李文鋼 楊夢

內(nèi)容提要：中國過去多年以來實施的異地城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)生了諸多社會問題，為解決異地城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)生的問題，國家開始走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，促進中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是其中的重要內(nèi)容。在此背景下，本文選擇貴州省工業(yè)基礎(chǔ)好和城市化水平高的玉屏侗族自治縣作為研究案例，討論貴州民族地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的可行性、面臨的問題、存在的挑戰(zhàn)，并根據(jù)具體存在的問題給出相應的政策建議。

一 導 論

我國以往的城鎮(zhèn)化所走的是異地城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，即依靠大城市和城市群的發(fā)展帶動周邊城市的發(fā)展，吸引農(nóng)村剩余勞動力來到大城市和城市群中尋找工作，以此促進國家經(jīng)濟發(fā)展和解決農(nóng)村剩余勞動力。由于中國影響深遠的戶籍制度，異地城鎮(zhèn)化模式造成了中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外的第三種結(jié)構(gòu)：在城市與農(nóng)村之間又出現(xiàn)了一個頻繁往來于城市和農(nóng)村之間的農(nóng)民工群體。異地城鎮(zhèn)化模式造成了如下一些嚴重社會后果：一是特大城市、大城市和城市群成為農(nóng)民遷入城市尋找工作機會的首選地，造成這些類型的城市人口快速膨脹，也因此產(chǎn)生了諸多城市??；二是從農(nóng)村遷入城市的大量人口成為頻繁在城市和農(nóng)村遷移的農(nóng)民工，在現(xiàn)有戶籍制度和資源分配機制下，農(nóng)民工既不能有效融入城市環(huán)境，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務；三是大量農(nóng)村成年勞動力向城市遷移，造成了農(nóng)村的凋敝，也造成了留守兒童、留守婦女和農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，給農(nóng)村的社會治理帶來很大的挑戰(zhàn)。

鑒于過去多年以來實施的異地城鎮(zhèn)化模式帶來了諸多嚴峻的社會問題，這些社會問題影響到國家的長治久安和未來發(fā)展，以及大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的急迫問題，國家政府不得不思考異地城鎮(zhèn)化的替代模式，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的模式因此產(chǎn)生。2014年3月16日，中共中央和國務院聯(lián)合印發(fā)了 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020年）》，《規(guī)劃》中明確指出：“按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務三農(nóng)相結(jié)合?！雹僦泄仓醒?、國務院：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020年）》2014年3月16日。通過推動小城鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，可以在很大程度上改變過去異地城鎮(zhèn)化模式產(chǎn)生的諸多弊端。

在新型城鎮(zhèn)化進程中，東部地區(qū)和西部地區(qū)的情況存在很大的不同。國家目前大力推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化工作，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化涉及均等享有公共產(chǎn)品、公共服務、農(nóng)民生活方式的城鎮(zhèn)化等內(nèi)容，但農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的核心是要有產(chǎn)業(yè)作為支撐。在東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，因為這些地方可以提供充分的就業(yè)機會，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是切實可行的。但是，對于西部地區(qū)而言，西部地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后不僅制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展，還制約了城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的政策實施存在很大的風險。因此，選擇西部民族地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)，討論西部民族地區(qū)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的可行性就顯得尤為重要。

二 研究綜述

農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”的實質(zhì)是農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、思想方面由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，實現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念的全面現(xiàn)代化。①焦曉云：《農(nóng)村 “就地城鎮(zhèn)化”進程中縣域創(chuàng)新能力建設的提升路徑》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2015年第10期。農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”主要包括 “轉(zhuǎn)變身份無須遠距離遷徙，小城鎮(zhèn)建設推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，公共服務均等化讓農(nóng)民享受與城市居民相同或相近的公共服務”三大特點。②劉芳芳、李海軍：《農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化路徑探索》，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計》2016年第7期。著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，中國要走新型城鎮(zhèn)化之路，要實現(xiàn)農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”，采取 “老城區(qū)＋新城區(qū)＋新社區(qū)”的模式。也就是說，農(nóng)民不僅要進入老城區(qū)、新城區(qū)，還要進入以新農(nóng)村為基礎(chǔ)發(fā)展而來的新社區(qū)。只要小城鎮(zhèn)的公共服務到位了，城鄉(xiāng)社會保障一體化了，新農(nóng)村就可以由村的管理變?yōu)樯鐓^(qū)管理模式，這才是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的希望所在。③厲以寧：《中國應走農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”道路》，《農(nóng)村工作通訊》2013年第21期。

