摘 要： 從20世紀(jì)90年代起，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始普遍關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展問題并取得豐碩成果。自黨的十八屆五中全會(huì)提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念以來，學(xué)術(shù)界在先前研究成果基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、依據(jù)、問題、路徑等方面的研究和探索不斷加深。文章指出，完善協(xié)調(diào)發(fā)展研究，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)科交叉與融合、實(shí)證研究、微觀運(yùn)用研究、國別比較的借鑒和歷史維度的總結(jié)。

關(guān)鍵詞： 協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展觀；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.04

歡迎按以下方式引用：馬井彪.國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題研究述評(píng)[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（6）23-29.

2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確指出為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！督ㄗh》將“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念放在五大發(fā)展理念的第二位，并對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵作了進(jìn)一步闡釋，即協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性[1]。自20世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始普遍關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展問題。有學(xué)者認(rèn)為中國特色社會(huì)主義道路就是協(xié)調(diào)發(fā)展之路：協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放是中國特色社會(huì)主義道路的顯著特征[2]19-23。黨的十八屆五中全會(huì)把協(xié)調(diào)發(fā)展作為未來發(fā)展的指導(dǎo)理念之一，凸顯了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提升了學(xué)術(shù)界深入研究的熱情。本文嘗試對(duì)這些研究成果進(jìn)行梳理，探析研究中取得的成就及存在的不足，并對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究提出展望，希望以此促進(jìn)研究的進(jìn)一步深化。

一、何為協(xié)調(diào)發(fā)展？

在黨的十八屆五中全會(huì)提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念的前后一段時(shí)期，學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探討已經(jīng)取得豐碩成果。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)“何為協(xié)調(diào)發(fā)展”并未達(dá)成共識(shí)。學(xué)者們從不同的角度對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行探討，代表性觀點(diǎn)主要有以下幾種：

1.“四個(gè)協(xié)調(diào)說”。部分學(xué)者結(jié)合《建議》解讀“協(xié)調(diào)發(fā)展”。吳小妮、王炳林認(rèn)為，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展主要是堅(jiān)持“四個(gè)協(xié)調(diào)”： 一是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；二是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展[3]82-85。雷梅瓊也提出了相同的觀點(diǎn)[4]15-16。不過，也有學(xué)者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了某一協(xié)調(diào)，如辛向陽就強(qiáng)調(diào)，沒有物質(zhì)文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有整體上的協(xié)調(diào)發(fā)展，更沒有科學(xué)發(fā)展[5]27-31。王淑芹則進(jìn)一步指出，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中某些重大利益關(guān)系的調(diào)節(jié)問題，更是整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富共同創(chuàng)造的兩個(gè)文明一起抓的和諧發(fā)展問題[6]75-78。

2.“系統(tǒng)效應(yīng)說”。“協(xié)調(diào)”從實(shí)質(zhì)上來說是與“關(guān)系”相伴而生的，而“關(guān)系”往往是復(fù)雜整體的一種素描。對(duì)于復(fù)雜整體，認(rèn)識(shí)視野的升華是我們繞不開系統(tǒng)論的方法；同理，對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展的探究，系統(tǒng)論也是繞不開的。不少學(xué)者就著重從系統(tǒng)論的角度解讀“協(xié)調(diào)發(fā)展”。比如向春玲認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展是指社會(huì)各系統(tǒng)之間相互適應(yīng)、相互配合、相互促進(jìn)的社會(huì)整體運(yùn)行狀態(tài)，是社會(huì)良性運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求[7]15-19。侯淑芳進(jìn)一步闡述，協(xié)調(diào)發(fā)展反映了客體系統(tǒng)發(fā)展的諸要素及諸方面之間相互適應(yīng)、比例合理、相互配合、相互促進(jìn)的過程和狀態(tài)[8]124-128。劉國建通過總結(jié)概括，認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)是各發(fā)展要素圍繞著中心目標(biāo)，在一定范圍內(nèi)，以組織系統(tǒng)的方式相互組合、相互適應(yīng)、相互配合，并以適量、適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)則規(guī)范各發(fā)展要素的行為，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體功能合理優(yōu)化[9]60-62。

