李向振

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

一、前言

2016年10月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布《美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進(jìn)入全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范化運(yùn)作階段。實(shí)際上，在此之前已經(jīng)有不少地區(qū)對(duì)其進(jìn)行了嘗試，其中浙江地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大成績(jī)，建成了以夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等為代表的一批特色小鎮(zhèn)，形成富有地域特色的美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)的“浙江模式”。經(jīng)過兩年多的建設(shè)，浙江特色小鎮(zhèn)已經(jīng)形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技相呼應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這為其他地區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了可資借鑒的創(chuàng)新模式。不過，作為與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)接的美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)在從省域推向全國(guó)過程中，需要在充分重視市場(chǎng)主體、民眾主體的前提下，綜合創(chuàng)新政府社會(huì)治理模式，探討國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑。

就國(guó)家治理體系而言，自十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，習(xí)近平總書記多次講話中提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，將國(guó)家治理主體從政府?dāng)U展到社會(huì)各種力量，以完善和推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)家治理體系。在2014年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理首次提出“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”[1]。中共十九大報(bào)告中，明確提出“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性”[2]。在《指導(dǎo)意見》中也明確提出“創(chuàng)新社會(huì)治理模式是建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體積極性，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)”。鑒于此，我們?cè)谶M(jìn)行美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)過程中，必須對(duì)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的實(shí)質(zhì)與歷史過程進(jìn)行梳理，充分汲取過去城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)。接下來，本文將從百年鄉(xiāng)村建設(shè)視野下的特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵和國(guó)家在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中的角色等幾個(gè)方面，對(duì)該問題進(jìn)行分析。

二、百年鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)視野下的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)

當(dāng)前推進(jìn)的美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方式，同時(shí)又是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的空間延伸，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從本質(zhì)上看，美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)是新時(shí)代的新鄉(xiāng)村建設(shè)。而新鄉(xiāng)村建設(shè)又是從過去鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)上發(fā)展而來，因此，我們需要立足百年鄉(xiāng)建歷程，將當(dāng)前特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中予以綜合考量。

過去百余年里，中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)大體上出現(xiàn)了三次浪潮。第一次浪潮出現(xiàn)在二十世紀(jì)二三十年代，當(dāng)時(shí)中國(guó)整個(gè)社會(huì)處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了所謂的“黃金十年”（1927～1937）。在此期間，當(dāng)時(shí)中華民國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)政策等方面都實(shí)現(xiàn)了突破。另一方面，受國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、天災(zāi)人禍以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)卻處于瀕臨破產(chǎn)的境地。在這種情況下，不少知識(shí)分子開始探索意在改變農(nóng)村貧窮落后狀態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

從1920年代到1940年代，近三十年時(shí)間里，根據(jù)參與主體不同，主要形成了三種鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐：一是1927～1937年主要由知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)；二是1927～1945南京國(guó)民政府主導(dǎo)的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)；三是1927～1949年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地鄉(xiāng)村建設(shè)。[3]其中在知識(shí)分子領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)中，晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的定縣平民教育促進(jìn)會(huì)及其定縣模式、梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)研究院及其鄒平模式與盧作孚領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的北碚模式影響最大?？偟膩碚f，以教育、文化為主要切入點(diǎn)的定縣模式和鄒平模式，最終都未能獲得成功，正如千家駒等人在《中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)批判》一書中指出的那樣，“他們不想談中國(guó)社會(huì)之政治的經(jīng)濟(jì)的根本問題，但他們所要解決的卻正是這些根本問題，他們不敢正視促使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)農(nóng)村破產(chǎn)的真正原因，但他們所要救濟(jì)的卻正是由這些原因所造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)與農(nóng)村破產(chǎn)”[4]。其他一些探索最終也都以失敗告終，而盧作孚領(lǐng)導(dǎo)的北碚模式卻取得了較大成就。在《四川嘉陵江的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)》中，盧作孚開宗明義即提出北碚鄉(xiāng)村建設(shè)的要求是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，具體而言，他的鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是以北碚為中心，把整個(gè)嘉陵江三峽地區(qū)發(fā)展成為一個(gè)集生產(chǎn)、文化、旅游為一體的區(qū)域，發(fā)展成為一個(gè)極具現(xiàn)代化特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[5]

同一時(shí)期，還有國(guó)民政府的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地建設(shè)，其中前者就本質(zhì)而言是政府主導(dǎo)的體制內(nèi)改良運(yùn)動(dòng)，主要依靠政府力量推進(jìn)農(nóng)村改革，未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，在整個(gè)運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民處于被動(dòng)接受狀態(tài)，因此在具體實(shí)踐中遇到不少阻力，致使整體效果并不明顯；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地建設(shè)則以土地改革為核心，對(duì)傳統(tǒng)土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，最終取得了革命勝利。

