周 靜，曾福生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長沙 410128）

一、引 言

2003～2015年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。糧食自給率達(dá)95%，一定程度保障糧食安全（唐華俊，2014）。但從糧食綜合生產(chǎn)能力（吳娟，2012）、糧食進(jìn)出口貿(mào)易（朱晶，2003；倪洪興等，2016）及糧食儲(chǔ)備（劉穎等，2010；武舜臣等，2017）等方面分析，糧食安全問題仍不可掉以輕心。具體表現(xiàn)在：第一，我國糧食安全呈“三量齊增”和“三本齊升”新特征（羅必良，2017；曾福生等，2017）。第二，隨糧食市場開放，糧食安全宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)“溢出”效應(yīng)（肖小勇等，2014；李光泗等，2015），很多學(xué)者認(rèn)為糧食宏觀調(diào)控成本過高、效率逐年降低成為不爭的事實(shí)（余志剛，2016；鄧大才，2004），過高調(diào)控成本不僅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，使托市收購政策難以為繼，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來巨大壓力。

目前，我國糧食宏觀調(diào)控形成政府調(diào)控政策主導(dǎo)市場糧價(jià)基本走向的格局（程國強(qiáng)等，2013），現(xiàn)階段糧食宏觀調(diào)控工具是否能有效調(diào)整國家糧食安全存在較大爭議。我國在2004年和2008年先后推出最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)等“托市”政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展既得益于價(jià)格支持政策，也得益于糧食補(bǔ)貼等生產(chǎn)扶持政策、臨時(shí)儲(chǔ)備等市場宏觀調(diào)控政策（譚硯文等，2014）。調(diào)控政策工具通過影響糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者行為對糧食安全發(fā)揮調(diào)控作用。

如何科學(xué)合理構(gòu)建適合當(dāng)前背景的糧食宏觀調(diào)控政策體系，分析當(dāng)前糧食宏觀調(diào)控政策存在問題及優(yōu)化改進(jìn)，有助于提高糧食宏觀調(diào)控效率，對新時(shí)期調(diào)整和優(yōu)化國家糧食安全調(diào)控政策體系具有探索性價(jià)值。因此，本研究搜集國內(nèi)外有關(guān)糧食安全宏觀調(diào)控的文獻(xiàn)資料，梳理國內(nèi)外已有糧食宏觀調(diào)控工具及調(diào)控現(xiàn)狀，為進(jìn)一步研究糧食安全調(diào)控體系奠定基礎(chǔ)，同時(shí)有助于發(fā)現(xiàn)爭議焦點(diǎn)及背后原因，為未來研究提供方向。研究綜述主要圍繞以下方面展開：（1）糧食宏觀調(diào)控與糧食安全關(guān)系；（2）糧食宏觀調(diào)控體系基本內(nèi)容；（3）糧食宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果、存在問題及優(yōu)化方案；（4）研究述評與展望。

二、糧食宏觀調(diào)控與糧食安全關(guān)系

糧食宏觀調(diào)控是與市場機(jī)制調(diào)節(jié)相對應(yīng)的概念，是政府運(yùn)用一定調(diào)控工具矯治市場缺陷、確保糧食安全、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益的行為（程國強(qiáng)，2016）。糧食安全主要目標(biāo)是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國內(nèi)外糧食供求平衡。糧食宏觀調(diào)控與糧食安全關(guān)系如下：

（一）糧食宏觀政策與糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系

農(nóng)戶糧食補(bǔ)貼影響農(nóng)戶決策行為（匡遠(yuǎn)配，2008），政策因素對糧食生產(chǎn)具有重要影響，近年來國內(nèi)外學(xué)者研究表明，農(nóng)業(yè)政策對提高糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入具有重要預(yù)期效果。部分學(xué)者基于宏觀數(shù)據(jù)建立一般均衡模型模擬糧食補(bǔ)貼政策對糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為中國與印度糧食安全結(jié)果差別在于糧食政策選擇，政策因素對提高糧食產(chǎn)量具有重要激勵(lì)作用（周應(yīng)恒等，2009；Yu等，2015）。也有部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)政策雖在很大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，但對糧食產(chǎn)量提高影響不顯著（陳蘇等，2017）。農(nóng)業(yè)政策成功與否不僅取決于政策實(shí)施環(huán)境，更取決于農(nóng)民對政策刺激反映的強(qiáng)烈程度（陳飛等，2010）。盡管農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域的研究有助于提高糧食產(chǎn)量，但發(fā)展中國家糧食安全仍需靠提高投資和改革政策實(shí)現(xiàn)（Rosegrant等，2005）。

