陳明君

內(nèi)容提要：智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)重要戰(zhàn)略舉措，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的一個(gè)重要方面。本文在梳理黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的政治與學(xué)術(shù)背景的基礎(chǔ)上，對(duì)黨校行政學(xué)院作為智庫(kù)的本職展開(kāi)了論述，并針對(duì)西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的困難與出路進(jìn)行了討論。旨在促進(jìn)西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提高其政策咨詢的能力。

智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)近五年以來(lái)黨委政府的重要戰(zhàn)略舉措，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的一個(gè)重要方面?！爸菐?kù)”，即思想庫(kù)、智囊團(tuán)和腦庫(kù)?！爸悄摇痹谥袊?guó)，古已有之，如謀士、門(mén)客、幕府、幕僚、幕賓、師爺、諫議大夫等。然而，智囊團(tuán)體，尤其是規(guī)范化和制度化的現(xiàn)代智囊團(tuán)體，起源于美國(guó)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家蓬勃發(fā)展。如今，中國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決勝期，各級(jí)黨委政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，他們需要一支重要智力力量，即為其處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防等各方面問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、方法論和思路等公共研究機(jī)構(gòu)。社會(huì)各界順應(yīng)智庫(kù)風(fēng)潮，為自己可以成為智庫(kù)、成為好的智庫(kù)提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，黨校行政學(xué)院智庫(kù)也應(yīng)運(yùn)而生。

本文在梳理黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的政治與學(xué)術(shù)背景的基礎(chǔ)上，對(duì)黨校行政學(xué)院作為智庫(kù)的本職展開(kāi)了論述，最后針對(duì)西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的困難與出路進(jìn)行討論。旨在促進(jìn)西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提高其政策咨詢的能力。

一 黨校智庫(kù)建設(shè)的政治與學(xué)術(shù)背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策民主決策依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用?！?013年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)做出重要批示。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢制度，表明加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)德國(guó)時(shí)，強(qiáng)調(diào)在中德兩國(guó)成為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，加大政府政黨議會(huì)智庫(kù)交往，把智庫(kù)建設(shè)提上了國(guó)家外交層面，“智庫(kù)外交”將會(huì)成為我國(guó)國(guó)際交流與合作的 “第二軌道”。2014年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，他在講話中說(shuō)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)建立健全決策咨詢制度這個(gè)決策部署的重要體現(xiàn)，希望廣大專家學(xué)者不斷拿出有真知灼見(jiàn)的成果，為中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。

2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議、并于2015年1月印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，指出：“社科院和黨校行政學(xué)院要深化科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢研究”；“支持中央黨校國(guó)家行政學(xué)院把建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)納入事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究與決策咨詢相互促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢方面發(fā)揮更大作用。地方社科院黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢服務(wù)”；“支持中央黨校、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、中央重點(diǎn)新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊(duì)系統(tǒng)重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開(kāi)展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)?！雹賴?guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》2015年1月20日，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng) （http： ／／www.gov.cn／xinwen／2015—01／20／content＿2807126.htm）。

2016年，“南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心”聯(lián)合 “光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心”開(kāi)發(fā)了中國(guó)智庫(kù)索引 （CTTI），旨在為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)提供一個(gè)功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)各類數(shù)據(jù)的在線采集、整理、保存、分析和利用，并為中國(guó)智庫(kù)的評(píng)價(jià)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。中國(guó)智庫(kù)索引 （CTTI）首批收錄了489家來(lái)源智庫(kù)。其中，各級(jí)黨校行政學(xué)院智庫(kù)44家，占首批入選智庫(kù)總數(shù)的9%。中國(guó)智庫(kù)索引的建成代表了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)逐步完善，黨校行政學(xué)院智庫(kù)被收錄在內(nèi)也表達(dá)了社會(huì)各界對(duì)黨校行政學(xué)院智庫(kù)的期待。

