張 乾

近年來，創(chuàng)新驅動已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主題詞。在全球化時代，創(chuàng)新要素集聚成為了新的時代特征，涌現(xiàn)出硅谷、中關村等區(qū)域創(chuàng)新高地。對濟南高新區(qū)來說，國家賦予其打造“高新技術產(chǎn)業(yè)聚集地、科技創(chuàng)新主陣地和對外開放新窗口”的歷史使命。要完成這一使命，建設成為世界一流園區(qū)，就必須高端鏈接發(fā)達地區(qū)已具有的頂尖資源。這是包括濟南高新區(qū)在內(nèi)全國絕大多數(shù)園區(qū)發(fā)展的重要路徑。

一、高端鏈接是區(qū)域創(chuàng)新崛起的必要條件

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)新驅動的作用日益凸顯，傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟理論逐漸向以創(chuàng)新要素集聚為核心的區(qū)域創(chuàng)新理論轉型。鏈接創(chuàng)新要素豐富集聚區(qū)，推動區(qū)域創(chuàng)新崛起，要從人才、資本和技術三個機制著手。

（一）以創(chuàng)新要素集聚為核心的區(qū)域創(chuàng)新理論成為主導

隨著全球化和國際分工的不斷加深，價值鏈不同環(huán)節(jié)之間快速分解，而相同或相關的環(huán)節(jié)在某一區(qū)域范圍內(nèi)形成集聚，形成各種“模塊化產(chǎn)業(yè)”以及產(chǎn)業(yè)特色或功能特色明顯集聚區(qū)。集聚區(qū)可以被看作全球創(chuàng)新網(wǎng)絡當中一個個“節(jié)點”，集聚了資金、技術、人才、信息等大量創(chuàng)新資源，創(chuàng)新能力十分突出，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中處于關鍵位置。創(chuàng)新資源豐富的集聚區(qū)向外輻射，集聚區(qū)之間相互鏈接，使創(chuàng)新資源在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡中快速轉移，并不斷創(chuàng)造出新的創(chuàng)新集聚。

（二）高端鏈接具有人才、資本和技術三個核心機制

人才鏈接，主要是指促進創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)者、風險投資家等人才的流動，從而提高地區(qū)和地區(qū)之間的聯(lián)動性和流通性。資本的全球鏈接能夠促進先進技術、優(yōu)秀人才和管理經(jīng)驗的有效交流。20世紀90年代開始，資本全球化流動的趨勢越來越明顯，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，區(qū)域之間的相互依賴大大增強。技術鏈接，主要是指通過技術轉讓、技術買賣、技術合作等方式，促進先進技術的流動。鏈接區(qū)域可以有效利用創(chuàng)新尖峰區(qū)域的先進技術，加速產(chǎn)業(yè)結構的深度優(yōu)化與升級，從而促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

二、濟南高新區(qū)與德國合作的條件與優(yōu)勢

作為國家級高新區(qū)之一，濟南高新區(qū)大力實施國際化戰(zhàn)略，將與德國合作、鏈接德國高端資源作為重要方向，取得顯著成績。目前，高新區(qū)形成了電子信息、生物醫(yī)藥、智能裝備、現(xiàn)代服務四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，集聚了一批優(yōu)質上市企業(yè)、高新技術企業(yè)和龍頭企業(yè)；科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破，取得多項世界領先的成果，具備了與德國合作的條件。

（一）主導產(chǎn)業(yè)競爭力突出

電子信息產(chǎn)業(yè)方面，高新區(qū)擁有中國最大的服務器研制基地、國家集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地、商用加密研究基地、中國軟件名城等金字招牌；智能裝備產(chǎn)業(yè)方面，智能輸配電產(chǎn)業(yè)集群全國知名，工程機械、專用設備等領域優(yōu)勢突出；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，擁有“濟南藥谷”核心產(chǎn)業(yè)載體和國家綜合性新藥研發(fā)技術大平臺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；現(xiàn)代服務業(yè)方面，融資租賃、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟優(yōu)勢突出，電子商務、科技服務業(yè)加快崛起。

（二）市場主體加快培育

高新區(qū)上市掛牌企業(yè)總數(shù)達110家，包括IPO上市企業(yè)22家、新三板上市企業(yè)88家，高新技術企業(yè)366家，多家極具發(fā)展活力的“隱形冠軍”企業(yè)，包括中孚信息、概倫電子、神思電子、積成電子、磐升生物、晶正電子、魯能智能等。以浪潮和韓都衣舍為代表的平臺化企業(yè)加速涌現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新要素高度聚集

