馮 濤

（中共景德鎮(zhèn)市委黨校 黨史黨建教研室，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，這些新思想新理念是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來、改革開放40年來的實踐經(jīng)驗總結(jié)，是新時代中國特色社會主義事業(yè)的必然要求，是鞏固改革發(fā)展成果的重要保障，是提升黨的長期執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的客觀需要。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇省考察時第一次提出全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。之后，習(xí)近平總書記在多個場合、多次會議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的步伐。黨的十九大報告中的第十三部分“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，系統(tǒng)闡述了新時代黨的建設(shè)的“一個序言、一個總體要求、八項重大任務(wù)”，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了科學(xué)指南，使全面從嚴(yán)治黨的理論和實踐進(jìn)一步得以豐富與拓展，開啟了新時代全面從嚴(yán)治黨的新征程。全面從嚴(yán)治黨的“全面性”內(nèi)涵豐富，包括全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，而制度建設(shè)則貫穿于其中，由此深入推進(jìn)反腐敗斗爭。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡?！保?］黨員干部作風(fēng)如何，深深影響著黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)的走向，關(guān)系新時代中國特色社會主義事業(yè)的推進(jìn)，關(guān)系全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨視域下加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)需要抓好教育，夯實思想基礎(chǔ)；抓好學(xué)習(xí)，提升素養(yǎng)本領(lǐng)；抓好紀(jì)律，強(qiáng)化剛性約束；抓好監(jiān)督，保障權(quán)力運行；抓好制度，規(guī)范行為操守。由此，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一、黨員干部作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視全面從嚴(yán)治黨?！耙悦珴蓶|、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴(yán)治黨”［2］。現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必然要求加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)、改革時期，黨員干部作風(fēng)建設(shè)一直是黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

毛澤東為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，對黨的革命隊伍提出了“三大紀(jì)律”“八項注意”，以此增強(qiáng)黨對軍隊的紀(jì)律約束，從而造就一支堅強(qiáng)而有戰(zhàn)斗力、凝聚力的人民軍隊；概括了黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”，提高黨的形象和威望；提出了“兩個務(wù)必”的要求，告誡全黨要保持良好的作風(fēng)。

鄧小平強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)。他在黨的十一大閉幕會上提出要恢復(fù)和發(fā)揚毛澤東樹立的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。為了統(tǒng)一全黨的思想，他領(lǐng)導(dǎo)了“實踐是檢驗真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，提出了“黨風(fēng)關(guān)系黨和國家的生死存亡”的重大命題，強(qiáng)調(diào)“堅持兩手抓、兩手都要硬”，既要抓改革開放也要抓打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展，堅持把黨的作風(fēng)建設(shè)放在重要地位。

江澤民指出，隨著改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我們更需要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，尤其要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。他還指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題是一個政治問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)狀況關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系黨和人民的事業(yè)的向前推進(jìn)。黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)提出了“八個堅持、八個反對”為主要內(nèi)容的具體要求。

胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會十六屆七次全會講話中提出，要把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)上升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和部署，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須保持八個方面的優(yōu)良作風(fēng)：勤奮好學(xué)，學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實干，務(wù)求實效；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；顧全大局，令行禁止；發(fā)揚民主，團(tuán)結(jié)共事；秉公用權(quán)，廉潔從政；生活正派，情趣健康。這八個方面涉及面廣，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，豐富了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵，明確了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的方向。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)，采取了多項切實有效的措施深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。2012年12月，黨中央出臺了中央八項規(guī)定，力促改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，要求全體黨員干部認(rèn)真貫徹落實。2013年6月，開展了以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動。2015年4月，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“三嚴(yán)三實”專題教育。2016年2月，在全體黨員中開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。2017年2月，實施推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。之后，“不忘初心、牢記使命”主題教育則在全黨開展，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命而不懈奮斗。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出:“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)’問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！保?］這一重要論述為全面從嚴(yán)治黨視域下加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的作風(fēng)建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上，必須常抓不懈，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚民心、集中民智、匯聚民力，奮力譜寫新時代中國特色社會主義新篇章。

