張?jiān)?房樂(lè)憲

摘要 2016年11月，歐盟推出最新可持續(xù)發(fā)展一攬子行動(dòng)計(jì)劃，確定了歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新方向及下一步措施安排。回顧歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略演變歷程，可看到歐盟這一戰(zhàn)略思想的發(fā)展軌跡和調(diào)整方向，反映了歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的各種變化。自2001年推出第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，歷經(jīng)2006年的修訂，2007年以后的定期評(píng)估完善，到2010年成為“歐洲2020戰(zhàn)略”的重要組成部分，再到2015年與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系（SDGs）的融合，歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為推動(dòng)歐盟內(nèi)部創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)際合作的重要因素。文章系統(tǒng)闡析了歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的演變、內(nèi)涵、特征及對(duì)中國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞 歐盟；可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

“可持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)典定義來(lái)源于1987年挪威首相布倫特蘭夫人任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)所做的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》。它是指“既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”①。1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，可持續(xù)發(fā)展理念取得共識(shí)，形成了《21世紀(jì)議程》等重要文件。此后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（SDS）作為各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略逐漸得到廣泛采納。

歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是在此背景下逐步確立。特別是進(jìn)入新千年后，歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵不斷調(diào)整，經(jīng)歷數(shù)次階段性發(fā)展完善。本文就不同時(shí)期歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行分析比較，歸納其演變特點(diǎn)，有助于把握其未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)向，也有助于為推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施及中歐可持續(xù)發(fā)展合作提供借鑒。

一、 歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)背景回溯

雖然環(huán)境問(wèn)題早在20世紀(jì)70年代就引起各國(guó)關(guān)注，歐洲也在1973年制定各類(lèi)環(huán)境政策，但當(dāng)時(shí)尚未認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的深刻關(guān)系，環(huán)境問(wèn)題只在局部范圍得到一定程度緩解。各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)度追求依然在破壞環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。

20世紀(jì)80年代末90年代初，隨著人口增長(zhǎng)、資源消耗、生態(tài)破壞及環(huán)境污染的加劇，人類(lèi)對(duì)人口、資源、環(huán)境之間的內(nèi)在失衡及其嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)不斷加深，可持續(xù)發(fā)展開(kāi)始成為國(guó)際社會(huì)日益重視的一種新理念追求?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種追求所有人更好的生活質(zhì)量的發(fā)展。它提供了短期發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展、本地發(fā)展和全球發(fā)展一體化的視角，包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境這些對(duì)人類(lèi)發(fā)展不可分割、相互依賴(lài)的議題。②可持續(xù)發(fā)展與不惜高消耗求增長(zhǎng)、先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式形成鮮明對(duì)比，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)發(fā)展理念的一種根本性突破。

隨著可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心，1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《21世紀(jì)議程》，明確要求各國(guó)制定和實(shí)施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策，迎接人類(lèi)社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1994年，第1頁(yè)。 這意味著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首次在聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制框架下得到確認(rèn)。

此后，英國(guó)、芬蘭、愛(ài)爾蘭等部分歐洲國(guó)家在20世紀(jì)90年代陸續(xù)制定本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于《21世紀(jì)議程》未明確各國(guó)提交戰(zhàn)略規(guī)劃的最后期限，20世紀(jì)90年代只有少數(shù)國(guó)家出臺(tái)了本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也未在歐盟層面形成協(xié)調(diào)一致的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為加快可持續(xù)發(fā)展理念的普及，1997年第十九屆特別聯(lián)大提出具體要求，明確了所有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略到2002年時(shí)須全部制定完成。

在此背景下，1997年，可持續(xù)發(fā)展作為歐盟政策的一個(gè)首要目標(biāo)被正式寫(xiě)入《阿姆斯特丹條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《阿約》）。Marc Pallemaerts， and Albena Azmanova， The European Union and Sustainable Development： Internal and External Dimensions， Brussels： VUB Press， 2006，p.24.《阿約》規(guī)定：通過(guò)建立一個(gè)沒(méi)有邊界的區(qū)域，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，以及通過(guò)建立最終包括單一貨幣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和高水平就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)平衡和可持續(xù)發(fā)展。歐共體官方出版局編：《歐洲聯(lián)盟條約》，蘇明忠譯，北京： 國(guó)際文化出版公司，1999年， 第210頁(yè)。 可持續(xù)發(fā)展成為歐盟的一項(xiàng)基本政策目標(biāo)，指導(dǎo)歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向全面發(fā)展。

1999年12月，歐洲理事會(huì)赫爾辛基峰會(huì)要求當(dāng)時(shí)的歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展政策相吻合的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。由此，2000年里斯本特別首腦會(huì)議誕生了歐盟未來(lái)十年的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“里斯本戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，將建設(shè)和諧社會(huì)、振興經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展作為三大支柱，協(xié)同促進(jìn)歐盟的社會(huì)發(fā)展。目標(biāo)是到2010年將歐洲建設(shè)成為世界上最具活力和最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。雖然后來(lái)事實(shí)證明里斯本戰(zhàn)略沒(méi)能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但卻催生了歐盟第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件的出臺(tái)，成為歐盟實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的開(kāi)端。

