程千宜 王飛

（合肥市委政策研究室，安徽 合肥 230071）

合肥市是全國科教基地和國家創(chuàng)新型城市，也是快速發(fā)展中的省會城市。近年來，合肥市以創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心為引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主線，以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點，以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為保障，走出了一條依托科教優(yōu)勢、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路。2016年，合肥市國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、發(fā)明專利申請量和授權(quán)量、技術(shù)合同交易額、研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重等主要創(chuàng)新指標(biāo)全部進入全國省會城市前7位，創(chuàng)新高地品牌已在全國打響。十八大以來，合肥生產(chǎn)總值年均增長10.4%，比全國平均增速高出3.2個百分點，總量4年超過5個省會城市，躋身全國省會前10強。

一、推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，合肥市圍繞新興產(chǎn)業(yè)“三重一創(chuàng)”體系建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)高端、高效、高質(zhì)為方向，集中優(yōu)勢力量，加快打造有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。在布局上，超前謀劃、錯位發(fā)展，確定產(chǎn)業(yè)主攻方向。堅持有所為有所不為，將開發(fā)區(qū)、主城區(qū)和縣（市）分別打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高端服務(wù)集聚區(qū)和新型工業(yè)化主戰(zhàn)場。堅持培育與招引相結(jié)合，下好“先手棋”，打好“主動仗”，制定 《關(guān)于聚焦重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展行動計劃》、《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚工程實施方案》等“一攬子”政策體系，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“目標(biāo)”到“行動”再到“方案”的整體推進鏈條。著眼未來10-20年全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，超前布局量子通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、微小燃氣輪機、質(zhì)子治療等產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁。在路徑上，筑牢載體、精準(zhǔn)發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持項目集約化布局、產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，敢于“無中生有”，善于“小題大做”，按照“龍頭企業(yè)—大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的路徑，推動資金、技術(shù)、人才、政策向新興產(chǎn)業(yè)“四個匯集”，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)專項—產(chǎn)業(yè)工程—產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進、滾動發(fā)展的格局。比如，為解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺屏少芯”之痛，2008年以來，從零起步集中布局建設(shè)大陸首條6代面板生產(chǎn)線和首條8.5代OLED試驗線、全球首條10.5代面板生產(chǎn)線，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈累計投資超過1500億元，一躍成為全球液晶面板產(chǎn)業(yè)“重鎮(zhèn)”。瞄準(zhǔn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從上游設(shè)計環(huán)節(jié)切入，逐步打通設(shè)計、制造和封裝測試全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚晶合晶圓、通富微電子、聯(lián)發(fā)科技、群聯(lián)電子、兆易科技等眾多龍頭企業(yè)，在建項目規(guī)模700多億元，被譽為國內(nèi)集成電路“四小龍”城市之一。目前，已培育出新型顯示、機器人2個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點以及集成電路、智能語音、新能源汽車、創(chuàng)意文化、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械等6個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。在推進上，統(tǒng)籌協(xié)作、久久為功，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。堅持具體產(chǎn)業(yè)具體分析，把握市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)、政策激勵、組織協(xié)調(diào)、推廣應(yīng)用等方面的引導(dǎo)作用，在全國率先出臺支持太陽能光伏、新能源汽車、集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的具體政策，組建十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作小組，建立“十個一”產(chǎn)業(yè)推進體系，實行“123”重點調(diào)度機制。比如，為支持新能源汽車發(fā)展，建成并運營世界首條純電動公交示范線路，出臺電動汽車充電樁配置、市區(qū)免費停車政策，并探索出電池租賃、整車租賃、分時租賃、定向購買、置換購買等推廣方式，支持江淮與大眾新能源汽車合作，已形成新能源乘用車產(chǎn)能規(guī)模10萬輛，累計推廣6萬輛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用走在全國前列。

