蔣陸軍

(1.西南政法大學 法學院，重慶 401120; 2.重慶市九龍坡區(qū)人民法院，重慶 400039)

當前，我國肇始于20世紀末的司法改革正在各個領域分層次不斷推向縱深，其中作為司法改革重要一環(huán)的法官隊伍職業(yè)化建設也正如火如荼地進行，法官員額制、法官助理試點、書記員單獨序列管理，不一而足。作為法官職業(yè)化建設中的重中之重，建立有效的法官職業(yè)保障制度，是實現法官獨立，進而確保司法公正的必要前提和保障。同時，作為司法改革牛鼻子的司法責任制也正在改革的浪潮下落地生根。司法責任制與法官職業(yè)保障制度實為一體兩面，二者缺一不可[1]。鑒于此，對我國司法責任制下的法官職業(yè)保障制度及其與司法公正的關系，結合我國實際進行深入分析和探討。

一、法官職業(yè)保障是實現司法公正的重要保證

法官職業(yè)保障制度，系指為了法官能超脫于當事人和各種關系依法履職，為了確保實現法官獨立，法官在職業(yè)權力、身份、地位、待遇、尊嚴等方面的合法權益由國家法律法規(guī)予以明確和保護，以此切實維護司法公正的法官體制與司法運行機制。概括的講，基于保障法官履職獨立公正性和行使審判權不受各種干涉的需要，國家制定的有關法官身份、地位、權力、經濟保障等各層次保障措施的集合，即為法官職業(yè)保障制度[2]。就法官職業(yè)保障制度的具體內容而言，一般包括法官的職業(yè)權力保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)地位保障、職業(yè)教育保障、職業(yè)收入保障和職業(yè)監(jiān)督保障等，簡要地講：(1)職業(yè)權力保障，系指法官通過制度被保障，既能在排除行政機關、社會團體和任何個人的干預下獨立公正行使審判權，亦能在排除地方和部門保護主義的干擾下依法獨立公正行使審判權；(2)職業(yè)安全保障，系指通過制度保障法官本人或其家人不因法官的履職行為而導致受到誣告?zhèn)Α⒋驌魣髲偷劝踩矫嫱{；(3)職業(yè)地位保障，即法官一經任命，除非是正常工作變動，否則非經法定程序、非因法定事由，其本人不得遭受降職、免職、辭退或其他處分；(4)職業(yè)教育保障，指為了提升法官的職業(yè)能力和水平，國家應當為其提供職業(yè)培訓、繼續(xù)教育的條件與機會，并提供充足的教育培訓經費與完善的教育培訓設施；(5)職業(yè)收入保障，指為了免除法官生活的后顧之憂以及防止金錢物質對法官形成的誘惑，國家應當通過制度保障法官擁有穩(wěn)定可靠的物質生活條件以及相對豐厚的經濟收入；(6)職業(yè)監(jiān)督保障，指國家根據法官職業(yè)的特點建立完善相應的監(jiān)督與制約機制，不僅嚴格監(jiān)督法官的違紀違法行為，而且全面保護法官申訴控告等權利的問責程序，從而促進法官依法履職、公正司法[3]。

由是觀之，法官職業(yè)保障的制度設計系以實現法官獨立，進而實現司法公正為其目標和價值取向。法官職業(yè)保障制度的建立，法官職業(yè)化目標的實現，都是以確保和最大程度地實現司法公正為目的。簡言之，法官職業(yè)保障制度的根本目的就是確保法官獨立，進而實現司法公正。作為“公正與效率”兩大司法主題之一的司法公正目標的有效實現，也往往取決于法官職業(yè)保障制度的完善程度。法官職業(yè)保障制度越到位，法官越獨立，法官受到地方、行政、世俗的羈絆越少，法官作為社會糾紛裁判者的中立性和公允性就越高，司法公正就可能在更高的程度上得到實現。反之，若法官缺乏應有的職業(yè)保障，由于其受到來自各方面的影響、誘惑或威脅等，就會逐漸喪失作為法官的職業(yè)秉性，司法公正也就無從談起。因此，作為法官職業(yè)化建設進程中重要內容的法官職業(yè)保障制度，無疑是我們實現司法改革之公正目標的重要保證，是實現司法公正的必備條件與制度保障。該制度的建立與進一步完善，在當前不斷強調社會公平正義和司法公正的歷史浪潮中可謂刻不容緩。

