金牛

（中共南通市委黨校 江蘇 南通 226000）

[內(nèi)容提要]東部地區(qū)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，使得該地區(qū)以棉紡織業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展困境。而宏觀條件下的西部大開發(fā)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律支配下的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大背景，都為該地區(qū)棉紡織業(yè)的發(fā)展指明了方向，即向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移?？偨Y(jié)我國棉紡織業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)棉紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性加以研究，對(duì)加速西部大開發(fā)的進(jìn)程，以及促進(jìn)我國棉紡織業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

現(xiàn)今，面對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格、政府政策方針以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的地區(qū)性差異，我國區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工正在經(jīng)歷著重新分配的過程，棉紡織業(yè)正是勞動(dòng)密集型的眾多產(chǎn)業(yè)中亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的代表性產(chǎn)業(yè)。本文契合這一背景，針對(duì)西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性進(jìn)行研究。

一、我國棉紡織業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是全球最大的紡織品服裝生產(chǎn)和出口國，紡織業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終扮演著重要角色。而棉紡織業(yè)作為紡織業(yè)的首要組成部分，受到在歷史變遷中我國消費(fèi)者對(duì)棉料偏好的傳統(tǒng)傾向的影響，在我國紡織業(yè)中起著支柱性作用。因此，對(duì)我國棉紡織業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及解決方案的研究意義非凡，一方面，對(duì)于促進(jìn)我國棉紡織業(yè)的長足發(fā)展，滿足我國作為全球最大的棉紡織品需求國的巨大需求而言，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另一方面，對(duì)于促進(jìn)我國棉紡織業(yè)的資源優(yōu)化配置和東西部的協(xié)調(diào)發(fā)展而言，其重要性也是不言而喻的。

從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度而言，我國東西部棉紡織業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的具體差異性，可以從棉紡織業(yè)的原棉生產(chǎn)方面和流通加工方面進(jìn)行分析。

（一）棉紡織業(yè)的原棉生產(chǎn)方面

我國棉紡織業(yè)的原棉主要來源于三大生產(chǎn)地，分別是長江流域棉區(qū)、黃河流域棉區(qū)和新疆棉區(qū)。棉產(chǎn)量占全國74.9%的整個(gè)新疆棉區(qū)以及長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)中的部分省份共同構(gòu)成了我國西部地區(qū)產(chǎn)棉區(qū)，西部地區(qū)的原棉產(chǎn)量遠(yuǎn)多于東部地區(qū)。以新疆的長絨棉為代表，西部地區(qū)的原棉更適合機(jī)器紡織，即更適合進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)加工。由此可見，在棉紡織業(yè)的原棉生產(chǎn)方面，我國東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)明顯不及西部地區(qū)。

（二）棉紡織業(yè)的流通加工方面

2016年棉紡紗加工和棉織造加工的出口交貨值分別為442.65億元和555.52億元，均較2012年的累計(jì)同比變化有所上升，出口態(tài)勢(shì)良好，已然走出金融危機(jī)的創(chuàng)傷，發(fā)展勢(shì)頭得以恢復(fù)，其中棉織造加工的出口交貨值改善情況尤為顯著。但是2016年棉紡紗加工和棉織造加工的主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額的累計(jì)同比變化，均較2012年大幅下降，這無疑預(yù)示著我國棉紡織業(yè)生產(chǎn)上問題的顯現(xiàn)。

我國東部地區(qū)是棉紡織加工業(yè)的主要集中區(qū)，而且尤其以勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)為主，棉紡織加工業(yè)發(fā)展困境的出現(xiàn)，使得我國東部地區(qū)中小型棉紡織加工企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)越來越大。事實(shí)上，導(dǎo)致這種困境出現(xiàn)的原因是多重的，尤其以多種生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲為主因。

棉價(jià)上漲方面，2011年國家實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策保護(hù)棉農(nóng)利益，但是使得國內(nèi)棉價(jià)與國際棉價(jià)拉開差距，導(dǎo)致我國棉紡織企業(yè)出口競(jìng)爭力逐漸下降。持續(xù)三年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度于2014年得以取消，但是棉價(jià)長效市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)仍需要較長的周期，任重且道遠(yuǎn)。雖然在國家補(bǔ)貼政策的支持下新疆棉區(qū)的棉產(chǎn)量很高，但是由于我國公路運(yùn)輸壓力大、成本高，西棉東運(yùn)的高額物流成本間接推動(dòng)了最終棉價(jià)上漲。