（二）糧食宏觀調(diào)控與國家糧食戰(zhàn)略關(guān)系

糧食宏觀調(diào)控對糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備各環(huán)節(jié)的宏觀調(diào)節(jié)和控制不同于統(tǒng)購統(tǒng)銷和計(jì)劃管理，是彌補(bǔ)市場缺陷的一種表現(xiàn)形式（鄧亦武，2004；程國強(qiáng)，2013）。近十年我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上（唐華俊，2014），糧食供給主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)，國外進(jìn)口主要作為相關(guān)品種調(diào)劑工具（大豆除外），國內(nèi)庫存是調(diào)節(jié)穩(wěn)定糧食市場的手段。我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展既得益于糧食補(bǔ)貼等生產(chǎn)扶持政策，也得益于價(jià)格支持、臨時(shí)儲(chǔ)備等市場宏觀調(diào)控政策（譚硯文等，2014）。政府通過上述方式促進(jìn)糧食生產(chǎn)、控制糧食流通、實(shí)現(xiàn)糧食供求基本平衡、維持糧價(jià)基本穩(wěn)定、保障國家糧食安全、促進(jìn)糧食生產(chǎn)低碳發(fā)展。本文研究的糧食宏觀調(diào)控類似于糧食市場宏觀調(diào)控，但不局限于市場調(diào)控，包括從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程并立足于國家糧食戰(zhàn)略的長期規(guī)劃之中，內(nèi)涵豐富。

三、糧食宏觀調(diào)控體系的基本內(nèi)容

糧食宏觀調(diào)控體系基本內(nèi)容包括調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控決策主體、調(diào)控手段與機(jī)制、調(diào)控政策工具、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行監(jiān)管、政策效果評估（程國強(qiáng)等，2013）。

（一）糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)變遷

我國糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)包括：保護(hù)種糧農(nóng)民利益；保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；保護(hù)國家糧食安全；保持糧食市場基本穩(wěn)定；保障糧食產(chǎn)銷低碳發(fā)展（鄧亦武，2004；余志剛等，2012；朱晶，2017；劉明遠(yuǎn)，2017）。

十二五時(shí)期，圍繞谷賤傷農(nóng)和米貴傷民兩難局面，將保障糧食供求基本平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定定為目標(biāo)實(shí)施調(diào)控（程國強(qiáng)，2013）。十三五時(shí)期，面對“三量齊增”和“三本齊升”現(xiàn)狀，糧食國際競爭力不斷下滑，大量庫存增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，托市收購政策難以為繼，糧食安全宏觀調(diào)控將圍繞“去庫降本”“提質(zhì)增效”展開，對2020年基本建成高效、開放的現(xiàn)代糧食安全體系具有重要作用（胡鞍鋼，2015）。

