張學(xué)博

(中共中央黨校 政法教研部，北京 100091)

一、問(wèn)題的提出

十八屆四中全會(huì)提出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。”①黨的十九大報(bào)告，界定了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的十四個(gè)方面的精神內(nèi)涵。其中第一個(gè)內(nèi)涵就是：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！雹谒^黨法關(guān)系，是指如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。黨法關(guān)系在社會(huì)主義國(guó)家會(huì)成為一個(gè)受到關(guān)注的問(wèn)題，實(shí)際是因?yàn)樯鐣?huì)主義的執(zhí)政黨是由革命黨演化而來(lái)。事實(shí)上社會(huì)主義國(guó)家都是由先鋒隊(duì)政黨創(chuàng)建的，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)是從政黨機(jī)構(gòu)中衍生出來(lái)，比如今天的政法機(jī)關(guān)的前身就是中央法律委員會(huì)。例如，1948年12月12日，中央發(fā)布《關(guān)于中央法律委員會(huì)任務(wù)與組織的決定》，明確中央法律委員會(huì)是“在中央書記處之下協(xié)助中央研究和處理全國(guó)立法和司法問(wèn)題之工作機(jī)關(guān)。③

而西方資本主義國(guó)家的政黨是職業(yè)性社團(tuán)組織。比如英國(guó)工黨黨章聲稱：“它是一個(gè)民主社會(huì)主義的政黨。他們致力于建設(shè)一個(gè)這樣的社會(huì)：權(quán)力、財(cái)富和機(jī)會(huì)掌握在多數(shù)人而不是少數(shù)人手中，我們的權(quán)利反映著我們的責(zé)任。”④而中國(guó)共產(chǎn)黨黨章開宗明義：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！雹葜袊?guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)信，馬克思主義已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，所以作為先進(jìn)分子，有義務(wù)帶領(lǐng)整個(gè)中華民族和中國(guó)人民走向人類社會(huì)的最高階段，實(shí)現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展。一般意義上的政黨，其目標(biāo)以民族國(guó)家為界限，而中國(guó)共產(chǎn)黨人則超越了國(guó)家的界限，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，是以解放全人類為目標(biāo)的先鋒隊(duì)團(tuán)體。由于中國(guó)共產(chǎn)黨這種神圣的使命角色，整個(gè)國(guó)家是由一群先進(jìn)分子來(lái)推動(dòng)前行的，所以他們義不容辭要深入到黨所推動(dòng)的各項(xiàng)工作中去，包括像全面依法治國(guó)這樣的重大戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，全面推進(jìn)依法治國(guó)也是中國(guó)共產(chǎn)黨人主動(dòng)作出的戰(zhàn)略部署。

依法治國(guó)，或者簡(jiǎn)單的說(shuō)“法治”，在西方國(guó)家是一個(gè)憲法法律至上的問(wèn)題，雖然英美國(guó)家的政黨也會(huì)干預(yù)司法，比如美國(guó)的司法審查就來(lái)自于馬伯里訴麥迪遜案件，但是這種影響與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還不是一種性質(zhì)。用歷史的視角研究中國(guó)共產(chǎn)黨的黨法關(guān)系，梳理兩者的界限，對(duì)于未來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)以及如何全面推進(jìn)依法治國(guó)，有著十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的黨法關(guān)系（1921～2017）

（一）革命時(shí)期的黨法關(guān)系（1921～1949）

中國(guó)共產(chǎn)黨在1921～1949年之間，處于革命黨時(shí)期，但有相當(dāng)多的法制方面的探索，并非通常很多人想象的是“法律空白”時(shí)代。事實(shí)上以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人早在一九二八年十二月制訂了我黨歷史上的第一個(gè)土地法——《井岡山土地法》，并于一九三一年十一月七日第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和土地法。⑥大量的法律頒布表明中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命時(shí)期就意識(shí)到黨并不能代替政權(quán)，需要有大量的法律規(guī)則來(lái)對(duì)革命（主要是土地革命）的成果予以法律上的確認(rèn)。在社會(huì)主義歷史上，最早對(duì)黨法關(guān)系進(jìn)行探索的是俄國(guó)的列寧。在列寧倡議下，俄共八大決議指出：“黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)蘇維埃機(jī)關(guān)在蘇維埃憲法的范圍內(nèi)來(lái)貫徹自己的決定。黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，但不是代替蘇維埃。”⑦

