中共濟(jì)南市委黨校、濟(jì)南市婦聯(lián)課題組

習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出，工青婦要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》要求，工青婦等群團(tuán)組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋為目標(biāo)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)的方式。2016年9月下發(fā)的《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》對(duì)基層組織建設(shè)提出明確要求：“要指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)婦聯(lián)組織向婦女生活最小單元扎根；要壯大基層工作力量，把活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)、熱心婦女工作的各類(lèi)女性人才充分吸納到基層?jì)D聯(lián)組織和工作隊(duì)伍中來(lái)?！备鶕?jù)中央精神和全國(guó)婦聯(lián)的改革要求，全國(guó)開(kāi)啟了村婦代會(huì)向村婦聯(lián)的改建轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并且取得一定進(jìn)展，其中上海、重慶兩地作為群團(tuán)改革試點(diǎn)，率先將村婦代會(huì)普遍改建為村婦聯(lián)組織。濟(jì)南市從2016年下半年開(kāi)始進(jìn)行改建轉(zhuǎn)型工作的有益實(shí)踐探索。截至2017年12月底，全市村（社區(qū)）婦代會(huì)4447個(gè)，基本改建為村（社區(qū)）婦聯(lián)組織、完成了組織架構(gòu)和工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型任務(wù)。

一、村婦聯(lián)組織的主要特點(diǎn)

村婦代會(huì)要普遍改建轉(zhuǎn)型為村婦聯(lián)組織，首先要明確二者的主要區(qū)別與特點(diǎn)，這是一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)前提。相對(duì)于傳統(tǒng)的村婦代會(huì)而言，村婦聯(lián)組織具有以下四個(gè)主要特點(diǎn)：

（一）組織架構(gòu)更加完善

村婦聯(lián)組織是由原村婦代會(huì)主任加?jì)D女小組長(zhǎng)拓展為村婦聯(lián)主席、副主席、兼職副主席、婦聯(lián)執(zhí)委和婦女代表，人員組成有所擴(kuò)大，組織架構(gòu)更加完善。

（二）產(chǎn)生程序更加規(guī)范

村婦代會(huì)主任一般是由本村年滿(mǎn)18周歲的婦女民主選舉而產(chǎn)生。村婦聯(lián)則由協(xié)商推薦出婦女代表大會(huì)的代表，通過(guò)代表無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生執(zhí)委，再由執(zhí)委無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生主席一人、副主席若干人。而村婦聯(lián)主席候選人原則上為村“兩委”女性成員，由同級(jí)黨組織提名；婦女代表、婦聯(lián)執(zhí)委人數(shù)根據(jù)村規(guī)模和婦女人數(shù)確定，執(zhí)委人數(shù)一般為7—15人，由婦女小組長(zhǎng)、婦女代表、駐村女大學(xué)生村官、農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人、巾幗志愿者骨干等熱心婦女工作群眾代表構(gòu)成。

（三）聯(lián)系領(lǐng)域更加廣泛

村婦代會(huì)主要針對(duì)本村婦女開(kāi)展婦女工作，而村婦聯(lián)打破了原有以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的婦代會(huì)模式，打破了傳統(tǒng)行政組織架構(gòu)的束縛，工作觸角可以延伸到更多更廣的領(lǐng)域，如非公組織和新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織、流動(dòng)?jì)D女等，緊密團(tuán)結(jié)更多的婦女群眾，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)婦女姐妹的有效覆蓋，擴(kuò)大婦聯(lián)的聲音。

（四）職責(zé)定位更加明辨

村婦代會(huì)主要在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，職責(zé)不很清晰、明辨。而村婦聯(lián)注重明確和強(qiáng)化同級(jí)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的雙重領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；村婦聯(lián)主席的職責(zé)定位進(jìn)一步明辨，這就是其不僅要發(fā)揮自己的先鋒帶頭作用，更要團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)和發(fā)揮好婦聯(lián)執(zhí)委婦女代表的作用，團(tuán)結(jié)各方面的優(yōu)秀婦女，匯聚更多的社會(huì)資源，滿(mǎn)足日益多元化的農(nóng)村婦女需求。

