單櫻子，高松華

（1.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)系，河南 開封 475004；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 100732）

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度趨于放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的新常態(tài)。充分就業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的指標(biāo)之一，本文所研究的就業(yè)是指狹義就業(yè)，也就是勞動(dòng)就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門所占用的勞動(dòng)力數(shù)量、比例及其相互關(guān)系。合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的重要體現(xiàn)，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，進(jìn)而滿足產(chǎn)業(yè)在由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程中對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的需求。當(dāng)前，由于種種原因，開封市呈現(xiàn)出就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特征。就業(yè)是民生之本，如何有效解決開封市就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，是開封市面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的角度研究開封市就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的原因，探索開封市就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑。

一、開封市就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.開封市三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。開封市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。2015年開封市第三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)到41.4%，第一次超過第二產(chǎn)業(yè)，開封市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”。但總的來看，開封市的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化緩慢。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年開封市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重分別為41.2%、32.7%、26.1%，就業(yè)仍處于“一、二、三”結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最低的第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重最高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最高的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重反而最低，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。第一，三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)狀況。1992年至2015年，開封市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降近16個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)比重下降31個(gè)百分點(diǎn)，均呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)［1］。2016年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為29.5%，而開封市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)42.2%。與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，開封市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，呈現(xiàn)出高就業(yè)、低產(chǎn)出的特征，大量勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè)，有待轉(zhuǎn)移就業(yè)。2003年至2013年，開封市第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力呈上升趨勢(shì)，但近年來開封市第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)開始減弱。1992年至2015年，開封市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、就業(yè)比重均有大幅提高，處于穩(wěn)步上升階段，但仍為26.1%的較低水平，有待進(jìn)一步提高。第二，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與就業(yè)結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近24年開封市第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率基本處于0.5的水平，這說明開封市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移緩慢。三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率由小到大依次為“一、三、二”，第三產(chǎn)業(yè)仍有進(jìn)一步提升就業(yè)吸納能力的空間。開封市三次產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)不一致，表明在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后開封市的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在深層次的矛盾。第三，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)平均水平的比較。從2003年起，開封市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，就業(yè)轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)，將開封市三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重、就業(yè)比重與全國(guó)平均水平進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在著明顯差異：開封市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重均高于全國(guó)平均水平，其中就業(yè)比重連續(xù)多年高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與全國(guó)平均水平差距逐年縮小，但截至2015年年底，仍低于全國(guó)平均水平的8.2個(gè)百分點(diǎn)，說明對(duì)開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用的工業(yè)部門并沒有起到相應(yīng)的吸納就業(yè)作用。此外，開封市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重與全國(guó)平均水平相比有較大差距。

2.開封市城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)分析。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)地區(qū)城市與鄉(xiāng)村的就業(yè)人員分布情況。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，在地理空間上則是不斷由鄉(xiāng)村向城市聚集［2］。將城鎮(zhèn)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重定義為城鎮(zhèn)就業(yè)率，一定程度上反映了一個(gè)地區(qū)的城市化水平。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)率為52.17%，鄭州市城鎮(zhèn)就業(yè)率則是40.57%，開封市城鎮(zhèn)就業(yè)率為23.82%，農(nóng)村就業(yè)率高達(dá)76.18%。由此可知，開封市城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力處于較低水平，城市就業(yè)人員比重過低，大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，既不利于開封市就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又不利于開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.開封市分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分析。第一，傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)比重下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1994年至2015年，開封市農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員比重不斷下降。工業(yè)制造業(yè)和建筑業(yè)吸納就業(yè)的比重僅次于農(nóng)林牧漁業(yè)，并且在逐漸上升，這說明開封市第二產(chǎn)業(yè)吸納了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。例如，2014年與2013年相比，開封市工業(yè)制造業(yè)就業(yè)比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，表明開封市第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用有所減弱。第二，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)中有升。自2011年起，開封市交通運(yùn)輸、郵電通信業(yè)就業(yè)比重一直穩(wěn)步上升，截至2014年年底吸納就業(yè)比重達(dá)8.32%，僅次于建筑業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)中有升。開封市信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)行業(yè)吸納就業(yè)比重逐年上升，2012年開始超過批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)的主要力量。

