李政陽

（香港城市大學(xué) 亞洲與國際研究學(xué)院，香港 999077）

2016年英國經(jīng)過一場舉世矚目的公投之后，“脫歐”派以微弱優(yōu)勢獲勝。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)中復(fù)蘇的形勢超出預(yù)期，但面臨的不穩(wěn)定性、不確定性依然突出，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾也未得到根本解決。在這樣的情況下，英國“脫歐”不僅會(huì)對英國經(jīng)濟(jì)、歐盟經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沖擊，甚至可能會(huì)重塑全球經(jīng)濟(jì)的未來走向。本文在分析英國“脫歐”的概況及背景的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討英國“脫歐”將給全球經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

一、英國“脫歐”的概況及背景

（一）英國“脫歐”的概況

英國“脫歐”事件是指英國公民就英國是否脫離歐洲聯(lián)盟（也叫歐洲經(jīng)濟(jì)、政治共同體，簡稱歐盟）的提案而進(jìn)行的投票以及由此引起的一系列行動(dòng)及結(jié)果。2013年1月23日，英國首相卡梅倫首次提及“脫歐”公投。2015年1月4日，卡梅倫表示，如果有可能，將把原計(jì)劃定于2017年進(jìn)行的公投提前舉行。2015年5月28日，英國政府向下議院提交了有關(guān)“脫歐”公投的議案并承諾將在2017年底之前舉行投票。2016年6月23日，英國就是否脫離歐盟舉行全民公決。計(jì)票結(jié)果顯示，“脫歐”支持率為51.89%，“留歐”支持率為48.11%，支持“脫歐”的比支持“留歐”的多近127萬票。2018年3月19日，英國與歐盟就2019年3月英國脫離歐盟后的過渡期條款達(dá)成協(xié)議。2018年6月20日，英國議會(huì)表決通過了政府提出的《退出歐盟法案》，確立了2019年3月29日正式退出歐盟之后的法律框架。根據(jù)英國議會(huì)表決通過的“脫歐”法案，英國將停止履行1972年《歐洲共同體法案》、廢止歐盟法規(guī)在英國法律體系中的優(yōu)先權(quán)，代之以英國國內(nèi)法。法案的通過標(biāo)志著英國國內(nèi)在“脫歐”問題上達(dá)成原則性共識。2018年6月26日，英國女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)了“脫歐”法案，正式允許英國脫離歐盟。2018年7月12日，英國發(fā)布“脫歐”白皮書。當(dāng)下，距離2019年3月29日英國正式退出歐盟僅剩幾個(gè)月的時(shí)間。分析人士指出，“脫歐”公投已經(jīng)過去兩年時(shí)間，但英國各方圍繞“以何種方式退出歐盟”等問題仍存在不小的分歧。現(xiàn)任英國首相特蕾莎·梅還需繼續(xù)平衡政府與議會(huì)的不同立場，激烈的博弈仍將繼續(xù)。同時(shí)，英國與歐盟雙方也未最后談定分手后的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭的邊界事宜安排。事實(shí)證明，為防止此類談判失敗而達(dá)成一項(xiàng)保障條款相當(dāng)棘手，因?yàn)槊撾x關(guān)稅同盟的意愿與維護(hù)歐盟單一市場的完整性思維很難調(diào)和。同時(shí)，民意調(diào)查顯示，幾乎近一半的英國人還是愿意留在歐盟。然而，特蕾莎·梅卻一再排除重新舉行公投的可能性，稱她的工作只是兌現(xiàn)2016年“脫歐”公投的結(jié)果且不會(huì)在不惜任何代價(jià)的情況下去實(shí)現(xiàn)達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)。而歐盟也正在努力改善其提出的“保障”條款，即不管英國退歐的后果如何都將保持愛爾蘭邊境開放的緊急解決方案。據(jù)《愛爾蘭時(shí)報(bào)》報(bào)道，雙方協(xié)議包含補(bǔ)充方案，即英國和歐盟如果2020年12月31日“脫歐”過渡期結(jié)束前沒有談妥貿(mào)易安排，則允許英國與歐盟維持“臨時(shí)性”關(guān)稅同盟，確保不在北愛爾蘭和愛爾蘭之間設(shè)“硬邊界”；雙方同意設(shè)立審查機(jī)制，以決定何時(shí)終止補(bǔ)充方案。補(bǔ)充方案構(gòu)想在英國遭到反對。不少人擔(dān)憂，“臨時(shí)性”關(guān)稅同盟不設(shè)截止期，會(huì)讓英國永久滯留歐盟?，F(xiàn)實(shí)來看，愛爾蘭和英國北愛爾蘭地區(qū)的邊界問題不僅牽扯歐盟成員國愛爾蘭的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和英國的國內(nèi)政治，更涉及英國“脫歐”后英國和歐盟之間的經(jīng)貿(mào)安排，因而成為英國國內(nèi)各派之間以及英國和歐盟之間的博弈焦點(diǎn)。人們預(yù)測，愛爾蘭邊界問題雖然復(fù)雜，但并未到了完全無解的地步。在談判進(jìn)入倒計(jì)時(shí)之際，英國和歐盟之間仍在玩一場“膽小鬼游戲”，看誰在最后關(guān)頭先讓步。事實(shí)上，雙方還是希望避免出現(xiàn)類似無協(xié)議“脫歐”的局面。

