王東

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210023）

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生發(fā)展，將其深化為治國理政思想的核心指向，在新常態(tài)社會變革中，習(xí)近平以人民發(fā)展為主體，以社會大民生為合力，積極構(gòu)建政治民生、經(jīng)濟(jì)民生、文化民生、生態(tài)民生的宏觀場域，在“一體四維”的格局中實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)的人民性、真實(shí)性、長期性。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平深刻指出：保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

一、政治民生是習(xí)近平民生思想的核心要素

政治民生是馬克思主義政黨的社會屬性，是民生格局的核心要素。習(xí)近平指出：實(shí)現(xiàn)公平正義是社會主義的內(nèi)在要求，是發(fā)展社會主義民主政治的根本價(jià)值，要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，習(xí)近平推動社會主義法治理念的深入學(xué)習(xí)，促進(jìn)立法普適、依法行政、公正司法。尤其是政法工作，習(xí)近平多次談到：“政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！盵1]同時(shí)，習(xí)近平主張“依法保障公民權(quán)利，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”，將提高公民的法治觀念和法律素質(zhì)、保證公民權(quán)利放在政治建設(shè)的重要地位，增強(qiáng)公民教育的針對性和實(shí)效性，塑造公民自主權(quán)利意識。在以法律為準(zhǔn)繩的民主政治運(yùn)行中，規(guī)范政府行為、保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法治民生。

另一方面，習(xí)近平將制度保障作為解決民生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)為 “我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，[2]努力實(shí)現(xiàn)以民生為導(dǎo)向的制度建設(shè)路徑。習(xí)近平論及制度改革的側(cè)重點(diǎn)時(shí)說道：“我們將以保障和改善民生為重點(diǎn)，促進(jìn)社會公平正義，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，深化收入分配制度，健全社會保障體系和基本公共服務(wù)體系”，[3]更加注重民眾反饋的制度實(shí)行效果，努力實(shí)現(xiàn)“在消除貧困、保障民生的同時(shí)，維護(hù)社會公平正義，保證人人享有發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展成果”，實(shí)現(xiàn)正義民生。

二、經(jīng)濟(jì)民生是習(xí)近平民生思想的根本支撐

經(jīng)濟(jì)民生是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是民生格局的根本支撐?！拔覀円獔F(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人民，以自己的辛勤勞動和不懈努力，不斷保障和改善民生，讓改革成果更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?！盵4]解決民生問題的根本方法是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平指出要加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度，將民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在持續(xù)推進(jìn)改革開放的同時(shí)，注重以效率解決民生需求，推進(jìn)社會公正，解決民生改善路徑中現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性因素的抑制。一方面，全面深化改革是改善民生的關(guān)鍵舉措，只有通過改革，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠”，才能根本上解決“民生結(jié)構(gòu)失衡”等問題。習(xí)近平進(jìn)行供給側(cè)改革，通過科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境要求”，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)民生。

另一方面，面對體制機(jī)制阻礙帶來的民生問題差異性，在整體布局上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展；在具體民生問題上，高度重視人民群眾衣食住行的問題，專門論到：“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定”[5]；在針對性問題上，明確改善民生的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在全面脫貧，要更好的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。扶貧一直是習(xí)近平總書記最為關(guān)心的民生問題，曾先后多次召開會議專門部署扶貧工作，而且多次進(jìn)行基層考察，深入了解基層貧困現(xiàn)象。2012年習(xí)近平在阜平調(diào)研期間，就提出了扶貧開發(fā)要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)的建設(shè)思路，告誡地方干部要善于審視當(dāng)?shù)貙?shí)情和借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，努力實(shí)現(xiàn)扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施實(shí)施、脫貧成效等精準(zhǔn)化，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，要讓全體民眾共同實(shí)現(xiàn)小康水平。精準(zhǔn)化的實(shí)踐要求，更加凸顯了習(xí)近平實(shí)事求是、愛民為民的民生思維，只有堅(jiān)守住貧困的底線，才能讓更多的人享受發(fā)展，在共享中實(shí)現(xiàn)公平民生。

