張明+王龍淼+李志飛

摘 要： 黨中央、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均提出了兵團(tuán)向南發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)施兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略離不開人力支撐。文章從兵團(tuán)向南發(fā)展的意義出發(fā)，分析當(dāng)前南疆兵團(tuán)人才發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并從完善兵團(tuán)人才發(fā)展體系和積極發(fā)揮兵團(tuán)高校人才庫的功能兩個(gè)層面進(jìn)一步提出服務(wù)兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 向南發(fā)展；兵團(tuán)大學(xué)生；對(duì)策研究；長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

中圖分類號(hào)：C961.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.06.02

歡迎按以下方式引用：張明，王龍淼，李志飛.兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略下的兵團(tuán)人才發(fā)展對(duì)策研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2017（6）8-11.

近年來，黨中央高度重視新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）向南發(fā)展的進(jìn)程。第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新疆一盤棋，南疆是棋眼”，同時(shí)也指出，“兵團(tuán)向南發(fā)展，既是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉”。2017年3月，兵團(tuán)第七次黨代會(huì)提出“要發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，必須堅(jiān)決推進(jìn)向南發(fā)展”。人才是推動(dòng)發(fā)展的“第一資源”，作為為新疆和兵團(tuán)發(fā)展提供人才“蓄水池”的兵團(tuán)高校，亟需培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才服務(wù)于兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略。

一、兵團(tuán)向南發(fā)展的意義

1.基于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。他在第二次中央新疆工作座談會(huì)上也指出“支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展壯大”。新疆維吾爾自治區(qū)第九次黨代會(huì)上提出要“支持兵團(tuán)向南發(fā)展。壯大南疆兵團(tuán)實(shí)力，輻射帶動(dòng)南疆發(fā)展、促進(jìn)南疆穩(wěn)定”。兵團(tuán)第七次黨代會(huì)也對(duì)此作出相應(yīng)部署。黨中央和各級(jí)政府從頂層設(shè)計(jì)做出了加強(qiáng)新疆兵團(tuán)在南疆發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，這是黨中央治國(guó)安邦、強(qiáng)化邊疆治理的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是兵團(tuán)當(dāng)前必須認(rèn)真完成的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是兵團(tuán)發(fā)展的重要契機(jī)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.基于新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的關(guān)鍵要素

新疆發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，兵團(tuán)是實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于新疆工作總目標(biāo)的重要戰(zhàn)略力量。兵團(tuán)第七次黨代會(huì)報(bào)告指出“新疆一盤棋、南疆是棋眼，棋眼一活、全盤皆活”。盤活南疆這個(gè)“棋眼”，就盤活了新疆這盤棋。兵團(tuán)要發(fā)揮好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”功能，就必須注重加快兵團(tuán)向南發(fā)展這一關(guān)鍵要素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作總目標(biāo)。

3.基于兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)的特殊要求

兵團(tuán)黨委六屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上指出，到2018年，新疆兵團(tuán)將率先在西北地區(qū)全面建成小康社會(huì)。由于歷史原因以及發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，占兵團(tuán)總?cè)丝?4.5%、占兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)總數(shù)20%以上的少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，部分群眾至今還沒有脫貧，形成了“北重南輕”的格局。貧困團(tuán)場(chǎng)8.1萬貧困人口中南疆和邊境區(qū)域貧困人口占86%，尤其是南疆貧困人口為4.4萬人，占兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)貧困人口的54%[1]。由此可見，在南疆做好扶貧開發(fā)工作直接關(guān)系各族群眾的福祉，也是兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、當(dāng)前南疆兵團(tuán)人才現(xiàn)狀及存在的問題

1.南北分布不均且南疆人口體量較小

2006-2015年，兵團(tuán)人口數(shù)量呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，年增長(zhǎng)率為0.7%；新疆人口數(shù)量年增長(zhǎng)率為1.42%，說明兵團(tuán)人口資源數(shù)量、增長(zhǎng)幅度與自治區(qū)相比都有較大差距（見表1）。

2015年，兵團(tuán)南疆所在師團(tuán)人口總量為78.35萬人，占當(dāng)年兵團(tuán)人口總量的28.33%，呈現(xiàn)“北眾南寡”現(xiàn)象；新疆南疆四地州人口總量為995.01萬人，占當(dāng)年新疆人口總量的42.17%（見表2）。兵團(tuán)南疆人口資源與地方相比，體量較小。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)第七次黨代會(huì)提出了“以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建具有兵團(tuán)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的目標(biāo)。兵團(tuán)南疆師團(tuán)人數(shù)總量不大，從事第二產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)人員分布不均，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面專業(yè)技術(shù)人才缺乏，一定程度上影響了兵團(tuán)的發(fā)展（見表3）。