土地租金上漲方面，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，因此必然伴隨著常年的外來人口增加，不斷加大的人口密度使得人均占有土地量不斷下降，進(jìn)而出現(xiàn)交通擁堵以及住房緊張等城市問題。與此同時(shí)，大量的農(nóng)耕地被開發(fā)商占用，農(nóng)業(yè)用地的減少對(duì)于土地租金的上漲也起到了推波助瀾的作用。

勞動(dòng)力價(jià)格上漲方面，棉紡織業(yè)屬于微利行業(yè)，其利潤主要來源于生產(chǎn)的規(guī)?；５壳坝捎谟霉ば畔⒉粚?duì)稱等問題，導(dǎo)致東部地區(qū)的棉紡織業(yè)時(shí)常遭遇“用工荒”困境，這使得面對(duì)土地成本上漲而一籌莫展的棉紡織企業(yè)，在用工方面又變得舉步維艱。顯然，勞動(dòng)力價(jià)格上漲對(duì)東部地區(qū)棉紡織業(yè)的發(fā)展困境而言，無疑是雪上加霜。

二、棉紡織業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

SWOT分析即態(tài)勢(shì)分析法，是由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授海因茨·韋里克創(chuàng)立，其中S代表優(yōu)勢(shì)（strength），W代表劣勢(shì)（weakness），O代表機(jī)會(huì)（opportunity），T代表威脅（threats），該分析法廣泛用于戰(zhàn)略可行性研究方面。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

原材料優(yōu)勢(shì)方面，西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的最大優(yōu)勢(shì)就是接近原棉產(chǎn)地，一方面，接近我國棉花生產(chǎn)的最大產(chǎn)地，即盛產(chǎn)長絨棉的新疆棉區(qū)；另一方面，接近以“白金之國”烏茲別克斯坦為代表的中亞棉區(qū)。棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移到周圍原棉豐富的西部地區(qū)，減少了原棉由生產(chǎn)地向加工地的長途運(yùn)輸環(huán)節(jié)，節(jié)省了物流費(fèi)用，間接降低了棉紡織業(yè)產(chǎn)品的成本。

土地租金優(yōu)勢(shì)方面，西部地區(qū)土地面積達(dá)675.49萬平方公里，約占全國土地面積的71.1%，土地資源十分豐富。而東部地區(qū)由于人口集聚以及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；恋刈饨鸶邼q，由此與西部地區(qū)豐富的土地資源形成了鮮明對(duì)比，西部相對(duì)低廉的土地租金優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。

勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)方面，2016年西部地區(qū)15-64歲勞動(dòng)力人口達(dá)26839萬人，約占全國的26.7%，由此可見西部地區(qū)勞動(dòng)力資源較為豐富，其中農(nóng)村勞動(dòng)力占比較大，且農(nóng)村勞動(dòng)力資源大量閑置。此外，西部地區(qū)勞動(dòng)力成本低廉，以在崗職工平均工資水平這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為例，2016年全國在崗職工平均工資水平為67569元，西部地區(qū)中僅有西藏超過了全國平均水平。與之形成對(duì)比的是東部地區(qū)本土勞動(dòng)力資源匱乏，外來勞動(dòng)力由于增加了異地生活成本（這種異地生活成本由于東部地區(qū)飛速增長的物價(jià)變得高于其他地區(qū)）使得勞動(dòng)力成本高于企業(yè)預(yù)期。而棉紡織業(yè)作為勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的典型代表，該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求尤為旺盛，東部棉紡織業(yè)向西部轉(zhuǎn)移可以緩解棉紡織業(yè)的招工壓力，彌補(bǔ)用工缺口，一方面解決了企業(yè)生產(chǎn)問題，另一方面也增加了勞動(dòng)力就業(yè)，西部承接?xùn)|部棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移，是關(guān)系到國計(jì)民生問題的大事。

（二）劣勢(shì)分析

不平衡的工業(yè)基礎(chǔ)方面，由于西部地區(qū)工業(yè)起步較晚，使得該地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)整體上呈現(xiàn)薄弱的特點(diǎn)。薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)是西部承接?xùn)|部棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)十分明顯的劣勢(shì)，因?yàn)槊藜徔棙I(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)的代表，不僅對(duì)勞動(dòng)力依賴性很大，而且對(duì)紡織業(yè)機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)性水電設(shè)施等該行業(yè)所必需的工業(yè)基礎(chǔ)存在一定程度的依賴。