農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化在突破城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸方面，具有推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解城市病，吸引勞動力回流，解決農(nóng)村空心問題，挖掘地方潛力，解決發(fā)展難題等重大意義。④龔曼霞、鄧建華：《就地城鎮(zhèn)化：新型城鎮(zhèn)化道路的實踐探索——以湖南省沅江市為例》，《湖南行政學院學報》2016年第4期。但農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”政策推行以來，還存在著認識方面的誤區(qū)導致了就地城鎮(zhèn)化推進過程緩慢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐力，導致 “就地城鎮(zhèn)化”無法持續(xù)發(fā)展，制度藩籬致使就地城鎮(zhèn)化發(fā)展舉步維艱，權(quán)責不匹配導致 “就地城鎮(zhèn)化”后續(xù)動力不足四方面問題，種種問題制約著中國城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展。究其根源，在中小城鎮(zhèn)推行農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，必須要有產(chǎn)業(yè)作為強有力的支撐。高晶晶等人認為，推進新型城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，小城鎮(zhèn)作為城市的初級形態(tài)，是銜接城市與農(nóng)村的橋梁，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村聯(lián)系密切，承擔分流人口、集聚人口的功能。⑤高晶晶、姚玫玫：《新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民小城鎮(zhèn)就地落戶問題研究》，《江蘇第二師范學院學報》（社會科學）2016年第3期。

一些學者以具體案例的方式討論了新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”的可行性。胡銀根等人對湖北省4個典型農(nóng)村的調(diào)研，在分析其 “就地城鎮(zhèn)化”過程中存在問題的基礎(chǔ)上提出若干建議：農(nóng)村 “就地城鎮(zhèn)化”應有序推進；增強農(nóng)村企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；提高農(nóng)村就業(yè)的比較利益；建立合理的農(nóng)村建設投融資機制；擴大鎮(zhèn)級政府行政管理權(quán)限；探索建立資源 “共享對等”機制。①胡銀根、廖成泉、劉彥隨：《新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的實踐與思考——基于湖北省襄陽市4個典型村的調(diào)查》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2014年第6期。田俊如等人探討了新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”的路徑，以保定的研究案例說明了實現(xiàn)農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”，必須以產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，大幅度提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民生活的城鎮(zhèn)化。②田俊如、張吉明、張樹光：《農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化路徑研究——保定的農(nóng)民新型城鎮(zhèn)化之路》，《金融教學與研究》2014年第5期。何海燕等人研究了義烏農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”問題，認為義烏農(nóng)民通過就地創(chuàng)業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)與投資城市建設等多種途徑，進入本縣城鎮(zhèn)，推動義烏縣城從一個貧窮落后的小鎮(zhèn)迅速成長為國際商貿(mào)名城，為新型城鎮(zhèn)化提供了一個可資借鑒的范例。③何海燕、陳紅、牛建農(nóng)：《義烏農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的實踐及啟示》，《規(guī)劃師》2015年第11期。周慶運等人研究了成都市溫江區(qū)居村農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化問題，認為新型城鎮(zhèn)化應當充分挖掘和培育區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)建設中的支撐作用，逐步實現(xiàn)以產(chǎn)育城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)居平衡；新型城鎮(zhèn)化應當考慮打破國家壟斷土地一級市場，讓農(nóng)民集體建設用地不經(jīng)過國家征收直接用于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，從而充分發(fā)揮土地這一農(nóng)民最重要資源在居村農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化中的突出作用。④周慶運、鄭瀟瀟、羅來疆：《近郊區(qū) （縣）新型城鎮(zhèn)化路徑研究——成都市溫江區(qū)居村農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化調(diào)查報告》，《經(jīng)濟研究導刊》2015年第16期。

從文獻回顧中可以看出，目前新型城鎮(zhèn)化進程下農(nóng)民 “就地城鎮(zhèn)化”的研究成果已經(jīng)存在不少。特別是關(guān)于農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的研究表現(xiàn)出以下幾個方面的特點：第一，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)民身份向市民化轉(zhuǎn)化的困難；第二，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化涉及農(nóng)民應和原有的城市居民均等享有公共產(chǎn)品和公共服務；第三，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的核心是要有產(chǎn)業(yè)支撐，只有當?shù)爻擎?zhèn)具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進城農(nóng)民能夠充分就業(yè)才能留得下來，否則這些農(nóng)民仍然會到規(guī)模更大的城市尋找工作；第四，關(guān)于農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的研究多是基于東部和北方省份的案例討論，或是如成都這樣的西部地區(qū)中經(jīng)濟最為發(fā)達的地方，目前還沒有學者對貴州民族地區(qū)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化進行研究。

由于貴州省在改革開放以后一直是人口凈流出省份，有大量農(nóng)民在外省打工，加上貴州的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)能否成功實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化關(guān)乎國家新型城鎮(zhèn)化進程。另外，從全世界城市化率的規(guī)律來看，城市化和工業(yè)化兩者的發(fā)展水平呈現(xiàn)了線性關(guān)系。城市社會學的研究已經(jīng)指出，以制造業(yè)為主的工業(yè)發(fā)展是城市增長的主要動力。①蔡禾主編：《城市社會學：理論與視野》，中山大學出版社2002年版，第9頁。目前，在西部地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，是以建立工業(yè)園區(qū)，聚集產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢為主的經(jīng)濟發(fā)展路徑。地方政府希望以工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展的方式帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化率的提高和實現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。因此，本文選擇貴州省玉屏侗族自治縣的雙橋工業(yè)園區(qū)作為研究個案，希望以個案研究的方式討論西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的困難和挑戰(zhàn)，并討論縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。以此反映在新型城鎮(zhèn)化進程中，西部民族地區(qū)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的可行性。

