許冰冰

（天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410）

隨著行業(yè)企業(yè)對教育的影響以及教育大眾化，高職教育與社會的聯(lián)系更加緊密。高職教育大發(fā)展過程中量的急劇擴(kuò)張，引起人們對質(zhì)的強烈擔(dān)憂，這使客觀、公正、合理的高職教育質(zhì)量評價機制的建設(shè)成為人們關(guān)注的焦點。

所謂社會評價即除政府和學(xué)校之外的社會力量對大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)等滿足社會需要的程度作出價值判斷的活動。隨著高職教育與社會聯(lián)系的緊密程度加大，社會將更多參與高等教育質(zhì)量的評價?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定“教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開”。國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中也指出，要“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，注重發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用，積極支持第三方機構(gòu)開展評估”。那么，作為利益相關(guān)方的社會參與教育質(zhì)量評價的權(quán)力從何而來，又有哪些權(quán)力，如何實現(xiàn)對高職教育質(zhì)量進(jìn)行評價？這是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會評價多維一體的高職質(zhì)量評價體系的理論與實踐需要。

一、高職教育質(zhì)量引入社會評價的現(xiàn)實必然性

1．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多元化

當(dāng)前高職教育國際化進(jìn)程加快，各高職院校積極開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展國際工程教育認(rèn)證制度所提倡的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。而國際工程教育專業(yè)認(rèn)證制度推崇的國際先進(jìn)教育理念在目標(biāo)上更注重與產(chǎn)業(yè)、社會相結(jié)合，在認(rèn)證和評價上實行第三方舉證機制。評價高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的質(zhì)量高低的主體不單是政府本身而應(yīng)是社會，作為高職教育權(quán)益相關(guān)者的社會自然有對高職教育質(zhì)量評價的權(quán)力。

2．職業(yè)教育和社會發(fā)展互動密切

當(dāng)前，高職教育發(fā)展與社會之間的聯(lián)系日益密切。一方面，高職院校的發(fā)展更加依賴于社會。高職發(fā)展需要社會提供自身發(fā)展所需要的關(guān)鍵資源，需要社會反饋對教育的需求，需要社會為高職教育發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，需要社會公平公正的態(tài)度等。

另一方面，社會對高職教育的發(fā)展關(guān)注也更加突出。特別是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能型人才的需要而出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面時，這種強烈的參與人才培養(yǎng)的意愿也更加突出?！靶Ｆ蠛献?、產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)模式正適應(yīng)了彼此發(fā)展的雙向需要?？傊?，高職服務(wù)于社會，社會發(fā)展離不開高職的力量。隨著高職教育與社會聯(lián)系的密切程度越來越高，社會將以更大的覆蓋面和自由度參與高職教育質(zhì)量的評價過程。

3．現(xiàn)有評價機制工作的局限性

長期以來，我國高職教育質(zhì)量評價工作主要由政府推動，其管評不分離、客觀性不強。因此，面對高職教育與社會的不斷融合，以及政府、學(xué)校自身評價的局限性，引入并重視社會評價實屬必要。當(dāng)前，我國社會對高職教育質(zhì)量評價參與較少，社會評估力量薄弱，社會評價仍面臨著許多困難，社會評價機構(gòu)今后應(yīng)扮演更加重要的角色，為政府決策和學(xué)校發(fā)展提供更加科學(xué)可信的決策建議，促進(jìn)政府、社會和高職全方位立體式的綜合評價體系的建立。

二、社會參與高職教育質(zhì)量評價的理論依據(jù)

社會對高職教育質(zhì)量評價的權(quán)力來源主要是權(quán)力的結(jié)構(gòu)性來源，即社會掌握或影響高職教育生存、發(fā)展的關(guān)鍵資源，主要是知識權(quán)力和資源權(quán)力。