二、 歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性發(fā)展與完善

經(jīng)過(guò)醞釀，歐盟委員會(huì)在2001年5月發(fā)布題為《可持續(xù)的歐洲使世界變得更美好：歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》的政策文件，首次系統(tǒng)闡明歐盟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。Commission of the European Communities， “A Sustainable Europe for a Better World： A European Union Strategy for Sustainable Development，” Brussels， 15 May 2001， COM（2001）264 final. 隨后召開(kāi)的歐盟哥德堡峰會(huì)上，基于歐盟委員會(huì)的建議，正式通過(guò)了這份文件。此后，歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了若干發(fā)展階段，內(nèi)涵不斷調(diào)整完善。

1. 歐盟首個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本涵義

歐盟哥德堡峰會(huì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在歐洲推行的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。歐盟首個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件與致力于尋求歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重建的里斯本戰(zhàn)略是互補(bǔ)的，它為里斯本戰(zhàn)略增加了第三個(gè)維度——環(huán)境維度。同時(shí)，這份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件的出臺(tái)有力推進(jìn)了歐盟成員國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)。此后絕大多數(shù)歐盟國(guó)家在2002年南非約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上提交了本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。endprint

2001年確立的歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是： 建立一個(gè)資源管理高效、能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新潛力、確保經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境得到充分保護(hù)、社會(huì)和諧的可持續(xù)社會(huì)，不斷提高人們的生活質(zhì)量。具體突出了四個(gè)方面：（1）應(yīng)對(duì)氣候變化；（2）確?？沙掷m(xù)交通；（3）消除公共健康威脅；（4）負(fù)責(zé)任地管理自然資源。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源的使用相分離，推行環(huán)境友好技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和投資。

歐盟意識(shí)到，可持續(xù)發(fā)展需要依靠全歐洲的共同努力。處于不同發(fā)展水平的歐盟成員國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府間協(xié)調(diào)合作，并與商業(yè)部門(mén)、非政府組織和公民進(jìn)行溝通交流。為此，歐盟發(fā)起“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同伴評(píng)價(jià)”自愿行動(dòng)，以促進(jìn)歐盟成員國(guó)之間的交流和共同進(jìn)步。A Guidebook for Peer Reviews of National Sustainable Development Strategies， 2006， http：//ec.europa.eu/environment/pdf/nsds.pdf. 此外，歐盟還將教育、研究和公共資金投入作為促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要手段加以推進(jìn)，助力歐洲向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

2.歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的初步更新

歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推出的第二年，聯(lián)合國(guó)在約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)了可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)。這次會(huì)議促使歐盟對(duì)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，增加了國(guó)際合作的新維度，Commission Communication， “Towards a Global Partnership for Sustainable Development，” COM（2002）final.并在會(huì)后一年對(duì)歐盟的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)回顧。Commission Communication， “The World Summit on Sustainable Development One Year on： Implementing Our Commitments，” COM（2003） 829 final.

盡管2001年歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行取得重要成就，但氣候變化、人口老齡化、貧富差距加大等不可持續(xù)因素依然存在。歐盟擴(kuò)大、全球化、恐怖威脅等因素的變化也需要?dú)W盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更加聚焦、責(zé)任明確，需要獲得歐盟內(nèi)部及外部更廣泛的支持。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，歐盟委員會(huì)在2005年初發(fā)布?xì)W盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告Commission Communication， “The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy： Initial Stocktaking and Future Orientations，” COM（2005） 37， 9 Feb. 2005. 以及可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)原則的草案聲明Commission Communication， “Draft Declaration on Guiding Principles for Sustainable Development，” COM （2005） 218 final， 25 May 2005.，并最終在2005年底提出一項(xiàng)重新審視歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新議案——《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略回顧：行動(dòng)平臺(tái)》。Commission Communication， “On the Review of the Sustainable Development Strategy — A Platform for Action，” COM（2005） 658 final. 該議案在2001年歐盟首個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，從注重進(jìn)展、解決實(shí)際問(wèn)題和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行了完善，并于2006年6月獲得通過(guò)，成為歐盟成員國(guó)新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)方案。European Council， “Review of the EU Sustainable Development Strategy （2006），” DOC 10917/06.

