陳驥++李巖梅++姚淑珍
摘 要:在中共北京市委教育工委的指導(dǎo)下,開展了北京高校做好新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)研究,通過調(diào)查問卷、專題座談、文獻(xiàn)調(diào)查等多種方式,分析出了現(xiàn)階段黨外代表人士表現(xiàn)出的群體特征、北京市高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題,提出加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及建議。
關(guān)鍵詞:高校;黨外代表人士;隊(duì)伍建設(shè)
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中發(fā)[2012]4號(hào),以下簡稱4號(hào)文件)文件精神,結(jié)合北京高校實(shí)際,扎實(shí)深入地推進(jìn)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè),課題組在北京高校中開展了課題調(diào)研。本次調(diào)研采用了專題問卷調(diào)查、查閱文獻(xiàn)資料、座談?dòng)懻摰刃问健F渲?,課題組面向黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部共設(shè)計(jì)了兩類調(diào)查問卷:面向黨外代表人士發(fā)放調(diào)查問卷398份,回收有效問卷388份,回收率97.5%;面向統(tǒng)戰(zhàn)干部發(fā)放調(diào)查問卷140份,回收有效問卷131份,回收率93.6%。兩個(gè)調(diào)查樣本分別占北京高校黨外代表人士總數(shù)和北京高校統(tǒng)戰(zhàn)干部總數(shù)的比例均達(dá)到10%以上,符合調(diào)查統(tǒng)計(jì)的一般抽樣要求,其結(jié)果具有可信度。
為全面了解情況,保證調(diào)研工作的充分、翔實(shí),課題組查閱了中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部編印的研究成果匯編資料,以及近三年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議資料,參閱了部分學(xué)校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及典型人物材料,并在中共北京市委教育工委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,先后舉行了三次北京高校統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會(huì)和四次黨外代表人士座談會(huì),訪談了部分重點(diǎn)黨外人士。
黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)基本狀況
課題組統(tǒng)計(jì)資料表明:北京高校黨外代表人士數(shù)、黨外代表人士后備人選數(shù)、高層次黨外代表人士數(shù),目前已經(jīng)達(dá)到黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的“123”工程確定的“1,000名黨外代表人士,2,000名后備人士,300名旗幟性人士”的90%以上,有望三年內(nèi)達(dá)到或超過目標(biāo)要求。黨外代表人士的男女性別比例為58.8∶41.2;少數(shù)民族占9.3%;52.3%的調(diào)查對(duì)象為民主黨派成員,43.8%為無黨派人士,3.9%為中共、民主黨派交叉黨員。57.2%的調(diào)查對(duì)象具有正高級(jí)職稱,42.0%具有副高級(jí)職稱;69.3%具有博士研究生學(xué)歷;具有連續(xù)一年以上出國工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷的調(diào)查對(duì)象占到44.6%;7%的調(diào)查對(duì)象有宗教信仰。黨外代表人士調(diào)查對(duì)象的專業(yè)領(lǐng)域涵蓋13個(gè)學(xué)科門類,覆蓋面廣,具有一定的代表性和廣泛性。年齡分布主要集中在40歲~49歲年齡段(占總數(shù)的52.3%)和50歲~ 59歲年齡段(占總數(shù)的29.9%),40歲以下占17.8%。從結(jié)構(gòu)上來看,黨外代表人士隊(duì)伍基本上形成了層次合理、分布均衡、銜接有序的人才梯隊(duì)。
調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明:北京高校黨外代表人士的思想主流是積極向上的。多數(shù)人充分肯定、高度認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的路線方針政策和社會(huì)主義制度,認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國家建設(shè)發(fā)展成就、黨和政府的工作成效,關(guān)注國家和社會(huì)發(fā)展,認(rèn)同黨的十八大報(bào)告的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。
絕大多數(shù)北京高校認(rèn)為,自己學(xué)校的黨外代表人士普遍具有較強(qiáng)的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力,能夠適應(yīng)建設(shè)中國特色世界城市和全面建成小康社會(huì)的需要。北京高校黨外代表人士能夠發(fā)揮黨外代表人士在國家事務(wù)、學(xué)校事務(wù)及社會(huì)事務(wù)中的政治參與作用、在優(yōu)化決策中的議政建言作用、在所聯(lián)系成員和群眾中的示范帶頭作用。但目前,在國內(nèi)外具有重大影響力的旗幟性代表人士數(shù)量尚顯不足,在關(guān)鍵時(shí)刻還需要有更多的黨外代表人士發(fā)揮具有重要影響性的作用。
新形勢下黨外代表人士特點(diǎn)分析
一是價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣性。68.3%的黨外代表人士調(diào)查對(duì)象認(rèn)為人生的價(jià)值在于“為國家建設(shè)出力,為社會(huì)作貢獻(xiàn)”;64.9%的黨外代表人士調(diào)查對(duì)象則認(rèn)為是“成就個(gè)人事業(yè),實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值”; 60.0%的黨外代表人士調(diào)查對(duì)象認(rèn)為是“堅(jiān)持信仰、實(shí)現(xiàn)夢想”。由此可見,多數(shù)黨外代表人士能夠正確處理國家、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系,認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值,就必須勤奮努力、團(tuán)結(jié)合作,為社會(huì)和諧發(fā)展作貢獻(xiàn),只有這樣,才能使自身的價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)。