三 研究地點介紹

玉屏侗族自治縣位于貴州省東部，有 “黔東門戶”之稱，交通便利，具有縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好區(qū)位優(yōu)勢。2016年，玉屏縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達59900元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達38.6億元，城市和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到了25699元、9562元。在 “十二五”期間，玉屏市政基礎(chǔ)設施投入98億元，城區(qū)面積達到12.28平方公里，是2011年的2.41倍，城鎮(zhèn)化率達51.9%，比2011年提高9.4個百分點，玉屏大龍產(chǎn)城一體化發(fā)展成效初顯，形成了 “一河、兩軸、兩城、三片”的城市發(fā)展格局，玉屏侗族自治縣的城鎮(zhèn)化水平在貴州的88個縣中屬于比較高的水平。

工業(yè)園區(qū)在西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所占比重不斷提高，在加快和推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭地位和作用正在不斷凸現(xiàn)和加強。以貴州省為例，2011年貴州省完成工業(yè)增加值1950億元，增長21.5%，而工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1977億元，占全省規(guī)模以上總產(chǎn)值的33.9%；工業(yè)總產(chǎn)值超億元的園區(qū)達87個，其中年產(chǎn)值10億元的27個，30億元的17個。①貴州省委政策研究室課題辦：《加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，引領(lǐng)貴州新型工業(yè)化快速發(fā)展》，《當代貴州》2012年第12期。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推進貴州實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要平臺，是對外開放、招商引資的重要載體。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設是落實貴州工業(yè)強省戰(zhàn)略、引領(lǐng)新型工業(yè)化的重要舉措，對推動全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。雙橋工業(yè)園區(qū)在玉屏侗族自治縣新型城鎮(zhèn)化過程中扮演著推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、盤活縣域經(jīng)濟的重要角色，被地方政府寄予了厚望。

四 玉屏縣侗族自治縣新型城鎮(zhèn)化進程

2015年國家發(fā)展改革委員會為貫徹落實 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《國務院關(guān)于落實 〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》等文件精神，按照 《國家發(fā)展改革委關(guān)于擴大國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍的通知》的有關(guān)要求，按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當向京津冀地區(qū)傾斜、在長江經(jīng)濟帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ?、具體措施實的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)進行新型城鎮(zhèn)化試點工作。在此背景下，2015年貴州省的貴安新區(qū)、遵義縣、玉屏侗族自治縣入選第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

中國政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)常應用 “試點”的方法，即允許地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況摸索各種解決問題的方法，成功的地方經(jīng)驗會被吸收到中央制定的政策中，繼而在全國范圍推而廣之。②［德］韓博天：《通過試驗制定政策：中國獨具特色的經(jīng)驗》，《當代中國史研究》2010年第3期。中國政策試點的特點在于，因為政策具有試驗性質(zhì)，所以政策的失敗和成功的可能性并存，如果在多個地方證明是失敗的政策則不會推廣到全國范圍內(nèi)。本文選取玉屏侗族自治縣這個新型城鎮(zhèn)化綜合試點區(qū)，以雙橋工業(yè)園區(qū)的實際運行情況，討論西部民族地區(qū)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是否可行。選擇雙橋工業(yè)園區(qū)作為案例，主要是考慮到玉屏縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高，擁有農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的基本條件。雙橋工業(yè)園區(qū)坐落于此，當?shù)卮迕裨诋a(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)便利，有利于當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，對于研究新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化在西部民族地區(qū)是否可行具有典型意義。

（一）玉屏縣實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化存在的優(yōu)勢

玉屏侗族自治縣是銅仁市 “多規(guī)融合”試點縣，同時也是貴州省第一個將縣城總體規(guī)劃升級為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的縣。因此，玉屏縣的工業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化存在著以下優(yōu)勢：

1.突出的交通區(qū)位。玉屏縣在公路方面有320國道、201省道、滬昆高速公路和銅大高速公路穿境而過。鐵路方面有株六復線鐵路、滬昆高鐵均從西向東傍城而過，貨運站年吞吐500萬噸。距離銅仁鳳凰機場和懷化芷江機場一個小時車程，距貴陽龍洞堡機場1小時的高鐵。玉屏縣形成了公路、鐵路、航空并舉，國道、省道、高速并存的立體交通網(wǎng)絡。在玉屏侗族自治縣在整個銅仁市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化。公路、鐵路交通便利，方便原材料、工業(yè)成品運輸，可以在很大程度上節(jié)約運輸成本。

