【摘 要】德國現(xiàn)代學(xué)徒制圍繞著多元利益主體在合作過程中緣何開展、如何達(dá)成、如何進(jìn)行、如何實現(xiàn)四個環(huán)節(jié)，形成了雙元驅(qū)動、企業(yè)主體的利益驅(qū)動機制，多元參與、利益均衡的協(xié)調(diào)溝通機制，職業(yè)導(dǎo)向、企業(yè)參與的課程開發(fā)與實施機制，法律為先、行會參與的質(zhì)量保障機制，對于我國現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展具有重要的啟示意義。

【關(guān)鍵詞】德國；現(xiàn)代學(xué)徒制；運行機制

【中圖分類號】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）76-0033-05

【作者簡介】賈文勝，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（浙江杭州，310018）院長，教授，主要研究方向為高等職業(yè)教育、現(xiàn)代學(xué)徒制。

近年來，我國在一系列政策文件中進(jìn)一步明確了現(xiàn)代學(xué)徒制的戰(zhàn)略意義，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》等。全國上百所高職院校也開始了現(xiàn)代學(xué)徒制試點，現(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)成為“后示范”時期高職院校突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)內(nèi)涵提升的關(guān)鍵路徑，成為職業(yè)教育政策供給側(cè)改革的重要抓手。然而在現(xiàn)代學(xué)徒制試點實踐如火如荼的同時，我國對現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)主體的互動關(guān)系和作用機制還缺乏清晰的認(rèn)識，對于深層次現(xiàn)代學(xué)徒制運行機制的研究也較少。事實上，現(xiàn)代學(xué)徒制在西方國家已取得了較好的人才培養(yǎng)效果，是一種良好的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。深入剖析西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代學(xué)徒制的運行機制，對于推進(jìn)我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點實踐具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

德國現(xiàn)代學(xué)徒制脫胎于傳統(tǒng)行業(yè)學(xué)徒制，是傳統(tǒng)學(xué)徒制與現(xiàn)代學(xué)校教育制度的完美結(jié)合，為德國培養(yǎng)了大批高素質(zhì)職業(yè)技能人才，促進(jìn)了德國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，被譽為德國經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器。德國現(xiàn)代學(xué)徒制是德語系國家（如德國、瑞士、奧地利等）的典型代表，也是“市場引導(dǎo)型”學(xué)徒制的典型代表，[1]是世界上開始較早而且比較典型的一種職業(yè)教育模式，受到世界各國的高度關(guān)注和普遍借鑒。德國現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)過漫長的發(fā)展過程，逐漸形成了較為完善的制度體系，從某種程度來說，其本質(zhì)上是一種跨界合作制度，其運行機制圍繞著合作過程中發(fā)生的相互作用關(guān)系而形成。本研究將針對合作緣何開展、如何達(dá)成、如何進(jìn)行、如何實現(xiàn)四個環(huán)節(jié)，從利益驅(qū)動、協(xié)調(diào)溝通、課程開發(fā)與實施、質(zhì)量保障四個維度對德國現(xiàn)代學(xué)徒制的運行機制進(jìn)行探究，以期為我國現(xiàn)代學(xué)徒制機制構(gòu)建提供借鑒。

一、利益驅(qū)動機制：雙元驅(qū)動，企業(yè)主體

德國基于“雙元制”的現(xiàn)代學(xué)徒制利益驅(qū)動是指企業(yè)和職業(yè)學(xué)校在國家法律約束和企業(yè)利益驅(qū)動下的一種運行機制。根據(jù)德國的相關(guān)法律規(guī)定，不管是否參與現(xiàn)代學(xué)徒制，培訓(xùn)企業(yè)都必須先向聯(lián)邦政府交納中央基金，這些基金由聯(lián)邦政府統(tǒng)一劃撥分配。[2]因為按照相關(guān)法律規(guī)定，只有參與現(xiàn)代學(xué)徒制的培訓(xùn)企業(yè)和跨企業(yè)培訓(xùn)中心才能得到中央基金的支持經(jīng)費。規(guī)模大小不同的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的企業(yè)，所得到經(jīng)費支持的差別比較大。一般來講，企業(yè)可得到的經(jīng)費約占凈培訓(xùn)費的50%～80%；符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的培訓(xùn)企業(yè)獲得比例更大，最多可獲得100%的經(jīng)費支持。德國企業(yè)之所以參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性高，其主要原因是對自身利益的考量，主要表現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)通過參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，聯(lián)邦德國會給予稅收減免和優(yōu)惠；二是企業(yè)通過參與現(xiàn)代學(xué)徒制，員工能力與素質(zhì)得到提高，為企業(yè)創(chuàng)造了更多的價值；三是為企業(yè)節(jié)省了培訓(xùn)成本。因此，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)實現(xiàn)了多贏。