二是參政議政作用發(fā)揮受能力條件限制較大。一方面,黨外代表人士愿意參政議政;另一方面,黨外代表人士受自身工作太忙、能力水平有限、學(xué)校重視不夠等因素影響較大。
三是需客觀分析黨外代表人士的專業(yè)成就影響。黨外代表人士調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,作為一名黨外代表人士,應(yīng)重點(diǎn)具有“責(zé)任意識(shí)”(67.5%)、“大局意識(shí)”(60.0%)、“政治共識(shí)”(44.8%)和“突出的專業(yè)成就”(24.7%)。黨外代表人士調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其選拔的基本條件是“參政能力強(qiáng)”(57.2%)、“群眾認(rèn)同度”(54.4%)和“堅(jiān)定政治信念”(50.3%),然后才是 “業(yè)績突出”。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果與面向統(tǒng)戰(zhàn)干部的關(guān)于黨外代表人士基本條件和能力素質(zhì)評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果基本吻合,這也反映了在目前黨外代表人士選拔培養(yǎng)中不能過多強(qiáng)調(diào)“專業(yè)成就突出”的一種意見。
四是雖工作生活較滿意但感覺壓力較大。一方面,在黨外代表人士調(diào)查對(duì)象中,對(duì)目前自己工作狀態(tài)很滿意或較滿意的占71%, 認(rèn)為工作壓力主要來自于“專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升難”“業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)不盡合理”和“工作條件受限”;另一方面,在黨外代表人士調(diào)查對(duì)象中,對(duì)目前自己生活狀態(tài)“很滿意或較滿意”的占76%,認(rèn)為“生活壓力”主要來自于“住房問題”“收入低”和“子女上學(xué)”。另外,黨外代表人士調(diào)查對(duì)象表示其身體狀況不同程度地表現(xiàn)出“疲勞”(68.6%)、“記憶力下降”(43.3%)、“失眠”(36.6%)、“煩躁、焦慮”(30.0%)等亞健康特征。
黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作現(xiàn)狀
各高校結(jié)合自己學(xué)校實(shí)際情況,全面落實(shí)部署4號(hào)文件精神,做好學(xué)校的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作,即抓好發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備,加強(qiáng)教育培養(yǎng),推進(jìn)安排使用,提高管理水平,服務(wù)科學(xué)發(fā)展。
一是進(jìn)一步完善了加強(qiáng)新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施辦法。北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等二十余所學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)4號(hào)文件精神,落實(shí)部署北京市委、市委教育工委工作要求,相繼制定了關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的實(shí)施意見,提出了一系列具體的措施辦法。endprint
二是進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、相關(guān)部門配合的工作格局。中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市委教育工委多次組織學(xué)校黨委書記、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、黨外代表人士召開各種形式的專題教育培訓(xùn)會(huì)。北京高校分別召開了黨外人士、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院分黨委書記等不同層面座談會(huì)、研討會(huì)、工作部署會(huì)等,強(qiáng)化黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作格局,進(jìn)一步明確工作計(jì)劃和責(zé)任分工,黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、相關(guān)部門配合的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作格局得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
三是進(jìn)一步重視黨外知識(shí)分子工作,抓好黨外代表人士隊(duì)伍源頭建設(shè)。北京各高校認(rèn)真梳理并建立了黨外知識(shí)分子信息庫,研究探索黨外知識(shí)分子工作體系,通過加強(qiáng)黨外后備干部掛職鍛煉等環(huán)節(jié),有針對(duì)性地加大黨外代表人士后備力量隊(duì)伍建設(shè)。例如:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)制定了學(xué)?!饵h外知識(shí)分子工作體系建設(shè)計(jì)劃(2013 - 2015)》,北京航空航天大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、華北電力大學(xué)等實(shí)施了黨外后備干部掛職鍛煉的辦法。
四是進(jìn)一步形成了黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和任用的長效機(jī)制。多數(shù)北京高校都加強(qiáng)了黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和任用環(huán)節(jié),建立健全了學(xué)校黨外代表人士工作聯(lián)席會(huì)議制度、黨委與民主黨派的協(xié)商議事制度、定期通報(bào)及征求意見制度、學(xué)校黨委向黨外代表人士傳達(dá)文件制度、邀請(qǐng)黨外代表人士參加重要會(huì)議制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同黨外代表人士聯(lián)誼交友制度、黨外代表人士意見處理反饋制度、黨外代表人士教育培訓(xùn)制度等,較為完善地形成了黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和任用的機(jī)制。
存在的主要問題
