鄭會(huì)霞

（中共河南省委黨校 哲學(xué)教研部，河南 鄭州 451000）

鄉(xiāng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村問題關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、人民幸福。鄉(xiāng)村興則國家興，黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，這是我們黨在全面認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理、建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展新秩序是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”［1］這為新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了遵循、指明了方向。因此，我們需要適應(yīng)新形勢(shì)、順應(yīng)新常態(tài)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)，鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的重要意義

鄉(xiāng)村社會(huì)治理是整個(gè)社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。關(guān)系著黨和國家政策的有效落實(shí)，也關(guān)系著鄉(xiāng)村群眾的切身利益，是事關(guān)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重大問題。因此，全面認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的特征，遵循鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、民主化、合理化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

1.是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求。改革開放以來，我國經(jīng)歷了急劇的社會(huì)變遷和社會(huì)變革，尤其是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，幾億農(nóng)民工進(jìn)城，改變了我國鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)風(fēng)貌，沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序，引發(fā)了諸如農(nóng)村家庭留守化、離農(nóng)人口兩棲化、土地拋荒化、傳統(tǒng)文化斷裂、社會(huì)道德滑坡等“農(nóng)村病”的出現(xiàn)，并越來越突出。“空巢村”“老人村”“留守兒童村”已成為當(dāng)下中國，尤其是西部廣大農(nóng)村不爭(zhēng)的客觀事實(shí)，留給人們的不僅僅是鄉(xiāng)愁，還有實(shí)實(shí)在在的“鄉(xiāng)衰”。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十九大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?］這是對(duì)解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重作出的新的戰(zhàn)略部署，提出的新的目標(biāo)要求。沒有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，是社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)的重要保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體系，為我國鄉(xiāng)村社會(huì)走向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，實(shí)現(xiàn)“治理有效”，開辟了新境界，也必將為廣大農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“生活富裕”提供堅(jiān)實(shí)的支撐，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，也成為現(xiàn)代國家建構(gòu)中一項(xiàng)重要的任務(wù)。

2.是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的時(shí)代要求。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［3］。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，意味著今天的發(fā)展面臨著一些前所未有的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化深刻表明我國人民日益增長的美好生活需要日趨多元化、差異化、高端化，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，人民群眾對(duì)美好生活的需要比以往更迫切、更強(qiáng)烈。另一方面，“不平衡不充分的發(fā)展”已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。當(dāng)前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生資源、社會(huì)保障體系等方面與城市之間存在較大差距，鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件許多方面還沒有發(fā)生根本性變化，鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序受到前所未有的沖擊，鄉(xiāng)村的治理體系和治理結(jié)構(gòu)亟待創(chuàng)新。因此，新時(shí)代必須把平衡協(xié)調(diào)各方面的問題提到重要議事日程，把社會(huì)公平正義和重建鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展新秩序提到重要議事日程，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。這就要求我們黨“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！保?］，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會(huì)治理不協(xié)調(diào)等問題，構(gòu)建科學(xué)有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，努力增進(jìn)鄉(xiāng)村人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系有利于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，從根本上解決當(dāng)前城鄉(xiāng)差別及鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，重建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，這是應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾變化、創(chuàng)造美好生活、滿足人民日益增長的美好生活需要的時(shí)代要求。