事實(shí)上，隨著根據(jù)地的發(fā)展壯大，治理地區(qū)和人口規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨著如何讓根據(jù)地的治理常態(tài)化問(wèn)題。從法理上講，這是從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的一種實(shí)驗(yàn)。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)地域的常態(tài)化治理，既不能靠軍事化的管理，也不能完全依靠黨來(lái)直接治理社會(huì)和普通民眾，而是要依靠一個(gè)政府來(lái)進(jìn)行日常的治理，這就必然要涉及到一個(gè)依靠法律條令來(lái)進(jìn)行治理的問(wèn)題，涉及到黨法關(guān)系了。實(shí)際上革命時(shí)期的黨法關(guān)系整體上是良好的，尤其是在延安時(shí)期，邊區(qū)政府和黨之間形成了一個(gè)非常良好的互動(dòng)關(guān)系。

（二）新中國(guó)初期的黨法關(guān)系（1949～1956）

中國(guó)共產(chǎn)黨在全面執(zhí)掌中國(guó)之后，立刻面臨著從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，這個(gè)時(shí)期的黨法關(guān)系處于探索階段，大致包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是黨法互濟(jì)。1954年9月20日《中華人民共和國(guó)憲法》頒布，時(shí)任法制工作負(fù)責(zé)人董必武指出：“今后不但可能而且必須逐步制定比較完備的法律，便有效地保障國(guó)家建設(shè)和保護(hù)人民的民主權(quán)利”。⑧另一方面，憲法法律的實(shí)施也依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭執(zhí)行。

二是黨法功能分明。在這方面，董必武、鄧小平都有相關(guān)論述。董必武認(rèn)為“黨無(wú)論在什么情況下”都不能將黨組織的職能與國(guó)家法律機(jī)關(guān)或政權(quán)機(jī)關(guān)的職能混同，黨尤其不可代替司法行政機(jī)關(guān)的工作，法律法規(guī)需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施，但是具體實(shí)施審判工作黨不能干預(yù)，但是黨可以監(jiān)督。⑨

三是黨員干部要更加嚴(yán)格守法。在執(zhí)法方面，毛澤東也是非常重視的，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格守法執(zhí)法，特別是要嚴(yán)格遵守憲法。毛澤東認(rèn)為憲法通過(guò)后，全國(guó)人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，不實(shí)行就是違反憲法。⑩1949～1956年這段時(shí)間是新中國(guó)成立后黨法關(guān)系的良性發(fā)展時(shí)期。這段時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了《中華人民共和國(guó)憲法》及一系列法律法規(guī)，新中國(guó)的法制建設(shè)延續(xù)了根據(jù)地時(shí)期的基礎(chǔ)，并在打破舊的法統(tǒng)基礎(chǔ)上逐步建立起了新的法統(tǒng)。但是在1957年反右擴(kuò)大化運(yùn)動(dòng)和1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)之后，直到改革開放，我國(guó)的法制建設(shè)才重新走上了正軌。

（三）改革開放后的黨法關(guān)系（1977～2017）

正是在對(duì)文革的深刻反思之下，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨法關(guān)系進(jìn)行了新一輪探索。中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到，只有法治才能使得社會(huì)進(jìn)入常態(tài)化，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，才能使改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有制度上的保障和基礎(chǔ)。鄧小平曾深刻指出：“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以致對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。”[11]鄧小平從中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了艱苦而有益的探索，明確提出了我國(guó)現(xiàn)階段黨法關(guān)系呈現(xiàn)的基本狀態(tài)，即：一方面是黨的領(lǐng)導(dǎo)至上；另一方面是憲法法律至上。[12]

鄧小平同志在對(duì)文革的深刻反思之后，提出了處理黨法關(guān)系的基本原則。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能包辦一切。黨對(duì)法治工作“應(yīng)該居于領(lǐng)導(dǎo)的地位”，是毫無(wú)疑問(wèn)的，但這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，包括用黨的政策指導(dǎo)立法，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，而不是用黨的政策去代替法律。[13]其次，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平旗幟鮮明地提出了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的主張，得到全黨的響應(yīng)，并載入1982年憲法。再者，黨員干部要模范遵守法律。他強(qiáng)調(diào)：“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大。不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處。要真正抓緊實(shí)干，不能手軟”。[14]

