湯國輝

(南京農(nóng)業(yè)大學，江蘇 南京 210095)

新發(fā)展理念下科技大篷車專家站扶貧模式的探索

湯國輝

(南京農(nóng)業(yè)大學，江蘇 南京 210095)

模式創(chuàng)新在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。在分析中國的科技大篷車專家站扶貧模式演進的基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理出其具備共生發(fā)展、多主體協(xié)同、立體網(wǎng)絡(luò)化、精準扶貧等特征，剖析其面臨的高新技術(shù)采納、社會力量整合、內(nèi)涵應(yīng)用和金融政策支持等問題，并就此提出相應(yīng)的對策建議，研究成果既拓展了科技扶貧理論，也可以為相關(guān)部門制定破解三農(nóng)問題，促進農(nóng)村發(fā)展的政策提供決策參考。

科技大篷車專家站；精準扶貧；多主體協(xié)同；教科推扶一體；創(chuàng)新驅(qū)動

0 引言

“三農(nóng)”夢是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，扶貧開發(fā)是實現(xiàn)“三農(nóng)”夢的重要路徑。習近平多次強調(diào)農(nóng)村區(qū)域扶貧開發(fā)與創(chuàng)新驅(qū)動的重要性，并且提出了一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想：“用好革命老區(qū)自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！?“構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”然而在現(xiàn)實中，就構(gòu)建社會化扶貧體系及其脫貧后可持續(xù)發(fā)展等問題的關(guān)鍵是缺乏長效共贏的扶貧模式。

眾多學者對扶貧模式及其內(nèi)涵進行了研究。國外學者將扶貧模式分為三種類型：一是法國經(jīng)濟學家佩魯提出的“發(fā)展極”模式，應(yīng)鼓勵扶貧目標實現(xiàn)自身的積極發(fā)展，針對重點扶貧目標進行政府扶持[1-4]；二是斯特雷坦提出的“滿足基本需求”模式，政府應(yīng)為貧困人口提供基本的生活教育設(shè)施[5-6]；三是“社會保障方案”模式，以補助的形式進行直接扶貧[7-8]。國內(nèi)也有眾多學者對精準扶貧的概念以及農(nóng)民合作扶貧、金融扶貧、旅游扶貧、社會市場化扶貧等扶貧模式進行了研究。莫光輝將精準扶貧的概念界定為中國特色社會主義扶貧開發(fā)體系的構(gòu)建要素[9]。劉宇翔認為要利用乘數(shù)作用引導社會資源進入貧困地區(qū)，構(gòu)建政府主動、社會聯(lián)動合作扶貧模式[10]。尤努斯提出的社會企業(yè)扶貧模式，通過企業(yè)收益分紅幫助貧困人口減貧甚至脫貧致富[11]。宮留記認為市場化扶貧有利于調(diào)動扶貧對象的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的雙贏[12]。劉冬梅指出應(yīng)該選擇交通較為便利、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為合理、資源較為豐富、生態(tài)情況良好、人口較多的地區(qū)作為逐步推行的“集中連片扶貧開發(fā)模式”的“扶貧中心”[13]。李金祥認為需要加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在扶貧工作中的應(yīng)用，創(chuàng)新科技扶貧手段、激發(fā)精準扶貧的動力、加強精準扶貧的保障，強化科教興農(nóng)戰(zhàn)略[14]。牛國元指出必須大力開發(fā)人力資源，奪取反貧困決戰(zhàn)的最后勝利[15]。張峭依據(jù)其在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步過程中的地位和作用不同，將區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)帶動開發(fā)、科技網(wǎng)絡(luò)推廣、易地科技開發(fā)等歸為科技供給主導模式，專業(yè)技術(shù)協(xié)會服務(wù)、小額信貸和龍頭企業(yè)扶持等歸為科技需求主導模式[16]。邢成舉認為當前科技扶貧存在“門檻效應(yīng)”和“規(guī)模偏好”等問題，導致扶貧資源分配的非均衡配置[17]。趙慧峰指出科技扶貧中專家是源頭，“科技專家+農(nóng)民技術(shù)員”是主線，“公司+基地+農(nóng)戶”是長效保障機制[18]。可以看出，學術(shù)界對扶貧模式等進行了大量研究，取得了豐富成果。但是缺乏針對性和可行性，更缺乏實踐與理論相結(jié)合的系統(tǒng)性研究。尤其沒有在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指導下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線進行深入的研究。因此，本文主要總結(jié)在實踐中獲得成功的扶貧模式，并通過從教育(人才培養(yǎng))、科研(科技創(chuàng)新)、推廣(成果轉(zhuǎn)化)和扶貧開發(fā)(扶持貧困戶及其特色產(chǎn)業(yè))相結(jié)合(簡稱教科推扶一體)的視角，對模式的對象、目標、內(nèi)容、策略、方式、方法、組織結(jié)構(gòu)、運行機制等方面上升到理論層次作較深入探究。這有利于充分整合多主體資源優(yōu)勢，實現(xiàn)扶貧開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)中國特色的精準扶貧體系，提供理論和實踐經(jīng)驗。

