周勇政

（中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院　工程師、博士研究生，北京　100038）

0　概述

高速鐵路領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是UIC標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，《高速鐵路實(shí)施》系列標(biāo)準(zhǔn)[1]的編制是高速委員會(huì)落實(shí)UIC標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要舉措。這是在國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織中首次系統(tǒng)編制高速鐵路實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于優(yōu)先搶占高速鐵路領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)編制制高點(diǎn)、強(qiáng)化UIC在國(guó)際鐵路組織中的權(quán)威地位、提升UIC在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的影響力，具有重要的意義。

本文在《UIC國(guó)際鐵路標(biāo)準(zhǔn)IRS60672〈高速鐵路實(shí)施—可行性階段〉主要內(nèi)容及特點(diǎn)(上)》[2]的基礎(chǔ)上，闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、綜合評(píng)估和項(xiàng)目審批部分的主要內(nèi)容及特點(diǎn)。

本系列標(biāo)準(zhǔn)編制過程中十分重視環(huán)境保護(hù)。本標(biāo)準(zhǔn)將有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容單獨(dú)作為一個(gè)子階段，其內(nèi)涵既包含了我國(guó) 《鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》（TB 10504—2007）（以下簡(jiǎn)稱“152號(hào)文”）[3]中環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，又涵蓋了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和程序。

綜合評(píng)估和項(xiàng)目審批是《高速鐵路實(shí)施》系列標(biāo)準(zhǔn)的特色之一，雖然我國(guó)高速鐵路建設(shè)過程也按照類似的步驟進(jìn)行實(shí)施，但沒有進(jìn)行過系統(tǒng)全面的總結(jié)和梳理，沒有形成相關(guān)規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)內(nèi)容，可為我國(guó)高速鐵路建設(shè)提供參考。

1　環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)高速鐵路項(xiàng)目給環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要通過分析主要環(huán)境影響因素和環(huán)境敏感區(qū)域，確定與環(huán)境相適應(yīng)的線路位置，提出相應(yīng)的減緩措施，擬定環(huán)境管理計(jì)劃。

1.1　目標(biāo)

隨著時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)環(huán)境的重視程度越來(lái)越高。本標(biāo)準(zhǔn)明確表示，環(huán)境保護(hù)是所有項(xiàng)目，尤其是環(huán)境敏感地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施的核心問題。因此，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)視為項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)視為設(shè)計(jì)的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，從設(shè)計(jì)過程的最初階段就應(yīng)考慮環(huán)境因素。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)方案帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，制定緩解措施，編制環(huán)境管理計(jì)劃，指導(dǎo)下階段設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)。待高速鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)達(dá)到一定階段后，環(huán)境評(píng)價(jià)成果應(yīng)納入城市規(guī)劃文件中。

1.2　主要研究?jī)?nèi)容

1.2.1現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)調(diào)查分析項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境特征和主要環(huán)境影響因素。根據(jù)高速鐵路項(xiàng)目的環(huán)境影響特點(diǎn)，評(píng)估不同敏感問題的相對(duì)重要性，再分析敏感問題，確定環(huán)境影響敏感點(diǎn)或區(qū)域，主要包括：應(yīng)繞避的區(qū)域、極重要敏感區(qū)、重要敏感區(qū)、一般敏感區(qū)。在設(shè)計(jì)過程中，環(huán)評(píng)人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員密切配合，以便制定綜合考慮各因素的最佳折中方案，并應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)設(shè)計(jì)。

1.2.2方案評(píng)估及環(huán)保措施

在可行性階段，應(yīng)組織不同環(huán)境領(lǐng)域的專家評(píng)估各方案的環(huán)境影響。當(dāng)環(huán)境影響涉及一項(xiàng)或多項(xiàng)影響因素并且無(wú)法找到規(guī)避方案時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提出減緩或消除影響的環(huán)境保護(hù)措施，估算減緩措施成本。當(dāng)無(wú)法全面消除影響，或環(huán)境保護(hù)措施成本過高時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)量化殘余影響。

