于昆 王琦

（中國(guó)青年政治學(xué)院，北京 100089）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生的重大變遷之一，是農(nóng)民由原來(lái)的單一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體，分化成從事不同職業(yè)、收入有明顯差異的不同階層。農(nóng)民階層分化在給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)生機(jī)與活力的同時(shí)，也給黨在農(nóng)村的制止基礎(chǔ)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，是一把雙刃劍。黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題，實(shí)則是黨密切聯(lián)系群眾、贏得群眾的認(rèn)可、擁護(hù)和支持的問(wèn)題。準(zhǔn)確把握農(nóng)民階層分化的現(xiàn)實(shí)境遇，化解和消除因階層分化引發(fā)的矛盾和問(wèn)題，對(duì)于黨鞏固農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)至關(guān)重要。

一、農(nóng)民階層分化的現(xiàn)實(shí)困境

在一定程度上講，農(nóng)村的職業(yè)分化是階層分化的一種表現(xiàn)。因?yàn)槁殬I(yè)反映了一個(gè)人在社會(huì)生活中所承擔(dān)的角色，并使其在社會(huì)地位、收入來(lái)源、思想意識(shí)、生活水平等方面與其他職業(yè)群體產(chǎn)生差異。陸學(xué)藝等人早在20世紀(jì)80年代末，就將職業(yè)和使用生產(chǎn)資料的權(quán)力作為標(biāo)準(zhǔn)，把改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)民劃分為8個(gè)階層。90年代初，陸學(xué)藝等人在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，又將農(nóng)民按職業(yè)劃分為10個(gè)階層。其后，張厚義等人對(duì)山東泰沂山區(qū)腹地的一個(gè)山村的農(nóng)民職業(yè)分化進(jìn)行調(diào)查，將農(nóng)民劃分為六大群體。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于職業(yè)分層各抒己見(jiàn)，但如李全生認(rèn)為，以職業(yè)作為農(nóng)民分層標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民勞動(dòng)的兼業(yè)性、非農(nóng)勞動(dòng)的流動(dòng)性和家庭內(nèi)部分工的社會(huì)外化性。[1]但正如陸學(xué)藝在《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》一書(shū)中所言，在調(diào)查資料收集和分析方面，個(gè)人職業(yè)信息較易獲得，也易于加以分類處理。因此，這一分層標(biāo)準(zhǔn)被學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)同。

從目前看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展變化，農(nóng)民的職業(yè)分化已經(jīng)相對(duì)成熟，但“形態(tài)尚未完全定型，要轉(zhuǎn)化為真正意義上的社會(huì)階層還要假以時(shí)日”[2]，因?yàn)檗r(nóng)民在分化過(guò)程中遇到了困境。

(一)農(nóng)民階層分化所面臨的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是農(nóng)民階層分化的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。改革開(kāi)放后，盡管黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的政策和措施，農(nóng)民流動(dòng)也日趨頻繁，但由于諸多因素的影響，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。一方面，從農(nóng)民階層的職業(yè)差異角度看，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等職業(yè)，但集中于這些行業(yè)的農(nóng)民的工作多處于較低層次；另一方面，農(nóng)民階層的分化具有不完全性，仍有部分人口留在農(nóng)村。按照社會(huì)學(xué)理論，在工業(yè)化和城市化浪潮中，農(nóng)民階層分化應(yīng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份的雙重轉(zhuǎn)換。農(nóng)民階層分化的不徹底性從某種程度上直接決定了農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變遷的長(zhǎng)期性。

(二)日漸明顯的農(nóng)民階層分化與固化的雙重趨勢(shì)