2.優(yōu)越的發(fā)展條件。玉屏電力等基礎(chǔ)設施完善，國家電網(wǎng)覆蓋全縣，玉屏縣是貴州 “西電東送”工程的電力來源之一。目前玉屏縣已經(jīng)完成主網(wǎng)供電由35千伏向110千伏跨越，110千伏變電站達到6座，10千伏及以下電網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。玉屏縣充足的電力，價格廉價，為各個工業(yè)企業(yè)的發(fā)展節(jié)約了大量生產(chǎn)成本。

3.良好的政策環(huán)境。玉屏縣為推進新型城鎮(zhèn)化進程，編制了國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案、全域旅游·美麗鄉(xiāng)村總規(guī)及重要節(jié)點修建性詳規(guī)、新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合規(guī)劃等10余個規(guī)劃。玉屏縣還制定出臺了《玉屏侗族自治縣關(guān)于加快推進新型工業(yè)化特色城鎮(zhèn)化進程若干政策措施的實施細則》。采取了 “一事一議”“一廠一策”的靈活政策，良好的政策環(huán)境增強了招商引資的吸引力和競爭力。玉屏還在貴州省率先出臺了《玉屏侗族自治縣投資綠卡管理辦法》，為外地投資客商發(fā)放投資綠卡，使投資商醫(yī)療、交通等方面享受特別待遇，減少投資壓力，投資無顧慮。

4.勞動力資源豐富。在工業(yè)園區(qū)建立以前，本地區(qū)農(nóng)民大量向外省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遷移。工業(yè)園區(qū)建立后，該區(qū)需要大量勞動力。同時，玉屏縣職業(yè)技術(shù)中學建立在雙橋工業(yè)園區(qū)附近。職校與雙橋工業(yè)園區(qū)采取校企合作的方式，培訓當?shù)剞r(nóng)民和其他就業(yè)人員，輸送合格的就業(yè)人員。玉屏縣良好的投資環(huán)境和充足的勞動力為本縣工業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件。

5.濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活環(huán)境輕松舒適，壓力相較于大城市小，吸引了部分生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層來到城鎮(zhèn)居住。并且，玉屏縣的城市基礎(chǔ)建設不斷完善，政策環(huán)境好，部分農(nóng)民更愿意在家鄉(xiāng)辦廠創(chuàng)業(yè)，一部分第二、三產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。舞陽村村民楊子榮在外地創(chuàng)業(yè)成功，回到家鄉(xiāng)興辦了模具廠，鋼材廠等多個產(chǎn)業(yè)，帶動村民一起致富，解決了全村上百人的就業(yè)問題。

（二）玉屏縣雙橋工業(yè)園區(qū)運行情況

雙橋工業(yè)園區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化試驗園區(qū)，其發(fā)展存在著一定的優(yōu)勢，解決了許多發(fā)展中存在的問題，但是其發(fā)展過程也存在諸多問題，就東部地區(qū)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程來看，西部地區(qū)由于發(fā)展較慢，因此對于許多存在的問題沒有得到很好的解決，并且在這過程中西部地區(qū)對于東部地區(qū)發(fā)展的情況進行盲目的模仿情況也存在，導致沒有因地制宜的解決西部地區(qū)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化存在的問題。

1.安置小區(qū)入住情況。雙橋工業(yè)園區(qū)在建設之初就實行農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和易地扶貧搬遷相結(jié)合的發(fā)展道路，2016年安置722戶2650人。據(jù)當?shù)卮迕窠榻B，他們原本是舞陽村村民，政府城鎮(zhèn)重新改造建設，集中搬遷安置至雙橋移民新區(qū)，其中田坪鎮(zhèn)亞魚鄉(xiāng)易地扶貧搬遷54戶，195人。目前園區(qū)存在人口少，“空城”現(xiàn)象，實際居住人口還不到規(guī)劃時的50%。易地扶貧安置小區(qū)居民張先生說：“我是2017年春節(jié)前統(tǒng)一從田坪鎮(zhèn)亞魚鄉(xiāng)搬進來的，我們這一批搬進來的有很多。不過現(xiàn)在很多村民都回老家了。當初答應我們易地扶貧搬遷過來會有很多優(yōu)惠政策，幫助我們在工業(yè)園區(qū)解決就業(yè)問題，實現(xiàn)在家門口就業(yè)。然而現(xiàn)在半年過去始終沒有解決，我們一起來的村民在這邊無法解決就業(yè)。老家房屋尚未拆遷，這邊的生活成本高，什么都要買，沒有錢大伙只能繼續(xù)回農(nóng)村干農(nóng)活。我在城西板廠做零工，雖然工作地點離雙橋工業(yè)園區(qū)遠，但收入比這邊高，就寧愿早起一點去遠的地方工作?！?/p>