（二）糧食宏觀調(diào)控主體演變

糧食調(diào)控主體和工具具有階段性特征（程國強(qiáng)，2013；余志剛，2017）。關(guān)于糧食安全調(diào)控主體之爭，中華人民共和國成立初期，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，實(shí)施統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，低價(jià)向城市居民和工業(yè)提供糧食。1959～1961年，由于大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)及犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)政策導(dǎo)致全國性糧食短缺和饑荒。為提高農(nóng)民種植積極性，1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制產(chǎn)生，同時(shí)糧食價(jià)格實(shí)施雙軌制，逐漸放松糧食市場管制，糧食大幅度增產(chǎn)。但由于糧食訂購價(jià)過低，農(nóng)民出現(xiàn)“惜售”行為。1990年政府實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)制度，農(nóng)業(yè)政策從剝奪轉(zhuǎn)向支持、補(bǔ)貼，直至1993年保量放價(jià)政策實(shí)施，糧食價(jià)格才由市場供求決定，糧食調(diào)控主體也由政府調(diào)控轉(zhuǎn)向市場調(diào)控。但支持保護(hù)補(bǔ)貼扭曲糧食價(jià)格，導(dǎo)致國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛、庫存量增加，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。2016年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場在糧食價(jià)格形成中的決定性作用，根據(jù)糧食安全定義，政府執(zhí)行主體在糧食安全調(diào)控中具有重要作用（孫鶴等，2011），即糧食調(diào)控主體由政府調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰獦?gòu)建以市場配置糧食資源為主、政府宏觀調(diào)控為輔的糧食市場調(diào)控機(jī)制符合市場規(guī)律發(fā)展（譚硯文等，2014；鄧大才，2012；鄧亦武，2004）。

（三）糧食調(diào)控政策工具演變

糧食調(diào)控政策工具包括：價(jià)格補(bǔ)貼等糧食支持政策（曾福生等，2005；肖國安，2005；國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2016；孔祥智等，2017）、糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)政策（賈晉等，2010；蔣和平等，2015；楊羽宇等，2017）、糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策（劉美秀等，2013；袁平，2013）、應(yīng)急政策（郭曉東，2011）。調(diào)控工具通過影響糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者行為對糧食安全發(fā)揮調(diào)控作用（厲為民，2006）。

按糧食經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，將糧食政策劃分為糧食生產(chǎn)支持政策、糧食流通政策和糧食消費(fèi)政策（曹寶明，2017）。糧食生產(chǎn)支持政策由單一的具體補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的糧食生產(chǎn)支持政策體系，即以綜合性收入補(bǔ)貼為主，輔助專項(xiàng)生產(chǎn)補(bǔ)貼，外加糧食最低收購保護(hù)價(jià)及農(nóng)業(yè)稅減免結(jié)合的綜合補(bǔ)貼政策體系。我國糧食價(jià)格政策演變主要推進(jìn)糧食價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，推進(jìn)糧食價(jià)格支持政策向直接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，重構(gòu)以市場為導(dǎo)向的保護(hù)機(jī)制。1990年建立國家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備，糧食儲(chǔ)備制度初步建立。2000年中儲(chǔ)糧總公司成立，糧食儲(chǔ)備政策以中央儲(chǔ)備糧垂直管理為核心。1992年后，政府采取宏觀政策控制糧食供給量和市場價(jià)格。此時(shí)期宏觀政策通過指導(dǎo)價(jià)格影響市場價(jià)格，通過調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備控制糧食總供給。為穩(wěn)定市場價(jià)格，1993年起采用指導(dǎo)價(jià)格，由政府不定期公布，國有糧食部門實(shí)行。目前糧食市場尚未發(fā)育為完全競爭市場，關(guān)鍵在于生產(chǎn)者市場未放開，農(nóng)民缺乏進(jìn)一步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)積極性，糧食運(yùn)銷體系無法適應(yīng)糧食市場開放需要。

四、糧食宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果、存在問題及優(yōu)化方案

（一）糧食宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果

我國糧食生產(chǎn)“十二連增”與糧食安全“三量齊增”和“三本齊升”新特征呈鮮明對比，隨著糧食市場開放，許多學(xué)者認(rèn)為糧食宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)在調(diào)控成本過高、效率逐年降低等方面。調(diào)控成本過高增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，托市收購政策難以為繼，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來巨大壓力，對保障糧食安全產(chǎn)生負(fù)面影響。