擁有國家級工程技術研究中心1家、國家級工程技術中心1家、省級工程技術研究中心78家；國家級企業(yè)重點實驗室3家、省級企業(yè)重點實驗室10家。國家級孵化器4家、省級5家、市級6家，孵化面積124萬平方米，在孵企業(yè)數(shù)量2791家。擁有國家千人計劃35人，有效專利15166項，萬人有效發(fā)明專利擁有量213件/萬人，取得浪潮天梭K1系統(tǒng)、量子保密通信試驗網(wǎng)等世界領先的創(chuàng)新成果。161家企業(yè)與省內(nèi)外80多所高校院所開展產(chǎn)學研合作項目215個，總投入22.1億元，轉化成果221個。

三、濟南高新區(qū)與德國合作的主要舉措及成效

濟南立足“中國制造2025”，對接“德國工業(yè)4.0”國家戰(zhàn)略，發(fā)揮高新區(qū)優(yōu)勢，精準鏈接德國高端資源，在項目、平臺、孵化模式、雙元制教育等多領域進行合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

（一）積極推進項目合作

積極引進德國知名企業(yè)，包括費斯托、博世汽車、大陸汽車電子、德華安顧人壽保險等世界500強及馬勒貝洱、曼·胡默爾、3S軟件、福士、畢威斯成驊、海樂等中小企業(yè)。濟南晶正電子科技公司與德國SAW簽署半導體產(chǎn)業(yè)上下游合作及高能量離子注入、山大華天軟件公司與開姆尼茨工業(yè)大學聯(lián)合設立工業(yè)4.0數(shù)字化工廠實驗室、高新區(qū)生命科學城發(fā)展中心與德國醫(yī)療谷合作、山東航天華德智能裝備有限公司與德國GIVT公司智能停車系統(tǒng)合作等項目加快推進。浪潮集團、山東四方、星輝數(shù)控、中國重汽等企業(yè)產(chǎn)品成功打入德國市場。

（二）搭建形式多樣的合作平臺

2013年，德累斯頓市與濟南高新區(qū)簽訂合作協(xié)議，互設產(chǎn)業(yè)合作辦公室，為雙方企業(yè)牽線搭橋。2016年，高新區(qū)在斯圖加特市設立中德中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，成功吸引了濟南百博生物、德錫科技、固锝電子器件等14家企業(yè)入駐，簽訂了數(shù)字化工廠工程技術中心、增強現(xiàn)實技術在3D數(shù)字化展示中應用等19個合作項目。山東漢諾威醫(yī)療科技有限公司在漢諾威與紐倫堡建設海外孵化器，并在高新區(qū)生命科學城建設漢諾威國際醫(yī)療器械創(chuàng)新基地。2015至2017年，連續(xù)3年舉辦中德智能制造大會暨中德中小企業(yè)合作交流會，辦會層次由濟南市擴展到國家層面。2017年，中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)成功獲得工業(yè)和信息化部批復。

（三）打造新穎的孵化模式

凡是進駐高新區(qū)海外孵化平臺的項目，創(chuàng)業(yè)企業(yè)均在濟南本地進行注冊。依托海外孵化基地，利用德國專業(yè)人才、技術、服務優(yōu)勢，開展海外、異地孵化；待到創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化畢業(yè)，把加速成長和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)重新放回高新區(qū)，利用國內(nèi)載體、土地、人力成本的優(yōu)勢，承接科技成果大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，打造了“本地注冊+海外孵化+國內(nèi)加速轉化”的新型孵化模式。

（四）積極推進雙元制特色教育

2011年，由濟南職業(yè)技術學院、德國工商大會（AHK）、德資企業(yè)三方為理事的中德技術培訓中心成立。濟南職業(yè)學院中德學院被德國工商大會評為濟南中德培訓示范推廣基地。聯(lián)合西門子公司、濟南職業(yè)學院建設集制造業(yè)人才培養(yǎng)、技術示范和用戶體驗、公共服務平臺功能于一體的德國工業(yè)4.0實訓示范中心。高新區(qū)中歐制造業(yè)發(fā)展中心、山東英才學院、費斯托（中國）有限公司三方共建中歐智造高技能人才培養(yǎng)基地，大力培養(yǎng)機電一體化高技能人才。