自2015年智庫(kù)建設(shè)正式上升到政治戰(zhàn)略層面以來(lái)，引來(lái)了不少學(xué)者的關(guān)注，也不乏對(duì)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的討論。其中，劉大可對(duì)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的背景、要求與特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與不足以及對(duì)策建議等方面，進(jìn)行比較系統(tǒng)全面的論述。②劉大可：《黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第6期。張宏斌、黃金旺以黨校行政學(xué)院科研轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，對(duì)黨校行政學(xué)院建設(shè)智庫(kù)的意義、問(wèn)題和對(duì)策展開(kāi)了討論。③張宏斌、黃金旺：《以加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)為抓手 推動(dòng)黨?？蒲修D(zhuǎn)型發(fā)展》，《中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)》2015年第2期。還有學(xué)者對(duì)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀、成效和存在問(wèn)題進(jìn)行了討論，并提出加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的建議意見(jiàn)。④沈佳文：《加快建設(shè)中國(guó)特色新型黨校智庫(kù)的思考》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》2015年第6期；張穎春、張維真：《依托黨校 （行政學(xué)院）建設(shè)高端智庫(kù)》，《求知》2016年第9期。絕大多數(shù)的成果是將黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)作為一個(gè)整體來(lái)討論，較少?gòu)?qiáng)調(diào)地方性、民族性等智庫(kù)建設(shè)的特性問(wèn)題。就地方黨校行政學(xué)院智庫(kù)展開(kāi)論述的有李丹青、葉子鵬對(duì)地方黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)遇到的問(wèn)題、意義和對(duì)策展開(kāi)了論述⑤方琦：《充分發(fā)揮黨校在治國(guó)理政中的智庫(kù)作用》，《延邊黨校學(xué)報(bào)》2015年第5期。；方琦結(jié)合延邊黨校的實(shí)證情況，對(duì)地方黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)情況進(jìn)行了回應(yīng)。⑥李丹青、葉子鵬：《新形勢(shì)下加強(qiáng)地方黨校新型智庫(kù)建設(shè)的若干思考》，《中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第4期。對(duì)黨校行政學(xué)院智庫(kù)的學(xué)術(shù)思考大多圍繞著普適性問(wèn)題展開(kāi)，較少針對(duì)具有地方性和民族性特色的智庫(kù)展開(kāi)討論。本文在論述黨校行政學(xué)院作為智庫(kù)的本職基礎(chǔ)之上，就西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的困難與出路展開(kāi)論述，旨在促進(jìn)西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步提高其政策咨詢的能力。

二 黨校作為智庫(kù)的本職

黨校智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)重要形式之一。黨委政府對(duì)黨校提出了明確要求，即發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用。這一要求實(shí)則是各級(jí)黨校內(nèi)在的、應(yīng)有的職責(zé)，黨校自身應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一 “本能”。

首先，決策咨詢不是黨校行政學(xué)院正在或即將要加強(qiáng)建設(shè)的工作，而是黨校行政學(xué)院的本職，這是由黨校歷史決定的。黨的十一屆三中全會(huì)前后，在胡耀邦主持中央黨校工作期間，中央黨校推動(dòng)了著名的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，為恢復(fù)黨的實(shí)事求是思想路線、實(shí)現(xiàn)全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移起了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中央召開(kāi)的一系列重要會(huì)議，中央黨校都參與了前期調(diào)研及起草工作。中央黨校率先在智庫(kù)方面上發(fā)揮了重要作用，為其他地方黨校豎起了學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)桿。

其次，黨校姓黨的政治定位，決定了黨校應(yīng)該憂黨之憂、憂國(guó)之憂。我們黨和國(guó)家以為人民服務(wù)為根本原則的宗旨意識(shí)，也應(yīng)該是黨校工作的宗旨意識(shí)。換言之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最緊迫、廣大群眾最期待解決的問(wèn)題，都應(yīng)該是黨校積極通過(guò)調(diào)研，從而及時(shí)向黨委和政府提出意見(jiàn)、建議和思路的問(wèn)題。黨校應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，擔(dān)任地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各種 “病癥”的斷診、治療能手。