2.園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展情況。從2010年至今雙橋工業(yè)園區(qū)招商引資30余家中小型企業(yè)。本文從30余家中小型企業(yè)中選擇了6家規(guī)模相對較大，且仍然在運營的企業(yè)作為調(diào)查對象，依據(jù)這6家企業(yè)的經(jīng)營情況來看企業(yè)發(fā)展與當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)之間的關(guān)系。2017年春節(jié)前夕，必登高鞋業(yè)拖欠工人3個月工資，直到春節(jié)之后才補齊，工人在節(jié)后才答應復工。模具廠是2016年新開辦的企業(yè)，為本村村民楊子榮建造運營。工業(yè)園區(qū)內(nèi)也有倒閉的企業(yè)數(shù)十家，例如較為著名的貴州宏億昱科有限公司、制藥廠等先后關(guān)閉。姚女士，是一名模具廠職工，52歲，僅有小學文憑， “模具廠是2016年舞陽村里楊子榮開設的，我們都是一個村里的，基本工資3000元，相對于其他工廠給的工資比較高；2013年我在貴福肥業(yè)工作，工資1920元；2016年廠里效益不好，工資發(fā)不起，剛好楊子榮建廠了，我就來這邊工作了。在這里工作我比較有時間照顧孫子?！?/p>

3.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困境。企業(yè)中工人的文化水平偏低是一個主要問題，這也是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所面對的最重要也是最大的問題。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)職工主要是初中畢業(yè)生，甚至很多人連小學都沒有畢業(yè)，工人的文化水平普遍偏低，主要從事的都是一些勞動密集型工種。工人由于基本工資過少，多個企業(yè)月開列的基本工資都是1800元，基本工資過低對于吸引當?shù)剞r(nóng)民就地尋找工作的引力不大。并且安泰再生科技、必登高鞋業(yè)、正東服飾等企業(yè)處于長期拖欠工資的情況，因此導致了有工人在2016春節(jié)前罷工三個月的情況發(fā)生，罷工后需要企業(yè)將其工資發(fā)放后再進行復工生產(chǎn)。工資低和拖欠工資的情況，影響了企業(yè)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)產(chǎn)量，一定程度上造成了園區(qū)內(nèi)多個企業(yè)倒閉的情況發(fā)生。

4.企業(yè)產(chǎn)品定位問題。2015年必登高鞋業(yè)在玉屏縣開設線下零售店，但僅僅存活三個月后倒閉。究其原因，是必登高生產(chǎn)的鞋子款式老舊，無法滿足當代年輕人需求，鞋子質(zhì)量過關(guān)但無法解決臭腳問題；2017年玉屏正東服飾依舊沿用2013年服裝設計款式，無法跟上時代潮流且不符合消費者需求、缺乏特色，庫存積壓過多；貴福生態(tài)肥業(yè)從2014年至2017年每年對自己的營銷組織隨便的更改，撤銷市場部和營銷部，所有人員全部下放到區(qū)域，搞責任承包制。這一種缺少現(xiàn)代管理模式，缺少統(tǒng)一的營銷計劃和產(chǎn)銷存規(guī)劃，導致積壓產(chǎn)品堆積如山，經(jīng)銷商得不到廠商專業(yè)的市場推廣和管理系統(tǒng)的支持，怨聲載道，流失率很高。僅在玉屏縣平溪鎮(zhèn)，兩年不到時間換了8個經(jīng)銷商，內(nèi)部互相扯皮推諉，管理混亂，進而導致了很多區(qū)域市場銷量嚴重下滑。

5.政府的扶持力度不夠。因為園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的小企業(yè)基本是屬于村民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦和資金小等生存困難企業(yè)，由于原本受教育程度有限，使得相關(guān)企業(yè)經(jīng)營人員缺乏關(guān)于創(chuàng)業(yè)的相關(guān)教育，使得村民在進行創(chuàng)業(yè)時的經(jīng)驗不夠。并且由于政府的補助政策不夠有力，導致許多村民創(chuàng)業(yè)時缺乏資金，因此在缺乏相關(guān)的創(chuàng)業(yè)資金以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足的情況下，企業(yè)的發(fā)展舉步維艱，很多小型企業(yè)最終只能倒閉。最后，在企業(yè)倒閉數(shù)量過多之后，使得許多想要創(chuàng)業(yè)的村民在心理上產(chǎn)生了一定的畏懼，不敢創(chuàng)業(yè)，導致了園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量減少，影響了園區(qū)發(fā)展。

6.農(nóng)民就業(yè)情況堪憂。根據(jù)筆者的多次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙橋移民新區(qū)現(xiàn)居人口1871人，18—59歲勞動力人口1130人。其中，經(jīng)營零售副業(yè)15人，煙酒商店2個，飯館2個，桌球室1個，麻將館1個，農(nóng)村電商平臺1個，汽車修理店1個；在工業(yè)園區(qū)工作300人；政府公益性崗位工作20人；縣城建筑小工60人；其他工廠86人；零工50人；外地務工120。對于農(nóng)民就業(yè)情況來說，以上的就業(yè)數(shù)量是遠遠不足的。并且，從農(nóng)民相關(guān)的就業(yè)情況來看，自主創(chuàng)業(yè)較多，大部分存在自主創(chuàng)業(yè)中以個體戶經(jīng)營的情況。相反，對于需要專業(yè)知識背景的工種較少，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民從事的工作基本屬于工作勞動強度大，但是獲得的收入?yún)s較少。因此，對于農(nóng)民而言，園區(qū)內(nèi)多家企業(yè)提供的工作崗位缺乏吸引力。