農(nóng)民階層持續(xù)分化的趨勢(shì)隨著農(nóng)村戶籍制度改革的加快和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，然而值得注意的是，經(jīng)過(guò)了多年的持續(xù)高速分化，進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，農(nóng)民階層分化的速度已明顯趨緩，并呈現(xiàn)出日益固化的趨勢(shì)，農(nóng)民縱向流動(dòng)的通道日漸狹窄、農(nóng)民向上流動(dòng)受阻是這一趨勢(shì)的具體表現(xiàn)。“富裕階層遙遙領(lǐng)先于其它階層，中等階層次之，中下階層和貧弱階層則被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)。并且，階層之間形成了明確的‘區(qū)隔’，這體現(xiàn)在消費(fèi)、社會(huì)交往和村莊政治等多個(gè)層面?！盵3]因此概括起來(lái)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變遷的重要特征實(shí)則就是農(nóng)民階層分化與階層固化同時(shí)并存。

(三)農(nóng)民階層分化依舊面臨制度性障礙

農(nóng)民階層分化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民和城鎮(zhèn)市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，由于戶籍制度改革并沒(méi)有觸動(dòng)與農(nóng)民身份有關(guān)的相應(yīng)制度進(jìn)行相應(yīng)的變革，農(nóng)民階層分化面臨的制度性障礙依然突出。例如勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策法規(guī)尚未健全，導(dǎo)致農(nóng)民在從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型第二、第三等產(chǎn)業(yè)時(shí)，呈現(xiàn)盲目性和無(wú)序性，嚴(yán)重影響農(nóng)民階層分化的合理性。教育培訓(xùn)制度及相應(yīng)配套的扶持政策不健全，影響了傳統(tǒng)農(nóng)民的人力資本積累，限制了農(nóng)民職業(yè)選擇的范圍。此外，在社會(huì)保障、福利待遇、子女入學(xué)等相關(guān)制度和政策方面，由于享受不到與城市市民的同等待遇，致使農(nóng)民無(wú)法真正融入城市，進(jìn)而限制了農(nóng)民的進(jìn)一步分化。

二、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在農(nóng)民階層分化背景下面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)市場(chǎng)化改革和農(nóng)村社會(huì)制度的變革產(chǎn)生的直接影響是農(nóng)民階層分化，一方面，它是對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，在某種程度上開(kāi)拓了農(nóng)民增收致富的空間；另一方面，在農(nóng)民階層分化進(jìn)程中因分化導(dǎo)致的利益格局變化、價(jià)值觀念變化等，以及在分過(guò)過(guò)程中遭遇的困境，也給黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)帶來(lái)了沖擊。

（一）部分農(nóng)民的積極性受階層間貧富差距擴(kuò)大挫傷，使黨在農(nóng)村執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)削弱

一般說(shuō)來(lái)，收入和職業(yè)是有密切關(guān)系的。隨著農(nóng)民的職業(yè)分化，在改革開(kāi)放后，各階層農(nóng)民之間的差異逐漸凸顯。據(jù)牟少巖的調(diào)查，農(nóng)民的職業(yè)分化拉大了農(nóng)戶的貧富差距。如有的農(nóng)戶有勞動(dòng)力，土地也不多，但因?yàn)榧依锢先?、孩子等原因無(wú)法外出從事非農(nóng)職業(yè)而收入較低；有的農(nóng)戶因年輕、有文化、頭腦靈活、善于經(jīng)商而獲得了較高的收入。在工廠工作的農(nóng)民一般比從事管理職位的農(nóng)民收入要低。[4]侯麟科將我國(guó)農(nóng)村家庭分成收入明顯存在差異的7類，并認(rèn)為目前農(nóng)村社會(huì)分層已經(jīng)近似金字塔型，塔底分布著較多經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)戶，處于塔尖的是少數(shù)高收入階層。[5]如果說(shuō)學(xué)者的調(diào)查研究還不足以說(shuō)明問(wèn)題的話，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則具有一定權(quán)威性。據(jù)該研究院2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村居民基尼系數(shù)在2011年已達(dá)到0.3949，正在逼近0.4的國(guó)際警戒線。收入最低的20%樣本農(nóng)戶，與收入最高的20%樣本農(nóng)戶的收入差距有10.19倍。[6]由此發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民階層分化進(jìn)程中，貧富差距問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性在日益顯現(xiàn)。

