徐奎 單成之 朱洪新

聯(lián)合應(yīng)急救援是以信息系統(tǒng)為依托，采取聯(lián)合指揮的方式，對(duì)諸多應(yīng)急救援力量進(jìn)行指揮調(diào)控的救援行動(dòng)，是現(xiàn)代條件下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，實(shí)施指揮控制的必然趨勢(shì)。突發(fā)事件爆發(fā)突然、情況復(fù)雜、救援環(huán)境惡劣，僅僅依靠武警力量難以高效完成救援任務(wù)，武警部隊(duì)需要融入聯(lián)合救援指揮體系，借助聯(lián)合指揮體系下的多種救援要素，謀求多種救援優(yōu)勢(shì)，形成多種救援能力，為快速救援、高效救援創(chuàng)造條件。

1 細(xì)化應(yīng)急救援預(yù)案，完善融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系的法規(guī)依據(jù)

應(yīng)急救援預(yù)案是為迅速、有序、有效地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故或?yàn)?zāi)害，有效展開應(yīng)急救援行動(dòng)、降低事故（災(zāi)害）損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或者方案。應(yīng)急救援預(yù)案是武警部隊(duì)融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系的法規(guī)依據(jù)，需要在上一級(jí)總體預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，做到向上對(duì)接，向下相互兼容，橫向上周密協(xié)同，方法措施實(shí)用。

1.1 細(xì)化具體任務(wù)，向上對(duì)接

在總體應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)劃下，武警指揮機(jī)構(gòu)采取計(jì)算機(jī)模擬、圖上作業(yè)、沙盤推演等方法，圍繞所承擔(dān)的救援任務(wù)進(jìn)行研究論證，具體細(xì)化制訂不同方向、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型的本級(jí)行動(dòng)預(yù)案，不僅要向上對(duì)接，而且要多案應(yīng)對(duì)，做到一項(xiàng)任務(wù)多套方案，確保遇有情況能夠快速反應(yīng)，為快速融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系提供法規(guī)依據(jù)。一是引導(dǎo)救援力量準(zhǔn)備。根據(jù)事件類型和預(yù)案，快速調(diào)動(dòng)專業(yè)救援力量展開救援，派遣相關(guān)專家提供技術(shù)援助，積極參與救援，做到“依案用兵”。二是引導(dǎo)救援物資準(zhǔn)備。根據(jù)救援預(yù)案，快速協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)自身需要保障的裝備、器材、物資、資金等，既要滿足行動(dòng)需要，又要避免物資調(diào)用的盲目性，做到“依案調(diào)物”。

1.2 細(xì)化具體行動(dòng)，橫向協(xié)同

應(yīng)急救援需要在突發(fā)事件發(fā)生后很短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，快速展開救援行動(dòng)，力爭(zhēng)在救援黃金時(shí)間內(nèi)達(dá)成救援目標(biāo)，降低事故災(zāi)難造成的損失。而聯(lián)合救援體系內(nèi)節(jié)點(diǎn)眾多、聯(lián)系復(fù)雜，需要發(fā)揮各種救援力量積極性和主動(dòng)性，周密組織協(xié)同動(dòng)作。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在總體預(yù)案的規(guī)定下，從全局救援效能出發(fā)，以主要方向或執(zhí)行重點(diǎn)任務(wù)的救援力量為主，將應(yīng)急救援行動(dòng)細(xì)化為：預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)階段，具體明確在每一個(gè)階段做什么（what）、為什么做（why）、誰負(fù)責(zé)（who）、何時(shí)做（when）、什么地點(diǎn)做（where），按照以上“5w”協(xié)同要素，細(xì)化具體行動(dòng)，明確協(xié)同方法，周密統(tǒng)籌救援力量之間及其保障行動(dòng)之間的協(xié)同，確保救援行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致，產(chǎn)生最佳的協(xié)同效果，發(fā)揮整體救援效能。