本文主要以科技大篷車-專家工作站(簡稱科技大篷車專家站)等相融合的扶貧模式展開探討。該模式起源于南京農(nóng)業(yè)大學，其先后得到多位省部級以上領(lǐng)導肯定性批示，并進行推廣，如農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)業(yè)科研院校科技入戶試點，中國科協(xié)推出科普大篷車系列活動，江蘇開展萬名專家興農(nóng)富民工程、農(nóng)村科技服務(wù)超市、掛縣強農(nóng)富民工程、創(chuàng)建高水平農(nóng)科教基地和大篷車專家站聯(lián)盟等。選擇其作為案例，既可以為該模式本身的進一步發(fā)展提供思路，也可以為站在全國層面，思考科技扶貧，制定相關(guān)政策提供參考。

1 科技大篷車專家站扶貧模式的演進

美國贈地大學體系是世界廣泛認可的農(nóng)業(yè)教科推一體化的典范，通過《莫里爾法案》等三大法案體系保證了創(chuàng)新驅(qū)動機制、運作機制和保障機制的運行，設(shè)立贈地大學及與其密切結(jié)合的農(nóng)業(yè)試驗站等做法，從布局、制度、人員、財政上保證了實驗站相對獨立運行，建立服務(wù)時間、成效與職稱晉升相關(guān)聯(lián)制度，明確學院教師在從事研發(fā)和推廣的工作時間和職責上有要求，實現(xiàn)了美國農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)農(nóng)村區(qū)域的高速發(fā)展。美國教科推一體的產(chǎn)學研合作模式不僅能為中國建立創(chuàng)新與服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體系提供借鑒，更能為以用戶需求與戰(zhàn)略目標為導向，創(chuàng)新驅(qū)動與教科推一體扶持貧困戶及其特色產(chǎn)業(yè)、中國特色的科技大篷車專家站精準扶貧模式演進提供有益的經(jīng)驗。

1.1 創(chuàng)建駐戶蹲點的科技入戶

20世紀80年代初，針對貧困區(qū)域的農(nóng)民缺乏科技意識與素質(zhì)低下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村落后的貧困現(xiàn)狀，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，就開始借用吉卜賽民族“大篷車”接地氣的理念，組織有愛心、能吃苦的師生、專家以大篷車的形式進村駐戶蹲點，選擇貧困農(nóng)戶培訓新技術(shù)，贈送適合新品種、新產(chǎn)品，示范新模式，建立農(nóng)民學得會的“樣板點”和生產(chǎn)、科研與教學相結(jié)合的“試驗示范基地”和“農(nóng)民田間學?！钡?，為精準扶貧的科技入戶積累了經(jīng)驗。最早運用“大篷車”開展科技扶貧的南京農(nóng)業(yè)大學和當時的河北農(nóng)業(yè)大學的“太行山道路”等類似，這種運作的方式與特點最貼近貧困農(nóng)民，投入成本低，而且實效高。

1.2 整合軟硬條件資源送科技下鄉(xiāng)