一位園區(qū)內(nèi)的居民說：“我們本來就是這點，后來拆遷啊，賠給我們這點的房子?，F(xiàn)在我利用這個門面開了一個雜貨店，你也看得到，這邊人啷個少，過路都沒得幾個人，生意也沒得幾個，賺點錢剛好可以養(yǎng)活我們兩口子。我兒子在深圳上班，生活費也不用我們操心?！币簿褪钦f該居民由于原本在農(nóng)村缺乏相關(guān)職業(yè)方面的知識，在這個地方不能找到更好的工作，只能靠做小買賣來維持生活。一個月通過賣一些煙酒以及日用品之類的東西只能夠剛好養(yǎng)家糊口，兒子在外地上大學后就留在深圳了，現(xiàn)在的生活狀況還行，工資能維持正常生活。由此可見，工業(yè)園區(qū)的建立，對于小區(qū)內(nèi)的人員的就業(yè)情況并沒有得到更好的改善，園區(qū)的居民在園區(qū)內(nèi)的就業(yè)情況以及生活條件與原來在農(nóng)村生活相比沒有得到明顯改善。

當然，也有農(nóng)民對在工業(yè)園區(qū)的生活、就業(yè)較為滿意。另一位小區(qū)居民對于這個工業(yè)園區(qū)的評價也體現(xiàn)了他們對于這個園區(qū)的生活的滿意程度，“要我來說，我覺得在這個小區(qū)里生活很好嘛，雖然我沒賺得什么錢，還是在板廠那邊工作，但是現(xiàn)在的這邊建設變好了，不像我們原來，什么都沒得，并且可以一直住在這里，有什么不好。終于從農(nóng)村木頭房搬到城頭了，我也是城里人啦，很好嘛”，可見該居民這也對于園區(qū)內(nèi)生活條件改善很滿意。

五 玉屏縣更好實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的政策建議

由于東部地區(qū)的基礎(chǔ)設施、產(chǎn)品市場、就業(yè)市場和相關(guān)的公共服務與公共產(chǎn)品供應體系比較完善，國家在東部地區(qū)推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化較容易成功。相對于東部地區(qū)而言，西部地區(qū)在諸多方面存在著比較劣勢。玉屏縣在貴州的88個縣中屬于工業(yè)強縣，2016年工業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達到了53.54%，在2016年時玉屏縣的城鎮(zhèn)化率也達到了51.9%?？梢哉f，玉屏縣的工業(yè)化和城市化屬于典型的同步發(fā)展個案。由于玉屏縣工業(yè)基礎(chǔ)較好和城市化率相對較高，能夠給周邊進城農(nóng)民提供較多的工作崗位和較為完善的公共服務，具有很大的優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件來落實中共中央和國務院印發(fā)的 《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014—2020）》，因此被國家發(fā)改委確定為新型城鎮(zhèn)化的試點縣。

玉屏縣的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化取得了一些成就，但也存在一些問題，只有對當前存在的問題有效解決，才能使得西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化變得可行，而不是政策試點走向失敗。就全國范圍而言，實施農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化存在著很多方面的要求，例如：為進城農(nóng)民提供完善的公共服務、公共產(chǎn)品，提供便利條件讓進城農(nóng)民順利實現(xiàn)市民化等，但對于西部民族地區(qū)的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化而言，最為關(guān)鍵的是要能夠解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題，只有進城農(nóng)民在本地方有了可靠的收入，進城農(nóng)民才能安心在城市里生活。從另一方面來看，對于西部民族地區(qū)而言，只有縣域經(jīng)濟得到較好發(fā)展，才能有足夠的財政資源為進城農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和享受均等化的公共服務。從上文對雙橋工業(yè)園區(qū)運行情況的分析來看，存在著以下幾方面的突出問題，將會影響到玉屏縣農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化政策是否成功，本文也從這幾個問題入手，給出促進玉屏縣更好實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的政策建議。

（一）促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

貴州省工業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄，工業(yè)發(fā)展水平不高。另外，貴州省在教育、科研方面相對落后，高水平的大學、智囊團、教育培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等更加稀缺，影響到對地方企業(yè)發(fā)展的決策支持。目前，雙橋工業(yè)園區(qū)承接的大多是一些技術(shù)含量低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。這些產(chǎn)業(yè)即使與同為西部地區(qū)的其他工業(yè)園區(qū)比較時，也不具有任何的比較優(yōu)勢，因此這些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏后勁。雙橋工業(yè)園區(qū)在最高峰時存在過30多家中小企業(yè)，但現(xiàn)在只有6家企業(yè)還在運行。即使是還在運行的這6家企業(yè)，也存在著生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)品銷售不暢，企業(yè)開工率不足的問題，無法給當?shù)剞r(nóng)民提供充分的就業(yè)和滿意的工資。