一般意義上講，財(cái)富的創(chuàng)造需要一定的貧富差距激勵(lì)，從而推動(dòng)人力資本的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，發(fā)展產(chǎn)生的貧富差距等問(wèn)題的解決直接影響農(nóng)民的積極性。研究充分證明，日益擴(kuò)大的貧富差距是社會(huì)矛盾日漸激化的重要因素。尤其是當(dāng)?shù)褪杖朕r(nóng)民看到一些人因非法渠道致富或是遭遇違法暴力征地和不公正事件時(shí)，現(xiàn)實(shí)的貧富差距在低收入農(nóng)民心理進(jìn)一步放大，從而削弱了黨在農(nóng)民的部分群體中的公信力，削弱了黨在農(nóng)村執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）因階層固化現(xiàn)象引發(fā)部分農(nóng)民產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，挑戰(zhàn)黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固

現(xiàn)代的社會(huì)應(yīng)該是階層結(jié)構(gòu)開(kāi)放的社會(huì)，不同社會(huì)階層的成員可以向上或向下自由流動(dòng)，特別是社會(huì)成員向上層流動(dòng)，可以激發(fā)社會(huì)的活力，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。而“階層固化意味著社會(huì)成員在不同階層之間的地位流動(dòng)受阻，個(gè)人的后天努力無(wú)法改變自己的命運(yùn)，底層群體向上流動(dòng)的通道被堵塞”[7]，這極易造成農(nóng)村社會(huì)的斷裂，陷入“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”的態(tài)勢(shì)。當(dāng)社會(huì)資源越來(lái)越向社會(huì)上層積聚，而中下層農(nóng)民因向上流動(dòng)受阻，靠正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)卻難以改變自己的命運(yùn)時(shí)，他們會(huì)對(duì)自己的前途和處境產(chǎn)生悲觀情緒和失望心理，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”的心理。

人們將自己與他人或其他群體對(duì)比后發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢(shì)，更深刻的認(rèn)為自身利益處于劣勢(shì)一方，從而產(chǎn)生一種因利益受損而產(chǎn)生的心理落差，這就是“相對(duì)剝奪感”。由于平均主義等分配模式的影響，改革開(kāi)放以前雖然農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平都很低，但是農(nóng)民并沒(méi)有產(chǎn)生明顯的“相對(duì)剝奪感”心理。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)資源向上層聚集以及向上流動(dòng)的通道被堵塞，中下層農(nóng)民的“相對(duì)剝奪感”日漸增強(qiáng)。這種心理如得不到及時(shí)排解，就會(huì)造成中下層農(nóng)民尤其是底層農(nóng)民對(duì)農(nóng)村改革甚至黨的農(nóng)村政策的期望值下降，甚至引發(fā)他們的不滿情緒。根據(jù)華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院調(diào)查顯示，農(nóng)村的低收入戶、中等收入戶、中高收入戶以及高收入戶的生活滿意度呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)；低收入戶的滿意度最低，為43.72%，同比低于高收入戶25.32個(gè)百分點(diǎn)。[8]中國(guó)共產(chǎn)黨最廣泛的群眾基礎(chǔ)是農(nóng)民，農(nóng)民的滿意與否及程度是衡量黨在農(nóng)村工作效率和質(zhì)量的重要指標(biāo)，只有各階層農(nóng)民滿意，執(zhí)政黨才有公信力和凝聚力。而農(nóng)民不滿情緒的積累，正是社會(huì)抗?fàn)幨录纬傻男睦砘A(chǔ)，這對(duì)黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的鞏固無(wú)疑埋下隱患。

（三）主流意識(shí)形態(tài)的影響被思想觀念和價(jià)值取向的多樣化消解，黨在農(nóng)村執(zhí)政的思想基礎(chǔ)受弱化

農(nóng)民思想觀念和價(jià)值取向的分化和多樣化是農(nóng)民階層分化的一個(gè)直接后果。由于所處的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、文化背景、受教育程度、生活方式等不同，加之受多元化社會(huì)思潮的沖擊和影響，處于不同階層的農(nóng)民在思想觀念和價(jià)值取向上明顯呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。