20世紀90年代，在中國提出科教興農(nóng)戰(zhàn)略，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，科研教學與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)、科技供求失衡、成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、農(nóng)民科技、文化素質(zhì)低下等問題的背景下，農(nóng)業(yè)部正式批準了南京農(nóng)業(yè)大學“科技大篷車”送科技下鄉(xiāng)活動項目。主要為推廣大篷車科技精準入戶的扶貧做法與經(jīng)驗，進一步整合學校人才、科技、信息、品牌等軟硬條件資源，組織更多的師生直接送科技下鄉(xiāng)到村頭、到農(nóng)戶，直接向更大范圍貧困區(qū)的農(nóng)民倡導科學思想、宣傳科學精神、傳播科學知識、示范推廣科學技術(shù)。在形式上主要以多功能流動車為平臺,以專家教授為班底,載上物化和非物化科技，行走在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)戶之間,直接為貧困區(qū)農(nóng)民開展科技扶貧與精準服務(wù)。首創(chuàng)的科技大篷車，走出了農(nóng)技推廣與扶貧相結(jié)合的新路子，由于科技大篷車擁有老中青隊伍、物化與非物化成果信息及簡便的現(xiàn)代化推廣與研究設(shè)備；具備簡便易行、產(chǎn)投比高的優(yōu)勢、活動靈活方便、流動性強，可以根據(jù)需求，靈活地組織人、財、物及時到扶貧鄉(xiāng)站、企店、村戶等現(xiàn)場服務(wù)。由于擁有自然、經(jīng)濟、管理等多學科、多層面專家，形成專業(yè)面寬與覆蓋面廣團隊，更具有針對性與綜合性相結(jié)合制定扶貧方案、高效率破解疑難問題能力的特點，也為技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接而實現(xiàn)價值鏈增值提供支撐。這種形式在國內(nèi)外多行業(yè)、多單位被越來越廣泛地模仿或應(yīng)用，其內(nèi)涵也被不斷拓展和深化。模式朝著創(chuàng)新科技扶持貧困戶及其特色產(chǎn)業(yè)與培養(yǎng)相配套人才和推廣服務(wù)模式相結(jié)合的方向演進。其成效如農(nóng)民稱“科技大篷車一開，知識財富滾滾來”。

1.3 探索扶貧幫富到扶強促優(yōu)的科教興村

在2002年，為解決脫貧致富后的農(nóng)民增收及其特色產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展問題，滿足多元農(nóng)(用)戶對科技大篷車扶貧開發(fā)的技術(shù)、人才與服務(wù)方式等多樣化需求，中共十六大也提出建設(shè)農(nóng)村小康社會目標。就南京農(nóng)業(yè)大學而言，與眾多科教單位一樣，為把目標落到實處，決定把校級領(lǐng)導擔任的科教興農(nóng)辦公室主任調(diào)整為科教興農(nóng)領(lǐng)導小組與辦公室，出臺教師科技下鄉(xiāng)與工作量掛鉤的政策，讓對三農(nóng)有愛心、善奉獻和具有基層工作經(jīng)驗的專家擔任辦公室主任，并組建老中青專家與學生相結(jié)合的大篷車隊伍，讓科技大篷車送科技下鄉(xiāng)活動的專家，能夠常來鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(站、店)活動并扶持貧困農(nóng)戶，在更大范圍深入推進專家科技下鄉(xiāng)進村入戶。同時，又面對影響科技大篷車活動站店的政府、產(chǎn)業(yè)、教育、科研、金融、用戶、中介(以下簡稱“政產(chǎn)學研金用介”)等主體的扶貧資源分散，利用效率低下等原因分析，經(jīng)過研究得出，有必要對“輸血”脫貧后和綜合實力較強、科技扶貧有一定基礎(chǔ)的村，開展“扶強促優(yōu)”的科教興村(企、園、社、戶)與科技大篷車活動相結(jié)合的扶貧思路。由南京農(nóng)業(yè)大學(共選派97位專家)等為科教主體，主要通過報名擇優(yōu)107個村與107位專家按供求對接，由科技大篷車專家組團掛村(戶、企、園、社、站、店)，后來又發(fā)展到掛鎮(zhèn)、掛縣、掛市擔任科技扶貧與經(jīng)濟發(fā)展顧問等。于2003年率先在江蘇連云港市試點，并正式啟動“百名教授科教興百村小康工程”，模式先后被江蘇省內(nèi)各市、國家多部門要求大力推廣或應(yīng)用，后稱“百名教授興百村”(簡稱“雙百工程”)。模式演進為科技大篷車扶強促優(yōu)的科技精準入戶的扶貧思路提供了經(jīng)驗與做法，如農(nóng)業(yè)部稱贊“雙百工程”“為小康村建設(shè)勾畫藍圖，留下不走的科技大篷車。”