3.是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想基礎(chǔ)發(fā)生了重要變化，鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系以及農(nóng)民價(jià)值觀念發(fā)生了深刻變化，產(chǎn)生了大量的新的社會(huì)需求、社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，沖擊著鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展秩序，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理模式和治理體系提出了新挑戰(zhàn)。第一，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制的改革、農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非村級(jí)組織成員的進(jìn)入、各類社會(huì)組織的建立以及政府公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促使鄉(xiāng)村社會(huì)由集體組織與成員之間單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多樣化的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村的社會(huì)問題越來越復(fù)雜化，鄉(xiāng)村的社會(huì)事務(wù)越來越多，正在由組織內(nèi)部事務(wù)向社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)型，并且鄉(xiāng)村社會(huì)的自治組織開始承擔(dān)越來越多的社會(huì)事務(wù)，需要我們的政府、社會(huì)組織、個(gè)人順應(yīng)這種變化，提升社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺，學(xué)習(xí)和增強(qiáng)社會(huì)治理的知識(shí)和能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、民主化、合理化。第二，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷分化重組，鄉(xiāng)村社會(huì)的利益訴求變得更加復(fù)雜化，不同年齡、學(xué)歷，不同的社會(huì)角色，不同的收入和生活水平等等，形成不同的利益訴求，形成不同的權(quán)利關(guān)系和矛盾。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)生活正在由親緣關(guān)系向地緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，血緣關(guān)系逐漸讓渡給利益關(guān)系，正在由熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)，社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、規(guī)范，不僅需要道德的力量，更需要制度和法律的權(quán)威。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理的方式已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。第三，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)越來越頻繁，鄉(xiāng)村社會(huì)中個(gè)人由“組織人”向“社會(huì)人”的過渡，自我意識(shí)不斷覺醒，人們從追求物質(zhì)利益的公平轉(zhuǎn)向追求個(gè)人自由權(quán)和發(fā)展權(quán)的公平和正義，個(gè)人需求過程中面臨的各種問題，包括心理調(diào)適、精神撫慰、思想引導(dǎo)、行為矯正等，需要有專業(yè)的知識(shí)、專業(yè)的技能，需要有專業(yè)的社會(huì)工作組織和專業(yè)的人才隊(duì)伍，而這正是我們鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的短板，在鄉(xiāng)村治理過程中，必須加以解決。第四，隨著城鄉(xiāng)社會(huì)的融合，國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)的碰撞，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變［5］。而每個(gè)鄉(xiāng)村的區(qū)域位置、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等的不同，對(duì)社會(huì)治理的需求也不盡相同，迫切需要從各地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)治理的理念和實(shí)踐方法。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力，是破解鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的難題，化解各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的對(duì)策建議

黨的十九大站在新的歷史高度，明確了鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向和實(shí)現(xiàn)路徑，為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了綱領(lǐng)性指引。因此，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，研究和把握新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的規(guī)律，堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，遵循客觀規(guī)律與堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)相結(jié)合，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理理念、體制、機(jī)制、制度、方法的創(chuàng)新，構(gòu)建以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以鄉(xiāng)村法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村基層組織體系

基層黨組織是鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的核心，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立科學(xué)高效的鄉(xiāng)村基層組織體系，明確鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作推進(jìn)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)村治理才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)。要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，突出建制村、農(nóng)村新社區(qū)黨組織建設(shè)，深化書記隊(duì)伍“領(lǐng)頭雁”工程，實(shí)現(xiàn)“第一書記”和“農(nóng)村工作指導(dǎo)員”選派建制村、農(nóng)村新社區(qū)的全覆蓋。要推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)力和正能量的感召力。健全完善鄉(xiāng)村基層黨員干部的教育培訓(xùn)體系、選拔任用體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)體系，促進(jìn)其認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思維方式、工作理念、技能水平、綜合素養(yǎng)的提升，要深化和鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果，強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)自覺，以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的需要。

2.建立鄉(xiāng)村社會(huì)治理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)村社會(huì)治理的需求為導(dǎo)向，編制統(tǒng)一的權(quán)力清單、責(zé)任清單，形成貫通的權(quán)力運(yùn)行圖，健全完善的工作機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。要研究鄉(xiāng)村社會(huì)治理的發(fā)展趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)政策、制度供給的及時(shí)性、精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的宣傳和指導(dǎo)。要加強(qiáng)社會(huì)治理資源的配置，按照“四個(gè)優(yōu)先”的要求，實(shí)現(xiàn)資源要素配置向鄉(xiāng)村傾斜，在社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸的同時(shí)，人財(cái)物、責(zé)權(quán)利也要同步配置到位。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，系統(tǒng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。

3.增強(qiáng)新時(shí)代群眾工作的本領(lǐng)。做好群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。群眾是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體，充分發(fā)揮群眾的主體作用至關(guān)重要。做好新時(shí)代群眾工作，首要的是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立以人民為中心的治理導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，探索聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民群眾的新方式。重要的是繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法，用真情實(shí)意感染人、用辦實(shí)事求實(shí)效感召人、用處事公正凝聚人。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)治理基礎(chǔ)

村民自治是中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理體系的主體，提升鄉(xiāng)村群眾和自治組織開展社區(qū)協(xié)商和服務(wù)能力是鄉(xiāng)村治理改革發(fā)展的主要方向。改革開放以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變革，鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，相應(yīng)的鄉(xiāng)村管理權(quán)與村民自治權(quán)的運(yùn)行也發(fā)生了改變。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵是厘清政府社會(huì)治理職能與基層群眾民主自治權(quán)力的邊界，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源，搭建參與平臺(tái)，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，引導(dǎo)、培育和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村自治組織開展各種活動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。