國內(nèi)部分學(xué)者對糧食宏觀調(diào)控效率給予肯定，認(rèn)為糧食宏觀調(diào)控政策在促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保證糧食供給、穩(wěn)定糧食價(jià)格及促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮重要作用，但未實(shí)證研究調(diào)控效率（譚硯文等，2014；程國強(qiáng)等，2013；辛嶺等，2014）。部分學(xué)者認(rèn)為糧食在邊際意義上并非公共產(chǎn)品，多年宏觀調(diào)控產(chǎn)生逆向調(diào)控效應(yīng)，我國糧食宏觀調(diào)控成本較高，保持增加趨勢，政府應(yīng)控制或降低糧食宏觀調(diào)控成本（丁聲俊，2004；鄧大才，2000；Feng，2007）。糧食市場調(diào)控效率取決于多方面因素，最主要因素是政策實(shí)施環(huán)境及糧食市場對政策反映程度（余志剛，2016）。李寧等（2017）、孔祥智等（2017）研究2004年以來我國糧食最低收購價(jià)格、糧食臨時(shí)儲(chǔ)備、國家糧食儲(chǔ)備等政策實(shí)施效果，周洲等（2017）研究政策是否對市場價(jià)格形成產(chǎn)生扭曲作用，曾福生等（2012）、余志剛（2012）研究如何進(jìn)一步完善我國糧食調(diào)控政策。

多數(shù)學(xué)者以糧食價(jià)格穩(wěn)定性檢驗(yàn)糧食市場調(diào)控效率（鐘鈺等，2016；Jr等，2006）。糧食市場調(diào)控效率測度主要采用ARCH、GARCH、ADF等模型，從糧食市場整合度（周章躍等，1999）、“協(xié)整”度（仰炬等，2008）及價(jià)格波動(dòng)實(shí)證分析糧食市場調(diào)控效率，檢驗(yàn)外部沖擊對糧食市場影響、糧食價(jià)格跨期傳遞效應(yīng)及糧食價(jià)格波動(dòng)收斂性（羅萬純等，2010；鐘鈺等，2016）。大米和大豆價(jià)格具有明顯波動(dòng)聚集性，小麥和玉米價(jià)格則無明顯ARCH效應(yīng)（付蓮蓮等，2016）。糧食市場調(diào)控政策對糧食價(jià)格波動(dòng)具有類似于穩(wěn)定器作用，但作用隨糧食市場開放程度提高而減弱，其中糧食市場調(diào)控政策在平抑稻谷與小麥價(jià)格波動(dòng)方面具有較強(qiáng)作用，平抑玉米價(jià)格波動(dòng)效率相對較低。在分析現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效率及影響因素基礎(chǔ)上，運(yùn)用DEA和Tobit模型分析證明農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在較高比例DEA無效（張淑杰等，2012），但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否真的DEA無效？學(xué)者基于非參數(shù)Kolmogo?rov-Smirnov分布檢驗(yàn)的“基準(zhǔn)模型變量移除法”，結(jié)合DEA、Malmquist指數(shù)方法構(gòu)建評價(jià)體系，評價(jià)2004～2012年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼政策效率，結(jié)果表明，主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼政策純技術(shù)效率、規(guī)模效率、技術(shù)進(jìn)步均增長，補(bǔ)貼政策效率有一定程度提升；補(bǔ)貼政策效率存在時(shí)間維度異質(zhì)性與空間維度同質(zhì)性；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重、補(bǔ)貼發(fā)放方式、農(nóng)業(yè)收入依賴性、補(bǔ)貼力度對糧食政策效率具有明顯促進(jìn)作用，工業(yè)化水平、人均糧食播種面積對補(bǔ)貼效率影響分別表現(xiàn)為不顯著和負(fù)顯著（羅光強(qiáng)，2006）。