中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的第二次浪潮是中華人民共和國(guó)成立以后，1953～1978年的“鄉(xiāng)村社會(huì)主義改造”及“集體化運(yùn)動(dòng)”?？偟膩碚f，這一階段農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)秩序等雖有些改變，但由于整個(gè)運(yùn)動(dòng)過程中鄉(xiāng)村主體性缺失，農(nóng)民自主性喪失，在農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市的大背景中，鄉(xiāng)村建設(shè)并未取得太大成就。

第三次鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮是從1970年代末到現(xiàn)在的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治為主要標(biāo)志的農(nóng)村各項(xiàng)改革。從整體上看，這一時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)主要分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是1970年代末到2005年前后，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的主要成就是基本解決了農(nóng)村地區(qū)的溫飽問題，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也得到了調(diào)整，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要?jiǎng)恿Φ男〕擎?zhèn)建設(shè)也取得了較大成就，但出現(xiàn)的問題也不容忽視，主要包括農(nóng)村生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資源、土地等）的流失加劇了城鄉(xiāng)間二元分野，尤其是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落和式微，小城鎮(zhèn)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)也由于勞動(dòng)力大量外流而呈現(xiàn)出空心化、“原子化”等狀態(tài)。在這種情況下，新世紀(jì)之交，“三農(nóng)”問題成為最重要的社會(huì)公眾議題之一。為緩解“三農(nóng)”問題困境，2005年中央政府提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略以破解“三農(nóng)”難題。這樣鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入到了新階段。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出第一次將鄉(xiāng)村建設(shè)放在國(guó)家發(fā)展焦點(diǎn)問題的高度。國(guó)家成為該階段鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。與此同時(shí)，以溫鐵軍等為代表的社會(huì)知識(shí)精英也在不斷探索新形勢(shì)下以民間力量為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。[6]

2013年7月22日，習(xí)近平總書記在鄂州市長(zhǎng)港鎮(zhèn)峒山村視察時(shí)正式提出“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄！薄Ｃ利愢l(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新形式，更強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)愁文化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村“不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。與之相呼應(yīng)，2015年浙江省率先提出并探索特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，以對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并取得了顯著成就。2016年10月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布《美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)進(jìn)入全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范化運(yùn)作階段。

特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)實(shí)際上是在現(xiàn)有的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增加了一種保障過渡性人口遷移的長(zhǎng)效機(jī)制。特色?。ǔ牵╂?zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之中的第三種社區(qū)形態(tài)，這種社區(qū)形態(tài)兼具城鄉(xiāng)文化、生活特征，同時(shí)也是城鄉(xiāng)連續(xù)體中不可或缺的一環(huán)。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于城市而言，特色小（城）鎮(zhèn)是培育能夠全方位適應(yīng)城市生活與城市文化的市民“孵化器”，對(duì)于鄉(xiāng)村而言，特色?。ǔ牵╂?zhèn)是減少農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過程中遭遇城市生活與文化震驚的“減震器”。

作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)需要注意與改革開放初期大力提倡的小城鎮(zhèn)建設(shè)的比較分析。我們既要看到二者之間的內(nèi)在連續(xù)性，同時(shí)又要看到二者在面對(duì)不同時(shí)代背景時(shí)所嵌入的社會(huì)意義有很大不同。上個(gè)世紀(jì)八十年代，改革初期，為了解決因?qū)嵭屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制而帶來的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，中央大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正處于逐步完善的初級(jí)階段，社會(huì)資源積累與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題仍然是供需矛盾中需求側(cè)動(dòng)力不足的問題。因此，當(dāng)時(shí)主要是通過大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，來刺激投資、消費(fèi)等，以帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從經(jīng)濟(jì)體量上看，已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但與此同時(shí)，各種新的發(fā)展問題突顯出來，尤其是2015年前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新階段，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)下行與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）持續(xù)低迷，使得居民收入有所增加的同時(shí)企業(yè)利潤(rùn)下降。另外，近十年來，一線城市房地產(chǎn)持續(xù)走高，也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了極大的負(fù)面影響。