2018年11月19日，英國與歐盟就“脫歐”協(xié)議草案的核心內(nèi)容達(dá)成了一致。該草案為2019年3月29日英國正式“脫歐”后設(shè)置了21個(gè)月的過渡期，英國在過渡期內(nèi)仍繼續(xù)留在歐洲共同市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇。協(xié)議草案強(qiáng)調(diào)，英歐將著眼于建立“自由貿(mào)易區(qū)”；北愛爾蘭和愛爾蘭之間不設(shè)立“硬邊界”，但英國必須在某些特定政策領(lǐng)域遵守歐盟規(guī)則；英國將支付歐盟一筆大約390億英鎊的分手費(fèi)，過渡期間英國也將支付歐盟年度費(fèi)用且沒有投票權(quán)。根據(jù)協(xié)議草案，歐盟將承認(rèn)英國的“獨(dú)立貿(mào)易”政策，同時(shí)進(jìn)行深度監(jiān)管合作。未來，雙方關(guān)系的廣度與深度也將隨著時(shí)間而演變。2018年11月25日，歐盟27個(gè)成員國特別峰會(huì)通過了歐盟與英國“脫歐”關(guān)系的協(xié)議及政治聲明。協(xié)議包括兩部分：第一部分，對于“脫歐”過程中涉及的關(guān)鍵問題也就是“脫歐”過渡期、公民權(quán)利、英國與愛爾蘭邊界等作出規(guī)范；第二部分，確定英歐未來關(guān)系，著重于英國退出歐洲單一市場、關(guān)稅同盟后同歐盟的貿(mào)易和安全關(guān)系。在經(jīng)歷了無數(shù)次拉鋸戰(zhàn)之后，英國終于同歐盟就“脫歐”協(xié)議內(nèi)容達(dá)成了一致。2018年12月，英國議會(huì)將對該協(xié)議進(jìn)行辯論、表決。有分析認(rèn)為，“脫歐”進(jìn)程仍存在變數(shù)，因?yàn)橛h會(huì)內(nèi)部存在著嚴(yán)重分歧，“脫歐”協(xié)議不太可能在第一次議會(huì)投票時(shí)得到批準(zhǔn)，英國議會(huì)保守黨中的“硬脫歐”代表主張?jiān)俅瓮瑲W盟進(jìn)行談判以推動(dòng)英國與歐洲更徹底地脫離，而那些反對“脫歐”的人也抱著二次公投的希望以投下反對票。如果協(xié)議無法獲得議會(huì)批準(zhǔn)，那么，英國或許會(huì)走向無協(xié)議“脫歐”，也可能繼續(xù)留在歐盟。