如私營(yíng)企業(yè)主階層和農(nóng)村管理者階層在改革開(kāi)放中得到了實(shí)惠，他們逐步摒棄了傳統(tǒng)的自給自足的封閉意識(shí)和小農(nóng)思想，開(kāi)放意識(shí)和市場(chǎng)觀念得到強(qiáng)化，并表現(xiàn)出了極強(qiáng)的主體意識(shí)和政治參與意識(shí)。進(jìn)城農(nóng)民工階層打破了原有的以鄉(xiāng)土為重的傳統(tǒng)觀念，權(quán)利意識(shí)、自我發(fā)展意識(shí)和現(xiàn)代意識(shí)不斷增強(qiáng)。重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)觀念被個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層打破，他們務(wù)實(shí)勤奮、進(jìn)取致富，具有較強(qiáng)的公民意識(shí)，形成較為健全的獨(dú)立人格，但實(shí)用主義和功利主義傾向同時(shí)存在。思想上農(nóng)村知識(shí)分子階層得到了解放，民主、權(quán)利和參政意識(shí)普遍增強(qiáng)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念依舊受到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和在鄉(xiāng)農(nóng)民工階層的留戀，倡導(dǎo)社會(huì)間的公平和人人均等。

思想觀念和價(jià)值取向的多樣化有助于激發(fā)人的創(chuàng)造力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，但與此同時(shí)，來(lái)自不同階層的農(nóng)民之間價(jià)值觀念的矛盾和沖突也隨之而來(lái)。因?yàn)椤叭绻嬖诙嘣獌r(jià)值觀，且這些多元價(jià)值觀無(wú)法歸結(jié)為某一終極價(jià)值，彼此之間也不可化約，那么，價(jià)值沖突是不可避免的。”[9]另外，與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀不斷涌現(xiàn)，以及社會(huì)上進(jìn)步的價(jià)值觀與落后的價(jià)值觀并存，都使農(nóng)民在多種選擇面前無(wú)所適從。消極、落后和一些反動(dòng)觀念在農(nóng)民間的產(chǎn)生和傳播，會(huì)在極大程度上造成農(nóng)民思想的迷茫，倘若不及時(shí)引導(dǎo)，極可能出現(xiàn)農(nóng)民的思想意識(shí)偏離社會(huì)主義核心價(jià)值觀，直接對(duì)馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)帶來(lái)消解性影響。

（四）村級(jí)黨組織建設(shè)受農(nóng)民階層分化影響，導(dǎo)致黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)受到?jīng)_擊

由于農(nóng)民階層分化，農(nóng)村社會(huì)的異質(zhì)性日漸明顯。由于不同階層農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)狀況、政治態(tài)度、價(jià)值觀念等方面都表現(xiàn)了較大差異，村級(jí)黨組織建設(shè)也發(fā)生了一些新的變化：私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶的黨員干部的中上層農(nóng)民比例在上升；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層中的黨員雖然仍占絕大多數(shù)，但老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕黨員較少。由于中上層農(nóng)民黨員的比例增多，使得黨員隊(duì)伍內(nèi)部的貧富差異日漸拉大。許多農(nóng)民工黨員長(zhǎng)期在外工作和生活，與黨組織基本上脫離了組織聯(lián)系，農(nóng)村黨組織 “空巢化”現(xiàn)象嚴(yán)重；不同階層的農(nóng)民對(duì)黨組織的依賴性減弱等。