總的來說，改革初期的供需矛盾關(guān)系出現(xiàn)新樣態(tài)，主要表現(xiàn)為供需錯(cuò)位的總體性失衡。因此，近幾年來，國(guó)家開始大力推行去產(chǎn)能為基礎(chǔ)的“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性”改革，以此為背景，在充分肯定浙江等地過去幾年里特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)與傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)最大的不同之處在于，前者是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下開展的，主要針對(duì)的是勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)新等方面的優(yōu)化組合以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，而后者是在需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下開展的，主要針對(duì)的是投資、消費(fèi)、出口等方面的協(xié)同擴(kuò)大以刺激經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

三、浙江經(jīng)驗(yàn)與“多元共治”的路徑推進(jìn)

時(shí)代背景與社會(huì)意義不同，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)必須在傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中尋找新的路徑，而這又要求國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理方式，從過去的父愛式管理方式向兄弟友好式合作方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)參與主體方面，也需要將市場(chǎng)資本主體、社會(huì)知識(shí)精英與普通民眾納入到社會(huì)治理主體之中，探尋多元化治理的有效路徑，即“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體積極性，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)”，最終形成“多方主體參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式”。

如前所述，2013年11月12日中共中央十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。本文認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵之一即為國(guó)家治理主體多元化，即在國(guó)家治理框架下，治理國(guó)家不再僅僅是各級(jí)政府機(jī)關(guān)的事情，而是各個(gè)社會(huì)主體都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，做到各盡其能、各盡其責(zé)。[7]《指導(dǎo)意見》中，也著重提出“按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動(dòng)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬”。因此，國(guó)家治理主體多元化，既是國(guó)家治理體系的制度性創(chuàng)新，又需要在實(shí)踐中具體探討其可行性路徑。

就美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)而言，其參與主體主要包括政府、市場(chǎng)資本主體（企業(yè)或個(gè)人）、民眾等三方力量，相對(duì)應(yīng)在國(guó)家治理層面，其主要治理主體也是由政府、市場(chǎng)資本主體、民眾三方組成。其中政府是引導(dǎo)力量，市場(chǎng)資本主體是主導(dǎo)力量，民眾是核心力量。作為建設(shè)以人為本新型城鎮(zhèn)化重要方式的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，在實(shí)踐過程中，必須堅(jiān)持民眾的核心地位，在綜合治理中，也必須將民眾納入治理主體體系。在特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，如何實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)與民眾核心多元互動(dòng)的良性關(guān)系，既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的現(xiàn)實(shí)社會(huì)議題，又是社會(huì)科學(xué)開展相關(guān)研究難以回避的理論難題。

2016年7月住建部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小（城）鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色?。ǔ牵╂?zhèn)。在這個(gè)規(guī)劃下，不少省區(qū)先后開展了本省域內(nèi)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)選擇和認(rèn)定工作，并制定相應(yīng)的培育規(guī)劃。在此過程中，需要防止出現(xiàn)過去小城鎮(zhèn)建設(shè)中“一窩蜂”、“千篇一律”等“一哄而上”的問題。過去這些問題的出現(xiàn)，主要原因就是政府作為主導(dǎo)力量，以“指標(biāo)制”“政績(jī)刺激”等方式力圖在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大成就。這種缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和盲目追求“短、平、快”的治理模式造成大多數(shù)上馬項(xiàng)目都不可持續(xù)，在轟轟烈烈地開展數(shù)年之后徹底沉寂下去，勞民傷財(cái)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮不了太大作用。更有甚者，不少城鎮(zhèn)建設(shè)徹底淪為“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”，社會(huì)、文化建設(shè)難以跟進(jìn)，最終導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目以失敗告終。

在特色城鎮(zhèn)建設(shè)比較成功的“浙江模式”中，不少富有地域特色的小鎮(zhèn)，都是在過去十多年的發(fā)展基礎(chǔ)上建立起來的，而且當(dāng)?shù)卣氊?zé)從以治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)為主，“建設(shè)上采用‘政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作’的機(jī)制，堅(jiān)持‘達(dá)標(biāo)了才命名，給財(cái)稅和土地等政策，不達(dá)標(biāo)不命名，不給政策’。有獎(jiǎng)有罰，扶持政策靈活有力，避免以往經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)‘一哄而上’的發(fā)展模式”。[8]總的來說，就浙江地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，“運(yùn)作良好的都是市場(chǎng)化操作較好的小鎮(zhèn)”[8]。

