王玉堂

（東平縣委黨校，山東 東平 271500）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會(huì)主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，必須“增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作”[1]。落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的一個(gè)傳統(tǒng)課題，也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須天天面對的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。抓落實(shí)，就是把中央和上級的決策部署、目標(biāo)任務(wù)、措施要求落到實(shí)處，是一個(gè)把決策變?yōu)樾袆?dòng)、把目標(biāo)變?yōu)榻Y(jié)果、把藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景的過程，是一個(gè)由認(rèn)識世界到改造世界的過程。用心作決策、用力抓落實(shí)是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求?？疾?、評價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要看他說了些什么，更要看他做了些什么；不僅要看他的決策水平，更要看他抓落實(shí)的本領(lǐng)。抓落實(shí)的工作實(shí)踐，體現(xiàn)著“三嚴(yán)三實(shí)”的內(nèi)涵、本質(zhì)和要求，承載著共產(chǎn)黨人的使命、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、作風(fēng)和能力。當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是需要全黨來共同落實(shí)的首要政治任務(wù)。在這種新形勢下，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，尤其具有重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

一、狠抓落實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)工作的內(nèi)在要求

毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上指出:“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部兩件事。一切計(jì)劃、決議、命令、指示等等，都屬于‘出主意’一類。使這一切主意見之實(shí)行，必須團(tuán)結(jié)干部，推動(dòng)他們?nèi)プ?，屬于‘用干部’一類?！盵2]1977年9月，鄧小平同志在同教育部主要負(fù)責(zé)同志談話時(shí)也說過：“我的抓法就是抓頭頭，抓方針?！盵3]這里說的很明白，“抓方針”與“出主意”是一個(gè)意思，就是作決策；“抓頭頭”與“用干部”也是一個(gè)意思，就是抓落實(shí)。事實(shí)上，早在戰(zhàn)國時(shí)期，墨家學(xué)派創(chuàng)始人墨子就說過：“王者淳澤，不出宮中，則不能流國矣?！盵4]這是狠抓落實(shí)思想的最早體現(xiàn)；《韓非子·孤憤》中“智者決策于愚人，賢士程行于不肖，則賢智之士羞而人主之論悖矣”，則是“決策”一詞的最早出處。

作決策與抓落實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。如果說決策是領(lǐng)導(dǎo)工作的起點(diǎn)，那么落實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)工作的歸宿，而且落實(shí)還體現(xiàn)著決策的價(jià)值。落實(shí)的“實(shí)”，既是實(shí)現(xiàn)的“實(shí)”，也是果實(shí)的“實(shí)”。決策是“知”，落實(shí)是“行”，“知而不行，只是未知”[5]；決策是“根”，落實(shí)是“果”，唯有落實(shí)，決策才有實(shí)際意義。因此，領(lǐng)導(dǎo)工作，說到底是一個(gè)“決策-落實(shí)”的過程；領(lǐng)導(dǎo)者的本領(lǐng)，概括地說，就是作決策與抓落實(shí)的本領(lǐng)，用公式可以表示為：領(lǐng)導(dǎo)力=決策力（領(lǐng)）+落實(shí)力（導(dǎo)）。

馬克思主義者歷來重視狠抓落實(shí)。1875年5月5日，馬克思在給威廉·白拉克的信中指出：“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要?！盵6]馬克思并不是說綱領(lǐng)、決策之類不重要，而是說要以實(shí)際行動(dòng)去落實(shí)，沒有行動(dòng)和落實(shí)，再好的決策也只是一句空話。黨的十九大要求全黨增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。這八種能力不是并列式、平行式的，而是包含式、融合式的。其中，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)是前提，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是核心，增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)是保證；沒有狠抓落實(shí)本領(lǐng)，學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)都無從談起。正如習(xí)近平總書記所說，“承諾一千，不如落實(shí)一件”[7]，“我們的所有成就，都是干出來的。這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實(shí)。如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會(huì)落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了?！盵8]

需要說明的是，在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究和領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐中，常常有人把“落實(shí)”與“執(zhí)行”等同起來，這是不妥的。嚴(yán)格地說，“落實(shí)”與“執(zhí)行”是有區(qū)別的。“落實(shí)”是從領(lǐng)導(dǎo)學(xué)角度考察貫徹決策意圖的能力，“執(zhí)行”則是從管理學(xué)角度考察執(zhí)行決策的能力。“落實(shí)”是能動(dòng)的，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性，越有創(chuàng)造性越有落實(shí)力；“執(zhí)行”則是被動(dòng)的，帶有強(qiáng)制性，強(qiáng)制性越高，執(zhí)行力越強(qiáng)?！奥鋵?shí)”側(cè)重“我要干”“想著干”；“執(zhí)行”側(cè)重“要我干”“照著干”。“執(zhí)行”是把事情做對，執(zhí)行的結(jié)果只有一種，即1+1=2；“落實(shí)”是把事情做好，且可以創(chuàng)造出多種模式，即 1+1≥2。