德國培訓(xùn)企業(yè)積極參加現(xiàn)代學(xué)徒制，除了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動因素之外，還有追逐勞動力資本利益的驅(qū)動因素。德國從19世紀(jì)工業(yè)迅速崛起，到20世紀(jì)末期成為世界上最發(fā)達(dá)的工業(yè)強國之一，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，德國需要數(shù)量更多、素質(zhì)更高的勞動力資源作為補充。現(xiàn)代工業(yè)通過生產(chǎn)與科學(xué)技術(shù)的緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對勞動力技術(shù)技能的要求也越來越高，因此，基于企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求與渴望，德國企業(yè)積極參與學(xué)徒制培訓(xùn)，期望技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)能夠緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢，促進(jìn)企業(yè)快速轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展。

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對學(xué)徒制培訓(xùn)的經(jīng)費投入機制有明確規(guī)定，除了企業(yè)內(nèi)的學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費由企業(yè)承擔(dān)，跨企業(yè)培訓(xùn)中心的經(jīng)費由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、聯(lián)邦勞動局和行業(yè)協(xié)會共同承擔(dān)外，職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)經(jīng)費由州政府承擔(dān)。德國現(xiàn)代學(xué)徒制中“雙元”的另外“一元”是職業(yè)學(xué)校，職業(yè)學(xué)校只要按照相關(guān)的法律規(guī)定，完成學(xué)校應(yīng)該完成的學(xué)徒培訓(xùn)任務(wù)即可，在經(jīng)費投入上不需要承擔(dān)任何風(fēng)險。因為，職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)經(jīng)費全部是由各州政府以及地方教育主管部門共同承擔(dān)。職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費主要包括：教師工資和硬件建設(shè)經(jīng)費，其中教師工資及養(yǎng)老等由州政府承擔(dān)，校舍、設(shè)備等硬件費用由地方教育主管部門承擔(dān)。[3]

二、協(xié)調(diào)溝通機制：多元參與，利益均衡

基于“雙元制”的德國現(xiàn)代學(xué)徒制堅持“協(xié)調(diào)溝通”以及“利益協(xié)調(diào)”原則，其利益相關(guān)者主要包括：聯(lián)邦政府的教育與研究部、主管經(jīng)濟(jì)的各部委以及聯(lián)邦職業(yè)教育研究所；聯(lián)邦州政府的教育與文化事務(wù)部、經(jīng)濟(jì)行政部門和州政府教育與文化事務(wù)部長聯(lián)席會；行業(yè)和地區(qū)的各個行業(yè)協(xié)會；培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。他們才是現(xiàn)代學(xué)徒制的直接參與者和實施者，在德國雙元制職業(yè)教育學(xué)徒制推進(jìn)與實施過程中，建立了十分完善的協(xié)調(diào)溝通平臺與機制。

第一，立法職責(zé)權(quán)限的溝通機制。德國現(xiàn)代學(xué)徒制之所以成為世界典范，主要原因是建立了職責(zé)明確的協(xié)調(diào)溝通機制。政府通過立法明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位和參與主體的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。一是德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，不僅明確規(guī)定了培訓(xùn)企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)過程中的職責(zé)與義務(wù)，而且在德國政府和州政府層面也分別有相應(yīng)的法律法規(guī)用以檢查與監(jiān)督職業(yè)學(xué)校的學(xué)徒制開展實施情況。二是德國通過立法為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供經(jīng)費支持，這是政府的重要職責(zé)之一。德國學(xué)徒制的經(jīng)費主要由國家與企業(yè)（包括跨企業(yè)培訓(xùn)中心）來承擔(dān)，學(xué)徒制培訓(xùn)經(jīng)費受到國家法律的嚴(yán)格保護(hù)。培訓(xùn)費、資料費和學(xué)徒工資基本由企業(yè)承擔(dān)，小企業(yè)（雇員不超過20人）還能夠獲得國家經(jīng)費補貼；國家及州政府共同承擔(dān)職業(yè)學(xué)校的學(xué)徒制經(jīng)費。

