吳學軍

良好的營商環(huán)境，是一個地區(qū)或城市軟實力的重要體現，也是吸引外來投資的“金字招牌”。濟南市正處于趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期，只有充分發(fā)揮開放型經濟新體制的優(yōu)勢，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能集聚更多先進生產要素，不斷增強經濟發(fā)展內生動力，加快促進新舊動能轉換。

一、良好的營商環(huán)境是新舊動能轉換的重要保障

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。它是包含經濟、社會、文化、民生等多層次的綜合指標體系，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。世界銀行對于營商環(huán)境的評價指標共11項，包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力供應、登記財產、獲得信貸、保護投資者、繳納稅款、跨境貿易、執(zhí)行合同、解決破產和雇傭員工。營商環(huán)境是評價一個國家和地區(qū)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的基本指標。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著企業(yè)運行的“摩擦力”大小，直接影響著招商引資的多寡，影響著企業(yè)新陳代謝與發(fā)展壯大，最終對經濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)情況等產生重要影響。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，可以釋放制度生產力，有助于改善政府服務，有助于經濟轉型升級，有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，從而提升全要素生產率，形成新的發(fā)展動能。

（一）良好的營商環(huán)境意味著政府通過提供優(yōu)質的公共服務增強經濟發(fā)展的內生動力

優(yōu)化營商環(huán)境，本質上是要合理劃分政府和市場的邊界，找準市場功能和政府行為的最佳結合點，弱化干預、強化協調。優(yōu)越的營商環(huán)境能夠為企業(yè)家提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，充足的要素供給、高效的政府服務能夠提高創(chuàng)業(yè)的成功率，使投資者和企業(yè)家可以利用市場機制大膽創(chuàng)業(yè)，新產業(yè)、新企業(yè)、新業(yè)務獲得快速發(fā)展。

（二）良好的營商環(huán)境意味著生產要素可以突破約束瓶頸，實現區(qū)域經濟轉型升級

從國際經驗看，從產業(yè)價值鏈的低端向高端挺進，提升產業(yè)的層次和水平、實現新舊動能轉換，關鍵在于營商環(huán)境的不斷改善。根據內生經濟增長理論，要推動一個地區(qū)的經濟增長和轉型升級，必須實現資金、技術、勞動力、知識、信息等各類生產要素的積累與聚集。當前，經濟全球化的擴張趨勢明顯，各類生產要素在全球自由流動，生產要素在全球范圍內配置關鍵在于要素的收益水平。而要素收益率的高低則是多種因素耦合作用的結果，不僅受制于交通、通信等基礎設施硬環(huán)境的制約，更受制于相關的政務、法制、市場、服務、社會、人文等軟環(huán)境的制約。當前，濟南市正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，打造“四個中心”，需要現代服務業(yè)和高端制造業(yè)要素的積聚，必然要求突破轉型升級的各種瓶頸約束，構建良好的營商環(huán)境是其必備要素和首要前提。

（三）良好的營商環(huán)境意味著企業(yè)家精神得到維護和弘揚, 創(chuàng)新驅動力得到釋放

企業(yè)家一般具有對現有市場、制度或商業(yè)模式進行革命的意識，具有較強大的資源聚集與整合能力，具有較強的市場敏銳性和冒險精神，具有講究誠信的契約精神。現代服務業(yè)和新興產業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，需要釋放企業(yè)家這種特質和潛能，這種潛能能否足夠大的釋放出來取決于個人的意志力和外部環(huán)境。良好的營商環(huán)境往往通過健康向上的企業(yè)家精神糾正市場的扭曲，形成創(chuàng)新要素在一定區(qū)域內的積聚。政策環(huán)境是創(chuàng)新的外在誘導力，形成對創(chuàng)新要素的有效配置，使之充分發(fā)揮效應，并維護創(chuàng)新主體的合法權益；市場環(huán)境是創(chuàng)新的外部動力和壓力，市場可以向創(chuàng)新主體傳遞需求信息，并通過價格機制對其進行調整，是創(chuàng)新的重要導向；人才環(huán)境是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)是增強創(chuàng)新能力的前提。只有充分發(fā)揮知識、技術、資金、信息等創(chuàng)新要素的作用，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不竭動力，才能推動新舊動能轉換。

（四）良好的營商環(huán)境意味著有效降低企業(yè)交易成本，形成良好的市場運行規(guī)則

從企業(yè)經營角度看，構成其競爭力的因素既包括土地價格、工資水平、水電費用等生產要素成本，也包括由于行政效率、社會信用、產業(yè)配套等引起的交易成本。隨著市場經濟的發(fā)展和市場競爭的加劇，決定企業(yè)投資成敗的，越來越重要的是隱性交易成本的大小。良好的營商環(huán)境為企業(yè)降低交易成本提供了可能性。比如良好的產權保護、公正的司法體制、有效的契約執(zhí)行以及對政府權力濫用的限制，將使得企業(yè)家投入更多時間精力，通過生產性活動在市場領域創(chuàng)造財富。政府通過加大對企業(yè)政策扶持力度，積極研究解決企業(yè)遇到的實際困難，有效維護企業(yè)和企業(yè)家合法權益，從而改善企業(yè)家的生產性努力，激發(fā)市場活力。