1.4 共建幫扶縣域特色產(chǎn)業(yè)的專家站店

到了2006年，在江蘇提出率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、教育部、科技部和廣東省聯(lián)合啟動省部產(chǎn)學研合作試點、科技部推行“科技特派員制度”；浙江大學提出建設(shè)新農(nóng)村的“湖州模式”、西北農(nóng)林大學創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、南京農(nóng)業(yè)大學“科技大篷車—科教興村”扶持的貧困區(qū)域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)的背景下，就南京農(nóng)業(yè)大學又根據(jù)縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及多元農(nóng)(用)戶對科技大篷車的扶貧方式要求越來越高、一期雙百工程等科教興農(nóng)基地的產(chǎn)學研合作不夠緊密的現(xiàn)狀，研究提出要進一步加強政產(chǎn)學研金用介等多主體協(xié)同創(chuàng)新，開展了扶貧農(nóng)戶與成果研發(fā)、人才培養(yǎng)、推廣服務(wù)相融合的科技大篷車幫扶貧困縣域農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的二期雙百工程。首先在二期的百名教授興百村小康工程基地的企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，共建新農(nóng)村建設(shè)專家工作站，探索其做法與經(jīng)驗。到了2008年得到部省多位主要領(lǐng)導肯定并批示總結(jié)推廣，首先與江蘇省農(nóng)村科技超市等省內(nèi)外多領(lǐng)域、多層面項目工程、活動及站店有機結(jié)合，成為科技大篷車脫貧農(nóng)戶活動重要驛站。近五年，就南京農(nóng)業(yè)大學又在江蘇乃至江西、安徽、湖北、四川等23個省份開動12輛科技大篷車，與地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共建各類專家站店378個，先后使30多萬農(nóng)戶脫貧致戶，引領(lǐng)百萬農(nóng)民走上致富路。模式演進主要為多主體協(xié)同創(chuàng)新科技大篷車專家站扶貧縣域特色產(chǎn)業(yè)與精準脫貧農(nóng)戶提供了思路與經(jīng)驗做法。

1.5 協(xié)同創(chuàng)新科技精準扶貧的網(wǎng)絡(luò)體系

近年來，在深入開展大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新態(tài)勢下，科技大篷車專家站又針對率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程目標，與分布式的多類站、店、企、園、社、場、戶等相結(jié)合，開展精準扶貧區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)與脫貧農(nóng)戶的實踐與研究，有必要更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技大篷車專家站的隊伍、創(chuàng)臺、成果、店面、網(wǎng)絡(luò)、品牌等相關(guān)要素建設(shè)與內(nèi)涵的豐富，并將“線上線下”等多種創(chuàng)新與服務(wù)方式有機結(jié)合，初步形成了多主體要素融合、教科推扶一體的協(xié)同創(chuàng)新扶貧模式。由當初單向服務(wù)農(nóng)戶，到如今多方向、多層次、立體網(wǎng)絡(luò)式的各主體要素間互動交流，更利于在市場導向下，精準扶貧農(nóng)戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固、提升科技扶貧開發(fā)成效。目前，這種多主體要素協(xié)同創(chuàng)新的大篷車專家站模式，從內(nèi)涵到形式正在被國內(nèi)外多行業(yè)、產(chǎn)業(yè)廣泛的應(yīng)用與推廣。在南京農(nóng)業(yè)大學對外交流中，就得到500多位外國學員和100多位臺灣師生的關(guān)注好評。如美國康奈爾大學(Cornell University)原副校長、中國問題研究專家Norman Scott教授專程前來江蘇連云港的“百名教授興百村”基地，參觀科技大篷車活動并實地考察中藥材專家站，在現(xiàn)場給予了充分肯定與好評。

30多年來，實踐并初探的中國大篷車專家站扶貧模式，演進的脈絡(luò)精準，思路清晰，始終以用戶需求和服務(wù)國家戰(zhàn)略為導向，針對貧困區(qū)域和不同時期特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與出現(xiàn)的瓶頸問題，注重創(chuàng)新驅(qū)動與教科推扶一體的扶貧思路與做法，主要從接地氣的理念、建立農(nóng)民學得會的“樣板點”、“試驗示范基地”和“農(nóng)民田間學?！钡龋瑒?chuàng)建駐戶蹲點的“科技入戶”，到整合資源并大范圍送“科技下鄉(xiāng)”扶貧幫戶，又開展扶強促優(yōu)的“科教興村 ”掛戶，再到共建專家工作站扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)的幫戶，最后形成協(xié)同創(chuàng)新科技精準扶貧農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)體系，做到了講給農(nóng)民聽，做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺。起到了不斷增強扶貧區(qū)域的科技與人才競爭力作用。演進的路徑準確、路由切合實際，做法符合扶貧各個階段的對象與目標、內(nèi)容與策略、方式與方法、組織結(jié)構(gòu)與運行機制等重點要求，遵循產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、政治等的歷史發(fā)展規(guī)律。由于科學的演進，豐富了大篷車專家站扶貧模式的內(nèi)涵，形成了多方面的特征。