十六大報(bào)告明確提出黨法關(guān)系的“三統(tǒng)一”論，即發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。[15]三統(tǒng)一所提出的黨法關(guān)系，實(shí)際上是對(duì)鄧小平關(guān)于政治體制改革三個(gè)方面思考的概括和提煉，即黨的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)和改善，人民民主要加強(qiáng)，民主與法制結(jié)合三個(gè)方面。同時(shí)，三統(tǒng)一所提出的黨法關(guān)系，也是各級(jí)人大在實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事三個(gè)方面。正是因?yàn)椤叭y(tǒng)一”論是理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和提煉，習(xí)近平同志在十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步重申了“三統(tǒng)一”論，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉出“四善于”論，即善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。[16]

從“三統(tǒng)一”到“四善于”理論，表明黨法關(guān)系的核心，是如何通過(guò)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、黨法統(tǒng)一：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本觀點(diǎn)

從列寧對(duì)于黨法關(guān)系的初步探索，到鄧小平彭真等人對(duì)黨法關(guān)系問(wèn)題中國(guó)化的思考（“三統(tǒng)一”），再到習(xí)近平同志在新時(shí)代的思考（“四善于”問(wèn)題），日趨成熟，內(nèi)容可以概括為“黨法統(tǒng)一”，大致包括以下內(nèi)容。

（一）先鋒隊(duì)理論構(gòu)成“黨法統(tǒng)一”的基礎(chǔ)內(nèi)涵

關(guān)于黨法關(guān)系的思考，其核心范疇都是通過(guò)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。是否追求保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨與西方職業(yè)政黨的本質(zhì)區(qū)別。共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，使其從根本上區(qū)別于歐美工業(yè)化國(guó)家的政黨，后者是在利益表達(dá)和整合的基礎(chǔ)上，借助選舉機(jī)制爭(zhēng)取獲得組織政府的權(quán)力的政治組織，或者說(shuō)執(zhí)掌、分享國(guó)家權(quán)力的政治組織。[17]

先鋒隊(duì)的性質(zhì)，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨治理有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和特殊的邏輯。全面從嚴(yán)治黨是在共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)遭受一系列政治風(fēng)險(xiǎn)侵蝕的背景下推行的政黨治理方案。[18]馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“共產(chǎn)黨人一方面，在無(wú)產(chǎn)者不同的民族的斗爭(zhēng)中，共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)共同的不分民族的利益；另一方面，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益?！盵19]由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)精英分子的集合體，由紀(jì)律嚴(yán)格、高度精干的黨員干部隊(duì)伍組成，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是依據(jù)一般的所謂選舉，而是根據(jù)其先鋒隊(duì)性質(zhì)而來(lái)，所以中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義到共產(chǎn)主義的各個(gè)階段始終扮演著先鋒的角色?；谶@種先鋒隊(duì)角色，中國(guó)共產(chǎn)黨和其成員有責(zé)任去宣傳并鼓動(dòng)社會(huì)的普通民眾，去實(shí)現(xiàn)他們所認(rèn)識(shí)到的正確的道路和目標(biāo)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)黨理論構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨法關(guān)系的核心內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)中告明確提出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵20]十九大修改的黨章明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵21]在黨的綱領(lǐng)性文件和國(guó)家的根本大法中明確表達(dá)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”[22]這既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確認(rèn)，也是對(duì)黨法關(guān)系的清晰表達(dá)。

實(shí)際上從第三代領(lǐng)導(dǎo)集體開始，中國(guó)共產(chǎn)黨人就開始對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行思考。江澤民在2001年的七一講話中，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的表述為：“中國(guó)共產(chǎn)黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷開創(chuàng)新事業(yè)的核心力量?！笔糯笾暗狞h章對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的地位表述則為：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵23]但是在一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)有所弱化，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員甚至不敢理直氣壯的去講。所以胡錦濤在2011年七一講話中指出：“在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。”[24]

正是面臨四種危險(xiǎn)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了領(lǐng)導(dǎo)黨理論的最新表述：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，并將此寫入了黨章。這句話最早是毛澤東同志提出的，但是作為正式的理論寫入黨代會(huì)報(bào)告和黨章，是習(xí)近平總書記在新時(shí)代和新形勢(shì)之下作出的理論創(chuàng)新。由此，對(duì)“黨大還是法大”的問(wèn)題，習(xí)近平總書記事實(shí)上已經(jīng)給予了明確回答：這是一個(gè)偽命題，是一個(gè)政治陷阱?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”和“黨在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)”兩者并不矛盾。所謂“領(lǐng)導(dǎo)”是引領(lǐng)和指導(dǎo)，而“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”是指這種引領(lǐng)和指導(dǎo)是全覆蓋整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的，但并不意味著黨陷入到具體的業(yè)務(wù)工作中去干預(yù)具體的個(gè)案。