再次，各級(jí)黨校有給不同層次的干部進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)的職責(zé)。干部學(xué)員到黨校學(xué)習(xí)的過(guò)程，實(shí)則也包含著決策咨詢的過(guò)程。每個(gè)學(xué)員都是帶著工作中遇到的難題來(lái)到黨校進(jìn)修、培訓(xùn)的，其無(wú)非也是想將新理論、新知識(shí)、新辦法帶回工作一線中排憂解難。相應(yīng)地，教學(xué)的過(guò)程，在一定程度上也是提供建議、意見(jiàn)和思路的過(guò)程。因此，黨校的課程設(shè)置也應(yīng)該能夠與時(shí)俱進(jìn)，因材施教，盡可能地滿足學(xué)員學(xué)習(xí)的需求。由此可見(jiàn)，黨校的科研、教學(xué)本身就具有咨政色彩，只不過(guò)這些信息都是相對(duì)分散的、需要學(xué)員潛移默化的信息。

從各級(jí)黨校行政學(xué)院的本能中，不難發(fā)現(xiàn)，其扮演著地方黨委政府的系統(tǒng)的、專業(yè)的智囊團(tuán)角色，在職責(zé)上與社會(huì)其他類型的智庫(kù)存在著差異性。主要表現(xiàn)幾個(gè)方面：黨校行政學(xué)院的智庫(kù)與民間智庫(kù)不同，前者更加貼近決策層，是為黨委政府出謀劃策的主力軍；黨校行政學(xué)院的智庫(kù)與高校智庫(kù)不同，前者集教學(xué)、科研、咨詢 “三位一體”，其肩負(fù)著圍繞黨委政府為中心的展開(kāi)工作的使命；黨校行政學(xué)院的智庫(kù)與政策研究部門(mén)不同，前者是游離于行政部門(mén)與民間機(jī)構(gòu)的 “第三方”，而不是任何一方的“代言人”，其保持著相對(duì)的獨(dú)立性。

三 黨校作為智庫(kù)的困境

除了中央黨校，我國(guó)有2000余所省、地、縣三級(jí)黨校。然而，在2008年評(píng)出的 “中國(guó)十大智庫(kù)”中沒(méi)有中央黨校，更不用說(shuō)地方黨校?！?013年全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》指出，在全球重要智庫(kù)排名前100名中，中國(guó)有6家智庫(kù)入圍所在地區(qū)頂級(jí)智庫(kù)；在地區(qū)頂級(jí)智庫(kù)前10名中，中國(guó)有4家智庫(kù)入選。這些也都沒(méi)有黨校。2014年上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》排出了國(guó)內(nèi)智庫(kù)綜合影響力前10名，雖然中央黨校名列其中，但仍不見(jiàn)其他黨校。以上內(nèi)容說(shuō)明了黨校雖然具有決策咨詢的內(nèi)在職能，但并沒(méi)有得以充分展現(xiàn)。黨校智庫(kù)的聲音沒(méi)有向黨委政府垂直傳達(dá)，也沒(méi)有讓平行的社會(huì)其他機(jī)構(gòu)知曉。黨校智庫(kù)，尤其是地方黨校智庫(kù)在如何發(fā)出聲音、發(fā)出大聲音中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨校作為智庫(kù)面臨的困難主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面。

（一）智庫(kù)身份認(rèn)識(shí)不到位

各級(jí)黨校都有參謀、資政的功能。但是，有的地方黨校資政的效果不佳，從根源上看是因?yàn)榈胤近h委政府工作創(chuàng)新力度不大，某些時(shí)候是簡(jiǎn)單復(fù)制上級(jí)黨委政府的指令，沒(méi)有太多根據(jù)地方的特點(diǎn)制定、執(zhí)行政策的需求。由此造成智庫(kù)長(zhǎng)期不被需要。而且，社會(huì)上能夠?yàn)榈胤秸峁┵Y政服務(wù)的還有其他很多機(jī)構(gòu)，黨校在其中的資政特點(diǎn)沒(méi)有得以呈現(xiàn)。因此，造成在過(guò)去長(zhǎng)期的智庫(kù)建設(shè)中，黨校被 “閑置”“遺忘”，不能回到治國(guó)理政的核心舞臺(tái)。這是外界對(duì)黨校智庫(kù)身份認(rèn)識(shí)不到位的表現(xiàn)。