1.2.3公眾協(xié)商

隨著研究工作的不斷推進(jìn)，必須告知公眾項(xiàng)目進(jìn)展情況，安排與當(dāng)?shù)刂苯邮苡绊懻叩膮f(xié)商活動(dòng)，聽取當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)組織的意見，并盡量將其反饋到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。當(dāng)高速鐵路項(xiàng)目加劇環(huán)境影響時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行公眾協(xié)商。為了使公眾和環(huán)境專家了解本項(xiàng)目的性質(zhì)和潛在影響，應(yīng)形成相關(guān)文件。

1.2.4環(huán)境管理計(jì)劃

環(huán)境管理計(jì)劃是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要成果，不僅包括為減緩高速鐵路對(duì)環(huán)境的影響而必須落實(shí)的所有環(huán)境保護(hù)措施，還應(yīng)包括對(duì)這些措施及其效果的監(jiān)測(cè)，及相應(yīng)的制度框架等。這些內(nèi)容應(yīng)涵蓋高速鐵路實(shí)施全過程，并可在項(xiàng)目后續(xù)階段進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

1.3　風(fēng)險(xiǎn)和緩解措施

環(huán)境保護(hù)措施的成本可能影響本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，因此應(yīng)在設(shè)計(jì)開始階段，努力尋求能夠規(guī)避重大環(huán)境問題的技術(shù)解決方案。對(duì)環(huán)境因素和安保措施考慮不足可能影響本項(xiàng)目可行性，因此業(yè)主應(yīng)充分意識(shí)到這些問題，并進(jìn)行第三方審核。政府機(jī)構(gòu)可能因提交資料、研究的質(zhì)量問題而拒絕批準(zhǔn)項(xiàng)目，因此，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1.4　成本估算

本階段成本取決于項(xiàng)目和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的敏感性。對(duì)敏感性環(huán)境問題采取的規(guī)避措施可能導(dǎo)致線路繞避敏感性環(huán)境區(qū)域而額外產(chǎn)生的成本，以及為抵消和減緩高速鐵路臨時(shí)性或永久性負(fù)面影響而提出的環(huán)境保護(hù)措施的成本。環(huán)境保護(hù)成本可能因法定文件審批部門要求、相關(guān)方對(duì)本項(xiàng)目的反對(duì)程度和業(yè)主對(duì)某方面需求重視程度的不同而不同。

2　綜合評(píng)估

綜合評(píng)估是根據(jù)高速鐵路項(xiàng)目運(yùn)量預(yù)測(cè)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本分析、服務(wù)模式、環(huán)境評(píng)估、社會(huì)認(rèn)可度等條件，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等因素進(jìn)行綜合性分析，選取最佳折中方案。

2.1　目標(biāo)

當(dāng)發(fā)包機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)在技術(shù)研究、環(huán)境評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定一種基于客觀指標(biāo)的綜合評(píng)估方法，根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等因素以及項(xiàng)目參與各方的意見綜合確定線路的推薦方案，該推薦方案應(yīng)經(jīng)得起各方質(zhì)詢。

2.2　主要研究?jī)?nèi)容

2.2.1分析和比較的指標(biāo)

為保證高速鐵路項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展要求，綜合評(píng)估應(yīng)基于環(huán)境因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素確定技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的分析指標(biāo)。分析中采用的指標(biāo)數(shù)量應(yīng)合理，分析方法簡(jiǎn)單易懂，同時(shí)，影響因子不能重復(fù)計(jì)算。

2.2.2基于多項(xiàng)指標(biāo)的方案分析

根據(jù)多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行方案分析。每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)由專家打分確定分值，也可采用其他方法，如采用不同顏色代表分?jǐn)?shù)，但專家打分規(guī)則應(yīng)一致，打分指標(biāo)應(yīng)盡可能量化。