定位模糊、缺乏特色的工業(yè)園區(qū)無法建立競爭優(yōu)勢，雙橋工業(yè)園區(qū)就屬于這種情況。因此，在工業(yè)園區(qū)開工建設之初，一定要進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，對園區(qū)的發(fā)展定位要有明確的認識，確保園區(qū)建設在整體規(guī)劃、產(chǎn)品特色、環(huán)境保護等方面都可以達到要求，避免出現(xiàn)重復建設，產(chǎn)品單一等問題。工業(yè)園區(qū)要著眼于長遠發(fā)展，不能被短期利益所驅(qū)動，要結(jié)合長期發(fā)展的戰(zhàn)略，搞好主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。首先，要加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的形成。其次，地方政府要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的規(guī)模標準，重大項目的引進要求，入園企業(yè)的要求等等，并運用稅收、融資等手段，保證產(chǎn)業(yè)政策自身、相關(guān)政策的協(xié)調(diào)完善，最終形成專業(yè)分工明確的工業(yè)園區(qū)。

（二）重視工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的相互促進

工業(yè)園區(qū)建設對西部不發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設具有很大的作用和意義，不僅能夠快速聚集人氣、帶動城鎮(zhèn)各項建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、推動城鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展，而且能夠帶動城鎮(zhèn)及周圍區(qū)域的共同發(fā)展。①王星然、羅艷：《工業(yè)園區(qū)影響下的西部小城鎮(zhèn)發(fā)展研究——以云南省宣威市羊場鎮(zhèn)為例》，《經(jīng)濟論壇》2010年第1期。因此，積極合理地培育城鎮(zhèn)增長極并引導其正確發(fā)展是西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑。但是，在西部小城鎮(zhèn)建設的過程中，決策者貪圖一時城鎮(zhèn)的快速發(fā)展、盲目地進行工業(yè)園區(qū)投資建設，不僅造成資源的巨大浪費，還給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來不利的影響。對于在西部小城鎮(zhèn)中建設工業(yè)園區(qū)，應慎重考慮各方面的問題，還應考慮到該城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題。地方政府還把工業(yè)園區(qū)建設作為完成固定資產(chǎn)投資的指標，沒有按照園區(qū)基礎(chǔ)設施建設的實際需求來安排建設進度和投資規(guī)模。為了吸引企業(yè)入駐園區(qū)，以低廉的價格將土地轉(zhuǎn)讓，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)也盲目引進，與園區(qū)定位脫節(jié)，影響到園區(qū)的長遠發(fā)展，園區(qū)建設也難以推動農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。

（三）適當改善工業(yè)園區(qū)員工工作待遇

人口學家托達羅的人口遷移理論指出，在人口遷出地有一種推力推動人口遷出，在人口遷入地有一種拉力在拉動人口遷入。對于遷出地而言，如果遷出地缺乏工作機會和吸引人的工作待遇，那么本地居民就不愿意留在本地工作，而是在經(jīng)濟理性的驅(qū)動下遷移到工作機會和工作待遇更好的城市工作。諸多企業(yè)支付給工人的工資只有每小時8元，工作一個月下來收入不到2000元，工資無法滿足一家人生存，造成了一些農(nóng)民不愿意在本地方尋找工作。另外，企業(yè)工作待遇低也不利于吸引具有專業(yè)知識背景的優(yōu)秀人才來到企業(yè)工作，難以促進企業(yè)發(fā)展。

雙橋工業(yè)園區(qū)附近就建立了一所職業(yè)技術(shù)學校，學校學生可以為園區(qū)發(fā)展提供具有一定專業(yè)知識的工人。但企業(yè)的工資條件太差，導致這些畢業(yè)生不愿意就近在工業(yè)園區(qū)尋找工作機會。由于本地的農(nóng)民工缺乏相應的職業(yè)技能，多是從事一些勞動密集型的工種，工作收入待遇過低影響到了他們工作的積極性。當?shù)剞r(nóng)民缺乏工作技能也造成了他們不能勝任園區(qū)內(nèi)一些需要技術(shù)的工種，如安泰科技公司落戶園區(qū)后，不是從當?shù)卣心脊と?，而是從總部調(diào)入了很多有工作經(jīng)驗的工人，造成了本地農(nóng)民難以進廠工作。適當改善園區(qū)員工的工作待遇，既可以提高員工的工作積極性，也可以吸引優(yōu)秀人才到園區(qū)內(nèi)工作。