1.3 細(xì)化具體措施，向下兼容

在應(yīng)急救援總體方案的基礎(chǔ)上，逐步建立細(xì)則、規(guī)定，明確救援力量部署、任務(wù)分工以及責(zé)任歸屬，保證救援工作安全順利進(jìn)行。制定科學(xué)配套的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合突發(fā)事件的特點(diǎn)，全面預(yù)想，科學(xué)預(yù)見，制定多套救援預(yù)案和配套措施，使之具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。在專業(yè)救援力量運(yùn)用上，要按照“集中掌握、分片負(fù)責(zé)、預(yù)有準(zhǔn)備、留有預(yù)備”的原則，根據(jù)各警種、兵種的專業(yè)特長(zhǎng)，賦予主要救援力量以明確的任務(wù)，部分兵力作為預(yù)備力量集中掌握使用，將在聯(lián)合救援行動(dòng)中的具體任務(wù)編制成有針對(duì)性的救援預(yù)案，依照救援行動(dòng)力量的組成、職責(zé)、任務(wù)分工、行動(dòng)要求，救援基本程序，通信聯(lián)絡(luò)的方式，各種技術(shù)裝備和物資的配備要求及供給渠道等，按照細(xì)致、嚴(yán)密的要求，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。在專業(yè)救援措施上，要認(rèn)真分析任務(wù)地域水文、氣象、地質(zhì)、植被、交通、生產(chǎn)等情況，研究常見突發(fā)事件的規(guī)律及特點(diǎn)，從最不利、最大危害后果的角度，制定最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急救援措施和針對(duì)性較強(qiáng)的救援方案，保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)做好搜救、營(yíng)救、救護(hù)和轉(zhuǎn)移等救援工作。

2 搭建指揮數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打通融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系的信息基礎(chǔ)

目前，武警部隊(duì)參與聯(lián)合應(yīng)急救援，還只是處于聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)面對(duì)面協(xié)調(diào)控制的初級(jí)階段，難以適應(yīng)聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系下快速變化現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)和實(shí)時(shí)指揮的需要。因此，必須從優(yōu)化指揮信息流程入手，構(gòu)建武警部隊(duì)融入聯(lián)合應(yīng)急救援系統(tǒng)的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)指揮信息的互聯(lián)、互通、互操作，從而提高融入聯(lián)合指揮體系的指揮效能。

2.1 多方式融入通信系統(tǒng)，確保實(shí)時(shí)共享

突發(fā)事件發(fā)生后，救援環(huán)境惡劣、形勢(shì)危急，有時(shí)會(huì)造成通信聯(lián)系中斷，給判明情況和指揮決策帶來困難，武警部隊(duì)需要以多方式融入聯(lián)合救援指揮系統(tǒng)，構(gòu)建聯(lián)合指揮信息系統(tǒng)，達(dá)成指揮通信手段的一體化。一是充分利用武警部隊(duì)有線、無線、衛(wèi)星等通信設(shè)施。在事發(fā)地域，開設(shè)應(yīng)急通信站、架設(shè)野戰(zhàn)光纖，開通無線電臺(tái)通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)，依托“北斗”衛(wèi)星保障系統(tǒng)等，形成以無線為主、有線為輔的綜合通信保障網(wǎng)絡(luò)，融入聯(lián)合指揮通信系統(tǒng)，溝通與上下級(jí)指揮、與友鄰部隊(duì)協(xié)同、與各指揮所間的專向通信聯(lián)絡(luò)。二是充分利用地方通信設(shè)施。借助地方電信、移動(dòng)、聯(lián)通和應(yīng)急指揮通訊裝備，建立軍地資源互為補(bǔ)充、互聯(lián)互通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與地方有關(guān)單位的協(xié)同通信，實(shí)現(xiàn)多種信息傳輸方式緊密結(jié)合，著力提升融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)時(shí)“動(dòng)中通、全時(shí)通、全域通”的能力。三是充分利用軍隊(duì)通信能力。借助軍隊(duì)通信部(分)隊(duì)，在關(guān)鍵部位、重要時(shí)節(jié)開設(shè)通信樞紐，建立機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，形成以指揮控制為主的通信保障能力，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、通信設(shè)備互相兼容、通信手段立體交叉，確保高效融入聯(lián)合指揮系統(tǒng)。

