文丨葉永和

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志在2018年第5期的案例沙龍欄目刊登的《獲證企業(yè)未按要求開(kāi)展產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)如何處理》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《如何處理》）一文，論述了A市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在許可證獲證企業(yè)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)B 公司已獲許可證的C產(chǎn)品未按要求開(kāi)展檢驗(yàn)出廠，但經(jīng)過(guò)執(zhí)法人員抽樣檢驗(yàn)該未檢驗(yàn)的C產(chǎn)品是合格。為此，對(duì)該事件怎樣進(jìn)行處理提出了三種意見(jiàn)。筆者就自己的理解談一點(diǎn)看法。

按照《如何處理》的描述，筆者認(rèn)為從行政監(jiān)管方面來(lái)看，這三種處理意見(jiàn)都是正確的，只不過(guò)是處理的嚴(yán)厲程度不同而已，因?yàn)锽公司的確違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》相關(guān)條款。但是，從技術(shù)角度和監(jiān)管的目的來(lái)說(shuō)，第二種處理意見(jiàn)相對(duì)比較客觀一些，也能體現(xiàn)了管理與監(jiān)督并舉，而第一種和第三種處理意見(jiàn)顯得很機(jī)械，只是為了開(kāi)展管理而管理，有拉大旗作虎皮之嫌，對(duì)控制產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定并沒(méi)有好處，甚至有可能使監(jiān)管工作進(jìn)入誤區(qū)。

在許可證獲證企業(yè)巡查中如何更完善地處理類(lèi)似問(wèn)題，必須弄清幾個(gè)概念：

產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，不是靠出廠檢驗(yàn)來(lái)保證

產(chǎn)品質(zhì)量合格與否，或質(zhì)量是否穩(wěn)定是由生產(chǎn)企業(yè)的整體技術(shù)水平與管理能力來(lái)決定的，即原料進(jìn)口把關(guān)如何、生產(chǎn)工藝是否穩(wěn)定、上下工序驗(yàn)收能否規(guī)范、環(huán)境條件波動(dòng)大小以及采用管理體系是否合適等等。而出廠檢驗(yàn)只是其中的一小部分，是反映產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程是否穩(wěn)定的一種手段之一，它是不能保證產(chǎn)品合格，更不能靠它來(lái)穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。何況出廠檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品也不等于該產(chǎn)品一定合格，像產(chǎn)品的壽命，還有那些必須破壞檢驗(yàn)后才知道是否合格的項(xiàng)目等都不能靠出廠檢驗(yàn)來(lái)把握的，出廠檢驗(yàn)猶如心電圖監(jiān)護(hù)儀只是起到監(jiān)視人體心臟跳動(dòng)是否正常，不能直接治療心律失常一樣，它是反映企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)品質(zhì)量是否穩(wěn)定的有效手段之一，而篩選出產(chǎn)品是否合格只是其附帶的功能。不能本未倒置地看待出廠檢驗(yàn)的作用，把它作為保證產(chǎn)品合格的主要方法與手段。否則，在保證產(chǎn)品質(zhì)量與穩(wěn)定工作中往往會(huì)造成事倍功半的結(jié)果，甚至出現(xiàn)掩耳盜鈴的現(xiàn)象。

各種管理措施與條件要求都是客觀因素

眾所周知，在生產(chǎn)領(lǐng)域中一切管理措施與要求的最終目的是保證產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定，生產(chǎn)出合格與質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品是客觀因素與主觀因素完美結(jié)合的結(jié)果，客觀因素是條件，主觀因素是根本，客觀因素只有通過(guò)主觀因素才能起作用。如果主觀因素不起作用或產(chǎn)生了差錯(cuò)，那么客觀因素再規(guī)范、再完善，只是營(yíng)造海市蜃樓而已，中看不中用，在許可證產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理上也是如此?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定“企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（二）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；（三）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段；（四）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；（五）有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；（六）產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求；（七）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況”。即《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》只是規(guī)定獲取生產(chǎn)許可證客觀因素的必要條件，不是保證許可證產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定的主觀因素。換言之，生產(chǎn)企業(yè)即便具備了這七條要求，如果主觀因素不努力也是不能保證產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定。

監(jiān)管要抓住本質(zhì)其目的是保證最終產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定

要保證產(chǎn)品質(zhì)量合格與質(zhì)量穩(wěn)定，監(jiān)管部門(mén)從兩個(gè)方面來(lái)落實(shí)：表面監(jiān)管與內(nèi)在監(jiān)管。在生產(chǎn)領(lǐng)域中那些客觀因素是否具備一般采用表面監(jiān)管，像《如何處理》述說(shuō)的出廠檢驗(yàn)人員的缺失，通過(guò)表面監(jiān)管責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)即時(shí)補(bǔ)足即可。因?yàn)槲唇?jīng)檢驗(yàn)產(chǎn)品是合格的，說(shuō)明B公司具備持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力，不能武斷地認(rèn)定合格是偶然的，更不能上綱上線(xiàn)；生產(chǎn)企業(yè)的主觀因素監(jiān)管往往通過(guò)監(jiān)督抽查的方式來(lái)落實(shí)，采用不定時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促生產(chǎn)企業(yè)時(shí)刻保持通過(guò)許可證時(shí)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，以此來(lái)強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的主觀意識(shí)。因此，監(jiān)管方式的主次關(guān)系與對(duì)象要準(zhǔn)確把握，不能用表面監(jiān)管來(lái)替代內(nèi)在監(jiān)管，只有加強(qiáng)內(nèi)在監(jiān)管才能確保最終產(chǎn)品合格，才能保證出廠產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，如果忽視內(nèi)在監(jiān)管而單靠表面監(jiān)管往往會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)舍本求末、急功近利地抓產(chǎn)品質(zhì)量，或會(huì)想方設(shè)法如何應(yīng)付監(jiān)管部門(mén)的表面監(jiān)管，這對(duì)保證產(chǎn)品合格、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量是沒(méi)有好處的。這一點(diǎn)作為監(jiān)管部門(mén)必須有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

總之，監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)巡查，不僅要檢查獲證企業(yè)是否還保證獲證時(shí)的基本條件與要求，更重要是檢查能否生產(chǎn)出質(zhì)量合格與穩(wěn)定的產(chǎn)品，這一點(diǎn)非常重要，也就是說(shuō)巡查的對(duì)象與重點(diǎn)要區(qū)別對(duì)待，不能主次顛倒。因?yàn)?，監(jiān)管的最終目的是督促生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定，而不是追求是否具備獲證時(shí)的條件與要求，這些條件與要求都是為這最終目的服務(wù)的。可以預(yù)測(cè)，隨著科學(xué)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步以及監(jiān)管理念的提升，監(jiān)管部門(mén)的職能與方式必定會(huì)發(fā)生重大的改進(jìn)與深化，那些表面監(jiān)管的形式會(huì)逐漸被弱化，而內(nèi)在監(jiān)管會(huì)不斷加強(qiáng)。這就需要監(jiān)管部門(mén)要學(xué)習(xí)掌握抽查控制理論，準(zhǔn)確地把握監(jiān)管的理念與目的，不能機(jī)械地來(lái)落實(shí)監(jiān)管功能，對(duì)產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)巡查也是如此。否則，即便監(jiān)管處理很到位，這只是表面形式與作用，對(duì)提高與穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有多大作用，很可能會(huì)產(chǎn)生一葉蔽目、不見(jiàn)泰山的結(jié)果，使監(jiān)管工作誤入歧途。