張磊 王茜

摘要：本文在企業(yè)外部環(huán)境提出完善法律制度、平衡用工規(guī)制、改善監(jiān)察狀況、完善派遣制度和用工制度等相關(guān)建議。在企業(yè)內(nèi)部層面提出建設(shè)具有獨(dú)特的企業(yè)文化、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、科學(xué)的薪酬制度和考慮員工長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣;《勞動(dòng)合同法》;用人單位;用工單位

勞務(wù)派遣在企業(yè)降低人工成本、活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)和緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。在2008年和2013年先后頒布的新舊《勞動(dòng)合同法》雖然對(duì)勞務(wù)派遣制度作出規(guī)范，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)勞務(wù)派遣政策也作出調(diào)整。不過，由于政策制定依據(jù)不健全，兩部法律并沒有從根本上解決勞務(wù)派遣制度現(xiàn)有的缺陷，也沒有完善的細(xì)則去約束企業(yè)和派遣機(jī)構(gòu)保障派遣人員的正當(dāng)權(quán)益。

1 企業(yè)勞務(wù)派遣中面臨的問題

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的因素，這里說的企業(yè)不僅僅是用工單位，也包括派遣單位。無論是用工企業(yè)或是派遣機(jī)構(gòu)，都是影響勞務(wù)派遣制度發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。我國勞務(wù)派遣用工目前在節(jié)約企業(yè)用工成本、規(guī)避裁人法律風(fēng)險(xiǎn)提供了一種及時(shí)和便利的用人機(jī)制，并且可以很有效的避免經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)糾紛。但由于我國在勞務(wù)派遣制度不完善、勞務(wù)派遣相關(guān)法律不明確和企業(yè)不具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)時(shí)，很多用工單位或派遣單位抓住法律或制度的漏洞維護(hù)自己，侵害勞務(wù)派遣人員的權(quán)益，由此勞務(wù)派遣制度產(chǎn)生了以下的問題。

第一，勞務(wù)派遣單位數(shù)量多，差異大。一些派遣機(jī)構(gòu)和中介沒有任何區(qū)別，租一間房，幾張桌子、幾臺(tái)電腦、隨便雇幾個(gè)人就可以開辦勞務(wù)派遣公司。第二，派遣工人的勞動(dòng)合法權(quán)益受到損害。在勞務(wù)派遣中，由于勞務(wù)派遣期限較短，很多派遣公司不為勞務(wù)工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，即使用工單位已經(jīng)結(jié)算保險(xiǎn)費(fèi)用，勞務(wù)公司也可能或滯后或不為員工繳納保險(xiǎn)。第三，勞務(wù)派遣的崗位濫用。許多企業(yè)為了降低本單位的用工成本，降低企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，大量的在不該使用派遣員工的崗位使用派遣人員。第四，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。很多單位過分的強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員與正式工的身份，即使在相同崗位上的勞務(wù)派遣人員也很難在用工單位享受到和正式工一樣的薪酬和福利待遇。第五、派遣工無法享受到公平的晉升。勞務(wù)派遣員工隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，他們往往不受企業(yè)重視，沒有職業(yè)晉升通道。第六、對(duì)企業(yè)管理和文化建設(shè)的不利。勞務(wù)派遣人員與用工單位沒有隸屬關(guān)系，他們只是短期在用工單位提供勞務(wù)。這些人員對(duì)使用單位沒有很強(qiáng)的依賴性，短時(shí)間內(nèi)也很難感情依托，每換一個(gè)單位只不過是換一個(gè)環(huán)境而已。

2 解決勞務(wù)派遣問題的建議

2.1 完善法律制度

勞務(wù)派遣體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下重要的組成部分，在法律規(guī)范上僅有《勞動(dòng)合同法》下的幾個(gè)條款作為支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)盡早推出關(guān)于勞務(wù)派遣相關(guān)的專項(xiàng)法律。首先，應(yīng)該從法律上明確保證員工同工同酬的責(zé)任主體，顯然應(yīng)該由用工單位承擔(dān)更為合適。其次，需要在法律上給出衡量是否同工同酬的具體可行的標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以方便派遣工進(jìn)行監(jiān)督，也可以簡化勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)察程序，從而督促用工單位做到同工同酬。只有讓《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步完善，補(bǔ)其漏洞，找到派遣機(jī)構(gòu)、用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方最好的制衡點(diǎn)，使法律真正具有可行性和可操作性，避免法律成為阻礙勞務(wù)派遣制度發(fā)展的障礙而是成為協(xié)調(diào)三方關(guān)系的助推器，才能建立起和諧的勞資關(guān)系，才能建立起真正適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的勞務(wù)派遣制度。

2.2 改善勞動(dòng)監(jiān)察狀況

應(yīng)該在法律層面上對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察部門作出約定。一是，在財(cái)力允許的情況下，可以形成專門監(jiān)察勞務(wù)派遣的監(jiān)察隊(duì)伍，提高監(jiān)察能力。二是，剝離政府部門下設(shè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，從根源上切斷政府與派遣機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系。同時(shí)，隨著信息交流渠道的多元化，可以建立媒體監(jiān)督等多方監(jiān)督渠道，以擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的力量。

2.3 規(guī)范勞務(wù)派遣與用工單位

第一，制定勞務(wù)派遣營運(yùn)保證金制度。勞務(wù)派遣公司在開展業(yè)務(wù)前應(yīng)該繳納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金，保證金金額由勞動(dòng)保障部門根據(jù)派遣機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件設(shè)定。保證金應(yīng)該用在勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害，派遣單位不愿為員工承擔(dān)損失時(shí)，經(jīng)勞動(dòng)仲裁和法院判決以后，支付給勞動(dòng)者作為損害賠償。賠償金從保證金支出，低于保證金應(yīng)有額度，派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)該補(bǔ)足金額。第二，國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己在國家發(fā)展中的重要地位，引導(dǎo)本行業(yè)、本部門依法使用勞務(wù)派遣工，維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。積極要求各企業(yè)、各部門工會(huì)充分發(fā)揮工會(huì)的作用，保障勞務(wù)派遣人員和正式工享受應(yīng)有的權(quán)益，切實(shí)維護(hù)所有員工同工同酬待遇的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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