3.“以人為本說”。部分學(xué)者側(cè)重從以人為本的角度解讀“協(xié)調(diào)發(fā)展”。在肖金成看來，所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為總目標(biāo)，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過建立有效的運(yùn)行機(jī)制，使各個(gè)子系統(tǒng)之間相互協(xié)作、相互配合、相互促進(jìn)，不斷朝著理想狀態(tài)演進(jìn)的過程[10]7-9。侯淑芳則從人類文明系統(tǒng)的角度出發(fā)，明確提出協(xié)調(diào)發(fā)展反映了發(fā)展過程中主體對(duì)客體系統(tǒng)的價(jià)值規(guī)定，是客體系統(tǒng)向著與主體的價(jià)值目標(biāo)相一致、相符合的方向變化的過程，最終是為了不斷提高人類的生活水平和生活質(zhì)量[8]124-128。

以上觀點(diǎn)的差異建立在學(xué)者們對(duì)“協(xié)調(diào)發(fā)展”內(nèi)涵不同的理解基礎(chǔ)之上，雖然學(xué)者們側(cè)重點(diǎn)與角度各不相同，但實(shí)際上也都反映到我們理解“協(xié)調(diào)發(fā)展”內(nèi)涵的具體特征中。筆者認(rèn)為，對(duì)“協(xié)調(diào)發(fā)展”內(nèi)涵的理解，為了兼顧全面與深刻，以特征概括的形式表現(xiàn)出來最為合適。這些相關(guān)特征應(yīng)該包括：其一，動(dòng)態(tài)性。比如王維國提出，協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史發(fā)展過程[11]。其二，時(shí)代性。比如谷亞光、谷木青指出，協(xié)調(diào)發(fā)展由我國所面臨的發(fā)展困境倒逼而來，它是我黨在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性所作出的明智抉擇[12]1-6。其三，系統(tǒng)性。比如梁春梅認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展具有價(jià)值上發(fā)展的理性、內(nèi)容上發(fā)展的全面性、空間上發(fā)展的均衡性、時(shí)間上發(fā)展的連續(xù)性、方法上發(fā)展的統(tǒng)籌性[13]79-82。其四，平衡性。在陳金龍看來，協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)著力解決發(fā)展不平衡問題[14]4-8。

二、為何協(xié)調(diào)發(fā)展 ？

為何要推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)為何要作為我們發(fā)展的新理念之一？這顯然是實(shí)踐指向，黨的十八屆五中全會(huì)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展理念是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的各種“不協(xié)調(diào)”問題?！安粎f(xié)調(diào)”的問題涉及范圍較廣、危害較大，嚴(yán)重阻礙全面建成小康社會(huì)前進(jìn)的步伐，這需要我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大實(shí)踐意義。協(xié)調(diào)發(fā)展理念不僅是實(shí)踐指向，更是包含重大理論創(chuàng)新。因而，了解把握協(xié)調(diào)發(fā)展更加需要深入理解協(xié)調(diào)發(fā)展的理論依據(jù)。對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理論依據(jù)，學(xué)者們的觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：endprint

1.發(fā)展理念的新突破。協(xié)調(diào)發(fā)展是改革開放以來我國發(fā)展理念的突破和提升的成果之一。回顧歷史，我們黨在帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的長期實(shí)踐中，不斷深化對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)——從1949年形成的“統(tǒng)籌兼顧”“彈鋼琴”的工作方法，到改革開放后陸續(xù)提出的“兩手抓”戰(zhàn)略方針，再到“處理好十二個(gè)帶有全局性的重大問題、重大關(guān)系”“實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局及五大發(fā)展理念的提出，實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的不斷深入不僅促使中國共產(chǎn)黨人的發(fā)展理念逐步升華，更昭示了唯物辯證法在解決我國發(fā)展問題上的方法論意義。新形勢(shì)下，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。下好“十三五”時(shí)期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣[15]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我國發(fā)展理念的又一次重大提升，預(yù)示著我國發(fā)展將再次取得突破性成就[16]。協(xié)調(diào)發(fā)展理念位居五大發(fā)展理念第二位，凸顯其重要性，也是我們黨發(fā)展理念新突破、飛躍的重要體現(xiàn)。

2.馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國化。2015年，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同改革開放新的實(shí)踐結(jié)合起來，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)并形成當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，正是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的新成果。顧海良認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”是貫穿中國特色社會(huì)主義道路探索全過程的重大課題，是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本論題[17]1-7。新的發(fā)展理念——協(xié)調(diào)發(fā)展正是對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”問題的新回答。李君如認(rèn)為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念是中國化的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，同時(shí)也展示了今天中國發(fā)展的大趨勢(shì)[18]1-6。

3.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略要求。在唐任伍看來，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題意識(shí)，順應(yīng)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的深刻表現(xiàn)[19]14-17。丁國強(qiáng)也認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的深化，是新常態(tài)下著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的理性戰(zhàn)略選擇，具有極其重要的戰(zhàn)略意義和方法論價(jià)值，對(duì)于解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題、拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁、打牢全面建成小康社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)具有重要意義[20]。