二、村婦代會(huì)普遍改建轉(zhuǎn)型為村婦聯(lián)組織的現(xiàn)實(shí)意義

這個(gè)問(wèn)題是探討村婦代會(huì)普改為村婦聯(lián)組織的一個(gè)實(shí)際價(jià)值判斷前提。村婦代會(huì)普改轉(zhuǎn)型為村婦聯(lián)組織具有以下三方面意義：

（一）有利于推進(jìn)濟(jì)南婦聯(lián)組織改革、建設(shè)婦聯(lián)組織新格局

濟(jì)南村婦代會(huì)改建轉(zhuǎn)型為婦聯(lián)組織是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于群團(tuán)改革和婦聯(lián)改革創(chuàng)新重要指示精神，以及有關(guān)婦聯(lián)組織具體改革方案精神的具體行動(dòng)，有利于深入推進(jìn)濟(jì)南市婦聯(lián)系統(tǒng)的改革。

村婦代會(huì)改建轉(zhuǎn)型為婦聯(lián)組織，還有利于進(jìn)一步延伸婦聯(lián)組織的鏈條，整合區(qū)域內(nèi)婦女人才的力量，不唯年齡、不唯身份、不唯資歷廣納熱心人士和婦女人才，從而建設(shè)一個(gè)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)組織、各個(gè)領(lǐng)域的女性共同參與、全面覆蓋的婦聯(lián)組織新格局，實(shí)現(xiàn)哪里有婦女，哪里就有婦聯(lián)組織，使黨執(zhí)政的婦女群眾基礎(chǔ)不斷得到鞏固。

（二）有利于順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、回應(yīng)農(nóng)村婦女新期待

隨著濟(jì)南市農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)民觀念訴求的深刻變化，濟(jì)南農(nóng)村婦女從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的范圍越來(lái)越廣泛；隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性增強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)村男性青壯年外出打工，濟(jì)南農(nóng)村婦女勞動(dòng)力已占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、農(nóng)村社會(huì)和諧的主導(dǎo)者和家庭生活的頂梁柱。

但是，濟(jì)南農(nóng)村婦女的教育、培訓(xùn)、健康、技能等綜合素質(zhì)還有待提高，她們自身求知識(shí)、求致富、求健康、求幸福的愿望也很強(qiáng)烈，這迫切需要婦聯(lián)組織“娘家人”給予教育、引導(dǎo)和服務(wù)；同時(shí)，有些地方經(jīng)過(guò)“村改居”，一個(gè)村的范圍和所轄人口比原來(lái)有了大幅增加，也給基層?jì)D聯(lián)的服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。由此，幫助農(nóng)村婦女更好地參與農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收致富，更好地回應(yīng)和滿(mǎn)足婦女群眾的多樣化的利益期待、訴求、提供多元服務(wù)，需要村級(jí)婦聯(lián)組織發(fā)揮更大的作用。而村婦代會(huì)改建轉(zhuǎn)型為婦聯(lián)組織，擴(kuò)大了村級(jí)婦聯(lián)組織覆蓋，增強(qiáng)了村級(jí)婦聯(lián)組織的輻射帶動(dòng)作用，有利于更好地適應(yīng)這些變化和需求、更貼近婦女群眾的需求，從而有利于進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)婦聯(lián)組織的服務(wù)水平，組織和凝聚婦女為農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）有利于加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)工作建設(shè)、增添婦聯(lián)工作新力量

目前，濟(jì)南市現(xiàn)有4400余個(gè)行政村，100%的村婦代會(huì)主任為村“兩委”委員。然而，由于村婦代會(huì)僅有婦代會(huì)主任一人做婦女工作，聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的人力不足、手段有限、服務(wù)質(zhì)量有待提升；婦代會(huì)主任還經(jīng)常是身兼數(shù)職，分身乏術(shù)，婦聯(lián)工作很難有效保證；村婦代會(huì)普遍沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，缺乏為婦女群體辦實(shí)事的資源和手段；很多婦代會(huì)也沒(méi)有建立起聯(lián)系和服務(wù)婦女的長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)婦女群眾的吸引力、凝聚力不夠。