2.2.3方案選擇及敏感性測(cè)試

根據(jù)不同專家所做的分析統(tǒng)計(jì)表，得出推薦方案，該推薦方案是平衡各項(xiàng)指標(biāo)之后的最佳折中方案，并應(yīng)采用指標(biāo)加權(quán)的方式進(jìn)行敏感性測(cè)試。加權(quán)系統(tǒng)必須征得各專家和發(fā)包機(jī)構(gòu)的一致同意。加權(quán)可能涉及兩個(gè)層面：第一個(gè)層面根據(jù)專家提供指標(biāo)的相對(duì)重要性，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類，調(diào)整指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，以此進(jìn)行穩(wěn)健性分析；第二個(gè)層面根據(jù)項(xiàng)目參與方的關(guān)注重點(diǎn)，確定權(quán)重系數(shù)。例如，從項(xiàng)目出資者的角度看，第二個(gè)層面可增加項(xiàng)目成本的權(quán)重而減少環(huán)境保護(hù)的權(quán)重。與之相反，從當(dāng)?shù)鼐用窕颦h(huán)保組織角度看，環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重遠(yuǎn)大于技術(shù)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重。

2.3　基礎(chǔ)資料

綜合評(píng)估對(duì)基礎(chǔ)資料的要求較高。一是交通量預(yù)測(cè)成果：交通量數(shù)據(jù)可用于評(píng)估線路方案以及潛在效益，每種方案都應(yīng)使用相同的模型及假設(shè)；二是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本分析：成本作為分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不僅要考慮建設(shè)期的成本（投資成本），還需考慮運(yùn)營(yíng)期的成本，以便對(duì)方案進(jìn)行整體評(píng)價(jià)和比較；三是經(jīng)濟(jì)因素：除成本之外的所有經(jīng)濟(jì)因素；四是服務(wù)模式、旅行時(shí)間和車站：不同線路方案的服務(wù)模式應(yīng)與其功能相對(duì)應(yīng)；五是環(huán)境評(píng)價(jià)：雖然成本在某種程度上反映了環(huán)境因素，但仍有一定程度的殘余影響，需在綜合評(píng)估中納入考慮范圍；六是公眾協(xié)商結(jié)果：為給下一子階段奠定基礎(chǔ)和為實(shí)施高速鐵路項(xiàng)目創(chuàng)造機(jī)會(huì)，綜合評(píng)估中應(yīng)高度重視項(xiàng)目公眾接受度，項(xiàng)目公眾接受度評(píng)估取決于公眾協(xié)商結(jié)果。

2.4　風(fēng)險(xiǎn)和緩解措施

指標(biāo)選擇不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)：指標(biāo)選擇至關(guān)重要，會(huì)對(duì)整個(gè)分析過程和最終決定產(chǎn)生影響，因此，指標(biāo)選擇應(yīng)依靠經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行。

加權(quán)系數(shù)不合理的風(fēng)險(xiǎn)：為避免發(fā)包機(jī)構(gòu)被指責(zé)有失偏頗，應(yīng)進(jìn)行敏感性測(cè)試，以確定分析結(jié)果的穩(wěn)健性。

非決定性結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)：如果通過綜合評(píng)估得出推薦方案不可接受，可通過調(diào)整分析指標(biāo)重新評(píng)估，也可由政府機(jī)構(gòu)或業(yè)主做出最終決定。

3　項(xiàng)目審批

項(xiàng)目審批是依照法定程序要求，通過對(duì)項(xiàng)目環(huán)境和安全方面的審查、用地評(píng)估，確定融資方案，提出項(xiàng)目決策結(jié)論意見。

3.1　目標(biāo)

項(xiàng)目審批為可行性階段的最后一個(gè)子階段。此時(shí)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)（尤其在環(huán)境和安全方面）的深細(xì)度能使所有項(xiàng)目成員確信項(xiàng)目具備審批條件，并能確定資金來(lái)源。主要目標(biāo)包括完成新建高速鐵路建設(shè)可行性階段的法定程序、獲得項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行的許可、與高速鐵路項(xiàng)目的主要合作方簽訂協(xié)議、組織項(xiàng)目籌資、確定后續(xù)各階段的業(yè)主，以及選擇項(xiàng)目實(shí)施所采用的投資形式。