4.全面從嚴(yán)治黨的新思路。韓強(qiáng)從協(xié)調(diào)理念與黨的建設(shè)出發(fā)，提出黨的建設(shè)面臨許多協(xié)調(diào)的任務(wù)，既有黨的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)在不同時(shí)期的協(xié)調(diào)，也有在同一時(shí)期不同層次的協(xié)調(diào)；既有黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的協(xié)調(diào)，也有內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)；既有黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，也有各自內(nèi)部不同任務(wù)的協(xié)調(diào)；既有黨的上下級(jí)組織的協(xié)調(diào)，也有同級(jí)不同黨組織的協(xié)調(diào)等。正是由于有著廣泛的協(xié)調(diào)需要，因此協(xié)調(diào)發(fā)展理念才凸顯其重要性，“結(jié)合”才成為黨的經(jīng)常性工作要求。要協(xié)調(diào)好黨的各項(xiàng)工作，必須樹立協(xié)調(diào)理念[21]79-81。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題

“全面建成小康社會(huì)”的核心在于“全面”，重、難點(diǎn)也在于“全面”。它意味著，我們要使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域都有長足的發(fā)展，也要使人人都能公平地享受到發(fā)展的成果[22]。何為實(shí)現(xiàn)“全面”的最大助力？那就是協(xié)調(diào)發(fā)展。換言之，“協(xié)調(diào)發(fā)展”與“全面”互為表里。然而，我國發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題依舊嚴(yán)重，成為全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”“絆腳石”。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，依舊面臨很多問題。

1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，學(xué)者們主要探討了區(qū)域發(fā)展的差異。樊杰指出，城市化的盲目性和區(qū)域開發(fā)的無序性影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[23]。杜鷹認(rèn)為，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在諸多亟待解決的突出問題。概括而言：一是地區(qū)發(fā)展差距依然較大；二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱；三是面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力；四是東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力進(jìn)一步加大[24]36-38。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。對(duì)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，學(xué)者們普遍認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距較大。鄭鋼、董文杰認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，已影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行[25]90-95。陸乙萍、劉洋進(jìn)一步指出，我國推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)走過一段艱辛的歷程，但現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距依然較大，二元化格局沒有根本性改變[26]80-86?，F(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代，它曾為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國工業(yè)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，這種二元結(jié)構(gòu)成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的一個(gè)巨大障礙。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)村居民在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、收入等諸多領(lǐng)域享有的基本公共資源和服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)居民[27]。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，學(xué)者們著重研究了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不平衡。任理軒認(rèn)為，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，相形之下，社會(huì)建設(shè)比較滯后，出現(xiàn)“一條腿長，一條腿短”的問題[28]。潘建成也認(rèn)為，長期以來，我們把較多的精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，雖然經(jīng)濟(jì)取得了卓越成就，但是也累積了許多矛盾。這些社會(huì)矛盾不解決好，就會(huì)制約和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，就要更多關(guān)注社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性[29]。

4.“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題。對(duì)于“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題，學(xué)者們剖析了“新四化”相關(guān)問題的不匹配。熊若愚認(rèn)為，多年來，我國信息化發(fā)展迅猛，一些領(lǐng)域已居于世界前列；工業(yè)化發(fā)展迅速，顯著快于城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，由此導(dǎo)致了城鎮(zhèn)常住人口比城鎮(zhèn)戶籍人口多出2.6億，在城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間出現(xiàn)一系列不協(xié)調(diào)、不平衡問題[30]。韓俊進(jìn)一步指出實(shí)現(xiàn)“新四化”面臨的突出矛盾和問題，概括如下：一個(gè)突出問題是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；一個(gè)突出矛盾是城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后、質(zhì)量不高；“新四化”同步面臨的最突出矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后[31]。endprint

四、協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展？協(xié)調(diào)發(fā)展涉及內(nèi)容多、覆蓋面廣、影響程度深。為此，學(xué)者們以問題為導(dǎo)向、抓住兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑重點(diǎn)從政府、市場、社會(huì)三個(gè)宏觀角度進(jìn)行分析與探討。

1.政府的視角

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)“政府在實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用”的研究主要集中在如何處理政府與市場的協(xié)調(diào)關(guān)系及政府職能的轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域。