2 科技大篷車專家站扶貧模式的主要特征

多年來，師生們運用“經(jīng)濟—文化—生態(tài)—社會—政治—經(jīng)濟”相生相克等原理，對扶貧區(qū)域的現(xiàn)狀進行分析，開展策劃與規(guī)劃。與同類模式相比，主要在探索與實踐大篷車專家站過程中，與時俱進，不斷創(chuàng)新，做出了成效。將教育、科研、推廣和扶貧開發(fā)工作相互結(jié)合，體現(xiàn)了多方面特征與作用。

2.1 共生發(fā)展

早期的科技大篷車專家站建立在無私奉獻的社會服務(wù)基礎(chǔ)上，特別在扶貧幫富的過程中，得到的回報多為精神獎勵，物質(zhì)性獎勵較少。這種單向推廣服務(wù)對于科研教育的幫助只能停留在較低層次的人才培養(yǎng)與科學研究上，使多主體服務(wù)貧困區(qū)資源開發(fā)的作用未能得到充分發(fā)揮。在市場導向與政府引導下，這種多主體協(xié)同創(chuàng)新的大篷車專家站架起了多部門、多單位農(nóng)科教產(chǎn)學研合作橋梁，形成教科推扶一體扶貧開發(fā)機制，有機地將貧困區(qū)資源開發(fā)與學校等主體的人才培養(yǎng)、技術(shù)研究、推廣服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新相互結(jié)合，可充分發(fā)揮多學科、多層面專家協(xié)同創(chuàng)新與服務(wù)的優(yōu)勢；在多元用戶需求下，不斷調(diào)整大篷車專家站扶貧靶向，促使專家走出實驗室，與企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，針對貧困區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本等資源的劣勢與優(yōu)勢和潛力，合作研發(fā)成果及培養(yǎng)配套的人才與推廣方式，提升科技與人才對精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻率，從合作中獲得科研與培養(yǎng)人才的多種資源，這種教科推扶一體化扶貧開發(fā)模式，為多主體優(yōu)勢互補、多贏共享、共生發(fā)展提供好經(jīng)驗與好做法。

2.2 多主體協(xié)同

由于吸納了美國的贈地學院、荷蘭的聯(lián)絡(luò)辦公室、泰國農(nóng)民田間學校、以色列公益性推廣、日本農(nóng)協(xié)、澳大利亞的職業(yè)教育和培訓、丹麥的證書培訓與農(nóng)民咨詢的持續(xù)教育、法國的行業(yè)協(xié)會、加拿大政府主導下的多元化推廣等模式的一些特點；結(jié)合河北農(nóng)業(yè)大學和安徽農(nóng)業(yè)大學的扶貧革命老區(qū)精神、中國農(nóng)大的科技小院的零距離服務(wù)、浙江大學的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、西北農(nóng)林科技大學的試驗站、華中農(nóng)大的雙百計劃、華南農(nóng)大的科技綠舟與四一工程、沈陽農(nóng)大的新農(nóng)民學校、東北農(nóng)大的農(nóng)業(yè)專家在線、湖南農(nóng)大的雙百科技富民工程、四川農(nóng)大的研發(fā)服務(wù)平臺等中國眾多的科教興農(nóng)模式的一些優(yōu)點，科技大篷車專家站模式始終以用戶需求與戰(zhàn)略目標為導向，多次多層面組織結(jié)構(gòu)的體制創(chuàng)新與協(xié)調(diào)，形成政產(chǎn)學研金用介等多主體要素間深度合作的開放共贏扶貧機制，建立了多主體要素間資源融合創(chuàng)新的綠色通道，初探了科技大篷車專家站“科技扶貧+技術(shù)研發(fā)+人才培養(yǎng)+推廣服務(wù)”一體化精準扶貧體系。多主體協(xié)同創(chuàng)新科技扶貧新平臺，不斷演進模式與豐富其內(nèi)涵，以真情妙悟著文章，將論文寫在大地上，使該模式綜合優(yōu)勢最多、持續(xù)時間最長、推廣區(qū)域最寬、應(yīng)用范圍最廣、取得效果最佳、影響力最大。它還表現(xiàn)在服務(wù)成本的投產(chǎn)比低與靈活易行、方便組織與可流動性強、專業(yè)技能面寬與綜合性強、覆蓋學科領(lǐng)域廣與針對性強等。推動了教科推扶一體服務(wù)扶貧開發(fā)，為精準扶貧的創(chuàng)新驅(qū)動機制打下了基礎(chǔ)，也為多主體協(xié)同創(chuàng)新教科推扶一體的中國特色精準扶貧開發(fā)模式與體系提供了理論依據(jù)和經(jīng)驗。