（二）英國“脫歐”的背景

在戰(zhàn)后至今的幾十年中，美國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化以及歐洲一體化是整個(gè)歷史進(jìn)程的主要軌跡和目標(biāo)。然而，2008年美國爆發(fā)次貸危機(jī)后，歐美經(jīng)濟(jì)又陷入了危機(jī)與停滯的狀態(tài)中，暴露出了長期積累的深刻的社會(huì)矛盾以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。在過去的10年間，這些問題進(jìn)一步積累和發(fā)酵，致使曾經(jīng)塑造全球化的西方出現(xiàn)了巨大的逆轉(zhuǎn)，大西洋兩岸都出現(xiàn)了反全球化的民粹主義與民族主義浪潮，這股力量的強(qiáng)大顛覆了西方傳統(tǒng)的理念和認(rèn)知。在美國，持有反移民與貿(mào)易保護(hù)主義觀點(diǎn)的商人特朗普意外成為共和黨總統(tǒng)，而另一個(gè)新自由主義發(fā)源地的英國則決定脫離歐盟。總的來看，英國的“脫歐”不應(yīng)該是個(gè)意外。

英國是由大不列顛島上的英格蘭、威爾士和蘇格蘭以及愛爾蘭島東北部的北愛爾蘭以及一系列附屬島嶼共同組成的一個(gè)西歐島國，全稱是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國，因主體是英格蘭故簡稱英國。除本土之外，英國還擁有14個(gè)海外領(lǐng)地，總?cè)丝诔^6500萬，其中以英格蘭人為主體的民族占全國總?cè)丝诘?3.9%。經(jīng)過1688年的光榮革命英國確立了君主立憲政體，18世紀(jì)60年代至19世紀(jì)30年代成為世界上第一個(gè)完成工業(yè)革命的國家，國力迅速壯大。18世紀(jì)至20世紀(jì)初期英國統(tǒng)治的領(lǐng)土跨越全球7大洲，是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國家和第一大殖民帝國，其殖民地面積等于本土的111倍，號稱日不落帝國。英國是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，也是歐洲乃至全世界經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)盛的國家之一。英國在兩次世界大戰(zhàn)中都取得了勝利，但國力也嚴(yán)重受損。20世紀(jì)下半葉大英帝國解體，其資本主義世界霸權(quán)的地位被美國取代。不過，現(xiàn)在的英國仍然是一個(gè)在世界范圍內(nèi)有著巨大影響力的大國。作為英聯(lián)邦元首國、八國集團(tuán)成員國、北約創(chuàng)始會(huì)員國的英國也是聯(lián)合國安全理事會(huì)五大常任理事國之一。