把村婦代會(huì)改建轉(zhuǎn)型為婦聯(lián)組織，有利于壯大婦聯(lián)組織、延長(zhǎng)婦聯(lián)工作手臂，進(jìn)而把村級(jí)婦聯(lián)的整體功能最大限度地發(fā)揮出來(lái)，增添婦聯(lián)工作新力量，從而解決婦聯(lián)工作力量不足的問(wèn)題，解決沒(méi)有人干活的問(wèn)題，為農(nóng)村婦女群眾工作注入生機(jī)與活力?？傊?，濟(jì)南村婦代會(huì)改建為婦聯(lián)組織，有利于完善“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的組織格局、激活村級(jí)婦聯(lián)組織的“神經(jīng)末梢”、增強(qiáng)婦聯(lián)組織的活力，從而使婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女群眾的“紐帶”更緊、“橋梁”更寬。

三、村婦代會(huì)普改轉(zhuǎn)型為婦聯(lián)組織過(guò)程中的濟(jì)南實(shí)踐

村婦代會(huì)普改轉(zhuǎn)型為村婦聯(lián)組織的主要目的，是使婦聯(lián)組織在基層深深植根于廣大婦女群眾中、更好發(fā)揮村婦聯(lián)組織的職能作用，以引導(dǎo)婦女群眾投身于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中。濟(jì)南市在村婦代會(huì)改建轉(zhuǎn)型為村婦聯(lián)組織的過(guò)程中，著力圍繞三個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行了有益探索：

（一）把堅(jiān)持正確政治方向作為普改轉(zhuǎn)型時(shí)的根本前提

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性是黨中央對(duì)群團(tuán)組織提出的最根本要求，是貫穿婦聯(lián)改革全過(guò)程和各方面的主題主線，也是村級(jí)婦聯(lián)組織改革的重要遵循和政治前提。

濟(jì)南市在村婦代會(huì)改建轉(zhuǎn)型婦聯(lián)組織的時(shí)候，無(wú)論是在基層組織設(shè)置、力量資源配備方面，還是在工作運(yùn)行機(jī)制、聯(lián)系服務(wù)方式方面采取的改革手段、創(chuàng)新舉措都始終堅(jiān)持“三看”，就是看是不是體現(xiàn)保持和增強(qiáng)政治性的要求，有利于更好地承擔(dān)起引導(dǎo)婦女群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的政治任務(wù)，為夯實(shí)黨執(zhí)政的婦女群眾基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)；看是不是體現(xiàn)保持和增強(qiáng)先進(jìn)性的要求，有利于更好地圍繞中心、服務(wù)大局，引領(lǐng)廣大婦女在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)；看是不是體現(xiàn)保持和增強(qiáng)群眾性的要求，有利于更好地立足基層、服務(wù)婦女，依法代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益。這“三看”既是指引濟(jì)南村婦代會(huì)普改轉(zhuǎn)型為村婦聯(lián)組織的行動(dòng)指南，也是衡量普改轉(zhuǎn)型成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）把完善組織運(yùn)行體系作為普改轉(zhuǎn)型時(shí)的基本保障

完善組織運(yùn)行體系，這是村婦代會(huì)普改轉(zhuǎn)型為婦聯(lián)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制保障。濟(jì)南市在村婦代會(huì)改建轉(zhuǎn)型村婦聯(lián)組織的時(shí)候，一是注重選好配強(qiáng)村婦聯(lián)班子。目前濟(jì)南市經(jīng)過(guò)改建程序，選任了一批熱心婦女工作、政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的村婦聯(lián)主席、副主席，成為開(kāi)展農(nóng)村婦女工作的骨干力量。下一步要解決好她們的職級(jí)待遇問(wèn)題，積極推動(dòng)村婦聯(lián)主席進(jìn)村“兩委”，并探索通過(guò)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)等渠道，給予村婦聯(lián)班子成員一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或工作補(bǔ)助。二是注重村婦聯(lián)執(zhí)委會(huì)的建設(shè)。濟(jì)南市和各區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)積極探索建立有效實(shí)用的執(zhí)委聯(lián)系機(jī)制，使村婦聯(lián)組織不僅建立起來(lái)，而且有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)、各項(xiàng)工作活躍開(kāi)展起來(lái)。比如結(jié)合實(shí)際，研究制定如何充分發(fā)揮村婦聯(lián)兼職副主席、執(zhí)委作用的實(shí)施意見(jiàn)，以及如何通過(guò)婦聯(lián)“雙微”公眾號(hào)、QQ工作群、微信群等，加強(qiáng)日常聯(lián)系等。