村級(jí)黨組織的建設(shè)受農(nóng)民階層分化發(fā)生新變化，但一些村級(jí)的黨組織缺難以適應(yīng)新形勢(shì)、解決新任務(wù)，主要表現(xiàn)如下：一是村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力較弱，如缺乏領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理引導(dǎo)的能力；缺乏有效化解農(nóng)民之間因利益矛盾而產(chǎn)生的沖突的能力和切實(shí)維系農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展穩(wěn)定的能力；貫徹執(zhí)行黨的方針政策以及服務(wù)、引導(dǎo)各階層農(nóng)民方面的措施不到位等。二是村級(jí)的干部隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提升。如部分村干部意識(shí)淡化、以公謀私、缺乏責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)、群眾觀念急需加強(qiáng)；部分村干部的思想觀念和思維方式陳舊，帶頭致富和帶民共富的能力較弱；部分村干部依法辦事和執(zhí)行政策能力較弱，組織、協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。三是對(duì)黨員的組織和管理手段滯后，對(duì)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、黨員的黨性觀念、黨員管理等方面的問(wèn)題不能采取有效措施加以解決。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村階層分化直接導(dǎo)致黨在農(nóng)村的組織建設(shè)遭到?jīng)_擊；另一方面村級(jí)黨組織適應(yīng)新形勢(shì)、落實(shí)新任務(wù)的能力不夠，也使得黨在農(nóng)村的組織建設(shè)基礎(chǔ)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

三、黨在農(nóng)民階層分化背景下鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的思考

黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，基層是關(guān)鍵，農(nóng)村是重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村階層分化造成的黨執(zhí)政基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)，我們亟須采取有效措施予以應(yīng)對(duì)。

（一）加強(qiáng)政策和制度引導(dǎo)，培育農(nóng)村中間階層

農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)是培育農(nóng)村中間階層。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，執(zhí)政黨和政府采取科學(xué)、合理的社會(huì)政策和制度，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及中間階層的成長(zhǎng)起著十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)分層結(jié)構(gòu)還處于變動(dòng)當(dāng)中，而農(nóng)民階層分化面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾、制度性障礙依然存在，農(nóng)民階層固化的趨勢(shì)也日漸明顯，因此，我們要以深入研究和調(diào)查、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村社會(huì)階層構(gòu)成的特點(diǎn)和規(guī)律為基礎(chǔ)，大力發(fā)揮制度和政策的調(diào)節(jié)功能，以優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和培育農(nóng)村中間階層的壯大。要不斷完善黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，給予貧困農(nóng)民和農(nóng)村一定的政策傾斜，制定切實(shí)可行的措施推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民尤其是底層農(nóng)民的收入和生活水平；以保障和改善民生為重點(diǎn)，不斷完善社會(huì)保障體系，使底層農(nóng)民的生活得到有效保障，確保其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、難有所幫；推行多樣化服務(wù)模式，逐步健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)多元化、低成本化，有效保障農(nóng)民權(quán)益；加大力度推行戶籍和認(rèn)識(shí)制度改革，有效解決因地域差異造成的歧視，使進(jìn)城農(nóng)民無(wú)后顧之憂；建立和優(yōu)化公共教育和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，給處于中下游的農(nóng)民提供向上發(fā)展的通道，鼓勵(lì)農(nóng)民的自我提高。

（二）通過(guò)健全利益整合機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)階層關(guān)系和諧化

馬克思說(shuō)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[10]。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧的階層關(guān)系的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，使各階層的既得利益得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可。當(dāng)前，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化的趨勢(shì)受到農(nóng)民階層分化的影響，呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，因此，必須建立健全科學(xué)、有效的利益整合機(jī)制，以確保利益分配的公正和公平，破解階層之間矛盾與沖突背后的利益困局。要健全農(nóng)民利益訴求表達(dá)機(jī)制，如完善民意代表制度，各級(jí)人大、政協(xié)成員結(jié)構(gòu)中大幅增加各階層農(nóng)民尤其是底層農(nóng)民代表的比例；進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員基層聯(lián)系點(diǎn)制度；加強(qiáng)信訪制度建設(shè)，強(qiáng)化信訪機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；推進(jìn)農(nóng)民維權(quán)的相關(guān)組織建設(shè)，使農(nóng)民的利益表達(dá)行為規(guī)范化；拓寬大眾傳媒的利益訴求和表達(dá)功能，暢通農(nóng)民利益表達(dá)的網(wǎng)上通道。要健全利益受損農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制，既維護(hù)好受損農(nóng)民的利益，又能做到統(tǒng)籌兼顧。健全利益矛盾調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建各方利益相關(guān)者共話共語(yǔ)的平臺(tái)，協(xié)調(diào)不同層級(jí)間的農(nóng)民利益，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，使社會(huì)發(fā)展成果公平普惠地由各階層農(nóng)民共享。