2.2 多元化融入指揮網(wǎng)絡(luò)，確保連續(xù)共享

融入軍地資源互為補(bǔ)充、互聯(lián)互通的多元化應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，確保信息流通穩(wěn)定、可靠、及時(shí)，是信息連續(xù)共享，各要素整體聯(lián)動(dòng)的重要保障。一是融入縱橫交錯(cuò)的災(zāi)情搜集網(wǎng)。武警現(xiàn)有的信息裝備尚不能滿足災(zāi)情快速獲取的需求，需要融入聯(lián)合災(zāi)情搜集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共享事件現(xiàn)場(chǎng)人員生命體征和定位等相關(guān)信息，減少災(zāi)情信息搜集交叉和范圍受限的問題，提高災(zāi)情獲取的效率和全面性，保障指揮機(jī)關(guān)快速進(jìn)行救援部署。二是融入分布交互式指揮決策網(wǎng)。武警部隊(duì)通過融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系，實(shí)現(xiàn)嵌入橫向銜接、縱向鉸鏈、互為備份的指揮控制系統(tǒng)；通過網(wǎng)絡(luò)化、智能化的決策支持手段，實(shí)施異地同步?jīng)Q策，共同參與災(zāi)情信息的處理和分析判斷，提高應(yīng)急救援指揮處理的效率和分析判斷的精準(zhǔn)度，提高應(yīng)急救援指揮效益。三是融入實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息分發(fā)反饋網(wǎng)。聯(lián)合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)需要聯(lián)結(jié)貫通信息分發(fā)反饋網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)指揮信息的同步有序分發(fā)和及時(shí)反饋。武警部隊(duì)融入順暢的信息獲取、傳送及反饋通道，確保災(zāi)情信息、指揮信息掌握準(zhǔn)確、全面、及時(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)感知、實(shí)時(shí)指揮，有效增強(qiáng)感知救援態(tài)勢(shì)的能力和協(xié)調(diào)行動(dòng)的能力。

2.3 全方位建設(shè)救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，確保按需共享

武警部隊(duì)?wèi)?yīng)按照聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的信息采集、數(shù)據(jù)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全方位建設(shè)救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，確保按需共享信息,分布式聯(lián)合決策。一是完善易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件地區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)的總體把控，需要對(duì)相關(guān)具體信息進(jìn)行了解和掌握，為此，需要圍繞災(zāi)害事故的類型，細(xì)化完善相關(guān)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，確保發(fā)生什么類型的突發(fā)事件，就能查到什么樣的數(shù)據(jù)資料，按救援行動(dòng)所需實(shí)施信息共享。二是建立綜合全面的救援實(shí)力數(shù)據(jù)庫(kù)。建立專業(yè)救援力量、專業(yè)救援裝備器材、救援物資儲(chǔ)備、救援動(dòng)員潛力分布數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)救援力量的數(shù)量、專業(yè)特點(diǎn)，救援器材裝備的數(shù)量和儲(chǔ)存，為合理派遣、就近支援、人盡其才、保障高效，提供資源信息。三是建立應(yīng)急救援技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)武警救援力量可能擔(dān)負(fù)的救援類型，針對(duì)每一個(gè)類型突發(fā)事件的特征、次生事件的特點(diǎn)、影響方式和危害程度等，采用定性與定量相結(jié)合的方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理，研究針對(duì)性的救援技術(shù)，充實(shí)完善綜合救援技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為上級(jí)定下決心提供決策支持和數(shù)據(jù)支撐。

3 構(gòu)建精干指揮機(jī)構(gòu)，搭建融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)

武警融入聯(lián)合應(yīng)急救援體系，需要構(gòu)建即插即用式高效指揮機(jī)構(gòu)，采取隨遇接入、隨機(jī)接入、動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式，參與聯(lián)合指揮，與其他救援力量實(shí)現(xiàn)同頻共振。