第一，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。呂景春認(rèn)為，政府在協(xié)調(diào)的過程中，不應(yīng)直接運(yùn)用行政手段進(jìn)行干預(yù)，而是要通過相應(yīng)的制度安排發(fā)揮作用。比如通過稅制結(jié)構(gòu)的改革，制定貨幣、金融、財(cái)稅等相關(guān)政策等手段實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展[32]。除了通過市場監(jiān)管彌補(bǔ)各種市場失靈，政府最主要的職責(zé)是主導(dǎo)社會(huì)公平。各級(jí)政府要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)管理改革，改革收入分配制度、促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[33]。政府通過推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供重要的制度、政策支持。

第二，推進(jìn)政府、市場、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展?！皡f(xié)調(diào)”理念的提出，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須依靠多元治理主體的共同介入。而多元治理主體的共同介入，必然要求正確協(xié)調(diào)好多元主體之間的關(guān)系。社會(huì)多元治理主體分為政府主體、市場主體和社會(huì)主體，確定政府主體的責(zé)任邊界，是促進(jìn)政府、市場、社會(huì)之間關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

要明晰政府雖是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)性力量，但絕非社會(huì)治理的唯一主體，其他主體亦須承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)治理責(zé)任，如此才能實(shí)現(xiàn)包括政府在內(nèi)的全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理[34]。通過推進(jìn)政府、市場、社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供體系保障。

2.市場的視角

當(dāng)前，學(xué)界主要是從市場機(jī)制的角度闡釋市場與協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，主要觀點(diǎn)如下：

呂景春指出，“協(xié)調(diào)”就是要對(duì)資源進(jìn)行有效配置。要通過市場在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，這是基礎(chǔ)。在協(xié)調(diào)的過程當(dāng)中，通過市場機(jī)制的作用、通過價(jià)格杠桿、通過供求關(guān)系協(xié)調(diào)配置。[32]周毅仁進(jìn)一步指出，近年來，我國區(qū)域發(fā)展取得了巨大成就，但由于缺乏相關(guān)體制機(jī)制的配套，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題仍沒有較好地解決。應(yīng)該看到，因地制宜、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，可以更多地依靠市場機(jī)制的作用[35]。洪銀興對(duì)如何完善市場機(jī)制作了進(jìn)一步說明，完善市場機(jī)制主要涉及三個(gè)方面：一是規(guī)范市場秩序；二是完善市場體系；三是培育市場主體[36]5-13。

3.社會(huì)的視角

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)社會(huì)與協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)的探索大多集中于社會(huì)主體參與國家治理這一領(lǐng)域。在李恒全看來，社會(huì)主體包括社會(huì)組織、公眾和公民各種形式的自組織，它既是社會(huì)治理的對(duì)象，也是社會(huì)治理的主要參與者。社會(huì)主體是社會(huì)治理主體的重要組成部分。增強(qiáng)社會(huì)主體參與國家治理的熱情，從而增強(qiáng)社會(huì)治理主體的協(xié)調(diào)性。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)從以下三方面入手：一是要積極培育社會(huì)大眾的主體意識(shí)，營造良好的社會(huì)治理參與氛圍；二是要大力發(fā)展社會(huì)組織，構(gòu)建吸納社會(huì)力量的有益載體；三是要不斷豐富社會(huì)服務(wù)，使社會(huì)主體在社會(huì)治理中具有更大的運(yùn)作空間[34]。馬慶鈺對(duì)社會(huì)主體進(jìn)一步細(xì)化，社會(huì)組織作為與政府公共組織和市場企業(yè)組織鼎足而立的第三部門，具有通過“以志愿求公益”彌補(bǔ)政府缺陷和市場不足的一般功能，這已經(jīng)為國內(nèi)外非營利組織發(fā)展史證明。除此之外，走入全面深化改革新階段的中國社會(huì)組織還要承擔(dān)特殊的時(shí)代使命，他們將是國家治理現(xiàn)代化的重要角色，是市場經(jīng)濟(jì)改革深化的延伸地帶，是國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的增長點(diǎn)，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的合作者，是通往社會(huì)和諧秩序的重要機(jī)制[37]58-64。

五、協(xié)調(diào)發(fā)展的研究評(píng)價(jià)與展望

國內(nèi)學(xué)界對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究是在我國全面推進(jìn)建成小康社會(huì)和改革發(fā)展不斷深入的時(shí)代背景下不斷發(fā)展的，同時(shí)也是在黨對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不斷深入基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展。學(xué)者們從自己所熟識(shí)、感興趣、專業(yè)的領(lǐng)域出發(fā)，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、依據(jù)、問題、路徑等進(jìn)行了深刻分析與研究，取得豐碩的理論成果。同時(shí)理論研究的最終目的是為我國全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供理論支持。

