朱哲毅,寧 可,應(yīng)瑞瑤

(1.上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

農(nóng)民專業(yè)合作社的“規(guī)范”與“規(guī)范”合作社

朱哲毅1,2,寧 可2,應(yīng)瑞瑤2

(1.上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，上海 201403；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量呈飛躍式增長(zhǎng)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但大部分合作社背離了經(jīng)典合作社的基本原則，主要表現(xiàn)在其內(nèi)部實(shí)行監(jiān)督成本較低的“隱性利益分配機(jī)制”或“半隱性利益分配機(jī)制”，異于“盈余按交易量(額)返還”的利益分配機(jī)制。本文認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)規(guī)范合作社的判斷不應(yīng)照搬經(jīng)典原則，應(yīng)因地制宜、因時(shí)更改，將存在與數(shù)量掛鉤利益聯(lián)結(jié)機(jī)制且涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自我服務(wù)組織視為規(guī)范的合作社。未來(lái)合作社發(fā)展也應(yīng)分類展開(kāi)，一方面，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代外部因素降低交易成本；另一方面，有條件的組織可以借鑒臺(tái)灣產(chǎn)銷班的運(yùn)行模式完善服務(wù)功能。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)注銷“一套班子、兩塊牌子”的公司型合作社，以幫助合作組織實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

合作社；基本原則；規(guī)范合作社；利益聯(lián)結(jié)

1 問(wèn)題的提出

在世界范圍內(nèi)，合作社因其具有公司等其他組織無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的制度安排而取得了巨大成功[1-3]。于是，合作社在中國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)爆炸態(tài)勢(shì)，截至2014年底，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社已超過(guò)128萬(wàn)家，平均每個(gè)行政村有2家以上合作社。但與此同時(shí)也招致諸多爭(zhēng)議，相當(dāng)一部分學(xué)者質(zhì)疑合作社發(fā)展，認(rèn)為當(dāng)前的合作社法無(wú)法適應(yīng)組織發(fā)展新形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中的創(chuàng)新實(shí)踐[4]，對(duì)合作社的規(guī)范性提出質(zhì)疑。合作社“名實(shí)分離”情況嚴(yán)重，健全的治理結(jié)構(gòu)僅停留于形式；“翻牌合作社”“虛假合作社”大量存在[5-6]；“內(nèi)卷化(指合作社雖然具備合作經(jīng)濟(jì)的制度形式，卻沒(méi)有發(fā)揮出合作社應(yīng)有的功能)”[7]、“泛化(指公司、家庭農(nóng)場(chǎng)等非合作社形式的組織也被冠上合作社的招牌)”[8]、“精英俘獲”“被參與”[9]等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。長(zhǎng)期下來(lái)，合作社自我服務(wù)、民主控制的本質(zhì)性規(guī)定已發(fā)生漂移[10]，在成員關(guān)系、決策原則、受益分配、經(jīng)營(yíng)規(guī)則等方面均已背離經(jīng)典合作社理論[4]。甚至有學(xué)者提出質(zhì)疑：中國(guó)是否存在真正意義上的“規(guī)范”合作社[11]？

綜上所述，在理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代市場(chǎng)、改善其弱勢(shì)地位有顯著推動(dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社組織，在中國(guó)卻頻頻遭受質(zhì)疑。為什么會(huì)出現(xiàn)這一情況？是規(guī)范合作社的標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)嚴(yán)苛？還是中國(guó)國(guó)情并不適合完全照搬理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)？究竟怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能使中國(guó)的合作社規(guī)范化？在中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何解決上述問(wèn)題已經(jīng)成為政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界日益關(guān)注的重點(diǎn)。因此，明晰上述問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)合作社經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 基本規(guī)定：合作社的“規(guī)范”

大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，合作社原則是區(qū)別合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織或判斷合作社是否“規(guī)范”的基本標(biāo)志[12-13]。合作社原則能反映組織內(nèi)在價(jià)值的基本判斷，是合作社制度的集中體現(xiàn)，也是組織將其價(jià)值付諸實(shí)踐的指導(dǎo)方針。本文從起源、中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定和學(xué)術(shù)界探討三個(gè)方面來(lái)綜述“規(guī)范”合作社原則。

2.1 合作社原則起源

合作社原則最早由1844年“羅虛代爾公平先鋒社”(the Rochdale Equitable Pioneers Society)提出。1995年在曼徹斯特大會(huì)上，國(guó)際合作社聯(lián)盟將合作社原則修改為體現(xiàn)內(nèi)部擁有、外部合作的七項(xiàng)內(nèi)容，具體如下：