二、我國法官職業(yè)保障二十年現狀分析

中華人民共和國成立后，1995年《中華人民共和國法官法》首次對法官職業(yè)保障作了一些規(guī)定。如第八條規(guī)定法官享有八項相應的職業(yè)權利。但是，這些職業(yè)權利的規(guī)定十分地模糊單一，加之缺乏相應的配套制度落地，因此在相當長時期形成了我國法官“數量多、素質差、權力小、待遇薄、地位低”的狀況。尤其“地位之低，可謂世界罕有”[4]。2002年，最高法院下發(fā)《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》；2005年，先后出臺了《人民法院第二個五年改革綱要》和《關于依法保障法官權利的若干規(guī)定》；隨后的2009年、2015年，最高法院又先后出臺《人民法院第三個五年改革綱要》、《人民法院第四個五年改革綱要》；特別是2013年、2014年，中央出臺了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》；2016年7月，兩辦明確規(guī)定司法職業(yè)保障的《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》出臺，隨后最高人民法院于2017年亦出臺《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定〉的實施辦法》。在這些文件中，對加強法官職業(yè)保障作了進一步的安排部署，法官職業(yè)保障逐步得到加強。但是，由于法官職業(yè)保障制度的完善牽涉眾多因素，目前法官職業(yè)保障的現狀仍不容樂觀。這表現在實行法官員額制改革的當下，法官流失現象仍相當嚴重。

1.我國法官職業(yè)保障的現狀

從1995年《法官法》頒行以來，較長時期我國法官職業(yè)保障的現狀主要表現為：

(1)職業(yè)權力落空。作為職業(yè)法官，除了法律之外再也沒有別的上帝。法官應當擁有依法獨立裁判案件的權力。然而，從我國的司法現狀來看，屬于法官自己的獨立裁判權力空間十分有限。內部的案件審批制，外部的有權機關打著各種幌子過問案件，大搞“個案監(jiān)督”，甚至以權謀私。在種種的干擾和壓力下，法官手中的裁判權力所剩無幾，更有甚者以領導批示辦案，按有權者“監(jiān)督”辦案，法官職業(yè)權力很大程度上落空。

(2)職業(yè)身份不穩(wěn)。在目前的法院管理體制之下，法院時常被理解為政府的部門，法官也只是一名和一般黨政干部無異的機關干部。雖法官享有“非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的權利在《法官法》做了規(guī)定，但實踐中地方有權機關可以隨意地將法官調離審判崗位，同時地方人大機關擁有對法官的任免權，免除一名法官的職務和一般公務員并沒有多大的區(qū)別。由此，個案監(jiān)督和批示辦案淪為現實的無奈。

(3)職業(yè)收入過低。目前法官的收入和其他公務員一樣，來源于當地政府的財政。法官的收入連很多政府公務員的收入都不如已是不爭的事實，甚至，在一些邊遠窮困地區(qū)法官連微薄的工資都無法足額領取。此情此景，我們又怎么去苛求法官專心辦案、公正司法？當然，目前多數省份在司法改革中已實現省級財政統管，這對解決經濟欠發(fā)達地區(qū)法官的工資保障起到了重要作用。

(4)職業(yè)安全堪憂。在作為社會糾紛集散地的法院，法官每天處于各種矛盾糾紛的風口浪尖，法官成為名副其實的“高風險”行業(yè)。法官被謾罵侮辱毆打抓傷是家常便飯，被毀容致傷致殘甚至殺害的事情也時有發(fā)生。法官及其家人的人身安全時刻都在受到挑戰(zhàn)和威脅，如此的職業(yè)環(huán)境與保障，實難以苛求法官全身心投入到司法審判工作中去。

(5)職業(yè)教育虛化。由于案件數量與日俱增，大多數法院特別是基層法院的法官成天陷身于案山卷海之中，根本沒有時間和精力投入知識更新的學習或參加繼續(xù)教育，而法院或政法系統內部現有的各種教育培訓，多是淪為走過場的任務型安排，很難達到法官知識更新或教育培訓的目的。

2.法官職業(yè)缺乏保障的原因及危害性

我國法官之所以從職業(yè)的權力、安全、地位、教育、收入、監(jiān)督等領域長期得不到相應的職業(yè)保障，究其緣由，多源于以下幾個方面因素：

(1)法官職業(yè)的非專業(yè)化。在新中國成立后的很長一段時期內，法官一直是一個大眾化的職業(yè)，什么人都可以當法官。司機可以當法官，工人可以當法官，軍人轉業(yè)可以當法官，一天法律沒有讀過，跟法律沒有任何關系的人，通過組織程序的轉干、招干，就成了名正言順的法官，運氣好、級別高的還可以當上高級法官、大法官[5]。在這樣的體制下，產生一批為數不少的三盲法官就不足為怪。當法官非專業(yè)化到如此沒有“技術含量”的時候，我們何來資格去要求有權部門不把法官當一個普通的干部看待？更沒有底氣和理由去要求法官取得比一般公務員更好的地位、待遇等職業(yè)保障。