不平衡的人才資源分布方面，西部地區(qū)由于深處我國內(nèi)陸，近年來雖然經(jīng)濟(jì)上發(fā)展增速，但是人才資源分布與東部地區(qū)相比存在明顯的不平衡性，主要是由以下兩方面所致。首先，西部高校建設(shè)落后，缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。截止到2016年底，我國西部地區(qū)共有高等院校661所，約占全國高等院校的25.46%。而東部地區(qū)擁有豐富的教育資源，同期共有高等院校1116所，約占全國高等院校的42.99%。由此可見，我國西部高校建設(shè)不足，整體數(shù)量落后于東部地區(qū)。西部地區(qū)人才不足會(huì)給該地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來負(fù)面影響，不利于棉紡織業(yè)在西部地區(qū)的人力資源進(jìn)行合理匹配，限制了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。其次，人才資源外流，缺乏人才吸引機(jī)制。由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化、生活設(shè)施上存在很大差異，不僅造成外地人才不愿流入，而且也導(dǎo)致該地區(qū)高等院校培養(yǎng)的人才外流，歸根到底是由于西部地區(qū)缺乏人才吸引機(jī)制，這會(huì)導(dǎo)致棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移過程中該產(chǎn)業(yè)原有人才不愿隨同轉(zhuǎn)入西部，人才不足造成的人才資源分配不平衡是西部承接?xùn)|部棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的又一大劣勢(shì)。

（三）機(jī)遇分析

新一輪西部大開發(fā)的政策傾斜方面，第一輪西部大開發(fā)政策實(shí)施至今，中央和地方政府都制定并實(shí)施了一系列吸引外來投資的傾斜性方針政策。其中，以企業(yè)所得稅為主，其他稅種為輔的稅收政策框架，是本世紀(jì)前十年實(shí)施的首輪西部大開發(fā)中的一項(xiàng)重要稅收優(yōu)惠政策。而2011年實(shí)施的西部大開發(fā)稅收傾斜性政策與第一輪的政策相比，基本延續(xù)了其主體內(nèi)容?？傮w來說，西部地區(qū)優(yōu)惠政策依舊是比較可觀的，為棉紡織業(yè)由東部向西部轉(zhuǎn)移提供了稅負(fù)等政策傾斜方面的有利條件。

東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，東部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)明顯逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)在緩慢的波動(dòng)中總體變化不大，第三產(chǎn)業(yè)增速較快。這表明，一方面，我國東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)迅速增長，消耗了第一產(chǎn)業(yè)下降所騰出的勞動(dòng)力、土地等各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；另一方面，第二產(chǎn)業(yè)緩慢波動(dòng)中變化不大，表明了經(jīng)濟(jì)的飛快增長與第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，究其原因是相比第三產(chǎn)業(yè)而言，第二產(chǎn)業(yè)占用了我國東部大量的土地和電力等生產(chǎn)要素，卻不及第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益那樣大，配置的優(yōu)化空間仍存在。因此，未來時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)下降的空間不大，為了騰出資源以發(fā)展能促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)有效增長的以技術(shù)型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要將其部分以勞動(dòng)力和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比例的逐步擴(kuò)大。

與此形成對(duì)比，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)也明顯逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)增速較快，第三產(chǎn)業(yè)在緩慢的波動(dòng)中總體變化不太明顯。這表明，一方面，第一產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)占比減少，這順應(yīng)了國家戰(zhàn)略上由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的整體政策趨勢(shì)。顯然西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比的減少也為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出了勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)資源，促進(jìn)了西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增長迅速，表明了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的導(dǎo)向是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)為輔。未來時(shí)期，西部地區(qū)為了謀求更優(yōu)化的資源配置，必須大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，將社會(huì)資源進(jìn)行整合，集中大部分的資源發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，這將有利于西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加速西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程?？傮w來看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上，西部地區(qū)契合了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景，這為東部棉紡織業(yè)向西部地區(qū)順利轉(zhuǎn)移提供了極大的機(jī)遇。

（四）威脅分析

環(huán)境威脅因素方面，西部地區(qū)生態(tài)脆弱，尤其是工業(yè)化進(jìn)程的加快勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的減少，在城市化進(jìn)程和生態(tài)環(huán)境維護(hù)相互博弈謀求最優(yōu)狀態(tài)的過程中，西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)的壓力隨著荒漠化的嚴(yán)重變得更加巨大。而棉紡織業(yè)作為勞動(dòng)力和資源密集型的產(chǎn)業(yè)，在東部向西部轉(zhuǎn)移的過程中，一旦處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問題的變相轉(zhuǎn)移。而西部地區(qū)一直以來是我國旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，主打藍(lán)天白云的自然風(fēng)光，因此西部承接?xùn)|部棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，環(huán)境威脅是涉及群體最大的威脅因素。