（三）把更新觀念把握重點(diǎn)作為普改轉(zhuǎn)型后的工作切口

具體包括以下三大方面的工作：第一，濟(jì)南各村婦聯(lián)重視更新思想觀念。村婦代會(huì)改建為婦聯(lián)組織以后，解決思想觀念問(wèn)題至關(guān)重要。濟(jì)南市各村婦聯(lián)都清醒認(rèn)識(shí)到，村婦聯(lián)組織不再是“一個(gè)牌子一間房，一張桌子一個(gè)人”的情形，而是由一個(gè)完善的婦聯(lián)班子和執(zhí)委隊(duì)伍來(lái)帶領(lǐng)，面向更廣的領(lǐng)域、更多的婦女群體開(kāi)展工作；農(nóng)村婦女工作形態(tài)也由原來(lái)的村婦代會(huì)主任一人單打獨(dú)斗，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀女性群體的共同作戰(zhàn)。為此，村婦聯(lián)工作理念不是停留在簡(jiǎn)單管理的層面，而是在搭建平臺(tái)提供機(jī)會(huì)上動(dòng)腦子，發(fā)動(dòng)更多婦女群眾、婦女組織來(lái)服務(wù)于廣大婦女兒童，充分在“聯(lián)”字上做好文章；村婦聯(lián)還注重吸納了更多兼職副主席、婦聯(lián)執(zhí)委參與，更多地把在婦女群眾中有影響力和號(hào)召力、有愛(ài)心和熱情的各方面優(yōu)秀婦女都吸納到村婦聯(lián)工作隊(duì)伍中來(lái)，變“單兵作戰(zhàn)”為“團(tuán)體作業(yè)”。

第二，濟(jì)南各村婦聯(lián)重視把握工作重點(diǎn)。雖然每個(gè)村的情況不盡相同，但從面上來(lái)講，濟(jì)南市各村婦聯(lián)工作都重視把握了以下幾個(gè)方面：一是抓思想引領(lǐng)。就是深入婦女群眾，積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策，傳遞黨和政府及婦聯(lián)組織對(duì)婦女群眾的關(guān)懷重視，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)婦女聽(tīng)黨話、跟黨走。二是抓增收致富。就是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的大力支持下，各村婦聯(lián)積極爭(zhēng)取政策支持，開(kāi)展技能培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推出一批巾幗致富的帶頭人，示范引領(lǐng)婦女脫貧增收。還充分利用了巾幗扶貧基地、巾幗示范基地、“百企聯(lián)百村、千崗聯(lián)千戶(hù)”關(guān)愛(ài)幫扶婦聯(lián)工作載體，通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等方式，將農(nóng)村婦女納入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，幫助婦女發(fā)展生產(chǎn)。三是抓家庭創(chuàng)建。濟(jì)南各村婦聯(lián)突出了價(jià)值引領(lǐng)、擴(kuò)大群眾參與，運(yùn)用生活化場(chǎng)景、日?；顒?dòng)，組織農(nóng)村婦女和家庭曬家庭幸福生活、議良好家風(fēng)家教、講家庭和諧故事、展家庭文明風(fēng)采，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在每個(gè)家庭生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。