(1)自愿和開(kāi)放的社員資格。組織允許成員在了解合作社基本價(jià)值后自主選擇是否加入，農(nóng)戶參與組織的行為不帶有任何強(qiáng)制色彩。組織必須無(wú)條件接受任何有能力享用組織服務(wù)并愿意承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的個(gè)人，不得有任何性別、種族、政治和宗教等的歧視。

(2)社員民主管理。在成員積極參與組織基本政策和方針制定情況下，合作社決策堅(jiān)持“一人一票”的民主控制原則，不因出資多少有差異。

(3)社員經(jīng)濟(jì)參與。社員入股合作社的同時(shí)參與合作社資本的民主管理，入股與資本的分配都需采取公平方式。資本的分配具體包括：①提取不可分割的公積金，促進(jìn)合作社發(fā)展；②根據(jù)社員與合作社的交易量(額)進(jìn)行分紅；③用于社員代表大會(huì)決定的其他活動(dòng)。

(4)自主和自立。相當(dāng)一部分組織在發(fā)展初期依賴政府力量推動(dòng)，但當(dāng)組織規(guī)模勢(shì)力達(dá)到一定規(guī)模后，政府應(yīng)當(dāng)退出，否則組織將演化為政府的一個(gè)部門(mén)。因此，合作社應(yīng)當(dāng)防范行政權(quán)力對(duì)組織的過(guò)多干涉，也應(yīng)防止合作社異化成資本的聯(lián)合，異化成以營(yíng)利為主要經(jīng)營(yíng)目的的企業(yè)。

(5)教育、培訓(xùn)和信息。在合作社內(nèi)部，組織應(yīng)當(dāng)為社員、選舉的代表、經(jīng)理和員工提供教育和培訓(xùn)，從而更好地推動(dòng)合作社的發(fā)展。

(6)合作社間的合作。為了更好地服務(wù)社員、謀取更多的收益，合作社可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性、全國(guó)性乃至國(guó)際性的合作。

(7)關(guān)心社區(qū)。合作社在滿足社員需求的同時(shí)，還需要履行其自身的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 中國(guó)法律制度中的合作社原則

2007年頒布的《合作社法》將“以農(nóng)民為主體，服務(wù)成員、謀求全體成員共同利益，入/退社自由，成員地位平等、民主管理，盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還”作為合作社的基本原則?！逗献魃绶ā返?7條第二款第一項(xiàng)規(guī)定，合作社盈余“按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”。

九部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》中也指出，“可分配盈余中，按成員與農(nóng)民合作社交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%”。

《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》將 “載明成員姓名或名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單”作為申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作社的必要文件之一。

2.3 學(xué)界對(duì)合作社原則的討論

相關(guān)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)者也對(duì)合作社的原則進(jìn)行了討論：

苑鵬等結(jié)合國(guó)際合作社聯(lián)盟的規(guī)定，將合作社原則概括為以下六條[14]：①入社自由；②民主管理、一人一票；③資本報(bào)酬有限，股金僅能獲得低于市場(chǎng)利率的收益；④合作社盈余用于組織未來(lái)發(fā)展、公共事業(yè)以及按照與社員交易比例進(jìn)行分配；⑤合作社教育；⑥合作社間的合作。

潘勁將合作社原則細(xì)分為基本原則和附屬原則[15],前者不隨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展而變化，體現(xiàn)合作社本質(zhì)特征，具體包括入社自愿和民主管理兩項(xiàng)原則;后者則隨社會(huì)環(huán)境不斷修正和調(diào)整，反映時(shí)代特征，具體包括資本報(bào)酬有限、盈余分配、合作社教育和合作社合作幾項(xiàng)原則。

張曉山認(rèn)為，合作社應(yīng)首先遵循的重要原則一是民主管理，二是剩余主要按交易額(惠顧額)返還[16]。他進(jìn)一步指出，解決這兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是社員作為所有者的身份和合作社服務(wù)的使用者(惠顧者)身份二者的統(tǒng)一，這是合作社與其他類型企業(yè)的重要區(qū)別，也是民主管理原則和剩余按交易額比例返還原則能否貫徹落實(shí)的基本前提。

苑鵬將學(xué)術(shù)界對(duì)合作社原則的分析概括為羅虛代爾原則、傳統(tǒng)原則、比例原則和現(xiàn)代原則[13]。不同原則在內(nèi)容表述和側(cè)重點(diǎn)方面有所不同，但核心原則并未改變，即民主管理、盈余按交易量(額)返還和資本報(bào)酬有限三項(xiàng)原則。