學(xué)界對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果在有利于不斷豐富完善協(xié)調(diào)發(fā)展理論成果的同時(shí)為促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。但是對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展的研究而言，還有一些不足。今后學(xué)界應(yīng)在以下幾個(gè)方面加大對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究。

1.強(qiáng)化學(xué)科交叉與融合。對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，當(dāng)前學(xué)者們大多從自己所熟知、感興趣和專業(yè)的領(lǐng)域出發(fā)，一是就本具統(tǒng)合性的問題難能達(dá)成一致看法，二是沒能營造學(xué)科交叉與融合帶來的創(chuàng)新力環(huán)境。較明顯的就比如學(xué)界對(duì)“協(xié)調(diào)發(fā)展”內(nèi)涵的界定始終未能統(tǒng)一。協(xié)調(diào)發(fā)展涉及的內(nèi)容及范圍較廣，而學(xué)者們雖擅長某一領(lǐng)域但畢竟精力有限，研究過程中不能兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展的各個(gè)方面，為此，也造成了對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究視野相對(duì)狹窄并呈碎片化研究趨勢(shì)。因此，學(xué)者們?cè)谝院蟮难芯恐嗅槍?duì)協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及的內(nèi)容應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行學(xué)科融合與交叉的綜合研究，拓展協(xié)調(diào)發(fā)展的研究視野。

2.強(qiáng)化實(shí)證研究。協(xié)調(diào)發(fā)展的理論是為我國協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)服務(wù)的，因此必須要有時(shí)效性、可操作性與實(shí)用性等實(shí)證化研究。對(duì)于如何促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)有成果一般僅從抽象的政策建議等方面提出相應(yīng)的對(duì)策，一些對(duì)策、措施可操作性不強(qiáng)。今后學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)證化研究，思考怎樣將協(xié)調(diào)發(fā)展的理論成果更好地應(yīng)用于我國現(xiàn)實(shí)及未來的協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)。

3.強(qiáng)化微觀運(yùn)用研究?？傮w上看，我國學(xué)者們對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀研究較多，微觀研究仍較少。在我國全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中與我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，發(fā)展中面臨的不協(xié)調(diào)問題也進(jìn)一步細(xì)化，比如放開二孩生育后的人口增長與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、男女比例的協(xié)調(diào)、農(nóng)村人口市民化與城市接收能力的協(xié)調(diào)等問題。促進(jìn)這些微觀問題的協(xié)調(diào)發(fā)展也是我國全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義，其重要性不容忽視。學(xué)者在今后的研究中要“兩手抓”，既要注重宏觀問題的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，也要加強(qiáng)對(duì)微觀問題的協(xié)調(diào)發(fā)展研究。對(duì)宏觀問題與微觀問題協(xié)調(diào)發(fā)展研究的比重能控制在協(xié)調(diào)的范圍之內(nèi)，這也是對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種運(yùn)用。endprint

4.強(qiáng)化國別比較的借鑒。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)大都是基于我國協(xié)調(diào)發(fā)展遇到的問題展開的研究，對(duì)國外協(xié)調(diào)發(fā)展的研究相對(duì)較少。國外協(xié)調(diào)發(fā)展的理論也是根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中遇到的問題總結(jié)得出的，一些理論觀點(diǎn)具有代表性與前瞻性，因此具有重要的理論價(jià)值與借鑒意義。雖然各自的國情不同，但是一些協(xié)調(diào)發(fā)展的理論是通用的。因此，學(xué)界在以后的研究中，應(yīng)加強(qiáng)國際交流，結(jié)合我國實(shí)際情況有選擇地借鑒適應(yīng)我國協(xié)調(diào)發(fā)展的國外協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

5.強(qiáng)化歷史維度總結(jié)。從黨對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)的歷史維度來看，今天的協(xié)調(diào)發(fā)展理論與黨在不同時(shí)期所提出的協(xié)調(diào)發(fā)展思想是一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的?？偨Y(jié)黨對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)知?dú)v程及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國全面建成小康社會(huì)無疑具有重要的警示功能與時(shí)代價(jià)值。當(dāng)今學(xué)界對(duì)黨的協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)知的歷史軌跡探尋較少、歷史總結(jié)較少，因此今后應(yīng)加大黨對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)的研究力度，從歷史發(fā)展的角度為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展及全面建成小康社會(huì)提供協(xié)調(diào)發(fā)展的理論支撐與經(jīng)驗(yàn)借鑒，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的信心。

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