二、當(dāng)前黨員干部中存在的作風(fēng)問題及其原因

當(dāng)前，從總體上看，大多數(shù)黨員干部的作風(fēng)是好的。尤其是黨的十八大以來，黨員干部作風(fēng)大大改善，過去那種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況向“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題得到有效遏制，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在逐步形成。大多數(shù)黨員干部都能敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福。然而，還有一些黨員干部仍然不同程度地存在著一些作風(fēng)問題，如庸政、懶政，不作為、慢作為甚至亂作為等，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，損害了黨和政府的公信力。2012年11月15日，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平帶領(lǐng)十八屆中央政治局常委與中外記者見面時說：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”［4］2017年12月，習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，再次向全黨釋放強(qiáng)烈信號——堅定不移全面從嚴(yán)治黨，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受采訪時指出，目前形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，一些地方和單位的問題還比較突出。例如：在服務(wù)群眾方面，有的單位推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，盡管“門好進(jìn)、臉好看”，但依然是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”；有的政務(wù)服務(wù)熱線電話長期無人接聽；有的政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動，而政務(wù)公開、便民服務(wù)等方面內(nèi)容幾乎成為“僵尸欄目”。在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“只求不出事、寧愿不做事”，凡事都要上級拍板、力避個人擔(dān)責(zé)，層層往上報、層層不表態(tài)等。

2018年5月10日，江西省委書記、省長劉奇在全省作風(fēng)建設(shè)工作會議上深刻剖析了作風(fēng)建設(shè)中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出問題?！芭隆保褪桥?lián)?zé)、怕負(fù)責(zé)、怕追責(zé)，怕麻煩、怕吃虧，事事瞻前顧后，信奉“只要不出事、寧愿不做事”；“慢”，就是拖拖拉拉、推諉扯皮、懶政怠政，抓工作不痛不癢，做什么都“慢慢來”；“假”，就是弄虛作假，不察實情、不說實話、不辦實事，口是心非、知行不一，是典型的形式主義；“庸”，就是不思進(jìn)取，能力不足，得過且過，庸碌無為；“散”，就是懶懶散散、紀(jì)律松弛，不講規(guī)矩，有令不行、有禁不止［5］。

以上這些作風(fēng)問題，影響極壞，危害極大。正確認(rèn)識和切實解決這些作風(fēng)問題，對于加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。這些作風(fēng)問題產(chǎn)生的原因是多方面的。有些黨員干部容易受社會腐朽思想的困擾和侵蝕，信念信仰動搖、黨性修養(yǎng)缺失，私欲膨脹、追名逐利；有些黨員干部受市場經(jīng)濟(jì)大潮的負(fù)面影響，具有趨利性心態(tài)，漠視民生疾苦，嚴(yán)重脫離群眾。此外，一些制度不健全、操作性不強(qiáng)，也導(dǎo)致工作落實不到位，權(quán)力有效監(jiān)督不夠。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的路徑

習(xí)近平總書記指出:“作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，抓一抓會好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停。要鍥而不舍、馳而不息地抓下去，如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣。要建立健全管用的體制機(jī)制，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，積小勝為大勝，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，通過全黨共同努力，抓黨風(fēng)政風(fēng)、帶社風(fēng)民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境?！保?］這些重要論述為加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)提供了科學(xué)的認(rèn)識論和方法論，我們要學(xué)以致用，將其貫徹落實到黨員干部作風(fēng)建設(shè)的具體實踐中，堅持問題導(dǎo)向，堅決整治黨員干部隊伍中的歪風(fēng)邪氣，切實把作風(fēng)頑疾根除，樹立良好的作風(fēng)。