3.基層人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

受區(qū)域地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展空間及薪資水平等因素的影響，兵團(tuán)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，兵團(tuán)人才引進(jìn)缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。人才優(yōu)惠政策在一些單位執(zhí)行不到位，“重引進(jìn)輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象比較普遍，這也導(dǎo)致兵團(tuán)人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是南疆的師局團(tuán)場(chǎng)人才流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。據(jù)2014年的數(shù)據(jù)顯示，北疆地區(qū)基層人才的鞏固率約為60%，而南疆地區(qū)基層人才的鞏固率約為40%[2]24-33?；鶎訂挝蝗瞬帕魇瘦^高成為團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的桎梏。

4.政策滯后，高校畢業(yè)生“引、用、留”效果不佳

“十二五”期間，兵團(tuán)引進(jìn)高校畢業(yè)生22 000人，招聘特崗教師4 275人、招錄選派生2 642人、選聘大學(xué)生連官3 685人、接收西部計(jì)劃大學(xué)生志愿者和“三支一扶”大學(xué)生5 343人[3]，這些大學(xué)生充實(shí)到了兵團(tuán)基層一線，在一定程度上緩解了兵團(tuán)高層次人才匱乏的情況。但是，兵團(tuán)一些團(tuán)場(chǎng)重引進(jìn)，卻輕培養(yǎng)和使用。針對(duì)高校畢業(yè)生的“兵團(tuán)選派生”優(yōu)惠政策多年未曾調(diào)整，且有關(guān)政策落實(shí)難以兌現(xiàn)，難以調(diào)動(dòng)大學(xué)生積極性。兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)呈“兩圈一線”格局遍布于新疆，南疆墾區(qū)及邊境線團(tuán)場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、生活設(shè)施不完備、交通便利性相對(duì)較差，加之缺乏足夠吸引力的特殊優(yōu)惠政策，團(tuán)場(chǎng)招錄的大學(xué)生穩(wěn)定性較差。

三、服務(wù)兵團(tuán)向南發(fā)展的人才對(duì)策

1.完善兵團(tuán)人才發(fā)展體系

要推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展，更好地發(fā)揮兵團(tuán)“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。只有下好干部人才“先手棋”，才能做活南疆“棋眼”，贏得主動(dòng)，占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（1）做好兵團(tuán)人才規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。兵團(tuán)黨委應(yīng)圍繞推動(dòng)兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切需求，剖析兵團(tuán)與發(fā)達(dá)省市區(qū)在人才建設(shè)方面的差距，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有關(guān)要求，做好新形勢(shì)下兵團(tuán)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)，突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊人才短板，構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制，使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)，堅(jiān)持走具有兵團(tuán)特色的人才發(fā)展道路。endprint

（2）利用國(guó)家人才項(xiàng)目吸引高端人才服務(wù)南疆兵團(tuán)。兵團(tuán)應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)人才智力資源，積極爭(zhēng)取中央“青年千人計(jì)劃新疆項(xiàng)目”“青年英才開發(fā)計(jì)劃”“海外智力援疆工程”等特殊政策，提供更加優(yōu)惠的條件，吸引國(guó)內(nèi)外高端人才來兵團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)“兵團(tuán)英才”選拔培養(yǎng)工程、少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)及邊境團(tuán)場(chǎng)急需緊缺人才引進(jìn)工程和兵團(tuán)高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目等，通過政策扶持、資金支持、人才培養(yǎng)等方式，引導(dǎo)高層次人才向南疆基層一線流動(dòng)，改善南疆基層干部、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（3）落實(shí)南疆兵團(tuán)引進(jìn)人才政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《兵團(tuán)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》等一系列已出臺(tái)的人才政策措施，尤其是在圍繞加強(qiáng)南疆團(tuán)場(chǎng)、邊境團(tuán)場(chǎng)、貧困團(tuán)場(chǎng)和少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)的基層大學(xué)生人才隊(duì)伍建設(shè)等方面出臺(tái)特殊政策予以傾斜，鼓勵(lì)大學(xué)生向南疆發(fā)展，將人才的重心向南聚焦，引才聚智。