另外，就是黨校對(duì)自身 “智庫(kù)”身份缺乏認(rèn)同、自覺(jué)與自信。地方黨校都缺乏治國(guó)理政的積極性和主動(dòng)性，存在資政問(wèn)題 “等靠要”的思想。長(zhǎng)期以來(lái)，地方黨校走在領(lǐng)導(dǎo)的后面，思考領(lǐng)導(dǎo)要思考的問(wèn)題，解決領(lǐng)導(dǎo)要解決的問(wèn)題，而缺乏問(wèn)題的預(yù)測(cè)能力，做不到社會(huì)熱點(diǎn)和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的 “晴雨表”，以至于面對(duì)問(wèn)題時(shí)不能做出靈敏的反應(yīng)。更有甚者，一些地方黨校，尤其是經(jīng)濟(jì)較落后的地方黨校行政學(xué)院認(rèn)為自身的存在意義就僅是解讀、宣傳黨的方針政策而已，沒(méi)有樹(shù)立明確的智庫(kù)意識(shí)、更缺乏作為智庫(kù)的能力和行動(dòng)力。

正是由于地方黨校對(duì)自身智庫(kù)身份的認(rèn)識(shí)不到位、不全面，導(dǎo)致其缺乏與自身身份相符的責(zé)任意識(shí)；由于地方黨校無(wú)法精準(zhǔn)地明確自身職責(zé)，所以無(wú)法在智庫(kù)的海洋中脫穎而出，無(wú)法樹(shù)立黨校自己的智庫(kù)品牌與資政權(quán)威，從而影響黨校給地方黨委和政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的自信心。也正是由于地方黨校行政學(xué)院缺乏自我認(rèn)同，所以更難得贏得外界對(duì)它的認(rèn)可與認(rèn)同。

（二）科學(xué)研究能力較低

地方黨校行政學(xué)院要想成為黨委政府 “信得過(guò)、用得上、離不開(kāi)”的新型智庫(kù)就要全面提高自身的科研能力。

西南地區(qū)黨校行政學(xué)院具有科研的潛力，但目前看來(lái)，西南地區(qū)黨校行政學(xué)院的平均科研能力與中央黨校和其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的黨校行政學(xué)院相比較，其科研能力相對(duì)滯后。校院缺少學(xué)科帶頭的能力，科研干將也相對(duì)有限和單一，尚未形成堅(jiān)實(shí)的科研平臺(tái)及強(qiáng)而有力的科研團(tuán)隊(duì)。青年學(xué)者還處于成長(zhǎng)的初期，尚未能找到自身學(xué)術(shù)經(jīng)歷與黨校行政學(xué)院工作的有效結(jié)合點(diǎn)。西南地區(qū)黨校行政學(xué)院應(yīng)該進(jìn)一步搭建和充實(shí)科研平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)鞏固中堅(jiān)科研力量，鼓勵(lì)培養(yǎng)青年科研力量，形成良好、積極向上的科研風(fēng)氣。

西南地區(qū)行政學(xué)院要成為黨委、政府的智庫(kù)，科研是基礎(chǔ)。而現(xiàn)實(shí)情況是，西南地區(qū)黨校行政學(xué)院長(zhǎng)期以來(lái)，重教學(xué)不重科研，靠教學(xué)一條腿走路。因而導(dǎo)致黨校行政學(xué)院智庫(kù)變 “遲庫(kù)”，對(duì)重大問(wèn)題缺少前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。宣傳和解讀黨和國(guó)家方針政策固然重要和必要，但了解學(xué)術(shù)前沿和重大社會(huì)問(wèn)題，讓理論為現(xiàn)實(shí)社會(huì)服務(wù)也具有重要性和必要性。黨校行政學(xué)院不僅要做好黨委政府的傳聲筒，還要做好為黨委政府答惑解疑的核心媒介。對(duì)于黨校行政學(xué)院而言，科研是教學(xué)升華的必經(jīng)之路，是資政實(shí)現(xiàn)的前提條件?！敖虒W(xué)、科研、資政一體化”就是給黨校行政學(xué)院提供了“三腳架”似的、最為穩(wěn)定的發(fā)展模式。