2.3 立體網(wǎng)絡(luò)化

在涉農(nóng)部門支持下，通過科技大篷車專家站扶貧模式在貧困區(qū)的運作，逐漸形成“從點到線，由線到面，由面到體”的全方位、多層面的立體網(wǎng)絡(luò)化的教科推扶一體的新格局?？杉芷饘W校、政府、農(nóng)戶、企業(yè)等多元扶貧主體之間協(xié)作的橋梁，可開放并吸納社會各界、多方人士并以多種方式參加，平等互利、開放共贏機制的建立，更加深了農(nóng)民與專家等多方人士之間的情誼，對形成政府引導、市場導向、科教支撐的跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的協(xié)同推進的大扶貧格局與體系打下基礎(chǔ)(見圖1)。

2.4 精準扶貧

在吸取國內(nèi)外勸農(nóng)指導、技術(shù)擴散、教育、咨詢、人力資源開發(fā)、溝通干預、參與等模式做法基礎(chǔ)上，經(jīng)過30多年來實踐到理論，由理論回到實踐，再由實踐上升到理論的科技大篷車專家站扶貧模式內(nèi)涵與特征，為新發(fā)展理念下，健全精準扶貧模式的網(wǎng)絡(luò)體系積累了經(jīng)驗、打下良好基礎(chǔ)、形成多方面優(yōu)勢與特點，已發(fā)揮了作用。具體表現(xiàn)在以下方面：在精準扶貧農(nóng)戶目標上，從對單一貧困戶精準識別、計劃與實施，到初步的動態(tài)服務(wù)、管理和科技扶貧效果的考核；在服務(wù)對象上，從社區(qū)農(nóng)民、學生群眾、村、鄉(xiāng)、縣、市干部，到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元農(nóng)(用)戶成員；在培訓方式上，從講座與形勢報告，到現(xiàn)場考察與實地指導、座談交流與咨詢規(guī)劃、贈送產(chǎn)品與科技書籍等資料；從駐站店建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，到研發(fā)示范成果與實踐教學育人相結(jié)合；在推廣方法上，由向農(nóng)戶送去科學技術(shù)信息，到“點菜單”式上門服務(wù)；利用網(wǎng)絡(luò)、通訊與駐站店研發(fā)、示范推廣成果、流動輻射的線上線下互動等；在策略上，從問題與目標導向到精準化與系統(tǒng)化相結(jié)合的扶貧原則；在科技扶貧內(nèi)容上，從單項技術(shù)到集成配套技術(shù)；從高新技術(shù)到宏觀思路；從精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)到全方位服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；在組織結(jié)構(gòu)上，從單元主體到多主體要素協(xié)同創(chuàng)新的教科推扶一體的精準扶貧；在機制上，從扶貧過程中的“問題導向—策劃方案—精準實施—總結(jié)經(jīng)驗—推廣成果—長期合作—問題導向”循環(huán)發(fā)展的運作機制，到支撐特色產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)鏈和人才鏈的無縫對接，為實現(xiàn)價值鏈增值的高效扶貧機制打下了基礎(chǔ)。

圖1 科技大篷車專家站網(wǎng)絡(luò)化扶貧結(jié)構(gòu)圖

3 科技大篷車專家站扶貧模式面臨的主要問題

通過對政產(chǎn)學研金用等涉農(nóng)主體和隊伍、創(chuàng)臺、成果、店面、網(wǎng)絡(luò)、品牌等的相關(guān)要素調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就針對影響多主體協(xié)同創(chuàng)新、教科推扶一體的大篷車專家站精準化與系統(tǒng)化扶貧開發(fā)模式的運作成效，在當前新發(fā)展理念和以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，仍然面臨凸出的問題與挑戰(zhàn)：