3.2　主要研究?jī)?nèi)容

3.2.1融資模式

本階段必須確定融資模式，使高速鐵路系統(tǒng)各組成部分的交付在滿足鐵路運(yùn)營(yíng)部門要求的前提下順利進(jìn)行。

最簡(jiǎn)單的公私合作模式 （PPP）為服務(wù)外包合同：在此類合同中，通常由政府部門按照約定的要求，授予私營(yíng)部門開展某項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利和職責(zé)，合同期限為幾年，政府保留對(duì)所有設(shè)施、資本資產(chǎn)和地產(chǎn)的所有權(quán)和控制。對(duì)于較為復(fù)雜的PPP模式，例如特許經(jīng)營(yíng)模式和建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）模式，其關(guān)鍵特征是對(duì)私有資本的有限利用。PPP的風(fēng)險(xiǎn)和潛在回報(bào)往往隨著PPP復(fù)雜程度的增加而增加，即，簡(jiǎn)單的服務(wù)和管理合同風(fēng)險(xiǎn)較低，回報(bào)也較低，而特許經(jīng)營(yíng)和BOT模式的風(fēng)險(xiǎn)較高，回報(bào)也較高。

高速鐵路實(shí)施過程中常見的融資模式還有：設(shè)計(jì)-建造（DB）或“交鑰匙”合同、管理合同、租賃和運(yùn)營(yíng)公司合同、設(shè)計(jì)-建造-融資-經(jīng)營(yíng)（DBFO）、購(gòu)買-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)（BBO）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)和移交（BOOT）以及只投資等。

3.2.2項(xiàng)目審批前置手續(xù)

本程序旨在做出繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目的決策。為達(dá)到此目的，必須向公眾證明，項(xiàng)目方案代表所有項(xiàng)目成員的最佳折中意愿，并在可接受的成本下，項(xiàng)目在技術(shù)上可行，有利于環(huán)境保護(hù)，并確保安全。本程序是項(xiàng)目進(jìn)程中的主要階段，可能會(huì)造成項(xiàng)目較短或較長(zhǎng)時(shí)期的中斷，甚至?xí)兄鬼?xiàng)目。

本程序中最關(guān)鍵的是環(huán)境和安全兩大要素。項(xiàng)目審批的前置手續(xù)是強(qiáng)制性要求，尤其是涉及水、特定植物群、特定動(dòng)物群的保護(hù)，以及房屋被征收人群的重新安置等方面，通過法定程序確定業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。負(fù)責(zé)鐵路安全的部門應(yīng)獨(dú)立于鐵路運(yùn)營(yíng)商，該部門負(fù)責(zé)安全性審批，并通過檢查與審計(jì)，確保項(xiàng)目滿足技術(shù)和運(yùn)營(yíng)安全方面的法定要求。

3.2.3鐵路用地

鐵路用地?cái)?shù)量可在技術(shù)和環(huán)境研究后計(jì)算得出，包括項(xiàng)目用地及采取緩解措施時(shí)的用地，可分為土地征用、臨時(shí)占用土地和土地重組等。

征用土地時(shí)，用地計(jì)算結(jié)果可用于確定路權(quán)，也是征地的依據(jù)，可通過協(xié)商或征用的方式完成征地程序。

臨時(shí)占用土地最終會(huì)返還給其所有人，主要包括因線路施工需要在基本路權(quán)范圍外額外增加的寬度、用于存放剩余物資的場(chǎng)所、采取環(huán)境保護(hù)措施所需的臨時(shí)用地等。

當(dāng)線路穿過農(nóng)業(yè)地區(qū)，必定會(huì)對(duì)該區(qū)域產(chǎn)生重大影響：該區(qū)域會(huì)一分為二，農(nóng)場(chǎng)建筑物可能與田地分隔，導(dǎo)致到達(dá)田地的距離延長(zhǎng)。為使受影響的農(nóng)場(chǎng)和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)重新聚集并簡(jiǎn)化其結(jié)構(gòu)，可在專業(yè)機(jī)構(gòu)主持下完成土地重組。

3.2.4項(xiàng)目實(shí)施決策及簽署籌資協(xié)議

政府部門根據(jù)與相關(guān)部門商議的結(jié)果和在公開聽證會(huì)上聽取的意見，做出項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施的決策，所有項(xiàng)目成員對(duì)該決策和項(xiàng)目產(chǎn)生的全部影響負(fù)責(zé)。

一旦做出項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施的決策，則由各合作方確定出資比例，各方共同簽訂籌資協(xié)議。