第三，濟(jì)南各村婦聯(lián)重視創(chuàng)新工作方法。聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)村婦女是各村婦聯(lián)組織的工作生命線和組織建設(shè)的根本目標(biāo)所在。為此，濟(jì)南各村婦聯(lián)組織一是重視創(chuàng)新群眾化工作方法，也就是突出“以婦女群眾為中心、讓婦女群眾當(dāng)主角、由婦女群眾說(shuō)了算”的工作方法，通過(guò)邀請(qǐng)婦女代表列席婦聯(lián)會(huì)議、在婦女之家定期舉辦婦情懇談會(huì)、重點(diǎn)工作開(kāi)展問(wèn)需問(wèn)計(jì)等，擴(kuò)大農(nóng)村婦女直接參與婦聯(lián)工作的渠道，做到組織活動(dòng)請(qǐng)婦女一起設(shè)計(jì)、部署任務(wù)請(qǐng)婦女群眾參與、表彰先進(jìn)請(qǐng)婦女群眾一起評(píng)議，使婦女群眾真正成為主角。二是重視創(chuàng)新社會(huì)化工作方法。婦聯(lián)組織最大的自然特點(diǎn)就是開(kāi)放性和群眾性。濟(jì)南市各村婦聯(lián)組織十分重視打開(kāi)大門(mén)建組織，拆除圍墻建婦聯(lián)，爭(zhēng)取黨政資源、吸引社會(huì)資源、整合婦聯(lián)資源，挖掘和巧借各種社會(huì)資源，“借水行舟”以達(dá)到共贏，做到了以開(kāi)放包容的理念，把轄區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)組織的資源都整合起來(lái)、利用起來(lái)。三是重視創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化工作方法。就全國(guó)來(lái)看，目前已有23個(gè)省份實(shí)現(xiàn)80%以上的村居?jì)D聯(lián)組織在網(wǎng)上開(kāi)展工作，“姐妹們，咱有事兒可以隨時(shí)群里說(shuō)”的工作方式，已成為基層?jì)D聯(lián)組織的重要工作方法。如甘肅酒泉肅州區(qū)會(huì)改聯(lián)以后，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、村婦聯(lián)執(zhí)委和女性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人家中建“婦女微家”，開(kāi)展微服務(wù)、微公益、微活動(dòng)、微就業(yè)活動(dòng)，運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)手段，使婦聯(lián)組織的服務(wù)和活動(dòng)延伸到婦女群眾生活的最小單元，“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層?jì)D聯(lián)組織的工作打開(kāi)了新窗口。廣州市海珠區(qū)婦聯(lián)打造了“益家易”微信平臺(tái)，設(shè)有H端(各級(jí)婦聯(lián))、B端(提供服務(wù)的聯(lián)盟組織)和C端(群眾)，線上互動(dòng)頻繁，提升了村級(jí)婦聯(lián)組織的服務(wù)職能。

目前，濟(jì)南市村級(jí)婦聯(lián)組織重視學(xué)習(xí)借鑒這些互聯(lián)網(wǎng)工作方法經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，著力改變鄉(xiāng)村婦女主任跑斷腿、磨破嘴的舊有工作方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)增加聯(lián)系婦女的工作半徑，發(fā)揮事半功倍的效果；還著力構(gòu)建農(nóng)村婦女工作的聯(lián)系網(wǎng)、工作網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)， 把教育引導(dǎo)、組織動(dòng)員、聯(lián)系服務(wù)婦女群眾的工作融入到網(wǎng)上，把婦聯(lián)的活動(dòng)品牌、服務(wù)項(xiàng)目、工作資源鏈接在網(wǎng)上，提高了網(wǎng)上婦女工作水平。

村婦代會(huì)改建轉(zhuǎn)型為婦聯(lián)是推進(jìn)婦聯(lián)組織改革創(chuàng)新的重要舉措。通過(guò)扎實(shí)有效的改革實(shí)踐，濟(jì)南市村婦聯(lián)組織必定能夠真正根植于基層群眾中，成為政治堅(jiān)定、服務(wù)婦女的堅(jiān)強(qiáng)陣地，成為農(nóng)村婦女信賴(lài)和依靠的溫暖之家，從而為“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”貢獻(xiàn)巾幗力量。

（課題組成員：蔡建波，張愛(ài)軍，中共濟(jì)南市委黨校教授；戚慧敏，濟(jì)南市婦聯(lián)組織聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)；魏建國(guó)，王淑琴，中共濟(jì)南市委黨校博士）