三、文化民生是習(xí)近平民生思想的基本內(nèi)涵

文化民生是民族生命力的重要表征，是民生格局的基本內(nèi)涵。習(xí)近平提出文化自信的時(shí)代課題，牢牢把控先進(jìn)文化的人民性，緊緊圍繞文化強(qiáng)國、文化富民的目標(biāo)推動文化事業(yè)發(fā)展。一方面，在論及文化建設(shè)重要性時(shí)說道：“一個(gè)沒有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久”[6]，在以人民為中心的發(fā)展觀之中，文化建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持發(fā)展是硬道理戰(zhàn)略思想、尊重人民利益訴求的必然要求。文化自信就是一種深沉、持久的力量，能夠?qū)崿F(xiàn)在文化創(chuàng)造中提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，讓文化的力量深深熔鑄在人民的創(chuàng)造力和凝聚力中，通過社會主義核心價(jià)值體系、社會主義精神文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)偉大中國夢為契機(jī)，在全社會持續(xù)推進(jìn)凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的文化宣傳與引導(dǎo)。在充分繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持古為今用、推陳出新，創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化與發(fā)展中華民族傳統(tǒng)美德，教育引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活；進(jìn)一步堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，做好思想文化工作的理念宣傳和手段宣傳，努力鞏固全體人民共同的價(jià)值追求，使得公民個(gè)人在家庭美德、工作道德、社會道德等層面完善法制，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)民生。

另一方面，在其治國理政的措施中堅(jiān)持“繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”[7]的理念，初步形成了與多種經(jīng)濟(jì)所有制發(fā)展格局相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，大力推動政府領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、民間共筑的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、體育藝術(shù)等領(lǐng)域提高了文化自身的社會公共給與能力。十八大以來，為了滿足人民群眾過上美好生活的新期待，習(xí)近平總書記將文化體制改革放在更加重要的戰(zhàn)略地位。他指出：要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。習(xí)近平高度關(guān)注面向大眾的文藝工作者，在文藝工作座談會上，習(xí)近平指出：“以人民為中心，就是要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民作為文藝表現(xiàn)的主體，把人民作為文藝審美的鑒賞家和評判者，把為人民服務(wù)作為文藝工作者的天職”[8]，社會主義文藝是人民的文藝，必須堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進(jìn)行無愧于時(shí)代的文藝創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生。

四、生態(tài)民生是習(xí)近平民生思想的內(nèi)在要求

生態(tài)民生是時(shí)代主題的切實(shí)彰顯，是民生格局的內(nèi)在要求。習(xí)近平曾說道：“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”[9]，進(jìn)一步明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”。[10]他深刻思考人與自然、人與社會代際傳承的關(guān)系，用系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)劃的思維探尋民生建設(shè)規(guī)律與自然和諧發(fā)展的新途徑。一方面，習(xí)近平高度重視環(huán)境保護(hù)問題，在研討班上指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！睂τ诃h(huán)境污染、資源枯竭帶來的一系列社會問題，習(xí)近平將其看作是“民生之患、民心之痛”，必須本著對當(dāng)代人負(fù)責(zé)、對后來人負(fù)責(zé)的態(tài)度守住底線，堅(jiān)決加以審慎治理。大力推動綠色中國、幸福中國建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃為抓手，以國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程為載體，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為契機(jī)，以發(fā)展綠色、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)為依托，從索取型發(fā)展向共生型發(fā)展邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綠色民生。

另一方面，在堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念的同時(shí)，更要以創(chuàng)新利民之舉解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系問題。習(xí)近平推動政績考核指標(biāo)體系的變革，將資源消耗、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的狀況指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，讓“綠水青山、藍(lán)天白云”的生態(tài)理念重歸政府、民眾認(rèn)知的共識性體系之中，在生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間中整體謀劃經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展?！懊利愔袊笔橇?xí)近平對于現(xiàn)代化新的時(shí)代要求，也是人民群眾的真實(shí)呼聲，保護(hù)美好家園是每一個(gè)中國人共同的責(zé)任。人與自然是生命的共同體，人必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以求達(dá)到人與自然的和諧相處。破解發(fā)展難題，關(guān)鍵就在于短期發(fā)展與持續(xù)發(fā)展之間的正確審視，只有堅(jiān)定了以人民為中心的發(fā)展思想，便可以在兩者之間尋找到有機(jī)的平衡點(diǎn)。人民群眾既享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐富物質(zhì)，也享有生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化氛圍，在自然-社會的良好空間中，實(shí)現(xiàn)共享民生。