3.3　風(fēng)險(xiǎn)及緩解措施

政治風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致項(xiàng)目延遲或停工，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮并制定緩解措施；環(huán)境方面的考慮不足可能會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用窕蛑鞴懿块T對(duì)項(xiàng)目的接受程度，因此應(yīng)充分考慮公開聽證會(huì)上所提出的要求，設(shè)計(jì)方案必須滿足所有法定的技術(shù)和環(huán)境要求；違反程序的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)取得法律顧問的幫助；針對(duì)可能存在的征地困難，應(yīng)盡早開始征地談判，以保證征地盡可能順利進(jìn)行。

3.4　成本估算

本子階段成本取決于項(xiàng)目規(guī)模和所在國(guó)的情況。項(xiàng)目環(huán)境影響問題除在前期設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生成本外，本階段也可能產(chǎn)生額外成本。在大多數(shù)情況下，項(xiàng)目額外成本為業(yè)主對(duì)環(huán)境問題做出的補(bǔ)償。

4　主要特點(diǎn)

4.1　重視環(huán)境保護(hù)

我國(guó)高速鐵路建設(shè)過程中，與環(huán)境有關(guān)的規(guī)定較為分散，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》《鐵路環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等行政規(guī)章、《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》[4]等技術(shù)規(guī)范中均有相關(guān)規(guī)定，部分內(nèi)容重復(fù)交叉，且規(guī)定的深細(xì)度也各有差別，給高速鐵路設(shè)計(jì)人員帶來(lái)較多的不便。

與之相比，《高速鐵路實(shí)施》系列標(biāo)準(zhǔn)更加重視和突出環(huán)境保護(hù)，將各建設(shè)階段有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容統(tǒng)一納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)子階段進(jìn)行闡述，內(nèi)容涉及現(xiàn)狀調(diào)查、方案評(píng)估、環(huán)保措施及殘余影響、公眾協(xié)商、法定程序和環(huán)境管理計(jì)劃等，內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出。作為國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)內(nèi)容均進(jìn)行原則性規(guī)定，而非規(guī)定實(shí)施細(xì)節(jié)，便于環(huán)評(píng)人員和設(shè)計(jì)人員根據(jù)各個(gè)國(guó)家實(shí)際情況進(jìn)行把握。標(biāo)準(zhǔn)重視項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響，將公眾協(xié)商放在重要地位，不僅環(huán)保組織等組織性機(jī)構(gòu)可參與敏感性環(huán)境問題評(píng)估、提出繞避要求，可能受到影響的居民和農(nóng)民也有權(quán)利反對(duì)項(xiàng)目、提出利益訴求。

4.2　強(qiáng)調(diào)綜合評(píng)估和審批管理

我國(guó)高速鐵路建設(shè)方案提出之后，需經(jīng)歷各層面的審批以及相關(guān)階段的專家論證會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行審查和論證，確保推薦方案在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的先進(jìn)性，但沒有形成系統(tǒng)完備的評(píng)估和審批制度。

本系列標(biāo)準(zhǔn)中的綜合評(píng)估和項(xiàng)目審批子階段的內(nèi)容從本質(zhì)上講與我國(guó)高速鐵路項(xiàng)目實(shí)際評(píng)估和審批流程相似，但其通過經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，將各階段的主要工作進(jìn)行歸納，形成行之有效的標(biāo)準(zhǔn)。如綜合評(píng)估過程中的分析指標(biāo)確定為技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，并提出了專家論證會(huì)中的打分規(guī)則、指標(biāo)的原則性要求等。項(xiàng)目審批對(duì)融資模式、鐵路用地等內(nèi)容進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹。從標(biāo)準(zhǔn)使用者的角度來(lái)說(shuō)，本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容較為系統(tǒng)全面，使用方便。

4.3　中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

一是納入了我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，納入了我國(guó)高速鐵路項(xiàng)目的環(huán)境特征，包含自然環(huán)境特征、社會(huì)環(huán)境特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀水平和環(huán)境功能。納入了我國(guó)主要環(huán)境影響因素的分類：生態(tài)環(huán)境、聲環(huán)境、環(huán)境振動(dòng)、環(huán)境空氣、水環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