1．知識權(quán)力

在知識經(jīng)濟(jì)中，知識性權(quán)力分布于知識生產(chǎn)、分配和交換、消費的各個環(huán)節(jié)。在知識的生產(chǎn)上，高職所產(chǎn)生的知識具有更大的應(yīng)用性與生產(chǎn)性，側(cè)重于技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新，直接服務(wù)于社會需要；在知識的分配和交換上，無論是知識的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，都必須落實到服務(wù)社會的實踐，并在指導(dǎo)實踐中從社會獲得所需要的社會資源；在知識的消費上，高職教育只有符合社會生產(chǎn)、生活需要，才能更好地被廣大的社會群體所接受，才能吸引社會的進(jìn)一步關(guān)注，以促進(jìn)更大范圍的社會需求?？梢?，對高職教育發(fā)展起決定作用的知識資源，其生產(chǎn)和再生過程及價值的占有、使用受社會的制約。因此可以說，社會對高職教育的評價權(quán)力來源于知識權(quán)力。

2．資源權(quán)力

高職院校的發(fā)展需要大量的資源支持，尤其是社會資源。主要包括人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本。經(jīng)濟(jì)資本是最重要的資源性權(quán)力，高職設(shè)備購置等硬件的投入更新?lián)Q代較快，需要資金支持；學(xué)生頂崗實習(xí)、實習(xí)實訓(xùn)合作單位的接納配合與否，直接影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量，用人單位對畢業(yè)生質(zhì)量評定的好壞，直接影響畢業(yè)生的就業(yè)問題。此外，教育教學(xué)需要大量的“雙師型”教師，特別是來自行業(yè)企業(yè)一線的兼職教師和能工巧匠更是受到高職院校的歡迎；校內(nèi)教師下企業(yè)實踐鍛煉等無不需要得到行業(yè)企業(yè)的支持。社會對學(xué)校水平的綜合評價，可以使社會群體了解學(xué)校的實力，影響社會對學(xué)校的認(rèn)可程度，也決定政府投入和社會的捐資助學(xué)?？傊?，高職院校需要得到社會的關(guān)注，獲的良好的資源，以更好地與行業(yè)企業(yè)保持密切的聯(lián)系，行使自己的職能。

此外，高職教育系統(tǒng)內(nèi)環(huán)境主體地位的鞏固、實現(xiàn)與維持也需要社會第三方等外環(huán)境主體的介入。

三、高職教育質(zhì)量社會評價的內(nèi)容

高職教育質(zhì)量社會評價的內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

1．畢業(yè)生素質(zhì)評價

畢業(yè)生是高職教育的最終產(chǎn)品，畢業(yè)生的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等如果不能很好地保證，社會對人才的需求便難以獲得滿足。社會對畢業(yè)生質(zhì)量評價應(yīng)包括評價人才的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、就業(yè)率等。

2．科研成果評價

社會對其科研成果的評價包括論文的數(shù)量與質(zhì)量、對社會生產(chǎn)力進(jìn)步的貢獻(xiàn)、師資力量、獲得的社會聲譽及輿論評價等。它更能客觀反映社會對學(xué)校辦學(xué)聲譽、辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、存在問題的看法，更能體現(xiàn)社會各方的價值立場。

3．教育代價評價

一個運行良好的社會評價系統(tǒng)，會綜合評估教育的代價。它不僅對教育所培養(yǎng)的人的素質(zhì)加以綜合考慮，以最小的教育投入來獲得最大的教育收益，把教育代價降到最低，而且，應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育價值選擇的現(xiàn)實性原則，結(jié)合自身發(fā)展的需要，在教育決策方面做出有利于自己主導(dǎo)價值的抉擇，即代價的付出應(yīng)當(dāng)能滿足社會的發(fā)展需要。

4．服務(wù)社會程度評價

在當(dāng)今社會，高職教育與社會的聯(lián)系日益緊密，高職教育的生存與發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求和拉動，行業(yè)企業(yè)也離不開高職教育所提供的技術(shù)技能人才支撐和智力支持，高職教育服務(wù)社會的職能是否突出與重要，形式是否多樣有效，成為衡量高職教育質(zhì)量的重要尺度。社會接受高職院校服務(wù)并對其質(zhì)量與成效做出評價與反饋，評價內(nèi)容的來源是多元的，主要表現(xiàn)在其直接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