二、開封市就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡原因分析

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的根本因素。2014年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重分別為29.5%、29.9%、40.6%，為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的“蓄水池”，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的巨大吸納能力顯現(xiàn)。2015年開封市三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重分別為41.2%、32.7%、26.1%，為“一、二、三”結(jié)構(gòu)。與國(guó)家平均水平相比，開封市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，形成了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力。雖然開封市第二、三產(chǎn)業(yè)具有承載就業(yè)的能力，但對(duì)勞動(dòng)力的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化形成了制約。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)來看，我國(guó)較發(fā)達(dá)地區(qū)主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而開封市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重占比較高的仍然是傳統(tǒng)的餐飲、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)?，雖然信息、計(jì)算機(jī)行業(yè)開始成為吸納就業(yè)的新興主力，但尚處于起步階段，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同性不足。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)前文分析，開封市就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，這造成了開封市勞動(dòng)力就業(yè)的供需錯(cuò)位與失衡，第一產(chǎn)業(yè)高就業(yè)、低產(chǎn)出，第三產(chǎn)業(yè)承載就業(yè)比重最低，造成這種結(jié)構(gòu)失衡的原因是多方面的，最主要的因素是開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同性不足。第一，第一產(chǎn)業(yè)效率低下，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。開封市大量第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力有待進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”結(jié)構(gòu)性調(diào)整。河南是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。隨著人口的不斷增加，有效耕地資源減少，人地矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平較低，缺少優(yōu)良的新品種和成本低、效益高的新型生產(chǎn)技術(shù)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。第二，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)不集聚。中華人民共和國(guó)成立以后，開封市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)由玻璃生產(chǎn)到精細(xì)化工，再到輕紡工業(yè)，最后是旅游業(yè)。開封市產(chǎn)業(yè)無特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無法形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力［3］，一定程度上制約了第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用，并導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展低度化。市場(chǎng)粗加工產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，而精加工和深加工產(chǎn)品相對(duì)不足；工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成；工業(yè)技術(shù)水平較低，機(jī)器設(shè)備折舊率較高，開工率低，技術(shù)裝備落后導(dǎo)致高耗能、高投入、低效率的生產(chǎn)方式一度成為開封市工業(yè)化發(fā)展的主流；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠，無法實(shí)現(xiàn)資源共享的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，技術(shù)升級(jí)緩慢，資金短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化速度較慢；新興技術(shù)型產(chǎn)業(yè)還不能全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不能刺激新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，中小微企業(yè)有待扶持。隨著工業(yè)化水平的提高，勞動(dòng)力逐步由第一產(chǎn)業(yè)向具有更高效率的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)西蒙·庫(kù)茲涅茨的研究理論，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)數(shù)量將不斷下降，當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一定階段后，工業(yè)部門不再吸收更多勞動(dòng)力就業(yè)，而唯有服務(wù)部門對(duì)勞動(dòng)力具有較強(qiáng)的吸納能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能夠更好地促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)［4］。對(duì)于開封市而言，具有較強(qiáng)吸納勞動(dòng)力能力的服務(wù)業(yè)尚未起到有效促進(jìn)就業(yè)的作用，因此第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。中小微企業(yè)能夠增強(qiáng)市場(chǎng)活力，是有效創(chuàng)造就業(yè)的重要載體，但沒有得到政策和資金的支持。多年來，開封市中小微企業(yè)發(fā)展持續(xù)緩慢，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，效率提升緩慢，工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的相對(duì)生產(chǎn)率差距越來越大，使得就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離加深。

三、開封市就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。第一，要提升第一產(chǎn)業(yè)科技化水平。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，通過科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第二，要積極推動(dòng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策落實(shí)。放寬戶籍管理制度，為進(jìn)城務(wù)工者提供住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障，保障其切身利益，增強(qiáng)開封市第二、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)吸引力。第三，要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工者順應(yīng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與就業(yè)形勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

2.開展第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。近20年來，開封市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的，但開封市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，技術(shù)水平低下，制約了第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用，因此應(yīng)開展第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)挖掘第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。結(jié)合開封市情，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)使工業(yè)企業(yè)不斷吸納具備專業(yè)技能的人員就業(yè)。順應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快掌握新技術(shù)、新技能，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)崗或者再就業(yè)。開展技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，一方面為提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造條件，另一方面增強(qiáng)企業(yè)主體對(duì)勞動(dòng)力需求，尤其是對(duì)高層次的知識(shí)型、技術(shù)型人才的需求。

3.加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。開封市第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重增幅最大，而其勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)特征也決定了第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)具有巨大推動(dòng)作用，有待進(jìn)一步提高就業(yè)比重。第一，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。根據(jù)開封市第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力的分析，開封市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)創(chuàng)造有效就業(yè)的作用大于傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造融資、服務(wù)與技術(shù)條件，創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的擴(kuò)大效應(yīng)。第二，提供政策支持。對(duì)于那些原先由財(cái)政負(fù)擔(dān)的具有生產(chǎn)性質(zhì)的事業(yè)型服務(wù)單位，由于其具有轉(zhuǎn)發(fā)展、走向市場(chǎng)的改革需要，會(huì)付出一定的改革成本，應(yīng)給予資金、稅收、信貸等方面的扶持，幫助其推進(jìn)改革；對(duì)于社會(huì)需要、發(fā)展緩慢的一些新興勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)，如民辦高校、美容健身、親子娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，可實(shí)行低稅收、低門檻的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其發(fā)展，有效促進(jìn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；加大對(duì)一些中小微企業(yè)的貼息力度，幫助其進(jìn)行直接融資和間接融資，保證那些具備創(chuàng)造就業(yè)效應(yīng)的中小微企業(yè)發(fā)展過程中資金鏈的維系；結(jié)合開封市作為歷史文化名城的特色，實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值提升，增強(qiáng)開封市作為國(guó)際文化旅游名城的影響力，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。

4.提高人力資源質(zhì)量。促進(jìn)就業(yè)的實(shí)質(zhì)是合理配置人力資源，提高優(yōu)質(zhì)要素供給。目前，開封市處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，新型產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)造就業(yè)的重要主體，對(duì)就業(yè)人員的綜合素質(zhì)、勞動(dòng)技能要求大幅提高。因此，加大對(duì)職業(yè)教育的投入是抵御結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效途徑。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員產(chǎn)生排擠作用時(shí)，新型下崗人員的技能則決定了其再就業(yè)的能力。只有切實(shí)加大對(duì)職業(yè)教育的投入和職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)，加強(qiáng)個(gè)性化教育與培訓(xùn)，使結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員既能提升原有技能又能掌握符合要求的新技能，才能夠避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)，有效促進(jìn)開封市就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

［1］張圣兵.全球化進(jìn)程中的就業(yè)變遷［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

［2］袁霓.論當(dāng)前中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2012，（1）.

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