從浙江地區(qū)較為成功的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)來看，政府職能的轉(zhuǎn)變，首先表現(xiàn)在治理觀念的轉(zhuǎn)變，即政府不再大包大攬，不再將特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)看作是政府自己的事務(wù)，而是將之視為市場(chǎng)、民眾等多主體廣泛參與共建的社會(huì)建設(shè)系統(tǒng)；其次，表現(xiàn)為治理方式的轉(zhuǎn)變，從治理型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化行政審批，為特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)解決行政成本，提高辦事效率，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，宏觀調(diào)控發(fā)展趨勢(shì)等；再次，引進(jìn)多元共治的社會(huì)治理模式，完善國(guó)家治理主體多元化機(jī)制，將國(guó)家治理視為全社會(huì)共同參與的公共事務(wù)，鼓勵(lì)市場(chǎng)資本、民眾等主體在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中參與治政、理政，提高民眾的參與感與獲得感。

“多元共治”是我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐探索中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是深入推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)有序運(yùn)行的時(shí)代要求。不過，正如王名等人所指出的那樣，“多元共治不是政府退出‘小政府、弱政府’，而是‘小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)’的共同治理模式”[9]。在美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中，鼓勵(lì)實(shí)行多元共治也并非要求政府徹底退出整個(gè)社會(huì)治理系統(tǒng)，而是變成社會(huì)治理主體之一，由治理思維向管理思維轉(zhuǎn)變，由“大包大攬”向多元并進(jìn)、互相支撐轉(zhuǎn)變。就整個(gè)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)而言，多元共治也是國(guó)家社會(huì)治理創(chuàng)新的重要探索之一，其內(nèi)在要求就是“打破行政邏輯主宰社會(huì)治理的既有格局，通過機(jī)制重塑增加市場(chǎng)和社會(huì)主體在社會(huì)治理中的作用空間”[10]。

在特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)多元共治社會(huì)治理體系，主要是針對(duì)過去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于不少基層政府部門完全實(shí)行自上而下的指揮管理，盲目跟風(fēng)和追求政績(jī)工程，忽視了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源稟賦與地域特色，從而造成各種工程的千篇一律，甚至違背當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)趨于失敗。多元共治的治理理念，是在傳統(tǒng)社會(huì)與國(guó)家治理體系基礎(chǔ)上的制度性創(chuàng)新，其改變了政府在具體社會(huì)建設(shè)方面單方面的自上而下的治理，而是將其視為重要治理主體之一，與其他社會(huì)治理主體（市場(chǎng)、民眾等）進(jìn)行協(xié)商、博弈與合作，充分聽取其他治理主體的意見和建議，以促進(jìn)政策制定的合理性與科學(xué)性，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、民眾多元主體的互利共贏。

四、小結(jié)

綜上所述，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)是以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇，同時(shí)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給側(cè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速高質(zhì)發(fā)展的重要平臺(tái)。當(dāng)然，特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)仍面臨不少挑戰(zhàn)。在面對(duì)遍地開花的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀時(shí)，有專家表示，“在可選余地十分有限的情況下，部分小城鎮(zhèn)建設(shè)往往本著‘撿到籃子就是菜’的想法，很難對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，甚至缺乏必要的規(guī)劃，造成為了‘特色’而‘特色’，甚至還存在填湖、削山、砍樹等破壞生態(tài)的現(xiàn)象?！盵11]針對(duì)這一問題，《指導(dǎo)意見》指出“創(chuàng)新美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的思路、方法、機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，防止‘新瓶裝舊酒’‘穿新鞋走老路’，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路”“堅(jiān)持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯?。ǔ牵╂?zhèn)獨(dú)特魅力，防止照搬照抄、‘東施效顰’、一哄而上”。對(duì)于這些問題的解決與疏導(dǎo)，需要回歸特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的本質(zhì)，即新時(shí)期以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要方式，而新型城鎮(zhèn)化本身又是上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的有機(jī)組成部分。因此，需要將當(dāng)前特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)納入到百年鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)脈絡(luò)中加以討論。

此外，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要平臺(tái)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)過程中，國(guó)家治理方式需要進(jìn)行創(chuàng)新，治理主體需要實(shí)現(xiàn)多元化，政府角色定位需要從主導(dǎo)主體向管理、服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，深化引導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)功能；市場(chǎng)資本主體應(yīng)處于主導(dǎo)地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素配置，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；民眾應(yīng)處于核心地位，因?yàn)樘厣。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)歸根結(jié)底是為民謀福祉，而民眾最清楚其在生活中最需要何種支持與幫扶，增強(qiáng)他們參與社會(huì)建設(shè)的力度，有利于充分發(fā)揮民眾積極性，提高其獲得感與幸福感，因此，以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面民眾需要提高自身參與社會(huì)建設(shè)的自覺，同時(shí)也需要政府為民眾參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提供制度性保障。

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