謝伊蘋

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十二師黨校 新疆 烏魯木齊 820000）

[內(nèi)容提要]推進兵團深化改革，目的在于進一步壯大兵團實力，更好履行兵團維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。連隊是兵團的基層基礎(chǔ)，連隊綜合改革，明確連隊基層黨組織的地位和作用，就是要確保基層黨組織機構(gòu)健全、制度完備、作用明顯，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

兵團深化改革，是中央治疆方略的戰(zhàn)略安排、頂層設(shè)計。通過全面深化兵團體制改革，不斷豐富和完善兵團黨政軍企合一特殊體制內(nèi)涵及實現(xiàn)形式，把兵團建設(shè)成為職能定位明晰、體制機制健全、綜合實力雄厚、作用發(fā)揮有力，更有利于履行好維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的堅強力量。通過對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使兵團更加有組織力、動員力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好在維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安中發(fā)揮特殊作用。生產(chǎn)關(guān)系決定一切社會關(guān)系，連隊是兵團組織構(gòu)架的基礎(chǔ)，隨著兵團各團場全面完成連隊“兩委”選舉，新的、更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向的連隊體制架構(gòu)已經(jīng)形成，如何強化連隊黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新連隊民主管理機制，煥發(fā)連隊生機和活力，是連隊深化改革后機制運行的關(guān)鍵，也是挑戰(zhàn)。

一、連隊綜合改革下強化基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實意義

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）連隊基層黨組織建設(shè)是兵團黨建全局中的重要組成部分

連隊的穩(wěn)定關(guān)乎兵團穩(wěn)定、關(guān)乎新疆社會穩(wěn)定長治久安總目標。連隊是兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，連隊職工群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高，影響著全面建成小康社會的實效。連隊基層黨組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是黨在連隊開展一切工作的基礎(chǔ)。因此，連隊基層黨組織建設(shè)的好壞，關(guān)系到中央治疆方略能否得到縱向延伸和橫向鋪開，關(guān)系到兵團特殊作用是否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到黨在職工群眾心目中的形象，關(guān)系到兵團職能定位能否加強和鞏固，關(guān)系到能否增強兵團發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，關(guān)系到兵團深化改革的全局。

（二）強化連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位是兵團深化改革的現(xiàn)實需要

黨的十九大報告鮮明指出，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在兵團深化改革的大背景下加強連隊黨組織建設(shè)，強化連隊黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，符合時代發(fā)展變化過程中中央對兵團的新定位新要求。連隊黨組織要強化黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，增強連隊政治生活中各方面的主體聯(lián)動作用，提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使連隊黨支部成為連隊各級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。從新疆特別是兵團實際情況出發(fā)來審視和把握連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，有助于更加全局、更加開放、更加動態(tài)地認識兵團連隊黨的基層組織建設(shè)以及存在的問題，并尋求解決問題的方案。以系統(tǒng)性和整體性的思維去看待傳統(tǒng)問題，在改革中更加自覺地統(tǒng)籌兼顧、突出重點，著力解決體制機制中的突出問題。

（三）基層黨組織建設(shè)是強化兵團組織優(yōu)勢和動員能力的政治保障

連隊是兵團經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、集聚人口、兵地融合和民族團結(jié)的基層基礎(chǔ)，是兵團履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的基本載體，能否發(fā)揮好兵團特殊作用，根本在于基層的組織優(yōu)勢和動員能力。兵團深化改革，就是要不斷強化基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)兵團基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提升兵團的組織優(yōu)勢和動員能力。連隊黨組織是連隊各級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有不斷強化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，強化連隊黨組織和黨員隊伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織機構(gòu)健全、制度完備、作用明顯，才能確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮；才能在改革過程中使連隊革除舊弊、煥發(fā)新機，進一步激發(fā)職工群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性，強化維穩(wěn)戍邊責(zé)任感，推動建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，有利于團場連隊履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的體制機制，夯實兵團發(fā)揮特殊作用的基礎(chǔ)；才能更好實現(xiàn)連隊職工群眾的切身利益，獲得更廣泛更可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