四、濟南高新區(qū)與德國合作的問題分析

高新區(qū)與德國合作成績顯著，但起步較晚，與江蘇太倉、青島中德生態(tài)園等先進地區(qū)相比，在頂層設計、成果數(shù)量、配套服務等方面存在明顯差距。

（一）起步晚且成果少

高新區(qū)在全區(qū)層面整體推動對德合作起步較晚，主要措施近兩年才實施。德國企業(yè)資源較為集中的國際物流園2016年才劃歸高新區(qū)，中歐制造業(yè)發(fā)展中心、濟南中德中小企業(yè)合作區(qū)均在2017年才成立。青島高新區(qū)2016年舉辦了中國（青島）—歐盟投資貿(mào)易科技合作洽談會，300余家中方企業(yè)與120余家歐洲企業(yè)達成合作意向120余項。而濟南高新區(qū)2016年中德中小企業(yè)合作交流會達成合作項目僅有19項，2017年僅有21項，差距明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)對接不夠精準

現(xiàn)有對德合作工作中，對德國詳細的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源梳理分析不足，尚未做到知己知彼。德國隱形冠軍企業(yè)大都是中小企業(yè)，聚焦于特定產(chǎn)業(yè)的細分領域，小而精悍卻不為人熟知，挖掘難度大。而高新區(qū)缺少與德國行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集群組織的對接，無法從產(chǎn)業(yè)整體角度展開精準的資源對接。企業(yè)對德國合作資源不了解，缺少必要的產(chǎn)業(yè)、市場分析，存在一定的盲目對接情況。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)希望與德國開展合作卻難以尋覓合作伙伴，對接效果不佳。

（三）頂層設計薄弱

高新區(qū)除了制定《中德（濟南）中小企業(yè)合作區(qū)建設規(guī)劃》之外，沒有對德合作的總體戰(zhàn)略設計，缺少專門國際合作政策，對外合作資金投入僅局限在租金方面，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國際化服務等軟性方面投入不足?？v觀國內(nèi)其他城市的高科技園區(qū)，很多已經(jīng)制定了專門的國際合作政策。中關村早已出臺國際化發(fā)展專項資金管理辦法，貴陽高新區(qū)也出臺了提升國際化水平十條政策措施，每年設立2000萬元的國際合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金；圍繞中德（合肥）智慧園區(qū)建設，合肥設立了50億元的中德合作專項基金；江蘇太倉出臺了《關于進一步深化全市對德合作工作的實施意見》。

（四）配套服務水平不高

目前，濟南高新區(qū)缺乏滿足德國人生活、休閑需求的社區(qū)、酒店、醫(yī)院、學校及德資服務型企業(yè)，配套不足。而江蘇太倉積極招引德資服務性企業(yè)，德中工商技術咨詢服務（太倉）有限公司、克羅斯特業(yè)務咨詢有限公司等服務機構先后落戶；德國香腸店、酒吧、面包房、餐館等生活服務性企業(yè)為在太倉工作德國人提供了良好的生活服務。還組織開展德中同行—2008太倉周、德國企業(yè)科技成果展、中德足球友誼賽、中德乒乓球友誼賽等豐富多彩的活動。[1]青島中德生態(tài)園引進山東師范大學中德生態(tài)園小學、青島外語學校，解決了德國職工子女入學的后顧之憂；建設了雙語診療醫(yī)院—青島西海岸醫(yī)院、德國足球亞洲基地等配套設施，為德企員工提供便利。[2]這樣的配套服務恰恰是良好營商、留商環(huán)境的有力支撐。

（五）中西方文化差異不容忽視

中西方文明從古至今差異較大。在跨文化的經(jīng)濟合作條件下，中德雙方對事物有不同的視角、不同的價值取向以及不同的宗教信仰。這導致經(jīng)濟合作和技術交流中極易產(chǎn)生溝通障礙。雙方要不斷地調整發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)合作需要做出改變，如此才能實現(xiàn)雙贏。而文化的取舍、融合是一個長期過程。這對中德合作是一個現(xiàn)實的考驗。