（四）重視工業(yè)園區(qū)的綜合配套設施建設

工業(yè)園區(qū)是相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)行業(yè)關(guān)聯(lián)的單元工業(yè)經(jīng)濟布局，是生產(chǎn)要素、市場要素的高度聚集地，它采用現(xiàn)代經(jīng)濟管理的體制和運行機制，憑借完善的基礎(chǔ)設施和高效的配套服務體系，使工業(yè)企業(yè)共享資源，降低單位成本，依靠資金、人才、技術(shù)等要素集中的優(yōu)勢，成為工業(yè)化的加速平臺，它是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，同時也是推進產(chǎn)業(yè)化、域鎮(zhèn)化的新的有效途徑。①王星然、羅艷：《工業(yè)園區(qū)影響下的西部小城鎮(zhèn)發(fā)展研究——以云南省宣威市羊場鎮(zhèn)為例》，《經(jīng)濟論壇》2010年第1期。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 （UNEP）認為，工業(yè)園區(qū)是聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有開發(fā)面積較大、擁有多個工廠以及各種公共設施、對入駐公司及土地利用率和建筑物類型實施限制、對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件、對制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計劃提供必要的管理條件等特征?？梢哉f，工業(yè)園區(qū)是包含有若干工業(yè)企業(yè)的相對獨立的區(qū)域，而這些相對集中的工業(yè)企業(yè)共同擁有工業(yè)園區(qū)所提供的基礎(chǔ)設施、服務、管理等。

工業(yè)園區(qū)不僅要吸引企業(yè)入住，還應該具有足夠的吸引力吸引周邊的農(nóng)民到園區(qū)工作和在園區(qū)附近生活。因此，工業(yè)園區(qū)的建設，還應促進園區(qū)與城市的公共服務設施的相互補充，盡量利用城市公共設施為園區(qū)提供服務，集約使用，避免重復投資，尤其是文化設施與公共交流場所的共同利用。這一點體現(xiàn)在功能布局上，就是設施、環(huán)境、服務的共享。公共服務設施中，既有社會化設施也有市場化設施。社會化設施主要包括，具體形態(tài)主要有職工宿舍、公共圖書館、園區(qū)管理機構(gòu)、相應的科研機構(gòu)等。市場化設施主要有商業(yè)、娛樂、服務設施，如銀行、保險為主的金融機構(gòu)，圖書館、科技館、活動中心為主的文化設施，浴室、郵政等服務機構(gòu)，網(wǎng)吧、電影院、茶室、歌廳為主的休閑娛樂設施。

（五）加強工業(yè)園區(qū)的社會保障建設

雙橋工業(yè)園區(qū)在園區(qū)建設過程中，搞大規(guī)模撤村并居，把農(nóng)民集中起來，“逼農(nóng)民上樓”，配套的房地產(chǎn)盲目開發(fā)。但由于工業(yè)園區(qū)農(nóng)民就業(yè)問題沒有解決，房子建起來了，農(nóng)民搬過來，政府人員拍幾張照，政府工作人員走了，搬遷戶也回原來地方了，這又變成了一座沒有人氣的 “空城”“鬼城”，最終造成國家資源的巨大浪費。地方政府在大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)的同時，必須加大對農(nóng)村的教育投入，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。加快農(nóng)村醫(yī)療體系的建設，以社區(qū)為單位建立衛(wèi)生服務站點和各類醫(yī)療機構(gòu)，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務衛(wèi)生體系。其次，要以農(nóng)村為重點，確保農(nóng)村的社會保障制度建設。做好失地農(nóng)民基本生活保障，農(nóng)村新型合作醫(yī)療等社會保障工作。逐步提高農(nóng)民的最低生活保障標準，農(nóng)村貧困家庭教育及醫(yī)療衛(wèi)生等水平。

六 結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化是解決中國過去城鎮(zhèn)化存在問題的可行方法，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化又是解決異地城鎮(zhèn)化模式的一種替代模式。中國地域遼闊，東、中、西部工業(yè)化程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在很大的不同。對于工業(yè)基礎(chǔ)雄厚和城鎮(zhèn)化水平更高的東部和中部地區(qū)而言，在新型城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化不存在嚴峻的挑戰(zhàn)，但對于西部民族地區(qū)而言卻是一個不小的挑戰(zhàn)。本文的研究案例選擇了西部民族地區(qū)一個相對而言工業(yè)基礎(chǔ)較好和城鎮(zhèn)化水平較高的縣，討論玉屏縣這個國家新型城鎮(zhèn)化的綜合試點縣在新型城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的可行性。

本研究表明，雖然研究個案中的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化存在著一些問題，但沒有表明農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化不具有可行性，只有用發(fā)展的方式解決發(fā)展過程中存在的問題，才能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程下的農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。本文根據(jù)研究個案存在的具體問題，從促進工業(yè)園區(qū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、重視工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化之間的相互促進、適當改善工業(yè)園區(qū)員工工作待遇、重視工業(yè)園區(qū)的綜合配套設施建設、加強工業(yè)園區(qū)的社會保障建設五個方面提出了政策建議。由于新型城鎮(zhèn)化進程下農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的研究個案多是集中在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，本文的研究從豐富研究區(qū)域和研究個案的角度來看，正好補充了一個西部民族地區(qū)的研究個案?？梢詾閷W術(shù)界理解新型城鎮(zhèn)化進程下農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化在不同區(qū)域的可行性。