3.1 著眼于功能融合，構(gòu)建高效指揮機(jī)構(gòu)

武警部隊(duì)需要以指揮控制功能為中心，科學(xué)確定指揮系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化編組分工，構(gòu)建科學(xué)合理的指揮機(jī)構(gòu)，以便于融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。一是力求扁平精干，減少指揮層次。武警部隊(duì)參與聯(lián)合應(yīng)急救援，其指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)具有高度靈活性和快速反應(yīng)能力，適當(dāng)增加指揮跨度、減少指揮層次，使其與一線救援力量構(gòu)成橫寬縱短的網(wǎng)狀聯(lián)系，減少指揮環(huán)節(jié)，縮短指揮流程，使指揮體系更趨扁平精干，從而提高救援指揮效率。二是力求多能高效，優(yōu)化要素編成。根據(jù)指揮控制功能需要，采取突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、專兼結(jié)合的方式，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，優(yōu)化指揮編成，避免機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉。根據(jù)突發(fā)事件內(nèi)在的救援需求，進(jìn)行功能編組，最大限度編齊要素、設(shè)全席位、配強(qiáng)人員，充分發(fā)揮指揮功能。三是力求結(jié)構(gòu)對(duì)接，便于融入聯(lián)合指揮體系。武警指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)能對(duì)接聯(lián)合指揮體系的災(zāi)情信息、救援行動(dòng)、輿論引導(dǎo)、綜合保障等編組機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)各種行動(dòng)，對(duì)所屬力量有效地進(jìn)行科學(xué)籌劃、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障，發(fā)揮聯(lián)合救援的整體效能，從而高效融入聯(lián)合指揮體系。

3.2 著眼于順暢高效，理順多元指揮關(guān)系

從現(xiàn)實(shí)情況來看，聯(lián)合救援行動(dòng)中，力量多元，指揮結(jié)構(gòu)復(fù)雜，指揮權(quán)責(zé)、指揮關(guān)系不確，難以形成整體合力。因此，必須圍繞任務(wù)目標(biāo)與行動(dòng)節(jié)點(diǎn)，理順融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系的動(dòng)態(tài)指揮關(guān)系。一是縱向上指揮權(quán)靈活轉(zhuǎn)換。武警救援實(shí)施、力量運(yùn)用和階段轉(zhuǎn)換等涉及救援中心任務(wù)的問題，通常應(yīng)由聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)控。其響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制、兵力投送、轉(zhuǎn)移歸建等行動(dòng)，靈活轉(zhuǎn)換為武警參戰(zhàn)力量上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，以便于靈活指揮，高效控制。二是橫向上指揮關(guān)系對(duì)等協(xié)同。武警融入聯(lián)合應(yīng)急救援體系，與其他應(yīng)急救援力量應(yīng)形成橫向?qū)Φ葏f(xié)同的關(guān)系。在指揮關(guān)系上，需要以救援任務(wù)為中心，根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行對(duì)等協(xié)調(diào)，充分利用各專業(yè)力量的救援優(yōu)勢(shì)，相互支援，密切配合。三是交叉指揮要靈活確定。救援行動(dòng)中存在支援與被支援、保障與被保障等非平行的斜向交叉關(guān)系，通常應(yīng)以主要行動(dòng)為主的原則，靈活確定指揮關(guān)系。如針對(duì)被困人員的搜救行動(dòng)，在營(yíng)救階段，通常應(yīng)以武警指揮員為主；在醫(yī)療救護(hù)階段，應(yīng)以醫(yī)療分隊(duì)指揮員為主，靈活確定現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)。