一是黨外代表人士教育培訓(xùn)力度不夠。從調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)來看,89.7%的黨外代表人士調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“教育培訓(xùn)必要或有一定必要”,但3年中參加過1次~2次統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨外代表人士僅占41.0%,而且有1/3的調(diào)查對(duì)象表示沒參加過培訓(xùn)。85.3%調(diào)查對(duì)象表示愿意或非常愿意參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的活動(dòng);64.2%的黨外代表人士調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“如何提高黨外代表人士素質(zhì)與能力”方面培訓(xùn)教育。
二是學(xué)?;鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作相對(duì)薄弱。在受調(diào)查的黨外代表人士中,認(rèn)為基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)揮黨外人士作用的態(tài)度依次為“比較支持”(36.6%)、“一般”(30.4%)和“非常支持”(28.9%)。在受調(diào)查的統(tǒng)戰(zhàn)干部中,認(rèn)為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中亟待解決的工作層面問題前三項(xiàng)分別為“基層單位重視不夠”(20.5%)、“統(tǒng)戰(zhàn)干部人數(shù)少”(20.5%)、“工作機(jī)制不健全”(17.6%),而認(rèn)為“學(xué)校重視不夠”的僅占11%。
三是新形勢下調(diào)研工作不夠深入。從對(duì)黨外代表人士思想狀況和工作生活現(xiàn)狀初步分析可以看出,新時(shí)期黨外代表人士具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和探索精神,民主意識(shí)和參政議政積極性空前提高,這就需要進(jìn)一步深層次地研究他們的時(shí)代特征、成長規(guī)律和發(fā)展趨勢,需要有針對(duì)性地集中開展歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作、新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的課題調(diào)研。
對(duì)策及建議
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn),豐富實(shí)踐形式,進(jìn)一步提升黨外代表人士能力素質(zhì)。要進(jìn)一步貫徹實(shí)施《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》等指導(dǎo)文件,加大黨外代表人士教育培訓(xùn)力度。對(duì)于教育培訓(xùn)內(nèi)容,黨外代表人士調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策”(53.9%)、“多黨合作政治協(xié)商制度”(46.9%)、“中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀”(39.4%);對(duì)于教育培訓(xùn)形式,黨外代表人士調(diào)查對(duì)象喜歡能采用新穎、多樣的形式,力求實(shí)效,其中,選擇“專題講座”“外出調(diào)研”“案例研究”教育培訓(xùn)形式的分別占到67.3%、65.7%和56.2%;對(duì)于實(shí)踐鍛煉環(huán)節(jié),一半以上黨外代表人士調(diào)查對(duì)象選擇希望開展“校外調(diào)查與實(shí)踐研究”(占52.3%)。分別有84.2%黨外代表人士和84.0%統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)為在高校黨外人士中以“立足高校、服務(wù)社會(huì)、共促發(fā)展”為主題的“心橋工程”活動(dòng)很有意義或有意義。
二是發(fā)揮基層作用,健全工作機(jī)制,全面搭建黨外代表人士成長平臺(tái)。在如何發(fā)揮基層作用方面,統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)為“基層單位應(yīng)加強(qiáng)與黨外代表人士的合作共事、思想引導(dǎo)和日常管理考核”(74.8%),同時(shí)認(rèn)為為共同做好學(xué)校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作,基層單位應(yīng)“建立健全基層單位領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士的聯(lián)誼交友聯(lián)系制度”(72.5%)、“定期向黨外人士通報(bào)所在單位重大事務(wù)并征求他們的意見”(66.4%)、“與學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門及時(shí)溝通、掌握黨外人士的情況”(61.1%)、“積極為黨外人士發(fā)展及更好發(fā)揮作用搭建平臺(tái)”(50.4%)、“主動(dòng)關(guān)心黨外人士的工作生活情況,幫助解決實(shí)際問題”(48.9%)。
三是注重學(xué)習(xí)研究,創(chuàng)新工作載體,不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作管理水平。調(diào)查結(jié)果表明:84.0%統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)為提高統(tǒng)戰(zhàn)工作管理水平應(yīng)重點(diǎn)“加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部政治與業(yè)務(wù)培訓(xùn)”;90.1%統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)為“統(tǒng)戰(zhàn)干部教育培訓(xùn)非常有幫助或有較大幫助,樂意參加”;92.4%表示出有興趣參加“立足校情開展新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的研究”。引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部圍繞新形勢下黨外代表人士工作新問題開展專題研究,為做好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作提供條件保障,要加強(qiáng)新媒體的運(yùn)用、維護(hù)和管理,依托現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),創(chuàng)新工作模式和方法,進(jìn)一步探索新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)新途徑。
(作者單位:北京航空航天大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部)
[責(zé)任編輯:卜 珺]endprint