二、經濟新常態(tài)下營商環(huán)境變化趨勢及特點

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，帶來經濟增長動力、結構、方式等多個層次的根本性變化，對于環(huán)境的供給要求，也正在調整和變革當中。營造營商環(huán)境，理念更加先進，方法更加新穎，措施更具競爭力。

（一）隨著研發(fā)創(chuàng)新越來越成為競爭常態(tài)，企業(yè)對加強知識產權保護的訴求日益強烈

在如今知識產權成為企業(yè)乃至經濟體核心競爭力源泉的大背景下，保護和運用知識產權、普及知識產權意識，使企業(yè)的合法權益得到有效保障、創(chuàng)新創(chuàng)意成果能夠得到最大效益回報，已經成為改善營商環(huán)境、促進城市經濟可持續(xù)發(fā)展的重要方法。建立起以知識產權為核心動力，以高新技術廣泛運用為基本特征的經濟模式，一個地區(qū)經濟才能獲得持久的動力。

（二）營商環(huán)境的國際化、法治化、便利化，成為開放型經濟體制的重要特征

全球直接投資供不應求，各國招商引資競爭日趨激烈，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢加速弱化，外資對營商環(huán)境提出了新的更高期望。各地紛紛出臺促進投資自由化和便利化的政策，加快簽訂各類投資協定，以增強對外商投資的吸引力。過去很多地方主要依靠低要素成本吸引外資，外企也主要看重其成本優(yōu)勢以及土地低價供給、稅收優(yōu)惠等政策紅利?，F在，外資企業(yè)更看重一個城市營商環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場準入、行業(yè)競爭、法律實施等方面與內資企業(yè)享受平等待遇，要求降低制度性交易成本以更好開拓內需市場。在這樣的形勢下，良好的營商環(huán)境應該取代要素成本和政策紅利，成為濟南市招商引資新優(yōu)勢。

（三）隨著社會主義市場經濟體制趨于完善，公共服務對于激勵創(chuàng)新的規(guī)范化凸顯

經濟新常態(tài)下，企業(yè)兼并重組、生產相對集中不可避免，生產小型化、智能化、專業(yè)化將成為產業(yè)組織新特征，這就要求通過優(yōu)化營商環(huán)境充分發(fā)揮新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)的作用。只有以開放型經濟新體制建設為機遇，與國際高標準貿易投資規(guī)則接軌，形成市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式，才能極大降低市場主體面臨的制度性交易成本，釋放制度紅利。企業(yè)和商家更需要的是政府部門能為其提供共享資源、投資環(huán)境和服務水平。隨著我國法制建設不斷健全，留住客商靠“以稅養(yǎng)商”的時代已經過去。只有轉變思路，理清政商關系，提高公共服務水平，構建起一個良好的營商環(huán)境，才能實現雙贏。

（四）建設以政務誠信為先導的社會信用體系應成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容

隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，教育、醫(yī)療、文化、金融、信息等服務業(yè)領域成為新熱點，企業(yè)迫切希望服務業(yè)準入和管理能夠對各類經營主體一視同仁、平等對待。優(yōu)化營商環(huán)境更加注重充分利用國內良好人力資本和產業(yè)配套優(yōu)勢，更加注重吸收搭載在國際投資中的技術創(chuàng)新能力、先進管理經驗和高素質人才。因此，營商環(huán)境建設需要凝聚全社會的改革動力，加快建設以政務誠信為先導、信用法規(guī)制度為保障、全社會覆蓋的征信系統(tǒng)為主體，誠信文化、誠信教育和誠信輿論為支撐的社會信用體系。

三、著眼于制度創(chuàng)新進一步優(yōu)化濟南市營商環(huán)境

營造良好的發(fā)展環(huán)境，既要立足資源稟賦確立產業(yè)定位，又包含政府的自我革命、自我創(chuàng)新和自我管理，還有關公眾價值觀念和文化理念、道德體系的塑造，是一項涉及政府、企業(yè)和社會各個方面的系統(tǒng)工程。

（一）加快“放管服”改革，提高公共服務效率

第一，建立行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單、市場準入負面清單和全市統(tǒng)一規(guī)范的政務服務平臺，全面打造“濟南版”的政府權力清單制度，努力以權力“減法”換取市場“加法”。提高各部門許可審核程序和判斷標準的透明度，逐步建立以環(huán)保標準、技術標準、安全標準等標準體系為主的行業(yè)準入機制。第二，規(guī)范涉企收費項目，對所有涉企收費項目公開收費標準和依據，凡不合規(guī)、不合理、沒必要保留的，要堅決取消；對需要保留的逐個列出，形成詳細目錄，明確執(zhí)行下限標準，并在全市公示；凡無法律依據、不在目錄的一律停收。建立收費咨詢和舉報受理機制，暢通咨詢、投訴渠道，接受社會監(jiān)督。第三，探索建立各部門共享的政務信息平臺，簡化企業(yè)商業(yè)注冊手續(xù)，所有審批事項統(tǒng)一歸結為一張表格、一個電子文件，為企業(yè)提供一站式網上審批服務，提升政府服務效率。