二、準確把握連隊基層黨組織的核心地位與作用

連隊黨支部是黨在兵團連隊的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。中央關(guān)于兵團深化改革明確要求，要強化連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“領(lǐng)導(dǎo)核心”的政治定位反映出連隊黨支部在連隊各級組織中的唯一性。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下走中國特色社會主義道路的背景中，連隊黨支部自然成為連隊改革發(fā)展建設(shè)的引領(lǐng)力量，如果缺少了連隊黨支部這一領(lǐng)導(dǎo)核心，那么連隊發(fā)展將必然會失去方向，連隊協(xié)調(diào)運行的體制機制也必然會出現(xiàn)缺失和失去平衡。理解和把握連隊黨支部是連隊發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，可從以下方面來認識：

（一）連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障連隊民主管理

連隊黨支部在連隊經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題中起主導(dǎo)作用。連隊綜合改革后，連隊實行“一事一議”和“四議兩公開”的民主管理制度，體現(xiàn)為連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主管理。在推動連隊民主管理、實現(xiàn)職工管理自治的過程中，連隊黨支部發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障的重要作用。自治是我國推進基層民主的一項重要舉措，連隊管理委員會是實施連隊職工自治的組織載體，凡是涉及連隊重大事項，必須采取“一事一議”。在連隊，民主的質(zhì)量、連隊管委會的工作與連隊黨支部有著重要關(guān)聯(lián)。在實現(xiàn)民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的全過程中，黨支部必須參與其中并發(fā)揮重要作用。民主選舉在連隊黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督下進行；連隊有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目決策，須由黨支部和連隊管委會共同研究討論，連隊黨支部具有最后決策權(quán)；連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)連隊管委會抓好連隊各項制度的建設(shè)，組織連隊黨員干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，約束和管理好連隊干部；黨支部監(jiān)督和規(guī)范連務(wù)公開，組織連隊職工進行監(jiān)督、民主評議連隊干部等。

（二）連隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)其他連級組織

連隊綜合改革后，除了連隊黨支部和連隊管委會一級組織之外，還有連級集體經(jīng)濟性組織和連級群團組織等。連隊黨支部必須發(fā)揮協(xié)調(diào)、支持、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保其他組織在法律范圍內(nèi)開展工作。在思想領(lǐng)導(dǎo)方面，連隊黨支部對連級集體經(jīng)濟組織和群團組織開展思想政治工作，宣傳中央治疆方略、黨的方針政策和自治區(qū)兵師黨委的重大決策部署，組織學(xué)習(xí)黨的思想理論和基本歷史，培育和踐行社會主義核心價值觀。在工作領(lǐng)導(dǎo)方面，連級集體經(jīng)濟組織和群團組織圍繞連隊黨支部的中心任務(wù)開展各自的工作，維護好群眾的利益，做好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

三、連隊黨組織推進基層民主建設(shè)應(yīng)注意的問題

（一）連隊基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開放40年來，兵團的經(jīng)濟從一產(chǎn)獨大到一二三產(chǎn)融合發(fā)展，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到職工家庭農(nóng)場，積極探索多種連隊經(jīng)濟發(fā)展模式，連隊經(jīng)濟和職工的生活得到很大的提高，職工的民主意識逐步增強，為連隊基層民主建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著全面深化改革的不斷推進，體制機制上的“五個不適應(yīng)”問題，制約著連隊職工群眾的民主意識。尤其是兵團深化改革后，隨著連隊綜合改革的完成，對連隊職工參政議政的民主意識要求顯著增強。而長期以來“五統(tǒng)一”的管理模式，使得職工群眾主體意識薄弱，對參與民主管理的自主性不高，連隊“兩委”選舉中隨大流和從眾心理比較普遍。連隊黨員干部對基層民主建設(shè)的積極作用認識不統(tǒng)一、不到位，經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱制約著連隊職工民主意識的形成和發(fā)展。

（二）基層民主建設(shè)中兩大關(guān)系的協(xié)調(diào)問題

1.連隊管委會和團場的關(guān)系。團場綜合配套改革后，團場的行政管理權(quán)和連隊自治權(quán)分屬兩個不同的權(quán)力體系，但權(quán)力運行的終極目標相同，即確保黨的利民政策與職工利益的最終統(tǒng)一。但從地方農(nóng)村基層民主發(fā)展現(xiàn)實來看，矛盾不協(xié)調(diào)關(guān)系的存在，始終會影響著基層民主建設(shè)。推進兵團深化改革，其目的就是要在連隊經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索建立連隊和團場的新型市場關(guān)系，改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)、引導(dǎo)與被引導(dǎo)的關(guān)系，確保連隊在實現(xiàn)依法自治中，自覺落實黨的方針、政策，增強兵團基層基礎(chǔ)的內(nèi)生動力和活力。只有實現(xiàn)團場與連隊之間關(guān)系的良性發(fā)展，才能促進連隊基層民主建設(shè)的發(fā)展。