二是納入了我國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾協(xié)商內(nèi)容中，納入振動(dòng)影響作為公眾協(xié)商的主要議題之一。這些標(biāo)準(zhǔn)和成功經(jīng)驗(yàn)的納入，可加大國(guó)外高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可力度和接受程度，有利于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的推廣。

4.4　調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)中我國(guó)涉及較少的內(nèi)容

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)子階段，國(guó)外特別是歐洲的環(huán)境法規(guī)不僅涵蓋環(huán)境保護(hù)的基本內(nèi)容，更對(duì)公眾協(xié)商程序、聽證會(huì)等實(shí)際形式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，與之相比，我國(guó)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定還有待進(jìn)一步的完善。因此，本標(biāo)準(zhǔn)弱化了相關(guān)方面的介紹。

在項(xiàng)目審批子階段，國(guó)外采取了形式多樣的融資模式，私有資金被大量引入，這既與建設(shè)理念有關(guān)，也與國(guó)外部分國(guó)家采取網(wǎng)運(yùn)分離模式有關(guān)，但目前我國(guó)高速鐵路建設(shè)均采用國(guó)有資金，公私合作模式（PPP）尚處于起步階段，還沒有得到廣泛的應(yīng)用和推廣。鑒于標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，本標(biāo)準(zhǔn)正文中弱化了相關(guān)內(nèi)容的闡述，將主要融資模式的介紹放入附錄，以供參考。

5　結(jié)論

本文主要介紹了UIC IRS60672《高速鐵路實(shí)施—可行性階段》中環(huán)境影響評(píng)價(jià)、綜合評(píng)估和項(xiàng)目審批三個(gè)子階段的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，主要結(jié)論如下：

1）標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)子階段是對(duì)高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境保護(hù)問題的總體性規(guī)定，沒有按照建設(shè)階段進(jìn)行闡述，本子階段可用于高速鐵路實(shí)施全過程，與我國(guó)有關(guān)規(guī)定相比，重點(diǎn)更加突出。綜合評(píng)估和項(xiàng)目審批子階段是本系列標(biāo)準(zhǔn)中的特色內(nèi)容，我國(guó)目前沒有與之對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其綜合評(píng)估的理念以及項(xiàng)目審批的流程等內(nèi)容可為我國(guó)高速鐵路建設(shè)提供有力指導(dǎo)。

2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)子階段標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，充分考慮我國(guó)高速鐵路建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，納入了我國(guó)環(huán)境特征、主要環(huán)境影響因素等理念，調(diào)整了公眾協(xié)商程序、聽證會(huì)等實(shí)際形式的有關(guān)規(guī)定。而我國(guó)目前尚缺乏綜合評(píng)估和項(xiàng)目審批的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在這兩個(gè)子階段標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，更多的是參考我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)。通過標(biāo)準(zhǔn)的編制，既有效地推廣了我國(guó)高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)，使UIC標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)中國(guó)元素，又可為我國(guó)高速鐵路建設(shè)提供參考和借鑒，印證我國(guó)現(xiàn)有高速鐵路建設(shè)模式、理念、流程的合理性。

[1]周紅云，周勇政.高速鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化實(shí)踐——UIC《高速鐵路實(shí)施》系列標(biāo)準(zhǔn)編制研究[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2017(5):1-7

[2]周勇政，劉華.UIC國(guó)際鐵路標(biāo)準(zhǔn)IRS60672《高速鐵路實(shí)施—可行性階段》主要內(nèi)容及特點(diǎn)(上)[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2018(1):7-12

[3]中華人民共和國(guó)鐵道部.TB 10504—2007鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法[S].北京：中國(guó)鐵道出版社，2007

[4]國(guó)家鐵路局.TB 10621—2014高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范[S].北京:中國(guó)鐵道出版社,2014

[5]柳正權(quán).公私合營(yíng)模式（PPP）理論與實(shí)務(wù)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2016

[6]李立，董敏，汪敏達(dá)，等.公司合營(yíng)模式（PPP）下的省級(jí)鐵路建設(shè)融資研究[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2016(2):31-36