（三）團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)欠合理

黨校人是黨校智庫(kù)的組成單位。個(gè)人的專業(yè)能力，影響著團(tuán)隊(duì)的整體實(shí)力。作為一個(gè)合格的、優(yōu)秀的智庫(kù)，其對(duì)成員專業(yè)的需求應(yīng)該是多樣化的。由單一專業(yè)組成的智庫(kù)，不利于智庫(kù)長(zhǎng)期、有效、普及的發(fā)展趨勢(shì)。

黨校和高校不同，高校的專業(yè)性強(qiáng)于黨校。但是，黨校整合多元化專業(yè)的可能性和能動(dòng)性要比高校強(qiáng)很多。不過(guò)，不難發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)事實(shí)，就是由于我國(guó)國(guó)情決定，黨校智庫(kù)在組合時(shí)，更加偏向像經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣的熱門(mén)專業(yè)，而相對(duì)忽略像社會(huì)學(xué)那樣的冷門(mén)專業(yè)；對(duì)研究方法也有偏愛(ài)，即注重定量研究而忽略定性研究。然而，社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性已經(jīng)突破單一學(xué)科的范疇，僅憑單一研究方法也難以解決。因此，地方黨校行政學(xué)院在智庫(kù)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)上應(yīng)該更注重團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)構(gòu)成，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)，促使團(tuán)隊(duì)發(fā)揮最大化的效力。

實(shí)際上，不少地方黨校行政學(xué)校只是形式化、簡(jiǎn)單化、機(jī)械化的戴上了智庫(kù)帽子，而缺少實(shí)體的團(tuán)隊(duì)。既沒(méi)有學(xué)科帶頭人作為 “領(lǐng)頭羊”，又沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)成員，這使得智庫(kù)需要發(fā)揮作用時(shí)，心有余而力不足。正是由于地方黨校行政學(xué)院在人力資源、專業(yè)能力、經(jīng)費(fèi)配備等短板，智庫(kù)也就不能很好地適應(yīng)這個(gè)以政治性、市場(chǎng)性為主的消費(fèi)社會(huì)的需要。

四 激發(fā)黨校智庫(kù)本能的因外因分析

（一）找準(zhǔn)定位

各級(jí)黨校自身不可妄自菲薄、安于現(xiàn)狀，要審時(shí)度勢(shì)，重新明確自身的定位。實(shí)際上，不僅是中央黨校有必要、有可能發(fā)揮智庫(kù)作用，地方黨校也應(yīng)該積極加入智庫(kù)行列。地方黨校相對(duì)于中央黨校而言，應(yīng)該更加突出地域特色。

西南地區(qū)黨校行政學(xué)院應(yīng)該著重以下幾個(gè)方面來(lái)明確自身特點(diǎn)與定位。第一，西南地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，5000人以上的常住人口的少數(shù)民族有30個(gè)。民族關(guān)系復(fù)雜、民族文化多元、民族問(wèn)題突出是西南地區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境。第二，西南地區(qū)有著獨(dú)特的、復(fù)雜的、多樣的生態(tài)環(huán)境，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境如同一柄雙刃劍，既給予人們豐富的物產(chǎn)資源，又給人們帶來(lái)了地質(zhì)災(zāi)害的隱患。第三，西南地區(qū)是貧困地區(qū)。在全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，云南73個(gè)、貴州50個(gè)、四川36個(gè)、重慶14個(gè)，約占全國(guó)國(guó)家級(jí)貧困數(shù)總數(shù)的29%。此外，西藏地區(qū)屬于貧困縣的共有74個(gè)。第四，西南地區(qū)中的云南和西藏是邊疆地區(qū)，二者邊境線合計(jì)約長(zhǎng)8000余公里，是我國(guó)西南邊陲的重要門(mén)戶。其既是作為我國(guó)西南窗口，給周邊國(guó)家、甚至全世界展示我國(guó)的民主與富強(qiáng)；又是國(guó)家的西南安全閥，關(guān)乎著我國(guó)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。第五，西南地區(qū)又是得到國(guó)家政策照顧和支持力度最大的地區(qū)，如 “西部大開(kāi)發(fā)” “興邊富民行動(dòng)”“橋頭堡”戰(zhàn)略和 “一帶一路”倡議等，都是國(guó)家政策惠及西南地區(qū)的明證。此外，西南地區(qū)的特殊自然和社會(huì)環(huán)境決定了該地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的方向。