五、中德合作的推進路徑及策略

中德合作具有良好前景，但并非一蹴而就，要從頂層設計入手，采取有效措施，提高開放水平，營造良好環(huán)境，大力推進高效務實合作。

（一）強化頂層設計

出臺提升國際化水平專項政策，包括：設立國際化（對德合作）專項資金、中德產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新引導基金；支持企業(yè)在境外收購專利、技術和高技術企業(yè)；建立政府部門外籍雇員管理制度；建立外籍高層次人才“綠卡”申請直通車制度等。積極爭取國家各部委支持，將重大工作事項列入部省工作會商議程。與中德經(jīng)濟顧問委員會加強溝通，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)及機構成為委員會成員。積極申報商務部中德企業(yè)合作基地和中德工業(yè)園，鼓勵園區(qū)企業(yè)和科研機構積極申報工信部智能制造試點示范項目、科技部中德雙邊政府間科技合作項目。探索政府牽線與企業(yè)市場化運作相結合的園區(qū)管理新模式。

（二）完善合作平臺

建設中德協(xié)同創(chuàng)新濟南中心，與斯圖加特濟南中德中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心形成雙向孵化通道。成立國際化（對德合作）發(fā)展研究中心，打造國際化發(fā)展的智庫支撐平臺、資源鏈接平臺、活動支撐平臺、高端培訓平臺。與設在德國巴登符騰堡州銀行的德國中心總部展開接洽，爭取繼北京、上海、太倉之后全國第四家德國中心落地濟南高新區(qū)。與德國弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會建立長效合作機制，組織企業(yè)與其開展共同研發(fā)、共建聯(lián)合實驗室及技術研發(fā)平臺等項目。聘請德國高層次專家擔任園區(qū)特別顧問，為企業(yè)提供生產(chǎn)技術指導。引進德中工商技術咨詢服務有限公司、克羅斯特業(yè)務咨詢有限公司等德資服務型企業(yè)。加強與德國技術轉移中心、史太白技術轉移中心及國家技術轉移示范機構的合作，打造國際技術轉移高端服務平臺。

（三）加大“走出去”力度

鼓勵浪潮、重汽等有跨國經(jīng)營需求的企業(yè)通過投資設廠、工程承攬、勞務合作等方式在德國設立區(qū)域總部、營銷網(wǎng)絡和生產(chǎn)基地。培育大型本土跨國企業(yè)，推動企業(yè)建設境外產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，帶動上下游產(chǎn)能的對外輸出。鼓勵企業(yè)申請境外商標注冊，打造國際知名品牌。借鑒國際先進孵化器管理經(jīng)驗，加大與德國聯(lián)邦科技園和孵化器聯(lián)合會（ADT）合作力度，在柏林、慕尼黑、科隆等科技發(fā)達城市建立國際孵化器。繼續(xù)輸出本土初創(chuàng)公司到德國知名孵化器進行孵化。

（四）提升雙元制教育層次

加快智能裝備城中德（濟南）智能制造應用技術中心和中歐制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園中德機電一體化職業(yè)技能培訓基地建設，擴大雙元制教育規(guī)模。支持山東英才學院等地方性高校依照德國模式向雙元制應用技術大學轉型，并探索與德國的應用技術大學聯(lián)合開展本科、研究生培養(yǎng)項目。支持地方性高校與德國知名創(chuàng)業(yè)教育機構展開深度合作，探索開展中德國際創(chuàng)業(yè)教育。支持企業(yè)通過德國商科學院培養(yǎng)高級管理人才。

（五）改善配套服務環(huán)境

引入典型的德國城市空間元素，建設具有德國濃郁風情特色的花園式住宅區(qū)。建設具有德國小鎮(zhèn)特點的騎行、健身綠道，形成便捷高效的道路交通體系。進行國際化標識改造，規(guī)范公示語標志。加快建設國際化教育設施，引進國際醫(yī)療高端人才和醫(yī)療設備設施，提供高層次醫(yī)療保障服務。積極開展中德家庭互訪交流、中德文化藝術交流展、中德企業(yè)家聯(lián)誼會等文化交流活動。加快政府部門由管理型向服務型轉變，充分考慮并有針對性地解決德資企業(yè)關切，保持政策穩(wěn)定性和服務的連貫性，提高合作成功率。

[1]朱大豐.打造中德合作（太倉）中小企業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)的思考[J].蘇州黨校，2016(4):12.

[2]劉冰.關于青島、煙臺、濰坊、淄博四市開展對德制造業(yè)合作情況的調研報告[J].山東宏觀經(jīng)濟研究，2017(1)：34.