1.尊重農(nóng)民的主體性，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性。社會(huì)治理與人民群眾的利益密切相關(guān)，也是人民群眾自己的事情，社會(huì)的事情要想辦好，必須有全體人民的積極參與和共同建設(shè)，使全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。千百年來，特別是近代以來我國的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)留給我們的最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是對(duì)廣大農(nóng)民群眾主體性權(quán)利的保護(hù)與尊重的缺失。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐中，應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民對(duì)治理的要求，了解他們面臨的主要困難和實(shí)際需求是什么，面對(duì)農(nóng)民的具體困難和需求國家和政府能做什么、該做什么。這種治理邏輯的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是共建共治共享原則在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。

2.加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，為農(nóng)民廣泛參與自治提供渠道和平臺(tái)。建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)自治組織，要妥善處理社區(qū)自治組織與原村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村基層民主自治組織創(chuàng)新，依法推進(jìn)基層民主自治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，強(qiáng)化制度管事、規(guī)范約束、程序制衡?，F(xiàn)行的基層民主自治的有效方式，要通過制度建設(shè)加以固化，對(duì)已經(jīng)建立、基層干部群眾擁護(hù)和滿意的各項(xiàng)制度要進(jìn)一步細(xì)化，制定具體的操作規(guī)范，約束權(quán)力空間，并配備明晰的流程圖和群眾監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，通過程序化實(shí)現(xiàn)權(quán)力與利益相關(guān)人的制衡。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，依法規(guī)范小微權(quán)力的運(yùn)行，編制完善小微權(quán)力清單，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行圖，落實(shí)小微權(quán)力監(jiān)督流程。

3.激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

要加大社會(huì)組織培育和管理體制改革力度，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)民社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)組織成為鄉(xiāng)村基層政府的有力幫手，形成鄉(xiāng)村治理共建共治共享的新局面。注重村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，即鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織化建設(shè)，農(nóng)村新業(yè)態(tài)、農(nóng)村創(chuàng)客等合作組織、協(xié)會(huì)建設(shè)，農(nóng)村文化、體育等群眾組織建設(shè)以及農(nóng)村志愿者隊(duì)伍、老年協(xié)會(huì)等建設(shè)，注重提升鄉(xiāng)村婦女組織、共青團(tuán)隊(duì)伍的建設(shè)水平，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村監(jiān)委、村民代表監(jiān)督小組等建設(shè)，建立制度化、規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和諧有序進(jìn)行。

4.健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。鄉(xiāng)村社會(huì)治理要有載體、平臺(tái)，有陣地，有配套的基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)，結(jié)合“最多跑一次”改革和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的不斷完善，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理智慧系統(tǒng)的建設(shè)，建立政府、社會(huì)組織、個(gè)人信息共享、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事的統(tǒng)一平臺(tái)，提高社會(huì)事務(wù)辦理和社會(huì)公共服務(wù)的時(shí)效性、精準(zhǔn)度、滿意率。要在村民辦事中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)辦事中心的規(guī)范化建設(shè)，適應(yīng)政府社會(huì)治理職能下沉以及社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)治理的新情況、新趨勢(shì)，形成政府、社會(huì)、自治組織統(tǒng)一的社會(huì)事務(wù)服務(wù)、辦事中心，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的改革目標(biāo)。要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，特別是外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員多的情況，建立相應(yīng)的流動(dòng)服務(wù)制度和操作辦法。

（三）加強(qiáng)依法治理，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化水平

法治是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理新體系的重要保障。目前，我國鄉(xiāng)村治理基本做到有法可依，但還存在著“法不全、普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難”等問題，“遇事找關(guān)系、辦事講人情、信官不信法、信權(quán)不信法”的現(xiàn)象還比較突出。健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，很重要的一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化，把貫徹中央關(guān)于法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)決定與構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系結(jié)合起來，加強(qiáng)依法治理，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化水平。

1.加大普法宣傳力度，提高鄉(xiāng)村干部群眾的法治意識(shí)。鄉(xiāng)村社會(huì)的分化，利益訴求和價(jià)值觀念的多元化，加上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中各種誘惑的存在，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)生活正在由親緣關(guān)系向地緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，血緣關(guān)系逐漸讓渡給利益關(guān)系，人情社會(huì)轉(zhuǎn)向法理社會(huì)，熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)，社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、規(guī)范不僅需要道德的力量，更需要制度和法律的權(quán)威。因此，面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳，創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部群眾的法治教育，豐富法治專題教育的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部、群眾的法治意識(shí)，提升他們學(xué)法、知法、用法、護(hù)法的自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促使他們形成知法、信法、守法的意識(shí)和行為習(xí)慣。