糧食宏觀調(diào)控效果取決于政策對生產(chǎn)者和經(jīng)營者影響，國內(nèi)外研究多以糧食價(jià)格穩(wěn)定檢驗(yàn)調(diào)控效率。發(fā)展中國家糧食市場調(diào)控效率低的原因是市場政策變化對糧食市場效率的影響具有滯后性（Sulaiman等，2015）。糧食儲(chǔ)備作為一種政府調(diào)控糧食價(jià)格波動(dòng)的政策手段，主要集中于“存銷比變動(dòng)理論”。該理論在國內(nèi)糧食市場表現(xiàn)是糧食儲(chǔ)備及市場調(diào)控政策，就糧食儲(chǔ)備分析糧食價(jià)格波動(dòng)（鐘甫寧等，2014；鄧大才，2005；胡小平，1999）。糧食儲(chǔ)備不僅是戰(zhàn)略儲(chǔ)備，且對糧食價(jià)格波動(dòng)具有穩(wěn)定作用。但國內(nèi)研究缺陷在于未建立政府儲(chǔ)備糧變動(dòng)與糧食價(jià)格波動(dòng)關(guān)系的計(jì)量模型，未考慮政府糧食市場調(diào)控成本因素，無法量化比較分析糧食市場調(diào)控成本與效益（Wodon等，2010；Xu等，2010；Ronald，2011）。根據(jù)美國糧食市場效率假說，糧食現(xiàn)貨市場價(jià)格協(xié)整性是目前存在的缺點(diǎn)（Yang等，2010）。

（二）糧食宏觀調(diào)控存在問題

國外糧食調(diào)控問題集中于調(diào)控成本和效率研究，大部分學(xué)者實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)發(fā)展中國家存在糧食安全成本過高問題，主要原因是政策持續(xù)性、有效性差（Jha等，2004；Jha等，1999；Swinnen等，2012）。調(diào)控市場效率指供需匹配、市場最小化成本的程度。市場效率分為交換效率和運(yùn)行效率（Jr等，2006；Dana等，2006；Rashid等，2010）。因此，提高糧食調(diào)控效率有利于實(shí)現(xiàn)最小化成本。

為準(zhǔn)確計(jì)量分析糧食宏觀調(diào)控效率，需了解糧食宏觀調(diào)控成本構(gòu)成。

關(guān)于糧食宏觀調(diào)控成本控制問題研究，學(xué)者認(rèn)為從國際市場進(jìn)口糧食、提高政府效率等為降低糧食調(diào)控成本主要措施（朱希剛，2004）。近期，學(xué)者提出目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策可節(jié)省大量糧食儲(chǔ)備及調(diào)控成本，較好彌補(bǔ)價(jià)格波動(dòng)對生產(chǎn)者與消費(fèi)者福利的影響（李光泗等，2014），但目標(biāo)價(jià)格厘定是否合適及價(jià)格補(bǔ)貼效率對社會(huì)福利水平影響仍需進(jìn)一步研究。我國糧食市場價(jià)格均衡調(diào)整速度較慢，地理距離是影響價(jià)格調(diào)整速度和貿(mào)易成本的重要因素，市場間貿(mào)易成本空間分隔受市場、運(yùn)輸、信息和政策多方面條件影響，糧食市場缺乏有效空間套利活動(dòng)。為高效率、低成本實(shí)現(xiàn)糧食安全，需深化體制改革、利用市場機(jī)制、降低貿(mào)易成本推動(dòng)糧食市場整合（全世文等，2016）。

回顧各階段糧食調(diào)控問題，長期的行政管制導(dǎo)致不善于利用市場和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控糧食生產(chǎn)和流通，當(dāng)前糧食宏觀調(diào)控存在主體分散、權(quán)利不集中、調(diào)控工具不靈活、調(diào)控成本過高等問題（朱滿德，2011；劉明遠(yuǎn)，2017），進(jìn)而導(dǎo)致短期糧食過剩、市場競爭不充分、交易成本高等問題，政策財(cái)政成本不斷提高（王文濤，2010）。同時(shí)，糧食補(bǔ)貼對農(nóng)戶激勵(lì)作用有限，臨時(shí)收儲(chǔ)量創(chuàng)歷史新高，庫容問題嚴(yán)重，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，財(cái)政壓力加大（梁瑞華，2016），糧食宏觀調(diào)控機(jī)制市場功能作用不斷弱化、調(diào)控政策保障力和執(zhí)行力呈下降趨勢，政策調(diào)整速度滯后于糧食形勢、市場形勢變化（朱滿德，2011）。主要原因是現(xiàn)階段糧食調(diào)控多重目標(biāo)導(dǎo)致調(diào)控效果不佳，如保護(hù)種糧農(nóng)民利益和維護(hù)糧食市場穩(wěn)定是目前糧食調(diào)控兩個(gè)基本目標(biāo)，但二者實(shí)質(zhì)矛盾，調(diào)控機(jī)制的市場扭曲日益嚴(yán)重（程國強(qiáng)等，2013），目前糧價(jià)政策調(diào)整倒逼機(jī)制已形成（程國強(qiáng)，2016）?，F(xiàn)有糧食宏觀調(diào)控面臨有效信息或數(shù)據(jù)不足、種糧農(nóng)戶收益與種糧積極性欠佳、糧食準(zhǔn)入監(jiān)管與相關(guān)監(jiān)督成效差等問題（吳志華等，2012）。