5.學(xué)校辦學(xué)硬件水平的評價

學(xué)校的硬件水平反映了其自身的實力水平，硬件設(shè)施是否完備影響教育質(zhì)量，通過對辦學(xué)硬件水平的評價，可以使社會相關(guān)利益者更直觀地感受高職辦學(xué)實力，并對其潛在發(fā)展做出自己的判斷，以更好地做出教育決策。

上述是社會第三方評價的基本內(nèi)容，伴隨著社會與高職教育利益聯(lián)系的愈加緊密，第三方對高職教育評價的內(nèi)容會更加豐富，高職教育為了自身的可持續(xù)發(fā)展也會更加積極地關(guān)注與參與到社會評價中。

四、社會對高職教育質(zhì)量評價的實現(xiàn)途徑

為了更好地開展社會對高職教育質(zhì)量的評價，可以采取以下措施。

第一，提高社會評價組織的地位。教育社會質(zhì)量評價的主要組織是社會中介評估機構(gòu)。在政府層面，應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強對高職教育質(zhì)量的宏觀管理，放權(quán)給社會，利用政策和法規(guī)等扶持措施，來規(guī)定和規(guī)范社會評價組織的地位、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限和工作程序等，使其獲得獨立的法律地位和合法權(quán)力，使其評價結(jié)果能夠被高職院校和政府認(rèn)可并采納。

第二，強化評估組織“中介性”特征建設(shè)。社會中介評估組織的主要功能是加強高校與其他社會系統(tǒng)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)高校、政府和社會之間的矛盾。它既代表社會的利益，滿足學(xué)生、家長、社會組織的利益要求，為其提供關(guān)于高職教育質(zhì)量的信息，以保證高職教育的服務(wù)質(zhì)量。又要代表高校的利益，通過反映社會的需求來改善教學(xué)與管理，促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升?？傊薪樾越M織是多方利益的代表者，其特點為獨立、公正、公平、權(quán)威。

獨立性。獨立性是中介性組織評價結(jié)果獲得最大限度社會認(rèn)可和信任的基礎(chǔ)，包括精神上、地位上、操作上、經(jīng)濟(jì)上的獨立。

公正性。社會中介評估組織的組成人員比較復(fù)雜，有獨立的社會法人組織、企業(yè)界代表、社會名流、學(xué)生家長、學(xué)生代表、高校教師、學(xué)校校長、高教行政人員等。這種多樣化的評價主體反映了多方的利益均衡，從而實現(xiàn)其管理與運行的公正。

權(quán)威性。社會中介組織的權(quán)威性，除了其評價內(nèi)容的客觀公正以外，其評估人員多為專業(yè)人員，具有較高的素質(zhì)與職業(yè)道德。

此外，還要繼續(xù)完善對高職教育評估中介機構(gòu)的評估進(jìn)行再評估的機制，以確保評估的公正性、合理性和科學(xué)性。

第三，建立一支高素質(zhì)的、以社會為主體的教育評價專家隊伍。所謂高素質(zhì)，要求參加的學(xué)者、專家和社會代表具有較深的學(xué)術(shù)造詣和豐富的經(jīng)驗并掌握教育評價的一般理論和方法，具有一定的理論、政策水平。所謂以社會為主體，指的是來自高等學(xué)校外部的學(xué)者、專家和用人單位的代表要占評價隊伍的主體。這樣的評價隊伍才能更客觀、公平地把握評價標(biāo)準(zhǔn)，通過評價促進(jìn)高職教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

隨著高職教育改革的不斷深入，社會與高職教育的關(guān)系將會進(jìn)一步地密切，社會主體利益與高職教育也會更加息息相關(guān)，教育教學(xué)質(zhì)量也將受到更大地關(guān)注。全面加強高職教育質(zhì)量的管理與評價，應(yīng)重視與健全社會外部評價機制，建立內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主、以外促內(nèi)的開放性、綜合性的質(zhì)量評價體系，這也是社會對高等教育評價權(quán)力的需要與要求，定會更好地促進(jìn)與保障高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

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