3.1 高新技術(shù)采納不夠

由于缺乏有效的政策與保障制度等原因，科技大篷車專家站扶貧模式的高新技術(shù)創(chuàng)新不足，一些涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力低下，教科單位重理論輕應(yīng)用研究導向，表現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動與精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)作用發(fā)揮不夠；扶貧區(qū)域長期等、靠、要的慣性思想嚴重、基層干部對科技扶貧積極性不高；貧困戶不接受科技扶貧原因不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還缺乏智力、經(jīng)費、政策、道德、市場、管理等多方面扶持。

3.2 社會力量整合不夠

眾多扶貧區(qū)域還沒有類似的多主體協(xié)同創(chuàng)新教科推扶一體大篷車專家站扶貧模式，高新技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用在扶貧開發(fā)中效率不高，造成資源分散浪費；需求與相關(guān)主體要素創(chuàng)新的技術(shù)及培養(yǎng)其人才和推廣模式的供求失衡。由于注重單一技術(shù)經(jīng)濟效益，而忽略綠色與保護生態(tài)等的技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接扶貧，導致環(huán)境與食品安全隱患等的不可持續(xù)發(fā)展?？傊?，由于對社會力量整合不夠，精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)、多類人才、推廣服務(wù)相結(jié)合的長效高效模式短缺。

3.3 模式內(nèi)涵應(yīng)用不夠

精準扶貧開發(fā)體系中的目標、組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)平臺、人才隊伍、運作機制等還遠遠不能適應(yīng)時代發(fā)展的需求。就成立的眾多新農(nóng)村發(fā)展研究院基地、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺還停留在科技大篷車專家站扶貧模式的形式化階段，管理、教科人員對其內(nèi)涵研究與應(yīng)用不夠，加之由于普遍缺乏服務(wù)三農(nóng)志向和基層農(nóng)村實踐等原因，導致真心服務(wù)三農(nóng)境界不高、認識與目標偏差、駕馭能力低下和技術(shù)經(jīng)驗的短缺；一些單位僅注重 “形式”爭取經(jīng)費多少論英雄，對真做出實績的人員都沒能給予充分肯定，在提職晉升等方面沒有給予公正公平的待遇，在導向上變得深入基層真扶貧的科教人員越來越少，扶貧資源作用沒有能夠得到充分發(fā)揮等。

3.4 金融政策支持不足

由于精準扶貧的立體網(wǎng)絡(luò)體系和財政扶貧法規(guī)政策不健全，在科技大篷車專家站項目工程實施中，由于項目的目標與問題不明確等可行性論證不足，加之落實錯位或力度不夠等原因，在基層已出現(xiàn)冷遇現(xiàn)象；僅借科技扶貧帽子，套取資金開展多種名不符實的項目，不重視精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)及其可持續(xù)發(fā)展；保障立體網(wǎng)絡(luò)化精準扶貧模式實施，還缺乏共贏長效的金融機制與必要的財政支持；由于缺乏有效的評估機制，致使院校與多主體內(nèi)外扶貧資源未能得到充分的整合與利用等。

4 結(jié)論與建議

通過梳理科技大篷車專家站扶貧模式演進的精準脈絡(luò)、切合實際的路由、準確路徑與符合各發(fā)展階段扶貧的內(nèi)涵等，總結(jié)了模式具備共生發(fā)展、多主體協(xié)同、立體網(wǎng)絡(luò)化與精準扶貧的特征，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動與教科推扶一體精準扶貧的思路與做法的可行性。但要進一步發(fā)揮其優(yōu)勢，以上這些問題的存在，將直接影響到科技大篷車專家站精準扶貧模式的運作成效及體系的健全與品牌的可持續(xù)發(fā)展。另外，就開展科技精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按“找對‘窮根’、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上”要求，為此，還應(yīng)從新發(fā)展理念和供給側(cè)入手，在創(chuàng)新上發(fā)力，仍要深化改革并提出如下建議：

一是強化以貧困戶與國家戰(zhàn)略為導向。實現(xiàn)終端用戶及社會更加滿意的大篷車專家站精準扶貧目標，針對不同區(qū)域與階段的扶貧狀況，開展策劃規(guī)劃，制定切實可行計劃方案、技術(shù)路線及配套措施，制定精準扶貧的脫貧標準、精準識別的程序、方式與方法等，通過找準貧困戶(人)的基本信息與致貧原因等進行分類并建立檔案，采取針對性、有步驟的精準實施并對其效果精準考核，開展動態(tài)性精準管理與服務(wù)，消除脫貧并防治返貧的關(guān)鍵障礙，保證精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是要進一步組建和培育德才兼?zhèn)涞亩鄬W科、多功能人才隊伍。加強學習與倡導李寶國和黃大年的獻身與“大我”精神，加強科技創(chuàng)新與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的大篷車專家站店的扶貧團隊建設(shè)，出臺保障制度，提升高新技術(shù)源頭的創(chuàng)新動力與扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