歐洲聯(lián)盟是由歐洲共同體發(fā)展而來的，是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1991年12月，歐洲共同體馬斯特里赫特首腦會(huì)議通過《歐洲聯(lián)盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》，簡稱《馬約》）。1993年11月1日，《馬約》正式生效，歐盟正式誕生，其總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。歐盟創(chuàng)始成員國有6個(gè)，分別為德國、法國、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡。該聯(lián)盟現(xiàn)擁有28個(gè)會(huì)員國，正式官方語言有24種。英國加入歐盟已經(jīng)43年，但其“疑歐”乃至“脫歐”思維根深蒂固，這背后蘊(yùn)含著多重原因。經(jīng)濟(jì)方面，從20世紀(jì)90年代強(qiáng)烈反對歐盟單一貨幣政策到21世紀(jì)初對歐債救助計(jì)劃的全面掣肘，凸顯了英國追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)并試圖擺脫歐盟規(guī)章限制的決心。盡管歐盟已將《馬約》中的“單一貨幣”條款修改為承認(rèn)“多種貨幣”且對英國“隔岸觀火”式的危機(jī)應(yīng)對策略不斷妥協(xié)，但并未換來英國對歐盟經(jīng)濟(jì)一體化模式、成員國利益分配規(guī)則以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)共同決策程序等問題的認(rèn)同。政治方面，保持主權(quán)高度獨(dú)立是英國政府秉持的根本政治立場，但從歐盟一體化進(jìn)程來看，無論是《巴黎條約》還是《羅馬條約》，都體現(xiàn)了國家主權(quán)對超國家機(jī)構(gòu)的“權(quán)力讓渡”。目前，英國的單一民族主權(quán)所形成的國家中心主義與歐盟的超國家主權(quán)所形成的政治聯(lián)邦主義間的重大分歧已嚴(yán)重影響了英歐政治生態(tài)的改善。近年來，雖然德法等國已通過修改歐盟有關(guān)條約而對英國持續(xù)示好，但英國政府對歐盟力推的政治一體化卻依舊保持著深度警惕。移民方面，《歐盟憲法條約》針對人員自由流動(dòng)作出了專章規(guī)定，明確提出勞動(dòng)者在歐盟范圍內(nèi)具有自由生活和工作的權(quán)利，成員國不能因國籍不同而對勞動(dòng)者的報(bào)酬、就業(yè)、福利以及工作條件等產(chǎn)生歧視性待遇。然而，在英國看來，歐盟移民的大量涌入已對其現(xiàn)有福利政策和社會(huì)穩(wěn)定形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至可能引發(fā)“政治地震”。由此，限制移民福利并完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系在英國社會(huì)已達(dá)成了廣泛的政治共識。獨(dú)立黨黨魁法拉奇認(rèn)為，繼續(xù)“留歐”將導(dǎo)致英國移民數(shù)量失控，只有“脫歐”才能從根本上控制移民并拒絕“沒有充分理由”的避難請求。文化方面，“日不落文化”與歐陸傳統(tǒng)理性主義的天然差異造成了英國社會(huì)對歐洲事務(wù)的消極和冷漠。特別是從法律體系來看，英國是歐洲唯一采用海洋法系的國家，在淵源分類、訴訟程序、編纂方式等方面同其他歐盟成員國都有著較大區(qū)別。上述多種因素相互交織彌合，無形中增加了英歐合作的不確定性并折射出了“脫歐”所內(nèi)生的根本緣由［1］。

總之，英國之所以要“脫歐”，并不是因?yàn)椤叭涡浴?，而是想拿回邊界管控、立法等主?quán)，重新成為“獨(dú)立國家”，限制來自歐盟的移民入境也是其重要的考量之一?！懊摎W”的直接肇因乃是10年來歐盟經(jīng)濟(jì)萎靡不振、折騰不停的歐債危機(jī)、歐元區(qū)居高不下的失業(yè)率等。英國并非歐元區(qū)國家，它可以發(fā)行自己獨(dú)立的貨幣，從而有利于保持出口競爭力，擁有自主的財(cái)政政策。這些都使英國很難真正地加入歐洲大陸的事務(wù)處理?！懊摎W”后英國可以省下每年需繳納給歐盟財(cái)政的款項(xiàng)，減輕預(yù)算壓力；避免因?yàn)闅W盟國家移民的增加而進(jìn)一步稀釋本國公民的社會(huì)福利；許多中小企業(yè)則可以不受歐盟規(guī)章制度的鉗制，就業(yè)機(jī)會(huì)可能會(huì)因此增多；等等。當(dāng)下，英國主動(dòng)出擊，旨在贏得更多的利益和話語權(quán)。