(2)法院體制的地方化。目前我國的法院是按照行政區(qū)劃設置，各級法院的人、財、物都掌握在地方黨委政府的手中。因此很多案件首先考量的不是法律的規(guī)定，而是“服務地方經濟社會發(fā)展的需要”，以及地方黨委、政府的意見。在這種完全地方化的法院體制之下，政府的個別領導把法院當成它的部門發(fā)號施令也就見怪不怪。而區(qū)區(qū)一個法官，除了夾著尾巴辦案還怎敢奢談什么獨立裁判、公正司法。因此，目前我國的這種法院體制，很大程度上導致了法官職業(yè)無保障的現狀。

(3)法官管理的行政化。按照司法之法官獨立原則，應該不存在法官之上的法官。但是，我國目前的法官內部管理模式，長期以來一直是一種行政化的管理，從案件的院庭長審批制度到法官級別的處級、科級之分，從審委會對具體案件的討論決定到法院領導干部的競爭上崗，法官管理無處不充斥著行政化的色彩。在這種行政化的管理模式之下，我們怎敢妄談法官職業(yè)保障。

(4)人大監(jiān)督的變異化。人大作為國家權力機關，有權對司法之審判權進行監(jiān)督。但是，現實中的人大監(jiān)督，不少變異為司法干預。這個問題突出地表現在個案監(jiān)督上。某些人大代表或人大機關領導，因為和涉案當事人有這樣那樣的關系，利用人大代表或領導身份對案件進行“個案監(jiān)督”者有之；對案件的處理在旁聽過程中向法庭發(fā)表意見，欲將個人意志強加給法官者有之；在評議法官、開展執(zhí)法檢查活動中查閱案件材料，對個案具體處理提出指示者也不乏其人。人大這種過了頭的監(jiān)督，使得法官的職業(yè)權力喪失殆盡，職業(yè)保障無從談起。

就危害性而言，在我國的法官職業(yè)保障現狀下，扭轉法官隊伍“權力小、待遇薄、地位低”的情況尚需時日。由此，極易誘發(fā)司法腐敗現象，使得部分法官為“紅包”而折腰、為“孔方”所玷污。同時，從前面的分析可以看出，各方面保障的缺乏將“迫使”法官大量地制造司法不公。至此，不僅司法公正銷聲匿跡，對社會治理結構至為重要的司法權威和司法公信力也將喪失“民意”。而這對于一個國家和民族來說是十分可怕的事情，更是和“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”之目標要求相去甚遠。

三、加強法官職業(yè)保障的可行性與舉措

1.加強法官職業(yè)保障的可行性

按照現代司法理念，應當通過司法獨立實現司法公正。而司法獨立的首要內容即法官獨立，基于此，法官職業(yè)保障制度就應運而生并顯得十分重要。在國際上，很多國際性文件如《司法獨立最低標準》、《司法獨立世界宣言》、《關于審判人員陪審員及律師的獨立性的宣言》等都對法官職業(yè)保障制度作了詳細的規(guī)定。同時，世界上絕大多數的法治國家均實行了強有力的法官職業(yè)保障制度，如為指導、促進歐盟各成員國建立法官職業(yè)保障制度，2010年歐盟討論通過了法官職業(yè)保障建議標準《法官:獨立、高效和責任》[6]。我國澳門地區(qū)為強化司法公正與獨立，在《司法官通則》、《司法官薪俸制度》等律令中明確了強有力的司法官職業(yè)保障制度[7]。這些國家和地區(qū)在法官職業(yè)保障方面的成功做法，為我們提供了探索法官職業(yè)保障有效途徑的借鑒藍本。

同時，在法律依據上，我國新修訂的《法官法》對法官職業(yè)保障做了較為全面的規(guī)定，多年來中央和最高法院的大量文件亦對法官職業(yè)保障做了由淺及深、由粗到細的明確，特別是2016年《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》及2017年《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定〉的實施辦法》的出臺，對加強法官職業(yè)保障作了進一步的強調?？梢哉f，我們建立和完善法官職業(yè)保障制度已經有了有力的法律保障和制度支撐，其已在制度層面初步實現。法官職業(yè)保障是否到位很大程度上取決于制度的安排能否得到有效的貫徹落實。因此，我們應當重點貫徹落實好現有的法律規(guī)定以加強法官職業(yè)保障。實踐中，我國正在大力推進司法責任制改革和法官職業(yè)化建設，實行法官員額制度、試行法官助理制度、實行書記員單獨序列管理、改革法官遴選制度、改革法官培訓制度等等一系列改革措施的推進，為加強法官職業(yè)保障帶來了前所未有的契機。因此，我們應當也完全可以以推進法官職業(yè)化建設為契機，不斷加強法官職業(yè)保障，實現法官獨立，確保司法公正。