黨校行政學(xué)院智庫(kù)是最具有中國(guó)特色新型智庫(kù)之一，西南地區(qū)的黨校行政學(xué)院更加具有民族、地方特色，我們要大力發(fā)展西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)。西南地區(qū)黨校行政學(xué)院要有正確的定位，根據(jù)自己所處地域位置的特點(diǎn)，在充分認(rèn)識(shí)和把握特色的生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)等情況的基礎(chǔ)上展開(kāi)教學(xué)、科研和資政活動(dòng)。當(dāng)然，要成功建立西南地方黨校行政學(xué)院的智庫(kù)，還需要上至領(lǐng)導(dǎo)班子、下至教師職工都樹(shù)立黨校智庫(kù)意識(shí)。思想決定行動(dòng)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。只有進(jìn)一步提高黨校大家庭內(nèi)部成員對(duì)智庫(kù)的重視程度，才有可能團(tuán)結(jié)一致，眾志成城地建設(shè)黨校智庫(kù)。

西南地區(qū)黨校行政學(xué)院要想有正確的定位，還要辨清發(fā)展方向。黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)，尤其是地方黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)要預(yù)防陷入混亂。由于長(zhǎng)期缺乏咨政人才，在專業(yè)性、對(duì)策性和應(yīng)用性研究方面還很薄弱，一些地方黨校行政學(xué)院，尤其是縣區(qū)級(jí)黨校行政學(xué)院暫時(shí)不適宜獨(dú)立建設(shè)智庫(kù)，但其可以作為省市級(jí)黨校行政學(xué)院的智庫(kù)單元。黨校行政學(xué)院的智庫(kù)建設(shè)既要盡力而為，也要量力而行。若是盲目地、一窩蜂地進(jìn)行地方黨校行政智庫(kù)建設(shè)只會(huì)事倍功半，甚至淪為智力空庫(kù)，無(wú)法運(yùn)行。

（二）實(shí)質(zhì)保障

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“要深化智庫(kù)管理體制改革，包括組織管理體制、研究體制、經(jīng)費(fèi)管理制度、成果評(píng)價(jià)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面的改革，這對(duì)黨校進(jìn)一步建立健全決策咨詢制度，完善機(jī)制具有重大的指導(dǎo)意義。”

西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的首要實(shí)質(zhì)保障是人才。要大力培育、大膽起用一批多元年齡、身份和學(xué)術(shù)背景的綜合型人才，并且提高人才的資政能力。在西方智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中有 “旋轉(zhuǎn)門(mén)”模式，而在西南地區(qū)，實(shí)際上在某一程度已經(jīng)存在了 “旋轉(zhuǎn)門(mén)”，只不過(guò)，目前這扇門(mén)是靜止的，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能。西南地區(qū)黨校行政學(xué)院有一些人才以扶貧駐村工作隊(duì)員的身份在一線工作；還有一些人才在實(shí)際工作部門(mén)掛職、鍛煉、借調(diào)、交流。若是充分發(fā)揮這些黨校人的科研能力，便能為未來(lái)資政工作奠定基礎(chǔ)。從而促使 “西南旋轉(zhuǎn)門(mén)”運(yùn)作起來(lái)。地方黨校要想整合各個(gè)專業(yè)的人才，就需要有強(qiáng)有力的后盾來(lái)合理地整合黨校智力資源?！昂蠖堋钡男纬呻x不開(kāi)經(jīng)費(fèi)和報(bào)送渠道等方面的配套和支持。

沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)也難以調(diào)動(dòng)黨校人調(diào)研的積極主動(dòng)性。就此，應(yīng)該鼓勵(lì)地方黨校行政學(xué)院的老師在設(shè)計(jì)各種科研項(xiàng)目時(shí)，樹(shù)立資政意識(shí)，爭(zhēng)取讓資政報(bào)告成為自己的科研成果之一。這樣一來(lái)可以充分利用研究經(jīng)費(fèi)；二來(lái)可以讓象牙塔里的知識(shí)走向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。除了以科研項(xiàng)目為抓手，還要學(xué)校加大對(duì)資政成果的鼓勵(lì)力度，就資政成果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與配套經(jīng)費(fèi)。以此讓黨校人充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，紛紛參與到黨校行政學(xué)院的智庫(kù)建設(shè)中來(lái)。