二、英國“脫歐”對全球經(jīng)濟(jì)的影響

英國“脫歐”公投后瞬間震動(dòng)全球金融市場，英鎊與歐元大幅下跌，美元、日元以及黃金等避險(xiǎn)資產(chǎn)快速上漲。從短期看，對資本市場的影響非常巨大。英鎊對美元的匯率跌幅超過10%，很多國家的匯率也都有大幅的波動(dòng)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，由于英鎊貶值，英國“脫歐”不會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響。而克雷登能源的負(fù)責(zé)人斯科特·約翰遜則認(rèn)為，盡管有這種樂觀的態(tài)度，但人們依然擔(dān)心英國“脫歐”會(huì)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。隨著英國“脫歐”議程進(jìn)入關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，各類消息都可能給金融市場帶來波動(dòng)。對于全球而言，英國“脫歐”在一定程度上是“去全球化”思潮的反映。經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜而未經(jīng)考驗(yàn)的退出過程所帶來的不確定性不僅會(huì)對英國和歐盟的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沖擊，甚至可能會(huì)重塑全球經(jīng)濟(jì)的未來走向。國際貨幣基金組織第一副總裁戴維·利普頓警告，英國“脫歐”可能影響全球化進(jìn)程，各國應(yīng)采取集體行動(dòng)支持多邊合作，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)［2］。

（一）英國“脫歐”對本國經(jīng)濟(jì)的影響

由于歐盟是英國的最大貿(mào)易伙伴，占英國整個(gè)貿(mào)易的50%，“脫歐”將使英國的貿(mào)易下降、投資減少，貿(mào)易環(huán)境惡化。由于英鎊貶值和缺乏短期勞動(dòng)力，中小企業(yè)在英國市場將面臨嚴(yán)峻的形勢。自英國“脫歐”公投以來，34%的中小企業(yè)進(jìn)口成本上升，雇傭高素質(zhì)員工也比以前更難了。然而，如果負(fù)面影響僅僅集中在中小企業(yè)上，并不足以表明“脫歐”將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，因?yàn)檫@些小公司大多沒有國際經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈，也沒有跨國合作項(xiàng)目，只是較多地關(guān)注于該地區(qū)的銷售和采購。英國是個(gè)小型開放經(jīng)濟(jì)體，其去制造業(yè)的進(jìn)程已持續(xù)多年，服務(wù)業(yè)對于英國經(jīng)濟(jì)的支柱作用很明顯，因而英國中長期的經(jīng)濟(jì)走勢更依賴海外的需求和匯率變動(dòng)。歐洲大陸是英國最大的金融貿(mào)易等服務(wù)業(yè)海外市場，英國退出歐盟將帶來貿(mào)易服務(wù)協(xié)議的變動(dòng)，可能會(huì)影響英國的金融貿(mào)易等服務(wù)業(yè)。盡管這些并不意味著英國經(jīng)濟(jì)將受到嚴(yán)重打擊，但一些行業(yè)的投資會(huì)出現(xiàn)不確定性，進(jìn)而制約英格蘭央行的利率決議和英國經(jīng)濟(jì)的增速。因而，從中長期來看，最重要的依然是英國金融中心地位的變化可能會(huì)產(chǎn)生的各種不利影響?！懊摎W”將減輕英國對歐洲援助的負(fù)擔(dān)，但也必然導(dǎo)致其資本和人力自由流動(dòng)受阻。倫敦作為全球首要的國際金融中心之一，也是多家全球系統(tǒng)性大型金融機(jī)構(gòu)的總部或區(qū)域總部所在地。作為國際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入歐盟的重要跳板，倫敦管理著約85%的歐盟對沖基金資產(chǎn)以及約50%的歐盟存款保險(xiǎn)?！懊摎W”將使倫敦大部分的金融職能轉(zhuǎn)移到歐洲大陸，海外企業(yè)可能不再將英國視為開展歐盟業(yè)務(wù)的最佳跳板，這樣一來倫敦作為國際金融中心的地位難免受到影響。此外，“脫歐”可能會(huì)在英國內(nèi)部產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)。在這次公投中，蘇格蘭和北愛爾蘭均支持“留歐”，而上次蘇格蘭獨(dú)立公投最終選擇“留英”很大程度也是希望留在歐盟。目前，英國選擇“脫歐”，不排除蘇格蘭和北愛爾蘭將有可能要求獨(dú)立。若出現(xiàn)分裂的話，英國可能無法繼續(xù)保持世界第五大經(jīng)濟(jì)體的地位?！懊摎W”之后，盡管英國仍可通過聯(lián)合國安理會(huì)成員、北約成員等角色發(fā)揮作用，但不再能夠通過歐盟成員國身份影響歐盟決策，也不再能夠依托歐盟而發(fā)揮超出自身實(shí)力的影響力。

