握黨內(nèi)政治生活這一重點。嚴肅黨內(nèi)政治生活，首要之處在于“尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”[20-3]。當(dāng)然，“嚴肅黨內(nèi)生活，最根本的是認真執(zhí)行黨的民主集中制，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題”[24-3]。在這里，習(xí)近平總書記所強調(diào)的就是要通過民主集中制，形成心齊氣順的良好氛圍。此外，他還指出，“批評和自我批評是清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的有力武器。我們黨能夠依靠自身力量解決自身問題，靠的就是批評和自我批評”[25]。這就意味著要重視批評與自我批評這個傳家寶，讓黨內(nèi)風(fēng)氣不斷得到凈化。

（四）抓好選人用人

為政之要，首在用人。正確的政策確定以后，干部就是決定性的因素。對于政治生態(tài)建設(shè)來說，選人用人是最直觀的影響因素。一個地方或一個領(lǐng)域，政治生態(tài)受到污染必定是選人用人環(huán)節(jié)首先“潰堤”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”[26]。同時，他也清醒地看到當(dāng)前存在的潛規(guī)則、急功近利等不良風(fēng)氣，指出“這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對干部隊伍殺傷力很大?！疂诧L(fēng)易漸，淳化難歸’”[19]。所以，他一再強調(diào)，要加大選人用人方面的整治力度，特別是要堅決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象。“堅持正確用人導(dǎo)向，把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰。壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善?！盵19]無數(shù)事實證明，選人用人是檢驗政治生態(tài)質(zhì)態(tài)的最直接指標，選人用人上的不正之風(fēng)對政治生態(tài)的破壞最具殺傷力。諸多權(quán)力腐敗往往就是伴隨選人用人不正之風(fēng)所生。因此，懲治選人用人上的不良之風(fēng)，無疑是抓住了政治生態(tài)建設(shè)的“牛鼻子”。

（五）嚴明政治紀律和政治規(guī)矩

無規(guī)矩不成方圓。歷史和現(xiàn)實一再證明，嚴格的紀律和規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，也是建構(gòu)優(yōu)良政治生態(tài)的重要保證?！包h要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治?就是要嚴明紀律。”[24-3]建構(gòu)優(yōu)良政治生態(tài)，就是要讓紀律和規(guī)矩嚴起來。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，首要的是嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律是最根本最重要的紀律，也是全黨在政治方向、政治原則、政治行為等方面必須遵循的基本規(guī)范。一些地方政治生態(tài)頻繁遭受破壞，一個重要原因就是政治紀律松弛、政治規(guī)矩荒廢。因此，建構(gòu)良好政治生態(tài)，必須把政治紀律、政治規(guī)矩擺在首要位置。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記就提出：“全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！盵20-3]隨后，在主持中共中央政治局會議決定召開十九屆二中全會、研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上，他再次強調(diào)，“要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，聚焦‘七個有之’，嚴肅查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的‘兩面人’和違背黨的政治路線、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)問題，確保黨中央政令暢通”[27]。圈子文化、碼頭文化破壞政治紀律和政治規(guī)矩，是地區(qū)或系統(tǒng)政治生態(tài)的重要污染源?；谌松硪栏胶屠婀仓\而形成的“利益共生”式腐敗聯(lián)盟是這種文化的具體體現(xiàn)，具有很強的投機性、幫派性和貪婪性。它凌駕于組織之上，對政治紀律和政治規(guī)矩置若罔聞。對此，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，搞這種東西總有一天會出事”[24-4]。這就表明了反對和懲治圈子腐敗、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的鮮明態(tài)度。