阿米娜·扎克爾

（中共伊寧縣委黨校 新疆 伊寧縣 835100）

[內(nèi)容提要]黨和國家的政策能否真正落實好、執(zhí)行好，群眾的問題、訴求能否掌握好、傳遞好，都與基層組織的優(yōu)秀與否密切相關(guān)。對于我們伊犁而言，基層黨組織在落實好當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安工作與服務(wù)群眾工作方面，更起著舉足輕重的作用。認(rèn)真的分析當(dāng)前伊犁基層黨組織建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，同時針對這些問題，有的放矢的提出解決思路，對當(dāng)前乃至今后一個時期的伊犁基層工作，無疑有著至關(guān)重要的意義。

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石”。對于我們伊犁而言，基層黨組織在落實好當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安工作與服務(wù)群眾工作方面，更起著舉足輕重的作用。黨和國家的政策能否真正落實好、執(zhí)行好，群眾的問題、訴求能否掌握好、傳遞好，都與基層組織的優(yōu)秀與否密切相關(guān)。因此，認(rèn)真的分析當(dāng)前伊犁基層黨組織建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，同時針對這些問題，有的放矢的提出解決思路，對當(dāng)前乃至今后一個時期的伊犁基層工作，無疑有著至關(guān)重要的意義。

一、當(dāng)前伊犁基層組織建設(shè)存在的幾點問題

隨著近年來“訪惠聚”工作的持續(xù)縱深推進(jìn)，伊犁在基層黨組織建設(shè)方面取得顯著成效。特別是基層組織在基層群眾中的影響力與號召力方面更是有了顯著的提升。但是同樣應(yīng)當(dāng)看到，這些進(jìn)步與當(dāng)前乃至今后一段時期伊犁的基層組織工作要求還有一定的差距。

第一，基層組織結(jié)構(gòu)相對松散。就伊犁當(dāng)前的基層組織建設(shè)而言，一個突出的問題就是基層組織干部隊伍的組織結(jié)構(gòu)相對松散，基層組織隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面都存在不合理的問題，基層組織干部結(jié)構(gòu)中年齡偏大、學(xué)歷偏低等現(xiàn)象往往大量存在，這在很大程度上制約了基層組織工作效能。通過調(diào)研，我們了解到，一方面許多伊犁基層組織部門普遍反映人才的缺乏是造成當(dāng)前基層組織工作效率不高的重要原因之一，而另一方面基層組織人員的相對冗員現(xiàn)象也同時存在。由于年齡、學(xué)歷、知識素養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，造成一些基層組織人員無法勝任崗位要求，從而造成原本本應(yīng)各有分工、相互協(xié)作的組織人員結(jié)構(gòu)遭到破壞，基層組織中一些人無事可做、無能力去做，而另一些人承擔(dān)過量工作的現(xiàn)象也不乏存在。這種基層組織結(jié)構(gòu)松散、不合理的問題會逐步導(dǎo)致基層組織工作的低效率，同時影響基層組織干部工作的主觀能動性。

第二，基層組織干部能力水平相對薄弱。與不合理的基層組織結(jié)構(gòu)相應(yīng)的，是相對薄弱的基層組織干部能力水平。基層干部能力水平的薄弱表現(xiàn)在兩個方面。一方面，大量擁有基層實際工作經(jīng)驗，掌握基層實際情況的基層組織干部往往在知識水平、學(xué)歷水平、現(xiàn)代技術(shù)、信息化水平方面相對薄弱，很大程度上影響了他們工作的積極展開，特別是在落實上級組織信息化、高效性、圖表化的任務(wù)要求時，這一問題暴露明顯；另一方面，相對擁有較高學(xué)歷、知識、技術(shù)的基層組織干部，則在掌握基層實際、了解群眾、溝通群眾方面存在能力不足。近年來，伊犁通過引進(jìn)高層次人才、招聘大學(xué)生村官、抽調(diào)優(yōu)秀干部進(jìn)基層等多種渠道，極大的提高了伊犁基層組織干部隊伍的整體素質(zhì)。但高學(xué)歷、年輕化干部引入基層的同時，也暴露出實際基層工作經(jīng)驗缺乏等相關(guān)問題。在基層調(diào)研中我們經(jīng)常能聽到“有學(xué)歷沒能力”的聲音。基層組織中人才能力的這種矛盾從深層次來說所反映的是如何能夠留住那些積累了豐富基層經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕干部的問題。

第三，基層組織工作方法相對落后。作為黨的基層組織能否及時、準(zhǔn)確地向上級黨組織反映群眾愿望、要求和呼聲，為上級組織的決策提供可靠的依據(jù)，同時向廣大群眾宣傳解釋黨的主張，團結(jié)帶領(lǐng)群眾落實黨的各項方針政策，是體現(xiàn)基層組織整體能力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。而對于當(dāng)前的伊犁基層組織而言，在如何積極落實好上級組織的各項要求，如何精準(zhǔn)、及時的反映出群眾的訴求方面仍舊存在一些問題，而這些問題主要表現(xiàn)為相對滯后的工作方式方法。我們經(jīng)常能夠聽到基層組織干部關(guān)于“老辦法不管用，新辦法不會用”的感嘆，這正在一定程度上反映出當(dāng)下基層組織在工作方面上的問題?；鶎咏M織既是落實黨的各項政策方針的終點站，又是了解反映基層群眾聲音的排頭兵。從基層組織的工作方法而言，一方面需要將上級組織相對宏觀的、抽象的政策要求轉(zhuǎn)化為群眾可知可行的具體行動綱領(lǐng)；另一方面則需要對群眾反映的碎片化、片面性的問題、訴求進(jìn)行抽象、整合。原本這一工作就是具有很高要求和很大難度的，在當(dāng)前高強度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高效率的基層組織工作要求下，伊犁基層組織工作的工作方法問題就更為凸顯出來。