（4）優(yōu)化南疆兵團(tuán)大學(xué)生工作環(huán)境。一方面，健全科學(xué)的人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制。著眼兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是向南發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，實(shí)施公開、公平、公正的人才選拔機(jī)制，樹立重能力、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)、重基層的用人導(dǎo)向，加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度，為有志于服務(wù)南疆兵團(tuán)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生脫穎而出提供發(fā)展平臺(tái)。另一方面，兵團(tuán)及各師局政府部門要充分落實(shí)“兵團(tuán)選派生”“特崗教師計(jì)劃”等基層就業(yè)項(xiàng)目，解決選派生身份編制問題，規(guī)劃基層就業(yè)大學(xué)生職業(yè)發(fā)展路徑，改善用人環(huán)境，提高基層就業(yè)待遇，做到“環(huán)境留人、事業(yè)留人、感情留人”，激發(fā)大學(xué)生投身兵團(tuán)基層就業(yè)的積極性。

2.積極發(fā)揮兵團(tuán)高校人才庫的功能

改革的落實(shí)需要人才的落實(shí)，兵團(tuán)高校應(yīng)切實(shí)發(fā)揮高?；韭毮?，積極為兵團(tuán)改革提供人才支持和智力支撐。

（1）堅(jiān)持專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需要相適應(yīng)。當(dāng)前，兵團(tuán)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，兵團(tuán)各高校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)定位及優(yōu)勢(shì)特色，以新疆、兵團(tuán)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整需求為導(dǎo)向，突出地域特色，促進(jìn)專業(yè)融合，拓寬專業(yè)口徑，在專業(yè)設(shè)置上堅(jiān)持“改老、扶優(yōu)、增新、汰劣”，不斷調(diào)整、優(yōu)化、重組現(xiàn)有專業(yè)，大力扶持緊缺人才專業(yè)，增設(shè)直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的專業(yè)，滿足社會(huì)對(duì)各類人才的需求。

（2）堅(jiān)持人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需要相適應(yīng)。兵團(tuán)高校應(yīng)樹立主動(dòng)服務(wù)行業(yè)、企業(yè)需求的觀念，根據(jù)新疆、兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用人單位需求，積極修訂人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌規(guī)劃課內(nèi)外、校內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。堅(jiān)持開放辦學(xué)思想，與社會(huì)各界加強(qiáng)聯(lián)合辦學(xué)，開展訂單式人才培養(yǎng)服務(wù)，充分利用對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)與內(nèi)地高校聯(lián)合培養(yǎng)區(qū)域緊缺型人才，努力培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)、應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

（3）堅(jiān)持實(shí)踐培養(yǎng)與崗位需要相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)需求的調(diào)研，通過調(diào)研了解新疆、兵團(tuán)不同行業(yè)對(duì)畢業(yè)生理論知識(shí)和實(shí)踐能力培養(yǎng)的要求，設(shè)置集中實(shí)踐小學(xué)期，提高各專業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分比例，增加綜合型、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)比例，建立科研訓(xùn)練、學(xué)科競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育于一體的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制。積極組織學(xué)生參與科研訓(xùn)練項(xiàng)目或參加專業(yè)學(xué)科競(jìng)賽，努力培養(yǎng)“高素質(zhì)、重創(chuàng)新”的應(yīng)用型專業(yè)人才。

（4）堅(jiān)持招生計(jì)劃編制與就業(yè)需要相適應(yīng)。高校應(yīng)堅(jiān)持“以出口定入口，以就業(yè)定招生”的原則，緊跟市場(chǎng)就業(yè)需求制訂招生專業(yè)規(guī)模。同時(shí)，依據(jù)畢業(yè)生就業(yè)情況，每年減少或停招不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專業(yè)，促使學(xué)校的各個(gè)院系、各位教師都關(guān)注人才培養(yǎng)全過程、關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量、就業(yè)市場(chǎng)變化以及畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，有針對(duì)性地為新疆、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化的高素質(zhì)畢業(yè)生。

（5）堅(jiān)持開展扎實(shí)有效的思想政治教育和引導(dǎo)。兵團(tuán)各高校應(yīng)把加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念教育作為基礎(chǔ)性工作來抓，將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、馬克思主義“五觀”、“五個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開”思想、“兵團(tuán)精神”貫穿學(xué)生教育全過程，邀請(qǐng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、軍墾老戰(zhàn)士、老教授和做出突出成績(jī)的基層優(yōu)秀畢業(yè)生在新生入學(xué)教育中開展區(qū)情、墾情教育，在課程中設(shè)置《兵團(tuán)概論》《道路與人生——石大名師思想政治課導(dǎo)讀》等具有區(qū)域特色的公共課，使學(xué)生了解、熟悉新兵團(tuán)，激發(fā)學(xué)生獻(xiàn)身兵團(tuán)、維穩(wěn)戍邊的愛國(guó)熱情，切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

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