二、推進科技創(chuàng)新，打造轉(zhuǎn)型升級新引擎

合肥創(chuàng)新資源雖然較為豐富，但過去主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，存在科技和經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象。為此，合肥市圍繞綜合性國家科學(xué)中心“2+8+N+3”任務(wù)框架，以提升自主創(chuàng)新能力為突破，以開放化、市場化、協(xié)同化為方向，加快打造多類型、多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域創(chuàng)新平臺體系，著力打通從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化通道。夯實根基，搭建重大基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺，提升原始創(chuàng)新能力。以量子信息科學(xué)、新能源2個國家實驗室為龍頭，提升拓展全超導(dǎo)托卡馬克等3個現(xiàn)有大科學(xué)裝置性能，新建聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施等5個大科學(xué)裝置，打造世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，努力在信息、能源、健康、環(huán)境等重點領(lǐng)域催生變革性技術(shù)與產(chǎn)品。構(gòu)筑橋梁，搭建高端協(xié)同創(chuàng)新平臺，提升成果轉(zhuǎn)化能力。積極推進“雙一流”建設(shè)，深化與知名高校、科研院所戰(zhàn)略合作，共同搭建高端協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研合作由短期化、松散化、單項化向長期化、實體化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。以中科大先進技術(shù)研究院為代表的高端協(xié)同創(chuàng)新平臺突破傳統(tǒng)科研機構(gòu)模式，探索實行“無編制、無預(yù)算、無級別”的“三無”體制，形成了服務(wù)管理市場化、技術(shù)開發(fā)契約化、成果轉(zhuǎn)化資本化、人才引進多元化、人才培養(yǎng)定制化的“五化”運行模式。目前，已簽約共建中科大先進技術(shù)研究院、清華合肥公共安全研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等13個協(xié)同創(chuàng)新平臺，3年孵化科創(chuàng)企業(yè)300多家。培育生態(tài)，搭建高水平企業(yè)創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施創(chuàng)新型企業(yè)森林工程和培育計劃，按照初創(chuàng)型、成長型、成熟型不同階段，分類引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。對新認(rèn)定的國家級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等，分別給予企業(yè)100萬至300萬元獎補。深化國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，構(gòu)建小微企業(yè)“1+13+X”公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，出臺政策鼓勵市場和社會主體參與雙創(chuàng)載體建設(shè)。目前，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)達1300多家，省級以上工程（技術(shù)）中心、企業(yè)技術(shù)中心達450多個?！笆濉币詠恚醒邪l(fā)機構(gòu)數(shù)、研發(fā)投入、研發(fā)人員、授權(quán)專利量中企業(yè)占比由50%多提升到70%以上。

三、推進政策創(chuàng)新，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新動能

針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策存在資金使用分散、扶持方式單一、投入時間滯后等問題，合肥市全面改革政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，以“1+3+5+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系為框架，推動政府扶持資金由無償、分散使用向有償、放大使用轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”。整合實施五大政策。整合分散在各部門的扶持政策和補貼資金，形成統(tǒng)一的促進新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大政策”，防止政出多門，增強政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性。明確政策資金的具體兌現(xiàn)條件、補貼標(biāo)準(zhǔn)等，企業(yè)只需對號入座，就知道自己能否獲得補貼，以及補貼多少，增強政策的便利性和公正性。每年對政策進行動態(tài)調(diào)整，強化階段性扶持重點，及時升級補丁，防止固化失效，增強政策的針對性和實效性。2016年，共兌現(xiàn)五大政策資金近22億元，支持2000多個企業(yè)（項目）發(fā)展。創(chuàng)新設(shè)立三類基金。設(shè)立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，分別用于支持初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)和龍頭企業(yè)，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金投資體系。目前，創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金已參股衍生出26支子基金，規(guī)模達340多億元，撬動社會資本280多億元。天使投資基金風(fēng)險容忍度提高到30%，并鼓勵引導(dǎo)基金管理團隊或項目團隊按比例跟投。打造財政金融產(chǎn)品“超市”。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、激勵、增信作用，促進科技與金融深度融合，推出政銀擔(dān)、稅融通、政保貸、小微企業(yè)扶持債券、企業(yè)續(xù)貸過橋資金、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金等20多種財政金融產(chǎn)品，“一站式”滿足企業(yè)需求。新型政銀擔(dān)累計放款180多億元，吸納全市所有符合條件的銀行和擔(dān)保機構(gòu)，政保貸系列產(chǎn)品累計為300多家企業(yè)提供信貸支持30億元，稅融通累計為1800多家企業(yè)提供貸款超過40億元，續(xù)貸過橋資金上半年為1500多家企業(yè)提供周轉(zhuǎn)貸款78億元。