五、以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平民生思想的主體要義

以人民為中心，堅(jiān)持人民利益至上，這是習(xí)近平民生思想的根本特征。既是對于中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的繼承，也是馬克思主義人民群眾觀點(diǎn)的深刻闡釋。習(xí)近平始終堅(jiān)信：人民群眾是歷史物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是歷史的真正主人。正是因?yàn)閺V大民眾的行為活動，才抒寫了近代以來追求民族復(fù)興的磅礴詩篇。中國共產(chǎn)黨作為由馬克思主義理論武裝起來的無產(chǎn)階級政黨，從成立開始，就自覺踐行歷史唯物主義的基本要求，把組織好群眾、引導(dǎo)好群眾、實(shí)現(xiàn)群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。特別是黨的十八大以來，“我國發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，中國特色社會主義進(jìn)入新的發(fā)展階段”，進(jìn)入到了全面建成小康社會的決勝階段。習(xí)近平總書記治國理政的這五年，主動把握和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，使越來越多的普通民眾感受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的獲得感幸福感；堅(jiān)持從國情出發(fā)設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，不斷滿足人民群眾日益高漲的政治參與熱情，積極應(yīng)對民眾的政治期望，使各方面制度更加成熟更加定型，民眾正逐步拉近與政治的距離；推進(jìn)了社會主義文化強(qiáng)國的建設(shè)，在文化資源的均衡充分發(fā)展和分配上做出了極大的努力，教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國持續(xù)踐行，顯著提高了國民素質(zhì)和社會文明程度，從根本上增強(qiáng)了中華民族長久的發(fā)展能力；生態(tài)文明的執(zhí)政理念正成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)識之一，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境日益成為各級黨政官員施政的重要考量，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步明確了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，這是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識新探討。這些令人矚目的發(fā)展成就，傾注了習(xí)近平個(gè)人的大量心血，正是飽含著對于廣大人民群眾的深摯情意，才能不畏艱難、不懼挑戰(zhàn)，他深情的說道：我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進(jìn)全體人民共同富裕。

以人民為中心的發(fā)展思想，既是習(xí)近平發(fā)展觀的核心指向，也是習(xí)近平歷史唯物觀的切實(shí)彰顯，將發(fā)展觀與歷史觀緊密串聯(lián)在一起，成為新時(shí)代指導(dǎo)民生事業(yè)以及中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想。這是習(xí)近平從政治高度、哲學(xué)高度對民生工作的宏偉指導(dǎo)。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記更是將以人民為中心的發(fā)展思想深入基層、化為微觀行動，“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。要持之以恒把民生工作做好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每一件事都要一抓到底，一件事接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠”[11]，這正是習(xí)近平民生思想的精髓所在。在社會大民生的建設(shè)過程中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步認(rèn)識到民生工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)。以人民群眾為中心，就是要充分體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的政黨宗旨，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益更是離不開一個(gè)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，這也是十八大以來，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的重要原因。只有一個(gè)高效廉潔的執(zhí)政黨，才能始終同人民想在一起、干在一起，同舉一面旗、同走一條路、同奔一個(gè)目標(biāo)，最大程度上鞏固與發(fā)展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的基礎(chǔ)上提升執(zhí)政合法性。習(xí)近平民生思想的發(fā)展歷程表明，始終堅(jiān)持人民利益至上的根本原則，不斷推進(jìn)民生社會領(lǐng)域建設(shè)，保持理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，保持依靠群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)略定力，是我們開創(chuàng)新時(shí)代的重要法寶，也是在新時(shí)代中實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的重要法寶，更是中國共產(chǎn)黨與中華民族實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的重要法寶。

以人民為中心的發(fā)展思想為主體要義，政治民生是核心要素，經(jīng)濟(jì)民生是根本支撐，文化民生是基本內(nèi)涵，生態(tài)民生是內(nèi)在要求，四者統(tǒng)一于社會大民生之中，形成了一個(gè)完整的民生思想體系。五年來中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，在民生領(lǐng)域得到了充分的展現(xiàn)，也得到了廣大人民群眾的高度認(rèn)同，在“一體四維”的格局中，人民群眾的利益獲得感和幸福獲得感空前提升。人民是歷史的創(chuàng)造者，也是一個(gè)時(shí)代變遷的經(jīng)歷者與參與者，更是一個(gè)時(shí)代發(fā)展評析的最好判官。出于中西文明的差異以及不同政治制度與政治利益之間的分歧，中國特色社會主義道路遭受到來自西方的頗多質(zhì)疑，否定中國共產(chǎn)黨的言論不絕于耳。但是中國社會發(fā)展的巨大變化、人民生活水平的極大提升都是不可否認(rèn)的。一個(gè)全心全意為民服務(wù)并取得卓著執(zhí)政績效的政黨得到了億萬國人的衷心擁護(hù)，也理應(yīng)得到世界的尊重。習(xí)近平與時(shí)俱進(jìn)的民生思想品質(zhì)，以“親民、為民、利民”的執(zhí)政理念，在人民中心發(fā)展觀的引領(lǐng)下，必將推動中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，也會給其他國家社會建設(shè)注入中國氣象，提供中國智慧與中國方案。

[1][2][3][5][6][7][9][10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政 [M].北京：外文出版社,2014:148,97,347,15，192,52,155,61,208.

[4]習(xí)近平.在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會上的講話 [M].北京：人民出版社,2016:15.

[8]習(xí)近平.在文藝工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社,2015:13.

[11]習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2016:148.