保持資政成果及時(shí)、有效的報(bào)送渠道暢通，是提高黨校人資政熱情、增加黨校人資政行為的前提和必要條件。西南黨校行政學(xué)院的內(nèi)參機(jī)制的建立、健全，主要圍繞以下兩個(gè)方面展開(kāi)：一是應(yīng)對(duì)短、平、快的問(wèn)題提供解決方案的內(nèi)參平臺(tái)；二是應(yīng)對(duì)西南地區(qū)特色現(xiàn)實(shí)、理論問(wèn)題提供研究成果的內(nèi)參平臺(tái)。

只有做到人才、經(jīng)費(fèi)和資政成果報(bào)送渠道的疏通等全方位的制度建設(shè)，才有可能促進(jìn)西南黨校行政學(xué)院智庫(kù)的有競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）擴(kuò)大黨校智庫(kù)的影響力

黨校智庫(kù)要提高其影響力、擴(kuò)大其影響力的范圍，還要注意以下三個(gè)方面事項(xiàng)。首先是黨校系統(tǒng)應(yīng)該抱團(tuán)取暖。相對(duì)于高校智庫(kù)的學(xué)科與專業(yè)的強(qiáng)勢(shì)、民間智庫(kù)對(duì)話題的靈活與敏感，黨校有自己的軟肋。黨校智庫(kù)要尋求一條適合自己的路子，就要與上、下級(jí)和同級(jí)黨校多交流。搭建黨校系統(tǒng)的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨校話題、成果的資源共享。

其次，黨校智庫(kù)要與同省、同區(qū)域其他類型智庫(kù)，如高校智庫(kù)、民間智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)等多方合作。黨校系統(tǒng)的智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的打造是為了 “求同”，智庫(kù)地域平臺(tái)的搭建是為了 “存異”。“求同存異”是智庫(kù)建設(shè)的重要原則，其有利于優(yōu)化智庫(kù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)分工，提高智庫(kù)實(shí)力。黨校智庫(kù)自身的強(qiáng)大，與相同地域其他智庫(kù)的和諧發(fā)展，都是中國(guó)特色新型智庫(kù)持續(xù)、良好發(fā)展的路徑。

最后，提高黨校智庫(kù)影響力還必須清掃黨校發(fā)聲渠道障礙，豐富黨校發(fā)聲方式與渠道。黨校的決策咨詢角色扮演得再好，也要有舞臺(tái)讓其施展，才有可能造成影響力。如果聲音傳不全、傳不到黨委政府的耳朵里，都會(huì)給黨校智庫(kù)功能大打折扣。黨校的決策咨詢不僅是服務(wù)于黨委政府，服務(wù)于社會(huì)，還服務(wù)于群眾。因此，黨校智庫(kù)的調(diào)研取之于民，其成果也應(yīng)該用之于民。讓更多的人知道智庫(kù)能做什么、做了什么、怎么做的。這便需要通過(guò)新型宣傳方式，如媒體，讓黨校智庫(kù)發(fā)聲有多聲道。

五 結(jié) 語(yǔ)

智庫(kù)建設(shè)是我國(guó)重要戰(zhàn)略舉措，是習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的一個(gè)重要方面。本文在梳理黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的政治與學(xué)術(shù)背景的基礎(chǔ)上，對(duì)黨校行政學(xué)院作為智庫(kù)的本職展開(kāi)了論述，最后針對(duì)西南地區(qū)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的困難與出路進(jìn)行討論。

西南地區(qū)黨校行政學(xué)院要想扮演好 “黎明前報(bào)曉的雄雞”的角色，成為社會(huì)前行的燈塔，就要明確自身定位，在充分了解和利用地方性、民族性特色資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展智庫(kù)建設(shè)。要建設(shè)成為有特色、有能力、有影響力的新型智庫(kù)。西南地區(qū)黨校行政學(xué)院的智庫(kù)建設(shè)可以向民族問(wèn)題、生態(tài)文明、邊疆治理、高地經(jīng)濟(jì)，以及多元文化等方面推進(jìn)。