第二，政府管理職責(zé)的溝通機制。一是德國對職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制實行宏觀管理和自治管理有機結(jié)合的溝通機制。一方面，德國“聯(lián)邦職業(yè)教育機構(gòu)”（BIBB）是國家統(tǒng)籌管理現(xiàn)代學(xué)徒制的最高機構(gòu)，對現(xiàn)代學(xué)徒制實行宏觀管理，通過制定政策與指導(dǎo)協(xié)調(diào)來解決學(xué)徒制實施過程中的共性與普遍問題，從而保證國家學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)格的相對統(tǒng)一。另一方面，聯(lián)邦州政府是現(xiàn)代學(xué)徒制的具體實施機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，對現(xiàn)代學(xué)徒制實行自治管理，充分發(fā)揮州政府的協(xié)調(diào)溝通與監(jiān)督作用，不僅負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)學(xué)校教學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)以及財政撥款的使用效率，而且負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校之間的關(guān)系。二是德國構(gòu)建了行業(yè)協(xié)會為主體的聯(lián)邦、州、地區(qū)三級學(xué)徒制管理機構(gòu)及溝通機制。聯(lián)邦一級進(jìn)行宏觀管理，主要職責(zé)是制定頒布法律法規(guī)及國家統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；州政府一級管理與監(jiān)督學(xué)徒業(yè)務(wù)培訓(xùn)；地區(qū)一級由各類行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)管理學(xué)徒培訓(xùn)工作。行業(yè)協(xié)會是德國地區(qū)一級現(xiàn)代學(xué)徒制開展自治管理最為重要的組織機構(gòu)，在德國具有“公法人”的特殊地位。這不僅使行業(yè)協(xié)會能夠履行法律授權(quán)，而且在履行職責(zé)時有如同政府一樣的權(quán)威，在溝通管理過程中行業(yè)協(xié)會具有至關(guān)重要的話語權(quán)。[4]

第三，利益均衡的溝通機制。德國現(xiàn)代學(xué)徒制建立在利益均衡的合作機制之上，德國利用“新社團(tuán)主義”（neo-corporatist）來規(guī)范組織現(xiàn)代學(xué)徒制運行，“新社團(tuán)主義”既被政府賦予其管理集體利益的權(quán)利，又同時兼顧了工會、雇主、學(xué)校的共同利益，這個組織在政府與市場之間架起了利益均衡、利益博弈與利益協(xié)商的橋梁。[5]在德國現(xiàn)代學(xué)徒制中，雖然政府、工會、各個行業(yè)協(xié)會與學(xué)校承擔(dān)的職責(zé)不盡相同，但是通過溝通協(xié)商的平臺與制度，他們最終對學(xué)徒制的意見趨向一致。在這些具有不同職能的組織機構(gòu)中，除聯(lián)邦政府、州政府和學(xué)校之外，行業(yè)協(xié)會主要代表雇主的利益，而工會主要代表學(xué)徒的利益。

在職業(yè)教育諸多組織與管理機構(gòu)以及制度規(guī)范管理進(jìn)程中，現(xiàn)代學(xué)徒制體現(xiàn)了多方利益的合作、協(xié)商、溝通機制。比如，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所組建的領(lǐng)導(dǎo)委員會，其成員由雇主代表、工會代表、聯(lián)邦政府代表以及州政府代表等按照一定的比例構(gòu)成，對現(xiàn)代學(xué)徒制的運行發(fā)揮重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用；各行業(yè)協(xié)會組成的職業(yè)培訓(xùn)委員會（成員包括雇主代表、雇員代表與職業(yè)學(xué)校教師代表等）對州政府的職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)事宜提供咨詢建議；考試委員會的成員由相同數(shù)量的雇主、工會代表和至少一名職業(yè)學(xué)校的教師代表組成，對現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行考核與評價。學(xué)徒津貼與學(xué)徒工資是由雇主和工會集體協(xié)商來確定的。德國《職業(yè)培訓(xùn)條例》是規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制的重要制度，它在制定與實施過程中也充分體現(xiàn)了溝通協(xié)商機制。總而言之，德國學(xué)徒制的發(fā)展與完善無不依賴著各利益相關(guān)者的博弈與溝通進(jìn)而達(dá)成一致。