3 “規(guī)范”合作社：檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)制度安排

3.1 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)歸納

根據(jù)上面歸納的合作社原則，本文將典型“規(guī)范”合作社前提條件總結(jié)為如下幾點(diǎn)：

(1)所有者與惠顧者同一。這是合作社的基本特征，也是合作社區(qū)別于公司等其他組織形式的本質(zhì)特征，即合作社是成員共享主權(quán)、自我服務(wù)的組織，而非少數(shù)成員攫取利潤(rùn)的工具，這一點(diǎn)在學(xué)術(shù)界已基本達(dá)成共識(shí)[17-23]。

(2)實(shí)行民主管理。加入與退出組織由社員自主決定，組織內(nèi)部管理實(shí)行一人一票的治理方式，組織內(nèi)部全體社員地位平等。

(3)組織盈余堅(jiān)持以按交易量(額)返還為主要分配方式。如果合作社實(shí)行按股分紅，那合作社的本質(zhì)就成為公司。合作社與社員間的關(guān)系就由原先的所有者、惠顧者，變成了“公司+農(nóng)戶”的形式，合作社的本質(zhì)也就變成以盈利為目的組織。

(4)關(guān)心社區(qū)發(fā)展。合作社作為不以盈利為目的的農(nóng)民自我服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。在服務(wù)社員的同時(shí)，合作社可以帶動(dòng)周邊從事同類或相近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶。

其中，按交易量(額)返還的盈余分配原則理應(yīng)是核心原則。一般能夠?qū)崿F(xiàn)“盈余返還”的合作社有如下幾類：一是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社，農(nóng)資購(gòu)買數(shù)量與降低的購(gòu)買成本正相關(guān)，可以根據(jù)交易農(nóng)資數(shù)量進(jìn)行盈余返還；二是提供產(chǎn)成品統(tǒng)一銷售服務(wù)的產(chǎn)銷合作社，產(chǎn)品銷售數(shù)量與盈利正相關(guān)，可以根據(jù)產(chǎn)成品銷售數(shù)量進(jìn)行盈余返還；三是類似辦加工廠的緊密合作型合作社，將產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)的利潤(rùn)納入合作組織內(nèi)部，合作收益增加，為實(shí)現(xiàn)盈余返還提供了可能。合作社辦加工廠，即將成員產(chǎn)品加工后再進(jìn)行銷售，可以理解成更高水平下特殊的統(tǒng)一銷售。

滿足上述條件的合作社在現(xiàn)實(shí)中卻鳳毛麟角。合作社作為以自我服務(wù)為主的組織，很少或幾乎沒(méi)有涉及投資，社員加入合作社只是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人無(wú)法實(shí)現(xiàn)的事情，而非期望資本投資回報(bào)收益。因此，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，多數(shù)合作社并未產(chǎn)生直接的“可分配盈余”，因此將合作社法第三十七條規(guī)定的“分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不低于可分配盈余的百分之六十”作為判斷規(guī)范合作社的核心標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上只是形同虛設(shè)[24]。

制度變遷理論認(rèn)為，當(dāng)且僅當(dāng)既定制度安排仍存在可轉(zhuǎn)化的外部利潤(rùn)時(shí)(如外部交易內(nèi)部化、降低風(fēng)險(xiǎn)、交易費(fèi)用降低等)，制度創(chuàng)新和變遷才會(huì)發(fā)生[25-27]。對(duì)應(yīng)到合作社，當(dāng)且僅當(dāng)存在可實(shí)現(xiàn)或轉(zhuǎn)化的利潤(rùn)時(shí)，組織才有可能存續(xù)、服務(wù)功能才有可能被提供。那么，現(xiàn)實(shí)中正在運(yùn)行的合作社如何使社員獲利？是否存在不同于按交易量(額)返還的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制？

3.2 中國(guó)合作社目前的選擇：幾個(gè)案例

就合作社而言，能否給社員提供足夠的服務(wù)功能是其吸引社員加入、凝聚組織關(guān)系和保障組織持續(xù)存續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。因?yàn)橹挥挟?dāng)組織能夠?yàn)樯鐔T提供必要的服務(wù)功能時(shí)，社員才能從合作中受益，才有積極性加入合作社并參與組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。就一般的產(chǎn)品類合作社而言，可能的服務(wù)功能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一購(gòu)買、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售(包括統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn))和合作社辦加工廠。下文將通過(guò)現(xiàn)實(shí)中的案例進(jìn)一步回答社員獲利來(lái)源及其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