2.完善法官職業(yè)保障的舉措

(1)建立法官職業(yè)權力保障制度，確保法官依法獨立審判。首先，應全面落實《法官法》中第八條第(二)項之規(guī)定，確保法官在工作中能夠排除行政機關、社會團體和任何個人的干涉，增強其依法獨立裁判的自由空間，實現法官依法獨立審判。其次，應當確立法官的司法豁免機制，保護法官依法履職的言行不被追究法律責任，以消除法官獨立審判的后顧之憂，努力實現裁判公正。

(2)完善法官職業(yè)地位保障制度，確保法官身份的穩(wěn)定性。落實《法官法》規(guī)定的法官非因法定事由和程序不被處分的權利，杜絕法官被隨意調離審判崗位，保障法官身份和地位的穩(wěn)定，增強其職業(yè)榮譽感。另外，法律的生命一直并非邏輯，而是經驗[8]。從世界各國的實踐來看，法官職業(yè)身份保障制度的核心是法官終身制。因此，在中國確立法官終身制條件尚不成熟的當下，可考慮進一步延長法官任職年限的做法，加強法官職業(yè)身份保障。

(3)完善法官職業(yè)收入保障制度，著實提高法官經濟待遇。為增強職業(yè)榮譽感和職業(yè)魅力，解除法官在經濟上的后顧之憂，在我國財力已大幅提升的情況下，應當配合法官的職業(yè)化進程逐步提高法官的經濟待遇，推行“高薪養(yǎng)廉”，實行優(yōu)厚的退休金制度等等，從而增強法官抵御各種誘惑的免疫力，防止法官“為五斗米而折腰”。

(4)建立法官職業(yè)安全保障制度，實行法官職業(yè)安全保險。法官是一個“高風險”的職業(yè)，時有發(fā)生的傷害報復法官事件，不斷出現的法官積勞成疾、英年早逝案例，就是最好的佐證。為了確保法官的人身安全，使法官能夠全身心地投入到審判工作中去，必須不斷加大相關軟硬件投入，預防和制止可能危害法官人身安全的行為發(fā)生。特別是，針對法官職業(yè)的高危高強度特性，應當推行法官職業(yè)安全保險，為法官職業(yè)提供有力的工作安全保障。

(5)完善法官職業(yè)教育保障制度，提升法官隊伍職業(yè)素養(yǎng)。應改變現在教育培訓走過場的做法，加強對實踐操作中的熱點難點問題和知識更新換代的實用培訓，不斷增強法官職業(yè)水平和司法技藝。同時，應把法官從案山卷海中解放出來，支持和鼓勵法官參加在職學習深造，從而不斷提高法官隊伍職業(yè)素質。

(6)完善法官職業(yè)監(jiān)督保障制度，維護法官申訴控告權利。目前我國只有較為零亂的法官監(jiān)督制度規(guī)定，對此應當進行全面的整合。特別是針對法官被懲戒后救濟渠道不暢的現狀，應當完善法官被懲戒后的控告申訴權利保障[9]，防止法官懲戒成為有關部門“特別關照”不聽旨意辦事法官的工具，從而切實維護法官合法權益。

四、結語

司法公正作為依法治國的一項重要內容，既是保障社會公平正義的最后一道防線，也是衡量社會文明程度的重要標志。法官作為最后一道防線的守門人，其是否能夠有效履行裁判者的神圣職責，直接關系著司法公正的實現程度。也因此，法官職業(yè)保障就顯得十分重要而價值凸現。司法改革的“牛鼻子”是司法責任制，司法改革的關鍵是法官職業(yè)保障[10]。如前述，目前我國的法官職業(yè)保障狀況仍不容樂觀，職業(yè)權力落空、職業(yè)身份不穩(wěn)、職業(yè)安全堪憂、職業(yè)收入過低、職業(yè)教育虛化等問題較為突出。因此，為有效推進法官的職業(yè)化建設進程，切實實現司法公正，全面強化和健全法官職業(yè)保障制度已成為我國司法改革過程中的當務之急。我們必須不斷完善法官職業(yè)的保障措施，在外部體制和環(huán)境上，要在中央的統一安排部署下，對省級以下地方法院人財物的統一管理工作穩(wěn)步推進，使法官在工作中能夠不受行政機關、社會團體和任何個人的干涉，避免其工作受到地方和部門保護主義的干擾[11]。在內部管理上，要不斷改革和完善諸如審委會制度、錯案追究制度等影響法官職業(yè)保障的制度。通過不斷完善職業(yè)權力和職業(yè)地位，不斷提高經濟待遇和安全保障，不斷加強職業(yè)教育培訓和有效職業(yè)監(jiān)督，全面夯實法官職業(yè)保障，從而有效推進法官職業(yè)化建設，為實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”的司法責任制改革目標夯實基礎，最終確保司法公正的實現。

參考文獻：

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