二、加強伊犁基層組織建設(shè)的幾點建議

第一，多措并舉，選配優(yōu)秀的伊犁基層黨組織干部，強化基層黨建中組織建設(shè)的核心作用。一是要拓寬渠道，做好干部選拔任用工作。農(nóng)村工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會去落實。班子選好了，“一把手”選住了，農(nóng)民致富奔小康就有了希望。在選人方面，注重讓一大批政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高、發(fā)展能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強的人脫穎而出。特別是在選配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”的傳統(tǒng)觀念，選那些富有開創(chuàng)精神、想干事、會干事、真干事、不出事，并能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的能人擔(dān)任支部書記。二是持續(xù)關(guān)愛基層，落實各項激勵保障措施。解決基層組織干部待遇問題，進(jìn)一步完善激勵保障機制，真正體現(xiàn)出人情化管理的要求，也使基層干部隊伍的活力得到進(jìn)一步的激發(fā)。我們對任職時間較長、工作勤奮、成績顯著的基層干部，采取授予一定榮譽稱號的辦法，明確其享受的政治待遇，讓廣大基層干部感到政治上有奔頭。從生活上關(guān)心照顧基層干部，探索建立基層干部待遇保障機制，加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，逐步改善基層干部的福利待遇，促進(jìn)干部隊伍的穩(wěn)定。

第二，強化制度管理，抓好伊犁基層組織干部隊伍建設(shè)。積極發(fā)揮訪惠聚工作隊的示范作用，不斷的提高基層干部服務(wù)群眾的能力，確?！八髯吡?，石頭還在”。通過加強基層干部隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支政治上過硬、素質(zhì)高、能力強的隊伍，從而確保能夠落實好上級的各項任務(wù)。一是抓好基層干部隊伍制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范基層各項事務(wù)管理，提高辦事效率，結(jié)合基層實際制定行之有效的“基層事務(wù)規(guī)范管理實施辦法”，建立日常管理、基層事務(wù)管理、基層組織干部自身建設(shè)、日常業(yè)務(wù)工作等多個方面，細(xì)化量化干部工作內(nèi)容，確保服務(wù)群眾零距離、辦理事項零積壓、辦事標(biāo)準(zhǔn)零投訴，強化基層組織干部主動作為意識，提高工作效率。二是實施黨員隊伍網(wǎng)格化管理。施行“人員分布到網(wǎng)，責(zé)任量化到格”的管理模式，建立黨員分片包干責(zé)任制，成立黨小組，強化黨員服務(wù)機制運行。

第三，充分發(fā)揮“三會一課”制度在伊犁基層黨組建設(shè)中的示范作用。“三會一課”制度一直都是我黨在發(fā)揮基層黨組織作用方面最行之有效的制度安排。要真正建強基層組織隊伍，必須通過提升基層組織干部的主觀能動性入手，“三會一課”制度本身是實現(xiàn)這一目的的最佳武器。在伊犁基層黨組織中要積極推進(jìn)不走樣、不形式、不空洞的“三會一課”制度，讓“三會一課”能夠真正立足基層實際，真切反映基層組織問題，凝聚基層戰(zhàn)斗力。從而做到潛移默化的提高基層黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而不斷加強基層黨組織干部隊伍的整體黨性修養(yǎng)，使之自覺發(fā)揮先鋒模范作用。

第四，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)群眾的能力。為群眾做好服務(wù)是基層干部必須要必備的素質(zhì)，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾最重要的橋梁和紐帶。在新形勢下，黨的基層組織需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，將群眾工作由“點”到“面”的逐步做好。一是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建“民情數(shù)據(jù)庫”信息平臺，發(fā)揮問題牽引作用。通過制定“民情數(shù)據(jù)庫”，全面掌握基層群眾各項信息，切實了解民情民意，從而為基層組織干部進(jìn)一步分析問題、解決難題提供數(shù)據(jù)支撐。二是依托基層優(yōu)秀群眾、鄉(xiāng)賢、入黨積極分子建立“基層隊伍”服務(wù)平臺，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮“基層隊伍”在群眾工作、政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、基層政務(wù)監(jiān)督等方面作用，構(gòu)建基層組織與老百姓的連心橋。三是依托“訪惠聚”工作隊的人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，將這一過程中大量涌現(xiàn)的行之有效的新方法、新思路總結(jié)、吸收、轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)今后基層組織工作的有效工作方法。來”，到全面“富起來”，再到邁向“強起來”的時代背景下，共產(chǎn)黨被賦予民族復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)，上承中華民族五千年社會演變脈絡(luò)，下續(xù)新時代中國特色社會主義偉大征程。實現(xiàn)復(fù)興愿望、創(chuàng)造發(fā)展奇跡、映照全黨初心，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，使其無愧歷史選擇、不負(fù)人民厚望；保證國家治理系統(tǒng)有方，使其順應(yīng)世界大勢、符合發(fā)展大智。中國共產(chǎn)黨要爭做民族脊梁，持之以恒奪取中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利，全力以赴推動全球共商共建共享發(fā)展；要爭當(dāng)時代先鋒，接續(xù)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、建成社會主義現(xiàn)代化強國，全黨自身必須始終過硬、全黨必須保持使命自覺。做到銘記初心不忘本、肩負(fù)使命不忘責(zé)，以更高的本領(lǐng)、更強的能力、更實的作風(fēng)、更優(yōu)的狀態(tài)、更新的舉措，積極主動筑夢、銳意開拓追夢、敢為先鋒圓夢，奮力開辟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新境界，鼎力開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興新局面。

[責(zé)任編輯：李先榮]