案例1:提供農(nóng)資購(gòu)買服務(wù)的水稻合作社

該合作社于2008年成立，主要為其成員提供包括統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥)和技術(shù)指導(dǎo)兩項(xiàng)服務(wù)。合作社從代理商處購(gòu)買農(nóng)資，資金由理事長(zhǎng)統(tǒng)一墊付，社員獲得農(nóng)資的價(jià)格低于同類產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格約10個(gè)百分點(diǎn)。按發(fā)起當(dāng)年合作社全體成員購(gòu)買農(nóng)資情況來(lái)看，全體社員購(gòu)買化肥12.5萬(wàn)元、農(nóng)藥12萬(wàn)元，合作社統(tǒng)一降低農(nóng)資購(gòu)買成本約2.45萬(wàn)元。合作社直接以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格將農(nóng)資銷售給社員，之后沒(méi)有根據(jù)農(nóng)資交易量進(jìn)行的二次返利。

案例1中合作社沒(méi)有實(shí)行根據(jù)農(nóng)資交易量(額)二次返還盈余，但統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資帶來(lái)的農(nóng)資購(gòu)買價(jià)格降低、農(nóng)資質(zhì)量相對(duì)更有保證，其優(yōu)勢(shì)在一次結(jié)算中已經(jīng)體現(xiàn)，即組織服務(wù)功能帶來(lái)的收益采用另一種更為便捷的方式分配，組織管理成本降低。并且參與統(tǒng)一購(gòu)買獲得的收益與購(gòu)買量正相關(guān)，購(gòu)買量越多、獲益更多。這種做法在實(shí)質(zhì)上與合作社法的規(guī)定不謀而合。

案例2:提供產(chǎn)品銷售服務(wù)的生豬養(yǎng)殖合作社

該合作社主要為其成員提供技術(shù)指導(dǎo)(生豬養(yǎng)殖技術(shù)和常見(jiàn)疫病防治等的指導(dǎo))、統(tǒng)一購(gòu)買飼料和統(tǒng)一貼牌銷售無(wú)公害豬三項(xiàng)服務(wù)。合作社直接從生產(chǎn)廠家處統(tǒng)一購(gòu)買飼料，資金統(tǒng)一由社員預(yù)付，單位飼料價(jià)格與市場(chǎng)零售價(jià)格相比約低20%，降低養(yǎng)殖成本的同時(shí)便于控制產(chǎn)品質(zhì)量。銷售環(huán)節(jié)，組織以高于同類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)社員出欄的豬，統(tǒng)一貼牌后再統(tǒng)一對(duì)外銷售。2013年，合作社全體社員出欄豬總銷售額約為300萬(wàn)元。飼料購(gòu)買和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的資金交付均在交易時(shí)一次性交付完成，不涉及根據(jù)飼料購(gòu)買量或出欄量的二次利潤(rùn)分配。

與案例1類似，案例2中的合作社也沒(méi)有明確實(shí)行根據(jù)出欄數(shù)量進(jìn)行二次利益分配，但組織統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購(gòu)社員產(chǎn)品，銷售價(jià)格高于市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格。與分散銷售相比，小農(nóng)戶已經(jīng)獲益，節(jié)省了組織二次分配所產(chǎn)生的組織管理成本。

案例3:本質(zhì)為“大戶收購(gòu)小戶”的某養(yǎng)鴨合作社

某養(yǎng)鴨合作社為其成員提供包括統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資(鴨苗、飼料)、銷售產(chǎn)品等多項(xiàng)服務(wù)。合作社直接從生產(chǎn)廠家購(gòu)進(jìn)飼料，社員獲得飼料的價(jià)格低于市場(chǎng)零售價(jià)約5個(gè)百分點(diǎn)。銷售環(huán)節(jié)，合作社與社員長(zhǎng)期簽訂收購(gòu)成鴨的書(shū)面協(xié)議，對(duì)產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格方面均有詳細(xì)的規(guī)定和要求。市場(chǎng)行情低迷時(shí)，大戶以略高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格收購(gòu)散戶成鴨，降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、保障散戶收益；市場(chǎng)行情較好時(shí)，大戶也會(huì)根據(jù)收益情況分?jǐn)偛糠纸o散養(yǎng)戶，沒(méi)有二次返利環(huán)節(jié)。為保持對(duì)外銷售渠道的穩(wěn)定，有時(shí)合作社也收購(gòu)非社員成鴨，2013年合作社與100名非社員有不穩(wěn)定契約關(guān)系，在合作社銷售成鴨數(shù)量中約占30%。