關(guān)于糧食價(jià)格調(diào)控問題研究，糧價(jià)上漲預(yù)期隱含較高市場風(fēng)險(xiǎn)，國內(nèi)外高額價(jià)格差使我國承受巨大進(jìn)口壓力（譚硯文等，2014）。在糧食價(jià)格波動(dòng)背景下，有必要改革現(xiàn)行糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策（黃季焜等，2012）。

（三）糧食宏觀調(diào)控政策優(yōu)化方案

在市場調(diào)節(jié)機(jī)制研究基礎(chǔ)上，大部分研究認(rèn)為市場調(diào)節(jié)是我國糧食宏觀調(diào)控基礎(chǔ)。在糧食流通體制改革初期，應(yīng)堅(jiān)持市場化取向，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用（聶振邦，2005）。隨改革深入，部分學(xué)者認(rèn)為建立糧食價(jià)格調(diào)整市場化形成機(jī)制是我國糧食價(jià)格改革必然選擇（魏振香，2009）。對于利益協(xié)調(diào)機(jī)制，明確糧食大省的地位和責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是確保我國糧食安全必然要求（曾福生，2005）。

針對此階段糧食宏觀調(diào)控存在的多重目標(biāo)問題，建議按“定向施策、價(jià)補(bǔ)分離、創(chuàng)新調(diào)控、綜合配套”思路，采取“退出糧價(jià)支持”+“種糧收益補(bǔ)貼”組合改革方式，創(chuàng)新糧食調(diào)控體系，用2～3年將糧價(jià)調(diào)整到位，形成以市場定價(jià)為基礎(chǔ)的糧食價(jià)格形成機(jī)制，以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。按“分類處置、分期消化”思路，降價(jià)銷售處理糧食臨儲(chǔ)庫存（程國強(qiáng)，2016；譚智心等，2014）。從長遠(yuǎn)角度看，我國農(nóng)業(yè)政策體系調(diào)整關(guān)鍵在于適度弱化糧食產(chǎn)量目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)國際競爭力目標(biāo)（全世文等，2016）。同時(shí)，為降低政府財(cái)政成本和解決中長期糧食供求緊張難題，須強(qiáng)化市場作用并完善政府干預(yù)，在堅(jiān)持我國現(xiàn)有調(diào)控政策基礎(chǔ)上，配套實(shí)施配額生產(chǎn)、上市量管理、建立合作社、反周期補(bǔ)貼等政策（朱滿德，2011）。其中，玉米收儲(chǔ)制度改革成為糧食價(jià)格改革“試金石”（孔祥智等，2017）。直接補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼是糧食支持政策的不同手段，制定科學(xué)合理的價(jià)格補(bǔ)貼體系，建立糧食價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測系統(tǒng)，促進(jìn)糧食期貨市場發(fā)展與完善等配套改革政策。針對糧食調(diào)控所需有效信息數(shù)據(jù)問題，提出農(nóng)戶結(jié)算卡建議，為目前糧食宏觀調(diào)控問題預(yù)期解決奠定信息基礎(chǔ)（吳志華等，2012）。全面產(chǎn)能過剩、過度負(fù)債、庫存積壓嚴(yán)重主要原因在于片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控中主導(dǎo)作用，忽視社會(huì)再生產(chǎn)是價(jià)值形態(tài)運(yùn)動(dòng)與實(shí)物形態(tài)運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一，是價(jià)值補(bǔ)償與實(shí)物更新的統(tǒng)一，以及與此相適應(yīng)的宏觀管理模式應(yīng)為價(jià)值形態(tài)調(diào)控與實(shí)物形態(tài)調(diào)控結(jié)合，供給側(cè)管理與需求側(cè)管理相配的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。因此，以馬克思宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理論為指導(dǎo)，改進(jìn)宏觀調(diào)控方法是我國當(dāng)前及今后改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急（劉明遠(yuǎn)，2017）。