基于領(lǐng)導(dǎo)黨理論，中國(guó)共產(chǎn)黨人提煉出了三統(tǒng)一理論，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。2002年5月江澤民同志在中央黨校講到：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。”[25]“三統(tǒng)一”的正式表述是在2002年11月黨的十六大報(bào)告中做出的。三者之間是辯證統(tǒng)一的，但是在三者的關(guān)系之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿始終、且居于靈魂地位的，經(jīng)過(guò)八十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不論是人民當(dāng)家作主還是依法治國(guó)，都無(wú)法順利推進(jìn)。

（三）對(duì)于黨的使命的理論闡述構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出：使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來(lái)。不忘初心、牢記使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。[26]這實(shí)際上是對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨先鋒隊(duì)的定位的重大創(chuàng)新。即中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型之后，既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，其中就需要有對(duì)于黨的使命的理論闡述。這一命題蘊(yùn)含著關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨核心地位的重大理論創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨的正當(dāng)性來(lái)源于其先鋒隊(duì)性質(zhì)，也來(lái)源于中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命——中華民族偉大復(fù)興，這是習(xí)近平總書記繼在十八屆六中全會(huì)被明確為黨的核心之后的又一理論創(chuàng)新。如前文所論，黨的先鋒隊(duì)地位為中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的長(zhǎng)期執(zhí)政提供了正當(dāng)性，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨理論為黨法關(guān)系中黨的核心地位提供了理論基礎(chǔ)，而對(duì)于黨的使命的理論闡述，則為黨在未來(lái)整個(gè)中華民族偉大復(fù)興的奮斗歷程中的核心地位提供了理論基石。

這意味著以習(xí)近平總書記為核心的新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律進(jìn)行了進(jìn)一步的深化。僅僅居于長(zhǎng)期執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)黨地位，這還只是對(duì)自身地位的一種客觀描述，而對(duì)于黨的使命的理論闡述，則意味著中國(guó)共產(chǎn)黨人清楚認(rèn)識(shí)到，中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅是在革命時(shí)期是先鋒隊(duì)，而且在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中始終扮演著先鋒隊(duì)作用。由此，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的正當(dāng)性得到更進(jìn)一步的提升，也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任變得更加清晰。因?yàn)槭姑馕吨?zé)任，使命意味著擔(dān)當(dāng)，如果中國(guó)共產(chǎn)黨人沒(méi)有很好地履行自身的責(zé)任，則會(huì)從法理上喪失執(zhí)政的正當(dāng)性。所以，對(duì)于黨的使命的理論闡述，不僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的正當(dāng)性的進(jìn)一步論證，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人歷史責(zé)任的自我鞭策，即中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政地位并非一勞永逸的，而是建立在其履行自身使命和責(zé)任基礎(chǔ)上的。

有基于此，以習(xí)近平總書記為核心的新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了“四善于論”?！八纳朴谡摗钡奶岢觯浜诵膬?nèi)涵在于具體的完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，即不僅僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，而是要自覺地履行自身的使命，并且妥善處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，其中的關(guān)鍵紐帶，就是讓通過(guò)完善人民代表大會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)完善人民代表大會(huì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

可以認(rèn)為，“四善于論”是“三統(tǒng)一論”的實(shí)現(xiàn)手段。仔細(xì)研究，也可以發(fā)現(xiàn)“四善于論”中貫穿始終的是法治思維和法治方式。從“三統(tǒng)一論”到“四善于論”，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到法治才是長(zhǎng)治久安之道，才可能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論中黨法關(guān)系的更深層次理解。

四、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的現(xiàn)實(shí)思考

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治在當(dāng)前的主要實(shí)現(xiàn)路徑，就是“三統(tǒng)一”和“四善于”。相比“三統(tǒng)一”，“四善于”則更加具體和富于操作性，而且四個(gè)善于之間是逐步遞進(jìn)，邏輯嚴(yán)密的統(tǒng)一體系，使得黨法關(guān)系能夠高度統(tǒng)一。

首先，善于讓黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該善于將黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，即領(lǐng)導(dǎo)人民制定良好的法律。這本質(zhì)上是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨96周年之際，新中國(guó)已經(jīng)成立68周年，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)十分穩(wěn)固，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了有序穩(wěn)定的發(fā)展之中，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民來(lái)制定的良法來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安之道。通過(guò)善于讓黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)換為國(guó)家意志，是實(shí)現(xiàn)有序良好的黨法關(guān)系的基礎(chǔ)性要素。