（一）抓好教育，夯實思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，尤其是思想道德教育必須抓緊抓好。思想是行為的方向盤，如果黨員干部的思想發(fā)生了偏向，就會導(dǎo)致其作風(fēng)不正，最終腐化變質(zhì)。只有黨員干部的思想認(rèn)識、黨性修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)提升了，才能形成良好的作風(fēng)。故此，抓好思想道德教育，提高黨員干部的思想品質(zhì)和道德修養(yǎng)，樹立正確的“三觀”，對于防止腐朽思想文化的影響和侵蝕，有效解決作風(fēng)問題十分必要。一是要加強(qiáng)思想道德教育，錘煉思想道德品質(zhì)，增強(qiáng)自我約束力。黨員干部能不能保持優(yōu)良的作風(fēng)，主要看其是否具有好的道德修養(yǎng)。通過加強(qiáng)黨員干部的思想道德教育，進(jìn)一步堅定理想信念，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是要加強(qiáng)黨的宗旨教育，增強(qiáng)為民服務(wù)意識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民”［7］，“為人民服務(wù)，黨的干部必須做人民公仆，忠誠于人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)”［8］。加強(qiáng)宗旨教育，必須進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部為人民服務(wù)的意識，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，促使黨民同心，推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。三是要經(jīng)常開展黨的先進(jìn)性和純潔性教育、艱苦奮斗教育、警示教育。通過先進(jìn)標(biāo)兵的示范教育、紅色革命傳統(tǒng)教育、艱苦奮斗教育和一些警示教育，震撼人心、催生正氣、促人奮進(jìn)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

（二）抓好學(xué)習(xí)，提升素養(yǎng)本領(lǐng)

學(xué)習(xí)是黨員干部增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng)、提升境界和格局的重要途徑，也是做好各項工作的重要基礎(chǔ)。毛澤東指出:“學(xué)習(xí)是我們注重的工作，特別是干部同志，學(xué)習(xí)的需要更加迫切。如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨?！保?］習(xí)近平總書記指出:“我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。在每一個重大轉(zhuǎn)折時期，面對新形勢新任務(wù)，我們黨總是號召全黨同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)；而每次這樣的學(xué)習(xí)熱潮，都能推動黨和人民事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大進(jìn)步?！保?0］為此，黨員干部要牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，活到老學(xué)到老，向書本、實踐、人民群眾、專家學(xué)者學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)馬克思主義中國化最新理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在學(xué)習(xí)中提升理論素養(yǎng)和做事本領(lǐng)，開闊視野，拓寬心胸，提高人生境界。

（三）抓好紀(jì)律，強(qiáng)化剛性約束

習(xí)近平總書記指出：“抓紀(jì)律，就要敢于板起臉來批評。”［11］“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”［12］。他強(qiáng)調(diào)指出:“要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，有多少處理多少。”［13］以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重嚴(yán)明法紀(jì)、正風(fēng)肅紀(jì)。黨的十八大以來，出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)有90多部，強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，實施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，層層設(shè)防，堅持把紀(jì)律挺在前面，堅決不觸碰紀(jì)律這一“帶電的高壓線”，不斷提高黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺性。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部黨紀(jì)國法教育，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，形成以紀(jì)管黨、全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，促使黨員干部按黨內(nèi)法規(guī)辦事、按黨內(nèi)法規(guī)用權(quán)，在黨內(nèi)法規(guī)剛性約束下干事，努力形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（四）抓好監(jiān)督，保障權(quán)力正確運行

權(quán)力具有二重屬性，權(quán)力運行正確則利國利民，權(quán)力運行不當(dāng)則禍國殃民。要保證權(quán)力能夠公正公開、陽光透明地運行，就必須加強(qiáng)監(jiān)督。缺乏有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力運行就會偏離方向。大量事實證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然會導(dǎo)致一些黨員干部手中的權(quán)力失控。習(xí)近平總書記指出:“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督?！保?4］“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”［15］。為此，我們要抓好監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。同時，還要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，規(guī)范和保障權(quán)力的運行，使權(quán)力處于一種可控可管的狀態(tài)。黨員干部應(yīng)自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下工作和生活，不斷提高自我約束力，形成良好作風(fēng)，保證權(quán)力干凈運行。

（五）抓好制度，規(guī)范行為操守

習(xí)近平總書記指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！保?6］他還強(qiáng)調(diào)：“要注重從制度機(jī)制上解決問題，樹立制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實現(xiàn)抓作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化?！保?7］作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在制度，根本出路也在制度。健全的制度是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要保障，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的重要依據(jù)。我們要不斷完善相關(guān)的體制機(jī)制，比如黨務(wù)公開制度、干部考核制度等，用科學(xué)公正的制度規(guī)范黨員干部的言行舉止?！爸贫纫唤?jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動”［18］，真正形成用制度管權(quán)、管事、管人，靠制度建作風(fēng)、正作風(fēng)、管作風(fēng)的良好氛圍。