經(jīng)修訂的歐盟2006年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在2001年戰(zhàn)略所確定的四項(xiàng)優(yōu)先領(lǐng)域基礎(chǔ)上增加了三項(xiàng)，共構(gòu)成七項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域：（1）氣候和清潔能源；（2）可持續(xù)交通；（3）可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)；（4）自然資源保護(hù)和管理；（5）公共健康；（6）社會(huì)包容、人口和移民；（7）全球貧困和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。這些領(lǐng)域多數(shù)與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)。為全面達(dá)成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，歐盟強(qiáng)調(diào)采取一體化的決策方式，即通過(guò)政策影響評(píng)估和確立可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)原則的方式，提高各項(xiàng)政策的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，在歐盟對(duì)外政策中融入可持續(xù)發(fā)展理念，將歐盟可持續(xù)發(fā)展對(duì)外推行戰(zhàn)略與歐盟內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展政策相結(jié)合。此外還加入了教育培訓(xùn)與研發(fā)這兩項(xiàng)能夠推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容。

此次戰(zhàn)略修訂為歐盟確立了更加務(wù)實(shí)的目標(biāo)。歐盟認(rèn)為可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式需要循序漸進(jìn)，更需要有效的一體化決策方法，才能打破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境退化的關(guān)聯(lián)。Michal Sedlacko， and Nisida Gjoksi. “Sustainable Development and Economic Growth： Overview and Reflections on Initiatives in Europe and Beyond，” ESDN Quarterly Report， December 2009. 該戰(zhàn)略重申加強(qiáng)全球可持續(xù)發(fā)展合作的重要性，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展有重要影響的發(fā)展中國(guó)家合作。

3.可持續(xù)發(fā)展理念全面滲透“歐洲2020戰(zhàn)略”

2010年歐盟委員會(huì)發(fā)布“歐洲2020戰(zhàn)略”，這是繼里斯本戰(zhàn)略之后歐盟執(zhí)行的第二個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。European Commission， “Europe 2020： A Strategy for Smart， Sustainable and Inclusive Growth，” 2020 COM（2010）， http：//ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm. 該戰(zhàn)略的核心是實(shí)現(xiàn)三類(lèi)相互促進(jìn)的增長(zhǎng)： 基于知識(shí)和創(chuàng)新的“智能性/靈巧增長(zhǎng)”，基于提高資源效率、更加綠色和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“可持續(xù)性增長(zhǎng)”，基于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合的“包容性增長(zhǎng)”。為實(shí)現(xiàn)這三種增長(zhǎng)，歐盟在創(chuàng)造就業(yè)、增加研發(fā)投入、減少溫室氣體排放、提高教育普及率和消除貧困等方面制定了五個(gè)明確的量化目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上列出七個(gè)方面的行動(dòng)計(jì)劃。具體如表1所示：endprint

“歐洲2020戰(zhàn)略”的出臺(tái)背景源于2008年全球金融危機(jī)對(duì)歐盟的影響。2009年歐盟GDP下降了4%，工業(yè)生產(chǎn)水平下滑到20世紀(jì)90年代的水平，失業(yè)人數(shù)占比10%，歐盟公共財(cái)政赤字平均達(dá)GDP的7%，債務(wù)超過(guò)GDP的80%。Barroso， J.M.， “Europe 2020， Presentation of J.M. Barroso， President of the European Commission to the Informal European Council of 11 February， 2010，” https：//wenku.baidu.com/view/637f552458fb770bf78a5537.html. 歐盟認(rèn)為，實(shí)施“歐洲2020戰(zhàn)略”是歐盟擺脫危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)。

可持續(xù)發(fā)展作為“歐洲2020戰(zhàn)略”的三大方向之一，主要涉及兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃：“資源更高效的歐洲”和“全球化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)政策”，同時(shí)也列出了歐盟層面和成員國(guó)層面的具體措施?！百Y源更高效的歐洲”主要指減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和能源的依賴(lài)，減少二氧化碳排放，提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)能源安全?！叭蚧瘯r(shí)代的產(chǎn)業(yè)政策”是指改善企業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，抓住全球化和綠色經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，促進(jìn)中小型企業(yè)的國(guó)際化，等等。王天天、朱坦：《“歐盟2020戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的啟示》，載《中國(guó)發(fā)展》，2012年第2期，第14頁(yè)。 該戰(zhàn)略還提出“20/20/20”氣候與能源目標(biāo)：將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減20%（若其他國(guó)家積極減排，則為30%），將可再生能源在最終能源消費(fèi)中的比例提高到20%，能源效率提高20%等目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)視為衡量“歐洲2020戰(zhàn)略”成功與否的主要指標(biāo)。陳俊榮：《歐盟2020戰(zhàn)略與歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2011年第3期，第6569頁(yè)。

從內(nèi)容表述看，雖然可持續(xù)發(fā)展僅作為“歐洲2020戰(zhàn)略”的三大方向之一，但實(shí)際上整個(gè)戰(zhàn)略都突出了可持續(xù)發(fā)展的核心思想。事實(shí)上，歐盟以一種“地平線(xiàn)式”的嵌入方式將可持續(xù)發(fā)展思想全面滲透到“歐洲2020戰(zhàn)略”各領(lǐng)域的行動(dòng)，不僅符合歐盟條約中確定的“一體化原則”，也取得了良好的實(shí)際效果。尤其是歐盟委員會(huì)所確定的可持續(xù)性發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，被認(rèn)為十分有效。另外，在資金使用方面，通過(guò)能源和氣候政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，有效發(fā)揮了歐盟戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investment， EFSI）對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支持作用。European Commission， “Reviews of the EU Sustainable Development Strategy，” http：//ec.europa.eu/environment/sustainabledevelopment/strategy/review/index_en.htm. 可以說(shuō)，包含可持續(xù)發(fā)展思想的“歐洲2020戰(zhàn)略”對(duì)歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用。