（二）深化供給側結構性改革，切實降低制度性交易成本

好的營商環(huán)境的重要標志是較低的制度性交易成本，這更多依賴于高含金量的制度設計。通過深化供給側結構性改革，切實降低制度性交易成本。第一，改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產業(yè)聯動發(fā)展；規(guī)范清理機場、鐵路等經營性收費項目，取消不合理服務收費。第二，放寬電力直接交易試點用戶參與條件，擴大直供電試點范圍，加大價格優(yōu)惠幅度，鼓勵有條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，自愿協商確定電價。第三，調整政府引導基金、政府控股的風險投資基金考核辦法，放寬投資條件；指導幫助企業(yè)以“內保外貸”等多種方式在境外直接融資，推動企業(yè)境外發(fā)行人民幣債券業(yè)務。第四，探索建立社保金少繳和緩繳機制。加快研究出臺指導意見，根據不同地區(qū)實際情況，階段性地、適當下調“五險一金”繳存比例，特別是對于困難企業(yè)可實行緩繳。

（三）著眼長期的引導和維護，打造規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境

旗幟鮮明地堅持打假治劣，政府、企業(yè)、協會三方聯動打造良好的公平競爭的市場經濟秩序。在執(zhí)法過程中堅持內外資企業(yè)一視同仁，加強企業(yè)遵紀守法激勵機制建設，對遵紀守法的企業(yè)予以表彰或獎勵。鼓勵企業(yè)實名舉報侵犯知識產權、壟斷等不公平競爭和違法行為，依法及時處理。明確外資企業(yè)違犯法律法規(guī)的懲罰標準，加強外資、稅務、環(huán)保、質檢等部門合作，建立全領域、全方位的事中事后監(jiān)管機制。對無牌無證經營活動的治理，不能簡單采取“一刀切”。一方面，要大力“清除”，對從事違法經營、存在安全隱患的無牌無證生產經營單位，要堅決清理取締；另一方面，要積極“理順”，對于有意愿、有能力走合法經營道路的無牌證生產經營單位，應給予指導和幫助，減少審批前置條件，簡化辦事程序，支持和引導其由地下走到地上，依法注冊登記，并接受管理、履行納稅義務。

（四）從轉變政府與企業(yè)的關系入手，重點完善服務企業(yè)機制

要徹底摒棄官本位觀念，淡化權力意識，進行脫胎換骨的思想革命，培育出重商親商的環(huán)境。對高科技、創(chuàng)新型企業(yè)，提供多元化服務，培育其市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展能力。深入企業(yè)、群眾收集為民便民、服務企業(yè)的意見和建議，擬訂總體規(guī)劃以及路線圖和時間表，同時加大宣傳，讓政策得到真正的貫徹和落實。政府及有關部門要經常性組織或通過支持行業(yè)協會舉辦交流論壇、政策培訓、行業(yè)座談會等，幫助企業(yè)了解有關政策信息，研判行業(yè)發(fā)展趨勢，尋找交流合作的機會。聯手行業(yè)協會、地方商會，經常性組織舉辦各類主題培訓，在各行業(yè)內部或跨行業(yè)之間建立起日常溝通交流機制，邀請企業(yè)、專家、部門共同交流，使企業(yè)能更好地理解和掌握政府制定的規(guī)劃政策，更準確地把握最新的經濟形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，實現企業(yè)間、行業(yè)間資源共享和交流合作。

（五）著眼于培育品牌和標準，大力推動誠信體系建設

一是下大力氣培育品牌。設立財政專項資金，重點扶持一批本地知名品牌，積極打造優(yōu)勢行業(yè)的品牌、價格、標準。充分發(fā)揮行業(yè)協會在強化品牌和質量意識中的作用。積極推動行業(yè)協會、商會發(fā)展，鼓勵行業(yè)協會自行制定產品品質標準和行業(yè)服務標準，實施行業(yè)自律。二是建立企業(yè)誠信檔案。在合法合規(guī)的前提下對誠信企業(yè)給予行政便利與適當的政策傾斜，將屢次擾亂市場秩序的企業(yè)和商家列入“黑名單”，實施重點監(jiān)督。三是鼓勵龍頭企業(yè)設立行業(yè)標準，整合產業(yè)鏈條。鼓勵行業(yè)內的龍頭企業(yè)打造行業(yè)交易與服務公共平臺，加速對產業(yè)上下游環(huán)節(jié)和企業(yè)的整合，完善產業(yè)鏈條，推動相關行業(yè)能級提升。

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