三是促進管理、教科等扶貧人員深入基層，掌握實情，對大篷車專家站扶貧模式及其內(nèi)涵深入研究并加以精準應(yīng)用推廣。如可在“集中連片扶貧開發(fā)”的“扶貧中心”等，合理布局方便用戶的大篷車專家站店，為用戶展示和自選技術(shù)成果、開展超市式的科技推廣服務(wù)，集成一站式服務(wù)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才與技術(shù)，實現(xiàn)人才鏈與高新技術(shù)鏈及特色產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，實現(xiàn)價值鏈升值等。

四是強化教科推扶一體的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。深化高新技術(shù)大篷車專家站精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)體制與機制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)新高地，研發(fā)智能產(chǎn)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)等。推進生命科學與生物、信息、新能源、材料、海洋、太空等技術(shù)的交叉研發(fā)與集成推廣，充分發(fā)揮高新技術(shù)在扶貧開發(fā)中應(yīng)用。

五是讓信息與網(wǎng)絡(luò)在跨地區(qū)、跨部門、跨單位的精準扶貧開發(fā)中發(fā)揮更大作用。圍繞一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進保護生態(tài)綠色為根本的立體網(wǎng)絡(luò)化大篷車專家站精準扶貧模式的運作等；大力推行遠程技術(shù)等新方式與方法在講座與培訓、診斷與指導、營銷與服務(wù)、管理與督查中的應(yīng)用；積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，做到消除扶貧各環(huán)節(jié)隱患，不留死角，提升精準扶貧效率。

六是夯實科技大篷車專家站扶貧模式平臺開發(fā)。加強精準扶貧與相關(guān)項目、工程、領(lǐng)域的融合，積極創(chuàng)建科技大篷車驛站——“院士專家工作站”、“研究生工作站”、“產(chǎn)業(yè)研究院”等多種組織結(jié)構(gòu)的扶貧開發(fā)平臺。必須從實效出發(fā)，健全第三方專家評估機制與財政金融等有利于扶貧的法規(guī)政策，實現(xiàn)充分調(diào)動國內(nèi)外多主體要素的積極性，吸納更多資源，形成融合扶貧的教科推扶一體的多贏共享體制與機制。還應(yīng)積極圍繞政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會五位一體文明建設(shè)，探索健全多主體協(xié)同創(chuàng)新的科技、法律、政策、道德、文化、衛(wèi)生、社會保障等一體精準扶貧體系，實現(xiàn)科技大篷車專家站模式“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的品牌與可持續(xù)發(fā)展。

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TheExplorationofPovertyAlleviationModelUndertheNewDevelopmentConceptin“ScienceCaravan”ExpertWorkstation

Tang Guohui

(Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095,China)

Model innovation plays a vital role in promoting structural reform of agricultural supply side.Based on analysis of the evolution of China poverty alleviation model in Science Caravan expert workstation，it summed up the characteristics including common interests，multi-subject cooperation，three-dimensional network，and accurate poverty alleviation.Meanwhile，it analyzed current problems such as adoption of high and new technology，integration of social powers，connotation and application，as well as financial policy support.Accordingly，some suggestions were put forward to deal with them.These results not only expand the theory of technology-oriented poverty alleviation，but also provide reference for relevant departments to formulate policies to crack the three rural issues，and promote rural development.

“Science caravan” expert workstation；Accurate poverty alleviation；Multi-subject cooperation；Combination of science，education，extension and service；Innovation driven

南京農(nóng)業(yè)大學中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費人文社科基金“教科推一體的高校農(nóng)技推廣服務(wù)模式與機制研究”(skGL2016014)，農(nóng)業(yè)部科技大篷車項目——2017年南京農(nóng)業(yè)大學專項(870004)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)項目(CN2015064)。

2017-03-05

湯國輝(1960-)，男，江蘇丹陽人，碩士，南京農(nóng)業(yè)大學新農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、人文學院教授、科教興農(nóng)辦公室主任；研究方向：科技組織與服務(wù)。

F323.89

A

(責任編輯 劉傳忠)