4.歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》緊密融合

歐盟堅(jiān)信可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要更廣泛的國(guó)際合作。從2012年到2015年，歐盟將其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想有機(jī)地融入一系列國(guó)際會(huì)議精神，形成了多方面國(guó)際共識(shí)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，2015年9月，聯(lián)合國(guó)特別首腦會(huì)議通過(guò)了全新的、具有里程碑意義的全球可持續(xù)發(fā)展框架：《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這是一份應(yīng)對(duì)全球未來(lái)挑戰(zhàn)、雄心勃勃的新發(fā)展藍(lán)圖，是國(guó)際社會(huì)為消除貧困、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展采取一致行動(dòng)的新框架。其核心是17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals， SDGs）及169個(gè)全球普遍適用的、相互關(guān)聯(lián)的具體指標(biāo)，具體內(nèi)容如表2所示。應(yīng)該說(shuō)，歐盟在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，并成為其中的先行者。

一直以來(lái)，歐盟積極參與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際行動(dòng)，不斷將其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想滲透其中，取得了一系列重要進(jìn)展，這在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》形成過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。事實(shí)上，早在2012年6月的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上，各國(guó)政府就提出要在“千年發(fā)展目標(biāo)”基礎(chǔ)上建立更加全面的“全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，增加自然資源管理、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、有效的機(jī)制建設(shè)和善治等方面指標(biāo)。此后歐盟加強(qiáng)與其成員國(guó)的緊密合作，出臺(tái)一系列相關(guān)政策文件，最終促成了聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。

2013年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)布可持續(xù)發(fā)展相關(guān)系列的第一份文件《讓所有人都過(guò)上體面的生活：消除貧困、為世界創(chuàng)造可持續(xù)未來(lái)》，同年6月歐洲理事會(huì)發(fā)表結(jié)論性聲明《后2015年全面發(fā)展框架》。一年后，2014年6月歐盟委員會(huì)發(fā)布第二份文件《讓所有人都過(guò)上體面的生活：從展望到集體行動(dòng)》，同年12月歐洲理事會(huì)發(fā)布結(jié)論性聲明《后2015年轉(zhuǎn)變議程》。Council Conclusions， “A Transformative Post2015 Agenda，” December 2014. 歐盟借此已確立清晰而全面的發(fā)展目標(biāo)，將可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)維度（環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)）有機(jī)結(jié)合。2015年2月，歐盟委員會(huì)再次發(fā)布題為《為消除貧困的全球伙伴關(guān)系與2015年后的可持續(xù)發(fā)展》的政策文件，進(jìn)一步明確各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行手段，注重監(jiān)控、量化和評(píng)估等具體政策落實(shí)問(wèn)題，以及有效利用歐盟內(nèi)外資金支持，等等。Commission Communication， “A Global Partnership for Poverty Eradication and Sustainable Development After 2015，” May 2015.同年5月，該文件得到理事會(huì)的支持。

總之，從2012年6月聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)到2015年9月聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》獲得通過(guò)，歐盟在此期間連續(xù)三次推出可持續(xù)發(fā)展系列文件，反映了其快速推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極態(tài)度，這些戰(zhàn)略新思想和新措施大都滲透到歐盟參與的國(guó)際行動(dòng)中，使歐盟在可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際行動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)地位。endprint

三、 面向未來(lái)：歐盟新一輪可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

為了在歐盟內(nèi)部和全球?qū)用嫱七M(jìn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，2016年11月，歐盟發(fā)布可持續(xù)發(fā)展一攬子計(jì)劃，并確定了優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。European Commission， “Sustainable Development： EU Sets out Its Priorities”（Press Release）， Strasbourg， 22 Nov. 2016. 該計(jì)劃主要包括：（1）可持續(xù)的歐洲未來(lái)下一步行動(dòng)；（2）新的歐洲發(fā)展共識(shí)；（3）2020年后與非加太國(guó)家建立新型伙伴關(guān)系。

在歐洲可持續(xù)未來(lái)行動(dòng)方面，歐盟主要從兩個(gè)途徑應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的各項(xiàng)要求：一是將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融入當(dāng)前歐盟各項(xiàng)政策框架及歐盟委員會(huì)的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域；二是提前規(guī)劃2020年后歐盟更長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)部門(mén)核心政策領(lǐng)域。歐盟認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是一種共同責(zé)任，不僅包括歐盟、各成員國(guó)和利益相關(guān)者，還包括公民、企業(yè)和社會(huì)組織?？沙掷m(xù)發(fā)展原則不僅體現(xiàn)在各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行上，還應(yīng)融入人們生活的各種選擇。如此，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能變成人們的行動(dòng)而得以實(shí)現(xiàn)。因此，無(wú)論是歐盟的對(duì)內(nèi)政策還是對(duì)外政策，都將全面貫徹可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