五、研究述評與啟示

（一）研究述評

已有研究從理論和實(shí)證兩方面探討糧食宏觀調(diào)控體系，為本文提供研究基礎(chǔ)。美國和日本等發(fā)達(dá)國家糧食宏觀調(diào)控效率取得一定成績，但我國資源條件及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對其他國家模式構(gòu)成約束。實(shí)踐表明，不同國家調(diào)控目標(biāo)差異決定其不同調(diào)控機(jī)制和政策選擇。

隨著糧食市場化改革，我國逐漸形成以價(jià)格支持制度、直接補(bǔ)貼政策和儲(chǔ)備制度為核心的糧食宏觀調(diào)控體系，從長期看，糧食宏觀調(diào)控政策效果顯著，對于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定及保障糧食安全等發(fā)揮重要作用。國內(nèi)學(xué)者早期研究重點(diǎn)是糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)、工具及各類政策實(shí)施效果評價(jià)。但近年糧食安全呈“三量齊增”和“三本齊升”新特征，調(diào)控政策出現(xiàn)“溢出”效應(yīng)。從目前國內(nèi)外研究看，單一政策實(shí)施效果及優(yōu)化取得豐富研究成果，但糧食宏觀調(diào)控體系作為有機(jī)整體，需厘清各項(xiàng)政策聯(lián)動(dòng)效果，從整體構(gòu)建糧食宏觀調(diào)控體系理論分析框架作為研究起點(diǎn)。因此，為高效率低成本實(shí)現(xiàn)糧食安全，需深化體制改革、利用市場機(jī)制、降低貿(mào)易成本、提高資金使用率推動(dòng)糧食市場整合。

（二）啟示

第一，關(guān)于糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)，如何利用宏觀調(diào)控政策調(diào)節(jié)國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場競爭力是未來研究重點(diǎn)。糧食進(jìn)口數(shù)量增加未直接反映產(chǎn)需缺口，而是由價(jià)差引起國產(chǎn)入庫數(shù)量不斷增加，如何調(diào)節(jié)國際市場，保持國內(nèi)外市場調(diào)控平衡，對于緩解價(jià)格倒掛、庫存壓力具有重要作用。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定和提高糧食自給水平，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，有效實(shí)現(xiàn)保障國家糧食安全目標(biāo)。

第二，關(guān)于糧食宏觀調(diào)控效率，如何改進(jìn)測度的偏誤及降本提效是今后研究重點(diǎn)。過高調(diào)控成本增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，在有限財(cái)政情況下，對托市收購政策可持續(xù)性造成一定影響，難以實(shí)現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控政策目標(biāo)，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來壓力。 如何科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高糧食宏觀調(diào)控效率是關(guān)鍵。

第三，關(guān)于糧食補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性，針對不同農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策指向性和精準(zhǔn)性，降低調(diào)控成本，提高調(diào)控效率，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況科學(xué)決策。補(bǔ)貼可在一定條件下改變要素相對價(jià)格，影響資源在不同部門間重新配置，但目前補(bǔ)貼水平較低，主要以收入效用為主，可一定程度提高農(nóng)民福利水平，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響有限。因此，研究新時(shí)期補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶生產(chǎn)行為影響，有利于提高補(bǔ)貼資金使用效率。

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農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要統(tǒng)籌考慮，兼顧各方面的影響因素. 本文研究認(rèn)為基于城市副中心背景下農(nóng)村公路不再僅僅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的運(yùn)輸、集散通道而存在，面對新形勢下的新問題，應(yīng)該從以下4個(gè)方面來考慮.

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