習(xí)近平總書記在長期的領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐中，十分重視“狠抓落實(shí)”，不僅有很多精辟論述，而且在推動(dòng)決策落實(shí)上堪稱“高手”。早在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，他就提出，“決策部署作出以后，對廣大干部特別是基層干部來說，最重要的莫過于求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)”[9]，“無論是貫徹上級的決策，還是抓好本級的部署，都要做到既抓部署、又抓落實(shí)，在部署中出實(shí)招，在落實(shí)中見成效。”[10]“任何一項(xiàng)工作都是抓好落實(shí)的結(jié)果，抓而不緊，等于不抓，落實(shí)就是發(fā)展，落實(shí)就是創(chuàng)造”[11]。2011年3月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上，以《關(guān)鍵在于落實(shí)》為題，系統(tǒng)論述了狠抓落實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志”。2013年11月24日至28日，習(xí)近平總書記在山東考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”[12]2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件?！盵13]2014年10月10日至11日，全國黨委秘書長會(huì)議在京召開，習(xí)近平總書記在會(huì)前作出重要批示：“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月?！盵14]可以說，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、不尚空談，重視落實(shí)、狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)，善謀善為、善始善終、善作善成是習(xí)近平總書記最鮮明的執(zhí)政風(fēng)格。

二、增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)路徑

狠抓落實(shí)，需要“狠”勁，也需要“巧”勁；“巧”體現(xiàn)的是實(shí)現(xiàn)路徑和方法論，可以概括為“四動(dòng)一保障”：

（一）重點(diǎn)帶動(dòng)?！叭f山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領(lǐng)?！保ㄔ鴩骸稄?fù)陳右銘太守書》）馬克思主義辯證法認(rèn)為，事物由多種矛盾所組成，矛盾又有主要和次要之分，其中主要矛盾處于支配地位，對事物的發(fā)展產(chǎn)生主導(dǎo)作用，并規(guī)定和影響著其他矛盾的轉(zhuǎn)化。一旦主要矛盾得以解決，次要矛盾便可“迎刃而解”。因此，抓落實(shí)必須善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是要“牽牛鼻子”；抓住了重點(diǎn)，也就找到了“狠”的著力點(diǎn)和“抓”的主動(dòng)權(quán)，就能夠收“舉網(wǎng)以綱，千目皆張；振裘持領(lǐng)，萬毛自整”（桓譚：《新論·離事》）的效果。這既是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命建設(shè)改革各個(gè)階段一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法論。

（二）責(zé)任驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，抓落實(shí)“要防止徒陳公文、等待觀望、急功近利，必須有時(shí)不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識”[15]。責(zé)任是對使命的忠誠和堅(jiān)守；責(zé)任勝于能力的地方，就在于責(zé)任能點(diǎn)燃激情，充分釋放人的潛能。狠抓落實(shí)，必須明確責(zé)任主體，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，也就是要做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任具體化。周恩來同志早就說過：“要實(shí)現(xiàn)原則，就要使它具體化。”[16]鄧小平同志也說過：“抓，要有具體政策、具體措施，解決具體的思想問題和實(shí)際問題?！盵17]“三個(gè)和尚沒水喝”的悲哀，就在于責(zé)任不明確、不具體。具體化，是一種工作要求，也是一種思想方法和工作方法，是馬克思主義方法論的一個(gè)基本命題，列寧稱其為 “馬克思主義的活的靈魂”[18]。實(shí)踐證明，一具體就深入，越深入越具體，越具體越好落實(shí)。

（三）督查推動(dòng)。習(xí)近平總書記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)”，“沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化”[19]。為政之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之法，貴在督查。以督促檢查推進(jìn)工作落實(shí)，是一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，也是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法。通過督促檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)過程中的問題，糾正偏離決策目標(biāo)的做法，堵塞存在的漏洞，從而保證落實(shí)的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。搞好督促檢查，必須堅(jiān)持原則、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不僅要敢于碰硬、敢于較真、敢于擔(dān)責(zé)，而且要突出重點(diǎn)、講究策略、注意方法，重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)督查，緊急事項(xiàng)跟蹤督查，急事要件專項(xiàng)督查，一般事項(xiàng)定期督查，確保件件有著落、事事有回音，確保每項(xiàng)工作都部署、有檢查、有結(jié)果、見成效。古人云：“君子生非異也，善假于物也?！保ā盾髯印駥W(xué)篇》）抓督查同樣也要“善假于物”， 即善于借 “威”（領(lǐng)導(dǎo)之 “威”）、借“力”（部門之“力”）、借“勢”（輿論之“勢”），努力形成以督查促落實(shí)的濃厚氛圍和強(qiáng)大壓力。