對(duì)內(nèi)政策方面，圍繞可持續(xù)發(fā)展的17項(xiàng)目標(biāo)，歐盟詳細(xì)梳理了現(xiàn)有政策對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體作用。Commission Staff Working Document， “Key European Action Supporting the 2030 Agenda and the Sustainable Development Goals， Accompanying the Document Next Steps for a Sustainable European Future： European Union Action for Sustainability COM（2016） 739 final，” Strasbourg， 22 Nov. 2016， SWD（2016） 390 final. 其中，“歐洲2020戰(zhàn)略”扮演了重要角色，因?yàn)樵搼?zhàn)略所設(shè)定的各項(xiàng)行動(dòng)要求基本覆蓋了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的17項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)外政策方面，歐盟積極發(fā)揮其外部影響力，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。2016年6月出臺(tái)的《歐盟外交和安全政策全球戰(zhàn)略》是歐盟對(duì)外行動(dòng)的最新戰(zhàn)略指南，對(duì)塑造歐盟全球戰(zhàn)略具有重要意義?！癝hared Vision， Common Action： A Stronger Europe， A Global Strategy for the European Unions Foreign and Security Policy，” June 2016. 該戰(zhàn)略在許多方面與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》緊密相連，并將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展視為執(zhí)行歐盟全球戰(zhàn)略不可分割的組成部分。

歐盟可持續(xù)發(fā)展一攬子計(jì)劃推出的第二項(xiàng)內(nèi)容，即“新的歐洲發(fā)展共識(shí)”罕見(jiàn)地體現(xiàn)了多方面共識(shí)：不僅在歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)獲得同意，也得到與理事會(huì)會(huì)面的各成員國(guó)政府代表的認(rèn)可。此發(fā)展共識(shí)是歐盟應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展全球挑戰(zhàn)的一項(xiàng)具體行動(dòng)。在此行動(dòng)指導(dǎo)下，歐盟的擴(kuò)大政策、鄰國(guó)政策、歐盟外部投資計(jì)劃、歐盟人道主義援助和貿(mào)易政策，以及歐盟與非加太國(guó)家建立新型伙伴關(guān)系（一攬子計(jì)劃的第三項(xiàng)內(nèi)容）都將為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)重要力量。“新的歐洲發(fā)展共識(shí)”致力于推動(dòng)人、環(huán)境、繁榮、和平與可持續(xù)的連貫性發(fā)展路徑，這與歐盟全球戰(zhàn)略充分一致。歐盟強(qiáng)調(diào)，確保內(nèi)外行動(dòng)的一致性對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施至關(guān)重要。因此，歐盟發(fā)布的系列協(xié)調(diào)性倡議并不局限于聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的外部執(zhí)行，同時(shí)也要通過(guò)歐盟的內(nèi)部政策來(lái)確保執(zhí)行的一致性。這在歐洲理事會(huì)2016年11月22日通過(guò)的結(jié)論聲明《可持續(xù)歐洲的未來(lái)：歐盟對(duì)2030可持續(xù)發(fā)展議程的回應(yīng)》中得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

值得關(guān)注的是，歐盟十分重視可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體落實(shí)。一方面，注意與財(cái)政支持政策、政治機(jī)制的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)資金支持不足或出現(xiàn)政治真空的問(wèn)題?！癗ext Steps for a Sustainable European Future—European Action for Sustainability，” MEMO/16/3886. 另一方面，注意對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。從2017年起，歐盟仍將定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展報(bào)告，從環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面評(píng)估執(zhí)行情況。此外，歐盟委員會(huì)還將建立一個(gè)新的多方利益相關(guān)者平臺(tái)（Multistakeholder Platform），以供不同部門(mén)、各成員國(guó)和歐盟層面交流可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。由于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系需要集體行動(dòng)來(lái)推進(jìn)，涉及不同層次的政府部門(mén)和社會(huì)利益相關(guān)者的合作，只有通過(guò)平臺(tái)建設(shè)才能加強(qiáng)溝通，形成推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的合力。

四、 歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的演變特點(diǎn)

“可持續(xù)發(fā)展”是歐盟的一個(gè)標(biāo)志性品牌，這一理念已深深植入歐盟條約的核心思想。歐盟可持續(xù)發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展軌跡清晰，至今仍在不斷改進(jìn)其政策選擇，確保歐洲未來(lái)的發(fā)展更具可持續(xù)性。如果從1997年可持續(xù)發(fā)展思想納入歐盟《阿約》算起，歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)歷二十年發(fā)展歷程。從2001年第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件出臺(tái)，到2006年戰(zhàn)略修訂，2010年全面納入“歐洲2020戰(zhàn)略”，2015年與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》緊密對(duì)接，再到2016年可持續(xù)發(fā)展一攬子計(jì)劃發(fā)布，歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵不斷擴(kuò)展深化，不同時(shí)期呈現(xiàn)出明顯的階段性發(fā)展特點(diǎn)。歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要演變進(jìn)程如圖1所示：