第四，培訓(xùn)稅征收的溝通機制。政府與企業(yè)界就征收培訓(xùn)稅展開博弈、溝通與協(xié)商。2004年5月，德國政府通過了《保證培訓(xùn)崗位供應(yīng)法案》，該法案準(zhǔn)備對兩種企業(yè)征收培訓(xùn)稅，一是10人以上雇員企業(yè)，二是學(xué)徒占所有雇員比例少于7%的企業(yè)。該法案的頒布引起了企業(yè)界的公開反對，鑒于德國絕大部分的中小型企業(yè)都不可能單獨承擔(dān)學(xué)徒制培訓(xùn)工作，因此企業(yè)界認(rèn)為這只會導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)的崗位越來越少。為了阻止聯(lián)邦政府推行這種培訓(xùn)稅政策，政府與雇主雙方溝通協(xié)商，最后達(dá)成妥協(xié)意見。一方面，政府同意不實施該法案；另一方面，雇主同意聯(lián)邦政府推行新的“國家技能與培訓(xùn)一攬子計劃”，承諾未來三年每年增加30000個學(xué)徒崗位。[6]

三、課程開發(fā)與實現(xiàn)機制：職業(yè)導(dǎo)向，企業(yè)參與

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》是規(guī)范德國職業(yè)教育學(xué)徒制課程開發(fā)與實踐的基本法規(guī)，聯(lián)邦各州、地區(qū)的法規(guī)制度作為課程開發(fā)與實踐機制的重要補充，德國各州文教部長聯(lián)席會議、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、雇主共同承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制的課程設(shè)計、開發(fā)與實施。

德國“雙元制”以職業(yè)分析為導(dǎo)向，以職業(yè)活動為核心開發(fā)學(xué)徒制課程。這種以職業(yè)活動為核心的課程開發(fā)模式，對學(xué)徒的職業(yè)知識、職業(yè)技能與職業(yè)能力培養(yǎng)有重要促進(jìn)作用。以職業(yè)活動為核心的課程設(shè)計與開發(fā)理念始終貫穿德國企業(yè)參與職業(yè)教育課程開發(fā)的全過程，主要表現(xiàn)為：以職業(yè)活動為中心選擇課程內(nèi)容，構(gòu)建課程體系與結(jié)構(gòu)。從橫向來看，學(xué)徒制課程主要包括文化課、專業(yè)課及實訓(xùn)課三類課程，這三類課程一方面突出技能培養(yǎng)，另一方面又有利于學(xué)生分析與解決問題能力的提高。[7]從縱向來看，學(xué)徒所學(xué)課程分為基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和專長課程三個層次，而且圍繞著職業(yè)活動，從泛到精、由淺入深，呈階梯螺旋式上升。德國企業(yè)參與學(xué)徒制的課程開發(fā)，更加注重職業(yè)活動、職業(yè)經(jīng)驗和職業(yè)技能的訓(xùn)練。

四、質(zhì)量保障機制：法律為先，行會參與

德國現(xiàn)代學(xué)徒制中，無論是利益驅(qū)動機制、協(xié)調(diào)溝通機制，還是課程開發(fā)與實施機制，最終都需要質(zhì)量來保障。因此，德國從法律制定、行會參與、經(jīng)費支持和考試標(biāo)準(zhǔn)等方面建立全面的質(zhì)量保障機制，保證現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)范運行與正常開展。

第一，構(gòu)建完備的職教法律法規(guī)體系，為現(xiàn)代學(xué)徒制提供法律保障。繼1969年頒布了《職業(yè)教育法》后，德國又相繼頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》《手工業(yè)條例》《青年勞動保護(hù)法》《企業(yè)基本法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)義務(wù)，并對學(xué)徒培訓(xùn)的期限、工作時間、試用期、學(xué)徒報酬等做出明確規(guī)定。1981年修訂《職業(yè)教育法》，并頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》。2004年又修訂合并《職業(yè)教育法》（1969年）和《職業(yè)教育促進(jìn)法》（1981年），2005年新修訂的《職業(yè)教育法》開始實施，2007年德國對這部法律又進(jìn)行部分修訂。新的《職業(yè)教育法》對德國職業(yè)教育及其職業(yè)教育學(xué)徒制予以法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化，更加符合德國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，并呈現(xiàn)出企業(yè)與職業(yè)學(xué)校緊密結(jié)合、教育部門與經(jīng)濟(jì)部門緊密結(jié)合、教育研究與管理研究緊密結(jié)合三大特點，[8]為德國現(xiàn)代學(xué)徒制教育的實施提供了強有力的法律保障。