國內(nèi)威脅因素方面，隨著我國中部崛起的政策效果逐漸顯現(xiàn)，我國中部的武漢都市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、昌九工業(yè)走廊以及河南中原經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速發(fā)展，這些地區(qū)具有豐富的生產(chǎn)資源，雖然生產(chǎn)要素價(jià)格上的競(jìng)爭力弱于西部地區(qū)，但是與西部地區(qū)相比，這些地區(qū)更靠近東部以及海外銷售市場(chǎng)，這無疑構(gòu)成了西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭威脅，對(duì)西部承接?xùn)|部棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移起到了極大的攔截性影響。

國外威脅因素方面，西部承接?xùn)|部棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，同樣也受到來自以東南亞為首的國外地區(qū)的威脅，東南亞與我國西部相比，不計(jì)貿(mào)易壁壘等因素影響的話，這些國家的資源豐富度更高，而且勞動(dòng)力成本更為低廉，它們與我國西部地區(qū)一樣同屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的較低梯度層次，因此它們無疑也構(gòu)成了對(duì)我國西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅。

三、棉紡織業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的建議及對(duì)策

（一）政府層面

在我國西部承接?xùn)|部棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，東部地區(qū)必須形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，才能保證棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。如果東部一些省份的棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移，而另外一些省份的棉紡織業(yè)不轉(zhuǎn)移，這勢(shì)必導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭，必將不利于我國棉紡織業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，作為統(tǒng)籌全局的政策協(xié)調(diào)者，政府層面必須出臺(tái)促進(jìn)東部地區(qū)形成統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性改革措施。

受政府行業(yè)政策的導(dǎo)向和扶植傾向的影響，西部地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制并不完善，這導(dǎo)致西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，部分國營性質(zhì)的棉紡織企業(yè)政企不分，這不利于棉紡織業(yè)內(nèi)部規(guī)范的形成和長足發(fā)展。因此在推進(jìn)西部地區(qū)完善市場(chǎng)體制的改革過程中，政府層面必須出臺(tái)強(qiáng)有力的政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集群等方面為由東部轉(zhuǎn)移而來的棉紡織企業(yè)提供適宜的生產(chǎn)環(huán)境，從而推進(jìn)西部地區(qū)市場(chǎng)體制的深化。

（二）企業(yè)層面

面對(duì)棉紡織業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移方案，棉紡織企業(yè)應(yīng)該對(duì)本企業(yè)由東部轉(zhuǎn)移到西部的各類成本匯總，與預(yù)期收益相比較，科學(xué)理性地在成本收益之間做出考量，從而得出適合自身企業(yè)的可行方案?？茖W(xué)衡量成本收益比，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)層面必須首要面對(duì)和解決的問題，應(yīng)該以該步驟為首，該步驟可行才能執(zhí)行下一步驟，切不可盲目跟風(fēng)式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

棉紡織企業(yè)要樹立分離式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式這一理念，所謂分離式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，并非整個(gè)產(chǎn)業(yè)都由某地區(qū)轉(zhuǎn)向另一地區(qū)，而是采取分離的模式，將該產(chǎn)業(yè)中某部門轉(zhuǎn)出，原因是另一地區(qū)比該地區(qū)更適合此部門發(fā)展，但是并不適合該產(chǎn)業(yè)所有部門發(fā)展。例如，某棉紡織企業(yè)可以將企業(yè)內(nèi)以長絨棉為原棉生產(chǎn)的產(chǎn)品部門轉(zhuǎn)移到新疆地區(qū)，而其他以當(dāng)?shù)匾话阍逓樵系漠a(chǎn)品部門可以留在東部以山東為代表的棉產(chǎn)地。

西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比其他任何地區(qū)都脆弱，過度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞極易造成西部地區(qū)的荒漠化以及沙漠化等危害西部地區(qū)土地資源的問題出現(xiàn)。因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，棉紡織企業(yè)必須樹立并踐行可持續(xù)的生態(tài)理念。在以經(jīng)濟(jì)利潤為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心的同時(shí)，必須兼顧生態(tài)的保護(hù)，避免污染轉(zhuǎn)移。踐行可持續(xù)的生態(tài)理念，是打造企業(yè)可持續(xù)戰(zhàn)略必須遵循的價(jià)值觀念。