2.促進(jìn)鄉(xiāng)村基層政府和基層干部依法行政。第一，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村基層政府和基層干部的法律約束，依法依規(guī)處理事務(wù)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部的法治思維意識(shí)、運(yùn)用法治方式處理社會(huì)問題的能力。第二，依法加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層政府和基層干部對(duì)村務(wù)治理的指導(dǎo)以及對(duì)農(nóng)村各類問題的預(yù)防和監(jiān)管，依法推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展治安問題專項(xiàng)整治，讓廣大農(nóng)民群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。

3.加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村活動(dòng)進(jìn)行，大幅度降低鄉(xiāng)村干部群眾用法成本。用一個(gè)個(gè)公正的判決，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部群眾形成學(xué)法、信法、用法的思想自覺，引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩?、法律的手段和理性的態(tài)度，合理合法地解決矛盾糾紛。

4.建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)信用體系。信用是現(xiàn)代社會(huì)的基石。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織要根據(jù)職責(zé)分工，在實(shí)施社會(huì)治理、提供公共服務(wù)和行業(yè)服務(wù)中，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中留下的“痕跡”，實(shí)行歸檔管理，全面建立市場(chǎng)誠信記錄。要通過加快整合市場(chǎng)信用信息資源，加大信用信息的開放力度，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)信用信息共享平臺(tái)。要對(duì)市場(chǎng)誠信記錄進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信記錄的市場(chǎng)主體，嚴(yán)厲懲治失信市場(chǎng)主體，在全社會(huì)形成守信誠信的良好氛圍。

（四）塑造鄉(xiāng)村德治秩序，營造鄉(xiāng)村良好的社會(huì)環(huán)境

德治是健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的重要支撐。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村思想文化出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，一些傳統(tǒng)的思想觀念在當(dāng)前瞬息萬變的社會(huì)中失去了生存的土壤，舊的價(jià)值觀念慢慢消失，而新的社會(huì)核心價(jià)值觀又一時(shí)難以形成。并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受西方拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等不良思潮的影響，中華傳統(tǒng)的仁義、謙讓、助人、愛國、奉公等優(yōu)良美德逐漸淡忘丟棄，導(dǎo)致鄉(xiāng)村價(jià)值觀念多元化、鄉(xiāng)村道德秩序失范、社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)惡化。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的重點(diǎn)是整合鄉(xiāng)村多種社會(huì)價(jià)值觀念，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。

1.弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。第一，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到日常的形勢(shì)宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論，使核心價(jià)值觀像空氣一樣無處不在。第二，堅(jiān)持教育引導(dǎo)與文化熏陶相結(jié)合，把核心價(jià)值觀融入農(nóng)村生產(chǎn)生活中，使社會(huì)主義核心價(jià)值入心入腦，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。第三，要把核心價(jià)值觀寫入村規(guī)民約，凝聚符合生態(tài)文明以及新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活和美好生態(tài)產(chǎn)品需求的、具有時(shí)代特點(diǎn)的道德規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，讓村民用自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值規(guī)范進(jìn)行自我約束。

2.推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。通過振興鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的道德意識(shí)和公民意識(shí)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。第一，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，積極打造農(nóng)村文化圈，開展全民閱讀、經(jīng)典誦讀、文化科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)等群眾性文化活動(dòng)，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。第二，要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范，培育淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)，改善鄉(xiāng)村居民的精神風(fēng)貌，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。第三，增強(qiáng)村規(guī)民約、優(yōu)良傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣的引導(dǎo)力、約束力和調(diào)控力，使之成為人們的行為選擇、習(xí)慣校正的規(guī)范，形成鄉(xiāng)村良好的道德風(fēng)尚。

3.注重宣傳先進(jìn)典型、嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力，營造良好的社會(huì)環(huán)境。促進(jìn)道德規(guī)范引領(lǐng)、道德模范示范與嚴(yán)守法律底線、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)結(jié)合，營造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。第一，要堅(jiān)持正確的價(jià)值取向和輿論導(dǎo)向，開展星級(jí)文明戶、文明家庭等評(píng)選表彰活動(dòng)，打造一批書香家庭、綠色家庭、平安家庭等特色家庭；開展道德模范、身邊好人、優(yōu)秀志愿者等評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳道德模范的先進(jìn)事跡，號(hào)召全社會(huì)以道德模范為榜樣，見賢思齊、崇德向善，營造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成向善向好的社會(huì)風(fēng)尚［6］。第二，要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊黃賭毒、非法傳教組織及鄉(xiāng)村黑惡團(tuán)伙，依法懲處各類違法犯罪行為，及時(shí)排查各類民事矛盾、糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能激化的苗頭，及時(shí)進(jìn)行法律干預(yù)和司法調(diào)解，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供風(fēng)清氣正的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。