第二，構(gòu)建完善的行會制度體系，為現(xiàn)代學(xué)徒制提供制度支撐。雖然德國的現(xiàn)代學(xué)徒制以企業(yè)為主體，但是行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮著不可替代的作用，德國職業(yè)教育培訓(xùn)是通過行業(yè)協(xié)會強化實施對學(xué)徒制的監(jiān)督管理來完成。行業(yè)協(xié)會在學(xué)徒制的管理中承擔(dān)的職能包括：承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)的資格認(rèn)定和監(jiān)督；負(fù)責(zé)學(xué)徒的考核；負(fù)責(zé)規(guī)章制度的制訂；負(fù)責(zé)學(xué)徒制的監(jiān)督和咨詢等。德國行業(yè)協(xié)會一般對學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程、結(jié)果的質(zhì)量監(jiān)督也較為嚴(yán)格。例如，所有學(xué)徒合同均需要在行業(yè)協(xié)會注冊，行業(yè)協(xié)會同時委派專門的培訓(xùn)顧問對培訓(xùn)的開展進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)徒只有通過行業(yè)協(xié)會組織的中期考試、畢業(yè)考試以及資格認(rèn)證考試，才能最終完成學(xué)徒制培訓(xùn)。[9]

第三，建立經(jīng)費保障制度，為現(xiàn)代學(xué)徒制提供資金保障。德國現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費主要由國家和企業(yè)共同承擔(dān)，并受法律保護(hù)。基于“雙元制”的德國現(xiàn)代學(xué)徒制以企業(yè)為主體，企業(yè)在學(xué)徒制中承擔(dān)師傅工資、學(xué)徒工資以及設(shè)備、原材料等經(jīng)費支持，同時還為學(xué)徒提供設(shè)備、培訓(xùn)場所等。

第四，構(gòu)建質(zhì)量評價體系，為學(xué)徒提供質(zhì)量保障。為保障現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量，德國建立了客觀公正的考核體系與評價機制。行業(yè)協(xié)會承擔(dān)學(xué)徒制的考試工作任務(wù)，并負(fù)責(zé)組織成立專門的考試委員會，委員會的成員由雇主聯(lián)合會代表、工會代表及職業(yè)學(xué)校教師代表三方組成，其主要職責(zé)是組織編制考卷、監(jiān)考及評分，從而能更加客觀地評價學(xué)徒的培訓(xùn)質(zhì)量。因為這種第三方考核評價機制的客觀性、規(guī)范性、透明性和公正性，德國現(xiàn)代學(xué)徒制的結(jié)業(yè)證書不僅被聯(lián)邦德國承認(rèn)，在歐盟部分國家也獲得認(rèn)可。

【參考文獻(xiàn)】

[1]Steedman H. Apprenticeship in Europe： Fading or Flourishing[J].LSE Research Online Documents on Economics， 2005（12）.

[2][7][10]葉鑒銘.校企共贏·我們在路上——校企共同體實踐研究[M].北京：光明日報出版社，2012.

[3][5]關(guān)晶.西方現(xiàn)代學(xué)徒制研究——兼論對我國職業(yè)教育的借鑒[D].上海：華東師范大學(xué)，2010.

[4]李夢玲.中西現(xiàn)代學(xué)徒制的比較研究——基于政府職責(zé)視角[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（7）.

[6]Tremblav，Niane-Gabrielle&Ir;éne Lebot.The German dual apprenticeship system analysis of its evolution and present challenges[R]. Montréal：télé-université，Université du Québec，2003.

[8]姜大源.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013.

[9]關(guān)晶.英國和德國現(xiàn)代學(xué)徒制的比較研究——基于制度互補性的視角[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2017（1）.