案例3的合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依然沒(méi)有進(jìn)行明確的二次利益分配，分配數(shù)額和分配規(guī)則由大戶自主決定。但大戶收購(gòu)散戶成鴨，為同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供了服務(wù)，小農(nóng)戶現(xiàn)狀優(yōu)于原先分散銷售經(jīng)營(yíng)時(shí)的狀況。

在上述三個(gè)案例中，合作社均從不同程度、不同方面開(kāi)展了相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均沒(méi)有將按交易量(額)進(jìn)行二次利益返還在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中落實(shí)。但加入合作社的農(nóng)戶與原先分散經(jīng)營(yíng)時(shí)的狀況相比均有所改善，且獲益情況與交易數(shù)量正相關(guān)。

案例1中合作社提供農(nóng)資統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)，社員農(nóng)資購(gòu)買價(jià)格降低、農(nóng)資質(zhì)量相對(duì)更有保證，生產(chǎn)成本降低在一次結(jié)算中已經(jīng)體現(xiàn)。并且，農(nóng)資購(gòu)買量越多、節(jié)省的農(nóng)資購(gòu)買金額越多，相比于經(jīng)典原則中明確規(guī)定的“按交易量(額)返還”的利益分配原則，獲得收益與購(gòu)買量間存在“半隱性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。案例2中合作社統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一貼牌后買斷式銷售社員產(chǎn)品，社員產(chǎn)成品銷售價(jià)格提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高，所獲收益在組織收購(gòu)社員產(chǎn)品時(shí)已經(jīng)體現(xiàn)。并且，銷售數(shù)量越多、溢價(jià)空間越大，相比于經(jīng)典原則中明確規(guī)定的“按交易量(額)返還”的利益分配原則，獲得收益與銷售數(shù)量間存在“半隱性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。案例3中合作社實(shí)質(zhì)上是“大戶收購(gòu)小戶”的運(yùn)作模式，收購(gòu)價(jià)格略高于同類產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格，收益的二次分配沒(méi)有在章程中明確規(guī)定，由大戶根據(jù)市場(chǎng)銷售行情而定。小戶與大戶交易數(shù)量越多、獲得的收益越多，相比于經(jīng)典原則中明確規(guī)定的“按交易量(額)返還”的利益分配原則，獲得收益與銷售數(shù)量間存在“隱性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。

3.3 現(xiàn)實(shí)制度安排的原因解釋

對(duì)合作社規(guī)范性的檢驗(yàn)，無(wú)需拘泥于經(jīng)典規(guī)范合作社的條條框框，應(yīng)當(dāng)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。羅虛代爾原則下的“規(guī)范”合作社強(qiáng)調(diào)盈余按交易量(額)返還的核心原則，在經(jīng)典合作社原則下建立具有“顯性利益分配機(jī)制”的合作社(即實(shí)行“盈余按交易量(額)返還”的合作社)固然屬于“規(guī)范”合作社，但組織實(shí)行根據(jù)交易量(額)返還的二次分配，需要專人記錄和管理該流程，監(jiān)督成本等組織成本較高，因此經(jīng)典的“規(guī)范”合作社不一定是最佳選擇。

此外，羅虛代爾原則提出時(shí)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)處于低水平平衡狀態(tài)，而當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，農(nóng)戶異質(zhì)性尤為突出，因此對(duì)現(xiàn)實(shí)中“規(guī)范合作社”判別標(biāo)準(zhǔn)完全套用經(jīng)典合作社原則并不合適。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的存在，具備“隱性利益分配機(jī)制”或“半隱性利益分配機(jī)制”且監(jiān)督成本較低的合作形式都應(yīng)當(dāng)視為“規(guī)范”合作社，即對(duì)規(guī)范合作社利益分配機(jī)制的檢驗(yàn)無(wú)需苛求是否按交易量(額)進(jìn)行二次分配，存在與數(shù)量掛鉤利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自我服務(wù)組織理應(yīng)被看作是規(guī)范的合作社。這一結(jié)論與苑鵬[4]的研究結(jié)果一致，經(jīng)典的規(guī)范合作社在中國(guó)雖有成功案例，但終將被邊緣化，逐漸被所有者與業(yè)務(wù)相關(guān)者同一、相關(guān)利益主體形成聯(lián)盟的形式取代，形成中國(guó)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。