3.3 著眼于實(shí)時(shí)控制，運(yùn)用多種指揮方式

為實(shí)現(xiàn)多元救援力量?jī)?yōu)化組合、多維要素密切配合、多種救援行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，武警部隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合突發(fā)事件的特點(diǎn)，采用靈活的指揮方法，確保指揮的時(shí)效性與不間斷性，最大限度地發(fā)揮綜合指揮效能。一是以聯(lián)合聯(lián)力為核心，實(shí)施集中統(tǒng)一指揮。對(duì)應(yīng)急救援處置的重點(diǎn)內(nèi)容、重要時(shí)節(jié)和對(duì)有全局性影響的關(guān)鍵行動(dòng)，需要實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)對(duì)各種專業(yè)救援力量進(jìn)行統(tǒng)一掌控，強(qiáng)化指揮機(jī)構(gòu)高度集中統(tǒng)一的指揮權(quán)，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聯(lián)力的目的，提高協(xié)調(diào)一致行動(dòng)的救援能力。二是以救援行動(dòng)為核心，實(shí)施分布互動(dòng)式指揮。當(dāng)突發(fā)事件呈點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣式特點(diǎn)，救援力量部署和救援行動(dòng)相對(duì)分散且充滿變數(shù)時(shí)，應(yīng)以救援行動(dòng)為核心，依托指揮信息系統(tǒng)，實(shí)施分布互動(dòng)式指揮，實(shí)時(shí)共享災(zāi)情信息，異地同步受領(lǐng)任務(wù)，并行展開指揮決策。三是以復(fù)雜救援態(tài)勢(shì)為核心，堅(jiān)持多種指揮方式相結(jié)合。執(zhí)行救援搜救任務(wù)，可以實(shí)施分散指揮；執(zhí)行特殊任務(wù)時(shí)，可打破建制，實(shí)施越級(jí)指揮；調(diào)控醫(yī)療、防疫等專業(yè)分隊(duì)時(shí)，可實(shí)施委托式指揮。因此，應(yīng)根據(jù)復(fù)雜救援現(xiàn)場(chǎng)和救援任務(wù)的不同，靈活運(yùn)用“集中與分散、按級(jí)與越級(jí)、現(xiàn)地與委托相結(jié)合”的多種指揮方式，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的救援態(tài)勢(shì)。

4 加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，優(yōu)化融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系的細(xì)節(jié)措施

武警部隊(duì)融入聯(lián)合救援指揮體系，參與聯(lián)合救援指揮，形成整體救援能力，是一個(gè)螺旋式上升的漸進(jìn)的過程，需要在實(shí)踐中不斷完善提升。通過定期組織聯(lián)合應(yīng)急救援演練，不斷優(yōu)化武警部隊(duì)融入聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系的具體措施，以形成良性有效的融入機(jī)制。

4.1 以多元多能為目標(biāo)，演練多種救援類型

應(yīng)急救援演練應(yīng)著眼多樣化的救援類型需求，構(gòu)設(shè)演練內(nèi)容，依據(jù)指揮流程規(guī)范武警融入聯(lián)合應(yīng)急救援體系的方法步驟。一是救援內(nèi)容突出“全”。應(yīng)急救援演練內(nèi)容設(shè)置應(yīng)貼近突發(fā)事件救援實(shí)際，跟蹤救援理論前沿，創(chuàng)新演練內(nèi)容，立足覆蓋突發(fā)事件的多樣化內(nèi)容，力求形成多元化救援能力，切實(shí)提高武警部隊(duì)參與聯(lián)合行動(dòng)的能力。二是救援技能突出“實(shí)”。應(yīng)急救援演練情況設(shè)置應(yīng)突出救援技能應(yīng)用，把提高參戰(zhàn)救援官兵的救援能力作為救援演練的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出訓(xùn)好官兵過硬的救援裝備操作技能和高效的救援專業(yè)技能，以及過硬的心理素質(zhì)和環(huán)境適應(yīng)能力。三是救援方法突出“新”。救援裝備的發(fā)展日新月異，對(duì)外交流日益深入廣泛，引進(jìn)了很多先進(jìn)的救援理念與技術(shù)，不斷更新著應(yīng)急救援的方式方法；應(yīng)急救援演練需要植入新的救援思想，展示新裝備操作技能，檢驗(yàn)新方法應(yīng)用效果，以催生新質(zhì)救援能力的生成。四是救援場(chǎng)景突出“活”。應(yīng)急救援涉及地域較廣，環(huán)境多樣，應(yīng)急救援演練應(yīng)根據(jù)不同應(yīng)急救援任務(wù)或預(yù)案，按照“一個(gè)內(nèi)容多個(gè)場(chǎng)景、一個(gè)場(chǎng)景多個(gè)方案”的要求，利用不同場(chǎng)景誘導(dǎo)運(yùn)用不同救援技能技巧，全方位多角度培養(yǎng)參演官兵的救援能力。