“脫歐”將可以使英國節(jié)省巨量的歐盟會(huì)費(fèi)，也可以免受歐盟經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，從而讓貨幣政策更加自由。英國的金融業(yè)優(yōu)勢是長久以來積累的，有全球通用的語言、穩(wěn)定的法律體系、靈活的就業(yè)市場、健全的金融體系以及比多數(shù)歐洲國家更低的企業(yè)稅，這些優(yōu)勢并不會(huì)隨著“脫歐”而改變。如果英國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，其發(fā)展前景將被看好，因?yàn)辇嫶蟮臍W盟管制體系限制了英國的行業(yè)發(fā)展及英國同其他國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，“脫歐”后英國可以依靠自主的經(jīng)濟(jì)政治體系而不受歐盟所限制，從而更好地為長期經(jīng)濟(jì)利益做準(zhǔn)備。相比于歐盟，英聯(lián)邦國家擁有更多的人口和更廣的面積，“脫歐”后英國將會(huì)重視與它們的關(guān)系。自英國加入歐盟后，英聯(lián)邦的一體化進(jìn)程沒有取得進(jìn)展。英國“脫歐”將會(huì)為英聯(lián)邦國家之間帶來更好的發(fā)展前景?！懊摎W”后英國還將開始同亞洲、拉丁美洲之間的經(jīng)濟(jì)合作，這將促進(jìn)英國和新興國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，“脫歐”并不意味著英國不與歐洲大陸進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于英國同歐盟之間地緣及政治的原因，雙方將會(huì)簽署和補(bǔ)充一些用來保持一定程度交流和發(fā)展的多項(xiàng)協(xié)議。未來，基于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化和歐洲主義的復(fù)興很有可能會(huì)促使英國再次加入歐盟。但到那時(shí)，英國必須接受加入歐元區(qū)的程序、申根協(xié)議、煩瑣的談判程序等，也不會(huì)得到先前的特權(quán)和特殊待遇。