2.連隊黨支部與連隊管委會的關(guān)系。連隊綜合改革后，明確了連隊黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。這既體現(xiàn)了馬克思主義的鮮明特色，更是在組織上確立了黨支部在兵團基層的地位。列寧曾經(jīng)指出：只有建立共產(chǎn)黨的支部并得以鞏固，才是真正建立起了鞏固的有組織的共產(chǎn)黨。改革后，連隊實行連隊支委會和連隊管委會成員交叉任職，目的在于緩解矛盾，減少摩擦，降低治理成本，實現(xiàn)連隊的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，在實際的權(quán)力體系中，連隊黨支部是黨對國家政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在基層的延伸，是維護國家整體利益和推行政務(wù)的載體，實行自上而下的權(quán)力運行機制；連隊管委會是連隊職工授權(quán)的自治組織，代表著連隊職工的利益，實行自下而上的權(quán)力運行機制。雖然國家整體利益和連隊職工的利益在根本上一致，但是在特定情況下，利益沖突仍會導(dǎo)致“兩委”矛盾的不斷產(chǎn)生。探索新型連隊“兩委”關(guān)系，即是連隊綜合改革的必然要求，也是創(chuàng)新連隊民主管理機制的基本保障?？茖W(xué)合理界定連隊“兩委”的職責(zé)，理順連隊黨支部和連隊管委會的關(guān)系，才能保障連隊黨組織的獨立性和監(jiān)督的效率，發(fā)揮好黨組織的政治引領(lǐng)作用。

（三）連隊基層黨組織引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

連隊基層黨組織作為兵團基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須在基層社會治理的創(chuàng)新、方向和途徑上與連隊經(jīng)濟社會發(fā)展形成互動，發(fā)揮社會治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。連隊基層黨組織要主動適應(yīng)連隊社會組織架構(gòu)的變革，推進兵團基層黨建工作的創(chuàng)新。雖然連隊“兩委”委員實現(xiàn)了民主選舉，徹底改變了自兵團成立以來由團場黨委任命連隊干部的歷史，連隊管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)檫B隊黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的民主管理體制，但是慣性思維根深蒂固，體制的變革并不意味著與之相適應(yīng)的機制理念隨之形成，挑戰(zhàn)是現(xiàn)實存在的。首先，如何快速擺脫慣性思維，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的控制、服從、被動接受到協(xié)商、對話、服務(wù)等“社會治理”的轉(zhuǎn)變，是連隊“兩委”成員面臨的巨大挑戰(zhàn)。連隊基層黨組織在治理理念上的滯后，必然導(dǎo)致其社會治理行為方式發(fā)生偏差，進而妨礙良性的、有兵團特色的連隊基層社會治理體系的發(fā)育和形成。其次，體制的變革，意味著社會治理的方式的變革。隨著兵團深化改革的快速推進，連隊經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，連隊基層黨組織即將面對的是各類社會矛盾、沖突和利益訴求。如何創(chuàng)新社會治理方法，組織建設(shè)高效率的社會治理體系，實現(xiàn)治理功能優(yōu)化、機制銜接，為社會治理和基層建設(shè)提供有力的組織保證，形成基層社會矛盾在基層有效化解的工作機制，是連隊基層黨組織面臨的又一大挑戰(zhàn)。第三，連隊黨組織成員推進社會治理現(xiàn)代化所需的理論素養(yǎng)準備不足。面對改革后連隊基層工作的新特點，連隊職工由過去的“管”、“控”對象，變?yōu)楝F(xiàn)在的連隊自治、自主的主體，職工主體意識和自我價值增強，職工組織形成的不同利益群體，職工的思維習(xí)慣、文化素養(yǎng)和認知方式等發(fā)生都會發(fā)生改變。如何通過價值指引實現(xiàn)與職工的平等溝通，通過利益引導(dǎo)，協(xié)調(diào)連隊與職工利益關(guān)系并引導(dǎo)職工以合法形式理性表達利益訴求，調(diào)動職工共享連隊經(jīng)濟社會發(fā)展成果的積極性等等，是對連隊基層黨員干部服務(wù)群眾的能力和執(zhí)政為民能力的巨大挑戰(zhàn)。