4.2 以信息融合為牽引，演練多種指揮能力

武警部隊(duì)融入聯(lián)合指揮系統(tǒng)，應(yīng)充分發(fā)揮信息化的倍增器作用，注重在實(shí)兵演練時(shí)機(jī)，依托通信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)提供的信息融合支持能力，進(jìn)行精確化決策，錘煉指揮機(jī)關(guān)多種指揮能力。一是分布決策能力。聯(lián)合應(yīng)急救援演練可通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)支撐和信息共享環(huán)境，使武警指揮機(jī)構(gòu)在異地分布的指揮環(huán)境中，按照分布指揮的程序和要求，對(duì)同一救援行動(dòng)進(jìn)行同步判斷、決定、計(jì)劃和調(diào)控，鍛煉其分布決策能力。二是指揮調(diào)控能力。通過情況設(shè)置和末端導(dǎo)調(diào)，誘導(dǎo)武警指揮機(jī)構(gòu)在充分聽取意見、科學(xué)評(píng)估分析、確有一定把握的基礎(chǔ)上，修訂救援預(yù)案，定下救援決心，及時(shí)調(diào)控救援力量快速展開；做到獲取與處理災(zāi)情信息快、計(jì)劃組織快、指揮控制快，提高武警部隊(duì)控制態(tài)勢(shì)、快速高效救援的能力。三是風(fēng)險(xiǎn)控制能力。突發(fā)事件環(huán)境惡劣，救援現(xiàn)場(chǎng)慘烈，不僅考驗(yàn)救援人員的意志品質(zhì)能力，更考驗(yàn)著指揮員沉穩(wěn)堅(jiān)韌的心理素質(zhì)。應(yīng)急救援演練要增強(qiáng)演練的強(qiáng)度、難度和險(xiǎn)度，多設(shè)險(xiǎn)局、困局和難局，磨煉指揮員在逆境中思對(duì)策、危局中想辦法、險(xiǎn)中謀招數(shù)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.3 以聯(lián)動(dòng)融合為關(guān)鍵，演練多種救援行動(dòng)

應(yīng)急救援演練需要以武警部隊(duì)融入聯(lián)合指揮體系為抓手，通過信息系統(tǒng)的核心功能，著力提高以信息的快速流動(dòng)達(dá)成各救援力量的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)能力，以信息的有序流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)救援力量的有機(jī)融合。一是演練不同救援行動(dòng)，在變換聯(lián)動(dòng)對(duì)象中強(qiáng)化融合。救援演練應(yīng)設(shè)置多種演練行動(dòng)，制定多套聯(lián)動(dòng)方案，并力求做到一救多案、一案多情、一情多法，使聯(lián)動(dòng)模式能夠適應(yīng)救援現(xiàn)場(chǎng)的變化，能根據(jù)變化的聯(lián)動(dòng)對(duì)象，快速重組恢復(fù)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化多元救援力量的聯(lián)動(dòng)融合力度。二是演練救援行動(dòng)不同階段，在改變聯(lián)動(dòng)方式中強(qiáng)化融合。應(yīng)急救援演練可以根據(jù)統(tǒng)一行動(dòng)的不同階段，有目的誘導(dǎo)采用不同聯(lián)動(dòng)方法。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和救援分工不同，采用任務(wù)牽引式聯(lián)動(dòng)，有序地展開救援行動(dòng)，追求系統(tǒng)功能融合。根據(jù)既定的救援目的，采取目的引導(dǎo)式聯(lián)動(dòng)，將救援力量有機(jī)地融合起來，以獲取最大的救援效益。根據(jù)救援力量空間配置的分散性特點(diǎn)，采取分布交互式聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的時(shí)效性。三是演練救援行動(dòng)的復(fù)雜性，在提高難度中強(qiáng)化融合。應(yīng)急救援演練應(yīng)設(shè)置多種復(fù)雜情況，諸如震中通信設(shè)施遭到破壞通信中斷、天氣環(huán)境變化機(jī)動(dòng)困難、展開進(jìn)度失調(diào)等情況，在提高聯(lián)動(dòng)難度中，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)融合力度，以提高指揮機(jī)構(gòu)快速調(diào)整協(xié)同的能力。