4 中國(guó)合作社未來(lái)的選擇

中國(guó)農(nóng)戶規(guī)模普遍較小且農(nóng)戶異質(zhì)性較強(qiáng)的國(guó)情在短期內(nèi)并不會(huì)發(fā)生明顯變化，因此經(jīng)典的“規(guī)范”合作社在我國(guó)發(fā)展前景不容樂(lè)觀，但也不能全盤(pán)否定合作社發(fā)展的可能性。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等外部因素的日益變化，合作社發(fā)展也面臨新的轉(zhuǎn)型。本文選取幾個(gè)案例，探尋在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)約束條件下，中國(guó)合作社將選擇怎樣的發(fā)展道路。

首先，完善合作社法及相關(guān)法律規(guī)定中對(duì)合作社“規(guī)范”的判定，抬高合作社設(shè)立門(mén)檻，調(diào)整政策激勵(lì)內(nèi)容，避免一味追求數(shù)量增長(zhǎng)導(dǎo)致普遍不規(guī)范。中國(guó)目前國(guó)情并不適合產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)典的“規(guī)范”合作社，因此對(duì)現(xiàn)實(shí)中合作社規(guī)范性的檢驗(yàn)無(wú)需苛求在二次分配中實(shí)行按交易量(額)分配，只要是存在與數(shù)量掛鉤利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自我服務(wù)組織理應(yīng)被看作規(guī)范的合作社，這種類型的合作社也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為需要的。如果不尊重社會(huì)需求和組織形成條件、缺少村莊是否具備發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展所需基本條件的考慮，一味追求理論上最為經(jīng)典的組織形式，只會(huì)催生新一輪的數(shù)量增長(zhǎng)。

其次，合作社未來(lái)發(fā)展，可以嘗試根據(jù)組織發(fā)展程度分類進(jìn)行。發(fā)展程度較高的組織，可以借鑒臺(tái)灣產(chǎn)銷班的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織內(nèi)部管理，提升組織發(fā)展水平。仍處于發(fā)展中或剛起步的組織，可以充分利用現(xiàn)代外部因素的變化，尋求有利于降低交易成本的外部因素(如互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等)。

再次，完善注銷制度、明確合作社與公司的邊界。對(duì)現(xiàn)實(shí)中合作社規(guī)范性檢驗(yàn)無(wú)需苛求套用經(jīng)典合作社標(biāo)準(zhǔn)，并不等同于認(rèn)同現(xiàn)實(shí)中所有合作社?，F(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)數(shù)量的合作社是“一套班子、兩塊牌子”的公司，運(yùn)營(yíng)實(shí)質(zhì)是“公司+農(nóng)戶”形式的訂單農(nóng)業(yè)，合作完全服務(wù)于公司、合作利潤(rùn)歸公司所有，農(nóng)戶只是公司的交易對(duì)象。這部分組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)注銷。

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NormsofFarmers’ProfessionalCooperativeandStandardFarmers’ProfessionalCooperative

Zhu Zheyi1,2,Ning Ke2,Ying Ruiyao2

(1.Information Research Institute of Science and Technology，Shanghai Academy of Agricultural Sciences，Shanghai 201403，China;2.College of Economics and Management，Nanjing Agriculture University，Nanjing 210095，China)

In recent years，farmers’ professional cooperatives have developed so rapidly that a large number of organizations have established and the scope of coverage has been expanding.However，most of the cooperatives have deviated from basic and classic principles，such as“hidden benefit distribution mechanism”or“semi-hidden benefit distribution mechanism”with the lower supervision cost.Therefore，there is no need to judge current cooperatives with the classic cooperative principle.It should be adapted to local conditions with the change of time.Organizations，which serves farmers themselves and distributes interest related to amount，can be regarded as a standard cooperative.In the future cooperatives should be classified into different parts.On the one hand，we should make full use of “Internet plus”to reduce transaction cost.On the other hand，some organization should learn from production and marketing class in Taiwan.At the same time，the government is ought to encourage the cancellation of company cooperatives with two brands for healthy development of cooperative organizations.

Farmers professional cooperatives;Principle;Standard organization;Interest connection

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“合作社的‘準(zhǔn)公共品屬性’與政策支持的邊界：理論與基于追蹤調(diào)查的實(shí)證”(71673047)。

2017-04-01

朱哲毅(1990-)，女，江蘇人，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所助理研究員、博士；研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)民專業(yè)合作社。

F325.2

A

(責(zé)任編輯 沈蓉)