（二）英國“脫歐”對歐盟經(jīng)濟(jì)的影響

在目前情況下，各國貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào)將更加困難，歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將因英國“脫歐”而受到影響。從中長期來看，歐盟實(shí)力受到削弱似乎不可避免。英國和歐盟在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上相互依存度極高，一旦英國退出歐盟，不僅英國受損，歐盟其他成員國也將蒙受交易成本上升的巨大損失。在預(yù)算方面，英國是歐盟預(yù)算第四大凈出資國，前三名是德國、法國和意大利。英國“脫歐”后，歐盟的整體預(yù)算和再分配將受到影響，歐盟成員國不僅需要補(bǔ)上預(yù)算窟窿，而且需要調(diào)整相關(guān)的補(bǔ)貼方案。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來英國“脫歐”后倫敦銀行、證券、基金等具體業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響的外溢性的逐漸放大，必將波及整個(gè)歐盟市場并形成巨大的“負(fù)漣漪”，從而拖累歐盟經(jīng)濟(jì)的增長。由于在競爭力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面存在較大差異的國家加入歐盟，致使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，因而歐盟希望通過銀行業(yè)聯(lián)盟和金融體系來實(shí)現(xiàn)平衡。英國不愿承擔(dān)歐債危機(jī)的責(zé)任而決定離開歐盟，由此則會(huì)造成歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)失衡整改進(jìn)程的推遲。盡管歐盟成員國的矛盾突出且已出現(xiàn)“一分為二”的態(tài)勢（即未遭受歐債危機(jī)打擊的德國等“北方成員國”和遭受歐債危機(jī)打擊的希臘等“南方成員國”），但之前的歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并未出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。當(dāng)下，英國主動(dòng)“脫歐”既是源于對現(xiàn)存歐盟制度框架的不滿，更是遭遇身份焦慮和認(rèn)同危機(jī)后作出的反制之舉。若此“脫歐”風(fēng)潮持續(xù)蔓延，負(fù)面示范效應(yīng)將不斷發(fā)酵，將會(huì)使原本并不穩(wěn)固的歐盟成員國關(guān)系面臨更加嚴(yán)峻的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，甚至可能導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程出現(xiàn)大幅度倒退，從而改變現(xiàn)有全球政治經(jīng)濟(jì)的格局。對于英國“脫歐”，如果歐盟不施加適度的懲罰，那么其他成員國將效仿英國“脫歐”的行為，最終會(huì)造成整個(gè)歐盟和歐元區(qū)解體?？紤]到當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的敏感與脆弱，歐盟可能會(huì)對英國施加適度的懲罰，但如果懲罰過于嚴(yán)厲又會(huì)對雙方的經(jīng)濟(jì)增長造成壓力。近年來，隨著英歐矛盾的集中爆發(fā)，各國分離主義勢力也不斷抬頭，德國巴伐利亞州、法國科西嘉地區(qū)、西班牙巴斯克地區(qū)、意大利威尼托地區(qū)以及比利時(shí)弗拉芒地區(qū)等正紛紛積聚力量尋求特殊地位，“獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”的火苗在歐盟內(nèi)部呈現(xiàn)出燎原升級的態(tài)勢。英國“脫歐”將使一些焦點(diǎn)沖突激化，若此未能得到有效的管控，或?qū)⑦M(jìn)一步導(dǎo)致地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，這對當(dāng)前低迷的歐盟經(jīng)濟(jì)無疑是“雪上加霜”。

（三）英國“脫歐”對歐盟國家以外其他國家經(jīng)濟(jì)的影響

摩根大通的數(shù)據(jù)顯示，英國決定“脫歐”后導(dǎo)致美國的長期債券利率下降，10年期的美國國債收益率創(chuàng)歷史新低，為1.38%。36%的美國國債市場收益率為負(fù)，1萬億美元的公司債券收益率也為負(fù)。然而，英國和歐盟的對外關(guān)稅是一致的，英國“脫歐”后的關(guān)稅不會(huì)大幅增加，這對美國的貿(mào)易影響有限。相比于英國，美國同歐盟之間的貿(mào)易合作更加緊密。目前，美國和歐盟已經(jīng)開始了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議談判，談判進(jìn)展也在逐步加快。英國“脫歐”不會(huì)直接影響美國同歐盟之間的談判，畢竟歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大于英國。英國“脫歐”公投后，英鎊、歐元對美元貶值，美元的指數(shù)上升，這對美元相對有利。隨著英鎊、歐元不可避免地受到負(fù)面影響，美元將獲得實(shí)質(zhì)性支撐。如果大量歐洲資本回流美國，將使得美聯(lián)儲的貨幣政策更加自由。此外，受英國“脫歐”憂慮升溫等因素影響，素有“保險(xiǎn)貨幣”“妖幣”之稱的日元匯率則一路飆升。日本的利率長期處于極低的位置，全球的投資者都借日元換成其他貨幣進(jìn)行投資。英國“脫歐”公投成功是對歐洲一體化的重大打擊，受此影響英鎊出現(xiàn)大跌，歐元的信譽(yù)也隨之降至冰點(diǎn)。投資人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)會(huì)把手上的英鎊、歐元出手而去買比較穩(wěn)定的日元，這些錢是以美元結(jié)算的，日元兌美元相對就會(huì)升值，一升值就促進(jìn)更多人投入日元，循環(huán)下去日元就會(huì)暴漲。然而，日元飆升帶來的出口急速惡化、旅游業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰等局面，則給持續(xù)低迷的日本經(jīng)濟(jì)構(gòu)成難題。