（三）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)思想觀念和價(jià)值取向的多樣化

作為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的核心和靈魂，社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有極強(qiáng)的政治導(dǎo)向功能。只有培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)思想觀念和價(jià)值導(dǎo)向，才能從根本上使各階層農(nóng)民求同存異、互相理解，推動(dòng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的健康化發(fā)展。這就要求我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀和馬克思主義的指導(dǎo)地位，引領(lǐng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的多樣化、推進(jìn)馬克思主義的大眾化，通過(guò)采用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳遞農(nóng)民聽(tīng)得懂和喜歡聽(tīng)的內(nèi)容，使馬克思主義的基本原理和立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法能夠被農(nóng)民群體接受，真正推進(jìn)中國(guó)化特色社會(huì)主義理論體系深入人心，為大眾所接受和支持；要加大力度宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、地方電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等形式，進(jìn)一步將社會(huì)主義核心價(jià)值觀覆蓋在農(nóng)民的生活之中，提升影響力；要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)民的日常生活，利用重大紀(jì)念日和傳統(tǒng)節(jié)日等開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的實(shí)踐活動(dòng)。此外要結(jié)合各村具體實(shí)踐制定村規(guī)民約，使農(nóng)民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀自覺(jué)化、常態(tài)化。

（四）通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)等方式，提升其服務(wù)各階層農(nóng)民的能力

作為各項(xiàng)政策和方針在農(nóng)村落地的實(shí)施主體，村級(jí)黨組織是聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的組織保障，也是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民加入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)，能夠有效提升其服務(wù)各階層農(nóng)民的能力，對(duì)黨在農(nóng)村的凝聚力和吸引力產(chǎn)生直接影響。為此，要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)干部的選拔任用機(jī)制，把政治素質(zhì)好、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富并得到農(nóng)民認(rèn)可的各類人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)黨員管理，著力解決黨員隊(duì)伍老化、結(jié)構(gòu)不合理和在外務(wù)工黨員組織生活問(wèn)題，同時(shí)建立黨員幫扶機(jī)制，讓每個(gè)黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，激發(fā)基層黨的活力，推動(dòng)黨內(nèi)和諧。要加大黨員干部的教育力度，通過(guò)黨員先進(jìn)性教育等形式，帶動(dòng)黨員干部理論素養(yǎng)和政策水平的提高，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)黨支部在社會(huì)主義建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。要切實(shí)提高村級(jí)黨組織服務(wù)人民的能力，根據(jù)不同村落的具體情況和人民群眾的實(shí)際需求，確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，同時(shí)著力解決各階層農(nóng)民實(shí)際困難和問(wèn)題，使村級(jí)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中真正成為農(nóng)民的主心骨和領(lǐng)路人。

執(zhí)政基礎(chǔ)是一個(gè)執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的基石。中國(guó)共產(chǎn)黨最廣泛的群眾基礎(chǔ)——農(nóng)民階級(jí)，是黨在農(nóng)村賴以執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。面對(duì)農(nóng)民持續(xù)分化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們既不能忽視由農(nóng)民階層分化引發(fā)的諸多問(wèn)題，也不能人為地限制和阻止農(nóng)民階層分化的進(jìn)程，而是要正確地認(rèn)識(shí)和合理地引導(dǎo)，著力解決分化中的各種問(wèn)題，保證它沿著正確的軌道發(fā)展，這是關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固、執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要課題。

[1]李全生.農(nóng)村社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)淺析 [J].煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（2）.

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[6]《農(nóng)民基尼系數(shù)提升?警惕底層淪陷》，http://finance.people.com.cn/n/2012/0823/c70846-18813474.html.

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