1. 歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起步于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

2001年歐盟第一個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇了四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域（氣候變化、可持續(xù)交通、公共健康和自然資源管理），大多是關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的。這與可持續(xù)發(fā)展理念最初源起于國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注有關(guān)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》以及1997年召開(kāi)的第十九屆特別聯(lián)大都在持續(xù)推進(jìn)各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。為了在2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上使更多歐盟國(guó)家及時(shí)提交本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展議程，歐盟幾經(jīng)醞釀終于在2001年推出首個(gè)歐盟層面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文件。該戰(zhàn)略所確定的基本目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，多強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，是該時(shí)期歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)，并與歐盟2000年啟動(dòng)的里斯本戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)知識(shí)與技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路形成相互補(bǔ)充。endprint

2.歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略修訂強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)

2005年前后，雄心勃勃的里斯本戰(zhàn)略推行遇到困難。為促成2010年既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟此時(shí)重推里斯本戰(zhàn)略，重申提高生活質(zhì)量的基本目標(biāo)，同時(shí)突出了改善環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的重要意義，提出以生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新為主要經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的新內(nèi)容。與此相應(yīng)，經(jīng)修訂的2006年歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵也有所調(diào)整，主要表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的偏重。雖然總目標(biāo)沒(méi)有變，依然是追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，但在具體目標(biāo)選擇上，比2001年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略增加了三個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的考慮（可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)、人口變化與社會(huì)融合、全球貧困），此外還關(guān)注教育培訓(xùn)和研發(fā)兩個(gè)重要問(wèn)題?？梢?jiàn)，歐盟該時(shí)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵有所變化，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向?qū)⒏纳骗h(huán)境的行動(dòng)化作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

3. 歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全面融入歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架

2010年歐盟委員會(huì)發(fā)布的“歐洲2020戰(zhàn)略”標(biāo)志著歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵的又一次提升。如此前所言，“歐洲2020戰(zhàn)略”的核心是實(shí)現(xiàn)基于知識(shí)和創(chuàng)新的“智能性增長(zhǎng)”，基于提高資源效率、更加綠色和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的“可持續(xù)性增長(zhǎng)”，以及基于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合的“包容性增長(zhǎng)”等三類(lèi)相互促進(jìn)的增長(zhǎng)。雖然從內(nèi)容上看“可持續(xù)性增長(zhǎng)”僅作為該戰(zhàn)略的三個(gè)支柱性目標(biāo)之一，但實(shí)際上可持續(xù)發(fā)展思想全面滲透了整個(gè)戰(zhàn)略。此時(shí)，可持續(xù)發(fā)展不再被孤立地看作解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的一種方式，而是向著綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互融合的方向發(fā)展，與歐盟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展融為一體。

4.歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略逐漸強(qiáng)化其國(guó)際影響力

如果說(shuō)“歐洲2020戰(zhàn)略”更多體現(xiàn)的是歐盟及其成員國(guó)內(nèi)部實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新藍(lán)圖，那么2015年9月通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》就是歐盟發(fā)揮其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略外部國(guó)際影響的新起點(diǎn)。事實(shí)上，早在2006年歐盟對(duì)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行修訂時(shí)，就提出在歐盟對(duì)外政策中融入可持續(xù)發(fā)展理念，將歐盟對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略、全球性合作與歐盟內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展政策相結(jié)合。特別是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展有重要影響的發(fā)展中國(guó)家的合作。2015年前后，歐盟更是發(fā)布系列政策文件，將其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想有機(jī)融入一系列國(guó)際會(huì)議精神，形成多方面國(guó)際共識(shí)，尤其在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定和實(shí)際推動(dòng)中發(fā)揮積極作用。

歐盟注重發(fā)揮其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)外影響的思路，在2016年發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一攬子行動(dòng)計(jì)劃中具有明顯體現(xiàn)。作為該計(jì)劃的三項(xiàng)內(nèi)容之一，歐盟特別注重加強(qiáng)與非加太國(guó)家新型伙伴關(guān)系建設(shè)，并在新達(dá)成的“歐洲發(fā)展共識(shí)”中確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是歐盟全球戰(zhàn)略不可分割的組成部分。歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與其全球戰(zhàn)略的融合更加緊密。

總之，通過(guò)以上對(duì)歐盟不同時(shí)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵發(fā)展變化特點(diǎn)的分析可以發(fā)現(xiàn)，歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵不斷擴(kuò)展和深化，呈現(xiàn)出對(duì)內(nèi)與歐盟各項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)一體化，對(duì)外與其國(guó)際政策協(xié)調(diào)一致的特點(diǎn)。歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既伴隨著歐盟自身對(duì)其未來(lái)發(fā)展方向的調(diào)整而重新定位，也與歐盟積極參與國(guó)際行動(dòng)、發(fā)揮其國(guó)際影響力的對(duì)外戰(zhàn)略緊密相連。未來(lái)歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略還將在對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)維度進(jìn)一步得到完善，成為推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心因素。