四、推進人才創(chuàng)新，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級新活力

人才是轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。尤其是，合肥作為中部地區(qū)城市，要實現(xiàn)彎道超越、迎頭趕上沿海先發(fā)地區(qū)，必須充分發(fā)揮科教人才優(yōu)勢，集聚激活各類人才資源。為此，合肥市大力推進人才體制機制改革，出臺含金量高的“20條”人才政策，在人才引進、評價、激勵、投入等方面引入市場化要素，構(gòu)建更具活力的人才發(fā)展新機制。創(chuàng)新人才引進機制。突破編制對人才引進的束縛，探索事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池試點，設(shè)立“合肥雙創(chuàng)英才港”，讓凡具有事業(yè)編制的高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都可在英才港繼續(xù)保留事業(yè)編制身份。鼓勵用人單位設(shè)立特設(shè)崗位和流動崗位柔性引進人才，不受崗位總量、崗位等級、結(jié)構(gòu)比例限制。對引進人才工資性年收入超過50萬元、納稅10萬元以上的，按實付薪酬的50%獎補用人單位。引入北京航空航天大學(xué)、北京外國語大學(xué)、天津大學(xué)等知名高校，擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，培養(yǎng)出更多服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才。創(chuàng)新人才激勵機制。擴大股權(quán)和分紅激勵試點范圍，深化科技成果“三權(quán)”管理改革，明確科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵重要貢獻人員和團隊的比例可達90%。設(shè)立 “合肥突出貢獻人才獎”，給予入選者每人100萬元獎勵，讓人才“名利雙收、創(chuàng)新致富”。目前，全市開展股權(quán)和分紅激勵的企業(yè)已達170家，激勵總額近4.7億元；中科大、合工大等首批科技成果使用處置改革試點高校累計處置成果24項，處置收入1.5億多元。創(chuàng)新人才服務(wù)機制。成立合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才協(xié)會，建立人才一站式服務(wù)窗口、無否決權(quán)人才服務(wù)專窗，規(guī)劃建設(shè)國際人才城；針對戶籍、永久居留和出入境等方面的瓶頸，推出便利化舉措，讓符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及配偶、未成年子女，可直接申請在華永久居留；實行人才公寓制度，5年內(nèi)將新建不少于1萬套人才公寓，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一流服務(wù)。

五、推進服務(wù)創(chuàng)新，營造轉(zhuǎn)型升級新環(huán)境

市場經(jīng)濟下，環(huán)境就是“氣候”，企業(yè)就是“候鳥”。只有營造良好的環(huán)境，才能贏得投資者青睞，轉(zhuǎn)型升級才有持續(xù)不斷的“活水”。合肥市以深化“放管服”改革為抓手，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改進機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建要素集聚、氛圍活躍、機制靈活、功能完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推進清單化服務(wù)。大力推進“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項230項（占原有審批事項的72%），徹底終結(jié)非行政許可審批。全面建立“3+2”清單制度（政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、涉企收費清單、公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單），權(quán)責(zé)清單實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，公共服務(wù)清單確定81個市直部門服務(wù)事項1589項，涉企收費清單僅保留77項，年減輕企業(yè)負擔(dān)12.3億元，中介服務(wù)清單精簡率達19.5%。推進標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。除涉密審批事項外，將列入行政審批目錄的權(quán)力事項全部集中到政務(wù)服務(wù)中心實行“一站式”受理審批。在全國率先開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已制定715項行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)行政服務(wù)事項辦理流程矩陣追溯圖和“一窗受理、抄告相關(guān)、同時辦理、限時辦結(jié)”的并聯(lián)辦理模塊，實現(xiàn)行政服務(wù)全程管理、全程監(jiān)督、全程考核。推進大數(shù)據(jù)服務(wù)。成立全國首批數(shù)據(jù)資源管理局，構(gòu)建“一委（專家咨詢委員會）、一局（數(shù)據(jù)資源局）、一公司（大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營公司）、兩平臺（大數(shù)據(jù)研究院創(chuàng)新平臺和戰(zhàn)略合作辦協(xié)同平臺）”的數(shù)據(jù)資源管理體制。通過對政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)利用與開放共享，提升數(shù)據(jù)資源利用價值，為政府、企業(yè)、居民提供高效便捷的數(shù)據(jù)資源服務(wù)和信息化服務(wù)。