其次，善于讓黨推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。依法治國(guó)的一個(gè)核心靈魂，就是正當(dāng)程序和形式法治。善于讓黨推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，才能實(shí)現(xiàn)黨以政府依法治理社會(huì)的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)人民的意志，謀求中華民族的偉大復(fù)興，黨必須改善自己的領(lǐng)導(dǎo)方式，讓黨推薦的人選以通過(guò)法定程序成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，而不是相反。為了保證黨法關(guān)系的內(nèi)在一致和統(tǒng)一，黨要統(tǒng)籌發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，善于讓黨推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。換言之，黨組織在考慮國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的推薦人選時(shí)，必須充分考慮政治素質(zhì)高，群眾基礎(chǔ)好，能力突出，德才兼?zhèn)涞母刹?，善于讓黨推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

再者，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。不可回避的是，在轉(zhuǎn)型中國(guó)社會(huì)的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)要求社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者作出快速反應(yīng)，“四善于論”強(qiáng)調(diào)一定要善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接替代國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)管理社會(huì)。這個(gè)問(wèn)題比較突出的表現(xiàn)在市縣以下的基層黨委和政府之中。今天中國(guó)處于快速發(fā)展之中，整個(gè)社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這就使得黨組織直接抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的情況普遍存在，而一旦發(fā)生突發(fā)事件，基層群眾就會(huì)把矛頭直接對(duì)準(zhǔn)黨委，就會(huì)使得黨組織直接面臨著大量社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。

最后，善于運(yùn)用民主集中制維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。第四個(gè)“善于”位于“四善于”的最后，也是整個(gè)“四善于論”的落腳之處。個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，這是民主集中制的第一項(xiàng)基本原則，但是不可否認(rèn)的是，作為黨的根本組織原則，在一段時(shí)間里被忽視了。而事實(shí)上，“四善于論”對(duì)于黨法關(guān)系的深刻表達(dá)的目標(biāo)，與“三統(tǒng)一論”是一致的，即維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的高度統(tǒng)一。

[注 釋]

①[16]參見中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定（2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）。

② 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第20頁(yè)。

③ 中共中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊(cè)，中共中央黨校出版社1992年版，第563頁(yè)。

④ 陳露譯、馮克利校：《英國(guó)工黨章程》，《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》2008年第3期。

⑤ 參見《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（2017-10-24中共十九大修正），人民出版社2017年10月版，第66頁(yè)。

⑥ 楊枬：《中華蘇維埃法制的形成及其特點(diǎn)》，《江西大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1982年第3期，第55～56頁(yè)。

⑦ 張國(guó)安：《試論列寧的黨法關(guān)系理論》，《理論學(xué)刊》2007年第2期。

⑧ 董必武：《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第372頁(yè)。

⑨ 參見周小龍：《新中國(guó)初期黨法關(guān)系理論與實(shí)踐研究（1949～1956）》，華中師范大學(xué)2016屆碩士畢業(yè)論文，第21頁(yè)。

⑩ 參見《毛澤東文集》（第6卷），人民出版社1999年版，第328頁(yè)。

[11][13]《鄧小平文選》（第二卷），人民出版社1994年版，第 333、270頁(yè)。

[12]王光森：《鄧小平黨法關(guān)系思想及其現(xiàn)實(shí)啟示》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2013年第11期，第71頁(yè)。

[14]《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社，1993年版，第152頁(yè)。

[15]參見2002年11月8日十六大報(bào)告全文。

[17]John Kennety White,"What is a Political Party?"in Richard Katz and William Crottyeds.,Handbook of Party Politics,London:Sage Publications,2006,pp.5～7.

[18]汪仕凱：《先鋒隊(duì)政黨的治理邏輯：全面從嚴(yán)治黨的理論透視》，《政治學(xué)研究》2017年第1期。

[19]《馬克思恩格斯選集》（第1卷），第285頁(yè)，人民出版社，1995年版。

[20][26]參見習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017-10-18）。

[21]參見《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2017-10-24通過(guò)）

[22]參見2018年《憲法修正案》。

[23]參見江澤民同志在2001年七一講話全文。

[24]參見胡錦濤同志在2011年七一講話全文。

[25]參見席文啟：《關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一”的幾個(gè)問(wèn)題》，《科學(xué)社會(huì)主義》2011年。