五、 歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的技術(shù)保證：進(jìn)展評(píng)估與監(jiān)測(cè)

歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略自出臺(tái)以來(lái)，之所以能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及國(guó)際形勢(shì)及時(shí)調(diào)整，與歐盟注重對(duì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得的進(jìn)展不斷進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)有關(guān)，同時(shí)也有效促成了可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)。2001年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略誕生之初，歐盟就意識(shí)到監(jiān)測(cè)和評(píng)估是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)的關(guān)鍵。為此，歐盟委員會(huì)每?jī)赡暌峤豢沙掷m(xù)發(fā)展行動(dòng)評(píng)估報(bào)告，以便歐洲理事會(huì)能據(jù)此確定下一步行動(dòng)方案。此外，歐盟對(duì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)措施也很到位。歐盟統(tǒng)計(jì)局每?jī)赡臧l(fā)布一次監(jiān)測(cè)報(bào)告，用以評(píng)估可持續(xù)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)展情況，為此還設(shè)計(jì)了一套十分詳盡的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)展評(píng)估與監(jiān)測(cè)兩方面的工作對(duì)歐盟推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也是歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷更新完善的重要保證。

1.歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)展評(píng)估

歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首次正式評(píng)估報(bào)告發(fā)布于2007年。Commission of the European Communities， “Communication From the Commission to the Council and the European Parliament — Progress Report on the Sustainable Development Strategy 2007，SEC（2007）1416，” October 2007，COM/2007/0642 final. 這份報(bào)告基于歐盟統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，展示了2006年歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略修訂以來(lái)在七大關(guān)鍵領(lǐng)域取得的主要進(jìn)展，同時(shí)也指出尚未轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的政策領(lǐng)域。Eurostat， “Measuring Progress Towards a More Sustainable Europe — 2007 Monitoring Report of the EU Sustainable Development Strategy，” 2007. 2007年年末，歐洲理事會(huì)通過(guò)了這份報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)執(zhí)行手段的改進(jìn)對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，并提出“歐盟層面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要與歐盟成員國(guó)的可持續(xù)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略緊密相連，著眼于監(jiān)控和經(jīng)驗(yàn)分享”European Council Conclusions， http：//ec.europa.eu/environment/eussd/，20071214.，同時(shí)要求歐盟委員會(huì)在2009年提交下一次進(jìn)展報(bào)告時(shí)完成路線(xiàn)圖制定。endprint

2009年7月，歐盟委員會(huì)如期提交第二份評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)調(diào)歐盟雖然已將可持續(xù)發(fā)展理念廣泛融入各項(xiàng)政策，特別在應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面走在了世界前列，但依然在某些領(lǐng)域存在不可持續(xù)的問(wèn)題。Commission of the European Communities， “Communication From the Commission to the European Parliament， the Council， the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions — Mainstreaming Sustainable Development Into EU Policies ： 2009 Review of the European Union Strategy for Sustainable Development，” Brussels， 24 Jul. 2009， COM（2009）400 final. 例如，降低交通部門(mén)的能源消耗，減少生物多樣性和自然資源的損失，等等。2009年底，歐洲理事會(huì)重申“可持續(xù)發(fā)展仍然是里斯本條約框架下歐盟的一個(gè)基本目標(biāo)。它提供了歐盟長(zhǎng)期發(fā)展愿景與各項(xiàng)政策的綜合框架”。此后，歐盟又發(fā)布多份評(píng)估報(bào)告，衡量歐盟可持續(xù)發(fā)展取得的進(jìn)步和存在的問(wèn)題，以便及時(shí)調(diào)整下一步發(fā)展方向。

2.歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)測(cè)

歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)展監(jiān)測(cè)工作，主要基于歐盟統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)的一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（Sustainable Development Indicators，SDIs）進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)收集和分析。由于這套指標(biāo)體系的設(shè)定和實(shí)施需要依靠歐盟各成員國(guó)配合，因此各國(guó)完成指標(biāo)的合作過(guò)程既推動(dòng)了成員國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐，也促成歐盟可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的修訂和完善。

兩年一次的監(jiān)測(cè)結(jié)果與評(píng)估報(bào)告相伴而出，同樣始于2007年，且一直沒(méi)有間斷。最近一期的監(jiān)測(cè)報(bào)告于2015年9月發(fā)布。2016年歐盟對(duì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了比較大的調(diào)整，從原來(lái)的十大主題領(lǐng)域調(diào)整為17項(xiàng)指標(biāo)類(lèi)別（如表3所示），以此加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性聯(lián)系。即將發(fā)布的2017年監(jiān)測(cè)報(bào)告將全面啟用新的指標(biāo)體系，以使其更充分地反映歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整所帶來(lái)的最新變化。