（四）典型拉動(dòng)?！昂捌粕ぷ?，不如干出樣子?！薄皹幼印本褪堑湫?。毛澤東同志說過：“樹典型等于插旗子，其秘訣就是把一種需要加以提倡的精神，加以推崇的價(jià)值觀，加以實(shí)現(xiàn)的原則，加以推廣的經(jīng)驗(yàn)，具體化在一個(gè)或幾個(gè)看得見摸得著的具體人物或事件上，使之成為一面鮮艷的旗幟，成為指示大眾前進(jìn)的榜樣、標(biāo)兵?！盵20]習(xí)近平總書記也說過：“善于抓典型，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，歷來是我們黨重要的工作方法。實(shí)踐證明，抓什么樣的典型，就能體現(xiàn)什么樣的導(dǎo)向，就會(huì)收到什么樣的效果?！盵21]典型本身就是一種政治力量，具有強(qiáng)大的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。通過典型拉動(dòng)，往往可以收到“點(diǎn)上突破、面上開花”的示范效應(yīng)。同時(shí)，還要針對決策落實(shí)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，善于抓反面典型，以起到教育和警示作用。

（五）制度保障。鄧小平同志早就說過：“沒有制度工作搞不起來?！盵22]習(xí)近平總書記也指出：“健全的制度是推動(dòng)工作落實(shí)的重要保障。要建立和完善抓落實(shí)的制度，使各項(xiàng)工作有所遵循，使責(zé)任得以明確，使抓落實(shí)成為一種工作常態(tài)，成為廣大干部的自覺行動(dòng)?！盵23]通過建立健全科學(xué)的制度體系來促進(jìn)和保證工作落實(shí)，是一種重要的工作方法，也是領(lǐng)導(dǎo)干部善于抓落實(shí)的重要體現(xiàn)。俗話說：“人叫人干人不干，制度調(diào)動(dòng)千千萬。”實(shí)踐也反復(fù)證明，抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性的問題，落實(shí)才能有保障，工作才會(huì)有突破、有起色、有成效。古人講：“小智者治事，上智者治人，睿智者治典?！闭f的也是這個(gè)道理。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于靠行政命令和喊口號、提要求來推動(dòng)工作落實(shí)，結(jié)果往往很難盡如人意甚至事與愿違。因此，狠抓落實(shí)，必須有健全的制度作保障，以科學(xué)的制度規(guī)范、制度約束、制度激勵(lì)，保證工作的層層落實(shí)。必須健全責(zé)任追究制度。古人云：“善人賞而暴人罰，則國必治?！盵24]事實(shí)也一再表明，動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。抓落實(shí)，必須盯住“不落實(shí)的事”，追究“不落實(shí)的人”，努力形成“無功便是過、落空就是錯(cuò)”的鮮明導(dǎo)向，做到“賞賜能喜，誅罰有威”。必須按照全面從嚴(yán)治黨要求，加快構(gòu)建嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的制度體系。通過制度約束，激活敬畏心，強(qiáng)化戒懼感；通過制度激勵(lì)，激發(fā)進(jìn)取心，強(qiáng)化使命感。堅(jiān)持以落實(shí)論英雄，在落實(shí)中比高下、論短長、排位次。必須健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為敢抓落實(shí)的實(shí)干家鼓足勁，為狠抓落實(shí)的改革家撐好腰，為善抓落實(shí)的探索者兜住底。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28（01）.

[2]毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：527.

[3][17]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：70，68.

[4][24]墨子[M].[清]畢沅校注，吳旭民校點(diǎn).上海：上海古籍出版社，2014：4，52.

[5][明]王陽明.傳習(xí)錄[M].昆明：云南人民出版社，2017：14.

[6]馬克思恩格斯選集：第三卷[M].北京：人民出版社，2012：355.

[7]習(xí)近平.構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)——在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上的開幕辭[N].人民日報(bào)，2016-09-05（03）.

[8]習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實(shí) [J].求是，2011（6）：5-9.

[9][10][21]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：241，88，212.

[11][23]習(xí)近平.貴在落實(shí)[J].今日浙江，2007（1）：6-7.

[12]認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量[N].人民日報(bào)，2013-11-29（01）.

[13]完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報(bào)，2014-02-18（01）.

[14]習(xí)近平對全國黨委秘書長會(huì)議作出重要批示[J].秘書工作，2014（11）：4.

[15]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：107.

[16]周恩來選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980：335.

[18]列寧選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1972：290.

[19]習(xí)近平.沒有督查就沒有落實(shí)[J].秘書工作，2015（1）：4-6.

[20]江蘇省委黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心.周恩來“嚴(yán)”和“實(shí)”的時(shí)代價(jià)值[N].新華日報(bào)，2015-06-02（15）.

[22]鄧小平文選：第一卷[M].北京：人民出版社，1989：295.