英國“脫歐”對中國的負(fù)面影響不宜低估。一旦“脫歐”變成現(xiàn)實(shí)，英國甚至歐盟都將面臨新的一輪政治勢力的“洗牌”，不僅會(huì)對正在穩(wěn)定發(fā)展的中英關(guān)系、中歐關(guān)系帶來諸多不確定性，而且也會(huì)對中英國際產(chǎn)能合作、中歐投資協(xié)定談判、中歐自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究等產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，“脫歐”所形成的“新英國”“新歐盟”外交關(guān)系勢必會(huì)提升我國政治外交運(yùn)籌的難度，增加我國應(yīng)對相關(guān)國際敏感問題的壓力，加大我國對外開放的風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，未來英國、歐盟同中國的貿(mào)易與投資不會(huì)出現(xiàn)明顯下降，但由于全球投資者偏好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，因而貶值的壓力對于人民幣而言并沒有消失。從中期來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較穩(wěn)定，仍然保持中高速增長。出于對歐洲市場不穩(wěn)定的擔(dān)憂，中國市場可能會(huì)對投資者有更大的吸引力。與西方不同，中國在市場開放、社會(huì)治理以及社會(huì)公正等方面還有巨大的進(jìn)步空間，可以通過改革做加法，而西方只能做減法，即在市場開放、社會(huì)公平等方面逐步回撤。由此，民粹威脅下的西方只能破壞現(xiàn)狀，而中國改革則可以完善現(xiàn)狀。這是兩個(gè)不同的方向。此外，全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)雖然對中國出口不利，但在戰(zhàn)略上是一個(gè)機(jī)遇，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)正從外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，富裕起來的14億人口是一個(gè)巨大市場，中國可以進(jìn)一步開放市場，在歐洲持續(xù)動(dòng)蕩、日本經(jīng)濟(jì)僵化的背景下吸引西方服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)，向新興市場國家敞開市場，并利用主導(dǎo)優(yōu)勢制定新的規(guī)則。當(dāng)然，我們不僅需要釋放市場的力量，打破壟斷，而且需要重視社會(huì)公正，縮小貧富差距，避免經(jīng)濟(jì)喪失活力，通過全面深化改革不斷推動(dòng)市場與社會(huì)的進(jìn)步。當(dāng)前，我們可以采取“一個(gè)支持、一個(gè)警惕、兩個(gè)做好”的綜合應(yīng)對策略?！耙粋€(gè)支持”，即支持歐盟在兼顧各成員國利益的前提下推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)充分認(rèn)識歐盟在國際政治經(jīng)濟(jì)中的重要地位，支持歐盟通過推動(dòng)單一市場建設(shè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革以及在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，要加強(qiáng)中歐宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以更嫻熟的外交技巧強(qiáng)化貿(mào)易和投資合作機(jī)制建設(shè)，敦促歐盟盡快承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，打造中歐“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系?！耙粋€(gè)警惕”，即警惕分離主義和民粹主義對全球經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識，積極應(yīng)對人民幣匯率波動(dòng)，緊密監(jiān)測國際資本流動(dòng)，密切關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的走向，最大限度地減少對國內(nèi)金融體系的沖擊?！皟蓚€(gè)做好”，即做好英國“脫歐”巨大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案和做好“一帶一路”建設(shè)的利益平衡工作。應(yīng)建立英國“脫歐”高、中、低三級預(yù)警機(jī)制，深入研判政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)作為、積極謀劃并提前布局，將對外貿(mào)易和境外投資風(fēng)險(xiǎn)降至最低。同時(shí)，應(yīng)更加注重平衡好各方利益，更加注重把握好合作尺度，進(jìn)而推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)［3］。