4.4 以資源整合為基本，演練多種救援保障

應(yīng)急救援演練，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種保障力量，演練各種保障方案在應(yīng)急救援行動(dòng)中的具體應(yīng)用，充分整合資源，發(fā)揮聯(lián)合保障優(yōu)勢(shì)，提高多元精確保障能力，優(yōu)化武警融入聯(lián)合應(yīng)急救援體系保障路徑。一是演練縱向融合，促進(jìn)內(nèi)部保障高效順暢。演練應(yīng)突出武警系統(tǒng)內(nèi)部的直達(dá)式保障，通過簡(jiǎn)化保障程序，超越中間保障環(huán)節(jié)，利用快速運(yùn)送工具，將救援保障物資、裝備器材直接輸送到救援現(xiàn)場(chǎng)，著眼演練保障的時(shí)效性和精確性，提高綜合化保障能力、機(jī)動(dòng)保障能力和伴隨機(jī)動(dòng)保障能力。二是演練橫向融合，促進(jìn)軍警聯(lián)合保障。通過演習(xí)演練，梳理深層次保障問題，逐步消除武警部隊(duì)與其他救援力量之間客觀存在的保障壁壘，建立既適應(yīng)各種應(yīng)急救援保障能量釋放，又利于各種救援資源優(yōu)化配置的聯(lián)合保障機(jī)制，提高應(yīng)急救援保障效率，發(fā)揮聯(lián)合保障效能。三是演練軍民融合，促進(jìn)軍地多元化保障。應(yīng)急救援保障需要融合社會(huì)保障力量，動(dòng)員、征用、租用和采購(gòu)地方物資裝備，實(shí)施快速應(yīng)急救援保障，實(shí)現(xiàn)保障的最佳效益。應(yīng)急演練應(yīng)設(shè)置多種軍民融合式保障內(nèi)容，通過演練建立良性應(yīng)急救援動(dòng)員機(jī)制，規(guī)范民用救援物資保障渠道，形成科學(xué)規(guī)范的軍民融合保障體系。

5 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建多種救援力量共同參與的聯(lián)合指揮體系，是現(xiàn)代條件下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，實(shí)施高效指揮控制的必然趨勢(shì)。聯(lián)合指揮體系是以信息系統(tǒng)為依托，采取分布式指揮，對(duì)諸多應(yīng)急救援力量進(jìn)行調(diào)控的指揮方式。武警融入聯(lián)合應(yīng)急救援體系需要細(xì)化應(yīng)急救援預(yù)案，做到向上對(duì)接，橫向上周密協(xié)同，向下相互兼容，從而完善武警部隊(duì)融入指揮體系法規(guī)依據(jù)；積極搭建指揮數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升信息流的運(yùn)行效能，提高救援指揮效能；著力構(gòu)建精干指揮機(jī)構(gòu)，與其他救援力量實(shí)現(xiàn)同頻共振；定期加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，積極探索聯(lián)合指揮的有效機(jī)制和方法，提高聯(lián)合應(yīng)急救援指揮體系的指揮控制水平，以形成良性有效的融入機(jī)制。

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