總之，兩年一次的進(jìn)展評(píng)估報(bào)告伴隨歐盟統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集和分析的制度，是歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)得到具體落實(shí)的重要保證。評(píng)估、監(jiān)測(cè)和后續(xù)行動(dòng)安排一直是歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。

六、 結(jié)語(yǔ)：歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的啟示

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略既是歐盟內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上高舉的一面旗幟。歐盟在此方面所做的努力，對(duì)同樣致力于可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)有重要啟示意義。

中國(guó)對(duì)推行可持續(xù)發(fā)展一向態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)積極。早在1994年，中國(guó)就依據(jù)國(guó)情制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，確立了中國(guó)邁向新世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架。此后中國(guó)分別在1997年第十九屆特別聯(lián)大、2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議、2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)前期編寫(xiě)了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》，階段性總結(jié)了不同時(shí)期中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的努力和進(jìn)展，客觀(guān)分析存在的差距和面臨的挑戰(zhàn)，明確下一步的戰(zhàn)略舉措，并闡明中國(guó)在全球可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)中的原則立場(chǎng)。2015年聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》推出之后，中國(guó)也做出積極回應(yīng)。2016年9月，李克強(qiáng)總理在紐約聯(lián)合國(guó)總部主持召開(kāi)的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：共同努力改造我們的世界——中國(guó)主張”座談會(huì)上，宣布發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》。中國(guó)外交部：《中方發(fā)布〈中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案〉》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1405173.shtml，2016年10月12日。 該方案包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)施方法，成為新時(shí)期指導(dǎo)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展工作的行動(dòng)指南。

與歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的演變相比，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也較好地把聯(lián)合國(guó)發(fā)起的可持續(xù)發(fā)展全球行動(dòng)要求與本國(guó)國(guó)情、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。中國(guó)一方面注重在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際行動(dòng)中積極發(fā)揮影響力，另一方面把可持續(xù)發(fā)展的核心思想融入不同時(shí)期國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，突出低碳、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容。從表述看，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略雖不同于歐盟強(qiáng)調(diào)的“智慧型增長(zhǎng)”“可持續(xù)增長(zhǎng)”和“包容性增長(zhǎng)”等不同增長(zhǎng)方式的融合，但與其核心價(jià)值是基本一致的。中國(guó)也在強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大支柱建設(shè)，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化等內(nèi)容?！吨袊?guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年。 黨的十九大報(bào)告明確要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展。這與中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展道路一脈相承。

中歐都積極致力于可持續(xù)發(fā)展對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層面的戰(zhàn)略實(shí)踐，雙方的戰(zhàn)略演化軌跡和戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵擴(kuò)展等有不少相似之處，因此存在廣闊的合作空間。同時(shí)，中國(guó)還能在與歐盟的可持續(xù)發(fā)展合作中取得經(jīng)驗(yàn)、獲得提升。2013年，正當(dāng)中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、落實(shí)“十二五”規(guī)劃，歐盟加緊推進(jìn)“歐洲2020戰(zhàn)略”之際，中歐首次制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作規(guī)劃——《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，在近百個(gè)領(lǐng)域提出了一系列合作目標(biāo)。《中國(guó)歐盟發(fā)表〈中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃〉》，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2013/1123/5539024.shtml，2013年11月23日?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”作為該規(guī)劃的四大板塊之一，涉及科技創(chuàng)新、空間與航天、能源、城鎮(zhèn)化、氣候變化與環(huán)境保護(hù)等十個(gè)方面的內(nèi)容。該戰(zhàn)略規(guī)劃明確了中歐雙方在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域形成的共識(shí)：推動(dòng)制定資源高效利用、創(chuàng)新、社會(huì)包容和低碳發(fā)展的政策，發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2014年4月，中國(guó)發(fā)布了第二份對(duì)歐盟政策文件——《深化互利共贏(yíng)的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，規(guī)劃了此后五到十年合作藍(lán)圖，再次強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化、氣候、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的合作。例如：實(shí)施中歐能源合作路線(xiàn)圖，推動(dòng)雙方在能源立法、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域交流與合作；建立綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略政策框架，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，通過(guò)開(kāi)展中歐碳排放交易能力建設(shè)合作項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化；等等。

歐盟與中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略合作符合“歐洲2020戰(zhàn)略”的基本思路，體現(xiàn)了歐盟在其對(duì)外關(guān)系中貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，同時(shí)也為中國(guó)借鑒歐盟已取得的經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)。包括建立定期評(píng)估機(jī)制、及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不斷創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，將可持續(xù)發(fā)展思想真正融入總體政策框架及對(duì)外合作，等等。中歐可以在城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。以聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》為依托，中歐在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒂懈嗟膭?wù)實(shí)合作。中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵也將通過(guò)創(chuàng)新不斷深化，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)現(xiàn)更有效的融合。endprint