楊殿斛+姚冠新

摘 要：社會組織參與社會治理是當(dāng)前社會公共事務(wù)管理的大勢所趨，是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模陨鐣M織發(fā)展壯大為基礎(chǔ)的社會創(chuàng)新，這一過程必然會涉及到政府與社會組織之間的雙向互動。以社會組織參與社會治理角度介入黔中營盤地區(qū)村民2016年重建地戲的公共事件為例，在社會治理理論探討與PEST模式分析的基礎(chǔ)上，挖掘和總結(jié)作為社會組織的地方民眾參與公共事務(wù)社會管理（服務(wù)）的雙元主體模式的成功經(jīng)驗(yàn)，用戰(zhàn)略管理的PEST模式分析營盤村民重建地戲的歷史際遇和理性選擇。

關(guān)鍵詞：黔中長順；營盤地戲；社會組織；戰(zhàn)略管理；PEST分析

中圖分類號：G249.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承是當(dāng)下民族音樂學(xué)/音樂人類學(xué)田野民族志作業(yè)繞不開的視角和話題。以來自基層的田野報(bào)告多見于學(xué)位論文答辯來看，面對風(fēng)生水起的非遺語境，選擇處理傳統(tǒng)（民族）音樂文化時(shí)很難有如同田青所說“誰說‘非遺文化一定要發(fā)展”的膽識，而是亦步亦趨地訴說“非遺”保護(hù)與傳承的必須。我們往往迎合音樂學(xué)學(xué)位論文的標(biāo)準(zhǔn)，做滿一章音樂形態(tài)的分析以證明傳統(tǒng)的價(jià)值和特色，然后“非遺”的話題就成為田野作業(yè)民族志的要義。

對此，如從宏觀的角度思考國家層面的政策、措施和法律，不從聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2003）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》（2005）、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（2011）、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（2017）等入手，對于國家責(zé)任的建議和意見就自然而然地成發(fā)號“私令”；而就微觀的地方性文化建設(shè)問題而言，不以民眾需要和公共服務(wù)的角度出發(fā)，“非遺”項(xiàng)目的申說和民間傳承的訴求就成了學(xué)人想象的烏托邦。

PEST模式一般應(yīng)對政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進(jìn)行分析，加上SWOT分析（相當(dāng)于診斷），從而明辨優(yōu)劣，推動企業(yè)戰(zhàn)略管理的制定和實(shí)施。在民族音樂學(xué)研究的田野問題研究中采用該兩者，有利于從組織目標(biāo)實(shí)施建設(shè)的角度提供方法和視點(diǎn)，使應(yīng)用民族音樂學(xué)在面對當(dāng)下的社會非遺問題時(shí)有了分析的指向和闡釋的理論。

為此，運(yùn)用PEST模式分析2016年黔中長順營盤社區(qū)重建地戲事件，從社會組織參與社會管理的角度解讀營盤村民重建屯堡地戲的宏觀環(huán)境并提供傳統(tǒng)文化傳承的經(jīng)驗(yàn)和啟示。這有兩個(gè)認(rèn)知前提：一是重建地戲不是一蹴而就的公共事務(wù)，而是社區(qū)持之以恒的地方戰(zhàn)略規(guī)劃；二是營盤村民是一個(gè)大的親戚群體，具有準(zhǔn)組織的性質(zhì)，可以根據(jù)需要結(jié)成基層社會組織，實(shí)施和運(yùn)行團(tuán)隊(duì)目標(biāo)。

一、重建地戲事件

（一）歷史場域

在黔中腹地有一個(gè)營盤小村，坐落在黔南布依族苗族自治州長順縣與安順市紫云苗族布依族自治縣交界處。在崇山峻嶺中，這里曾是區(qū)、鄉(xiāng)（級）治所①，現(xiàn)規(guī)劃為社區(qū)（村）②。該村位于安順屯堡文化圈邊緣，靠近全國聞名的特困麻山③地帶，是民族雜居的“老少邊窮”地區(qū)④。營盤是一個(gè)民族分水嶺，一個(gè)重要交通關(guān)隘。從北而南，漸入苗夷腹地——?dú)w化（今紫云）地界。“歸化”之名，是雍正王朝“羈縻”政策的體現(xiàn)⑤?！顿F州古代民族關(guān)系史》說，“明貴州各衛(wèi)，大抵是‘三分守城，七分下屯，于要害處分設(shè)關(guān)隘、哨卡……衛(wèi)、所、堡、哨設(shè)立于少數(shù)民族聚居或雜居地區(qū)……” [1]237，而清代的“鎮(zhèn)、協(xié)、營、訊、塘，遍布州縣，不唯占據(jù)府、州、縣城，而且安置在廣大農(nóng)村……”[1]239久之，這些營盤（地）慢慢地變成了居民點(diǎn)。

營盤北面“白虎山”上有防御工事和碉墻，南面“青龍山”，東山“扎營坡”，北邊“校場壩”（古代操練或比武之地稱“校場”），西邊寨腳叫“轅門口”（古兵營門稱“轅門”），這些都是軍事性質(zhì)的地名，是屯堡關(guān)聯(lián)的自稱和他稱（稱它）?！盃I盤”建置亦應(yīng)是清朝屯兵的結(jié)果，營盤歷史上曾建立過“榜上書院”（今營盤小學(xué)），還組建過“安（順）紫（云）長（順）”邊區(qū)游擊隊(duì)“營盤游擊支隊(duì)”。⑥

營盤是兩地區(qū)三縣市邊界的商貿(mào)集散地，造紙業(yè)小有名氣。營盤村民自稱為“營盤人”，祖輩多造紙經(jīng)商。同姓不婚，街內(nèi)聯(lián)姻，整個(gè)營盤街形成一個(gè)大親屬群，互助互惠，具有強(qiáng)烈的群體認(rèn)同意識。周邊漢人與原住布依同姓（宗）聚族而居，務(wù)農(nóng)耕種，亦有群體認(rèn)同意識，具有團(tuán)結(jié)擔(dān)當(dāng)?shù)拇罅x民風(fēng)。

營盤居民的構(gòu)成體現(xiàn)著屯堡文化的內(nèi)涵。內(nèi)地軍屯往往隨著第一代屯人的年長日久和原住民的羈縻王化慢慢變成后續(xù)商屯和民屯之地。貴州屯堡史的研究表明，“調(diào)北征南”后“調(diào)北填南”，軍屯后續(xù)是商屯、民屯，是屯堡長治久安的移民手段。但軍屯建房與布依相似，區(qū)別于安順屯堡的碉樓樣式和功能。

楊殿斛 姚冠新營盤村民重建地戲的效能研究——基于社會組織參與社會治理的PEST模型分析

（二）文化懷舊

地戲是貴州安順屯堡文化圈的身份標(biāo)識。筆者曾于2006年在營盤重建的“觀音寺”里向幾位六十余歲的老年婦女詢問當(dāng)年“地戲”的情況。這些老人家滿懷深情地回憶說，營盤地戲是從安順學(xué)來，“臉子”（臉譜）雕刻很好，可惜“文革”中被燒掉了。在這些老人的心里，廟宇與地戲都具有神圣的象征意義。然而，“文革”初期營盤屯堡文化的活態(tài)標(biāo)志地戲“臉子”被燒毀在營盤村民的心里成為一個(gè)痛苦的記憶，一個(gè)失落的所謂屯堡文化身份。

（三） 地戲重建

2016年7月5日，微信收到幾張家鄉(xiāng)排練地戲的照片，旁邊的老人是那么地熟悉。（圖1）70多歲的老人，輔導(dǎo)教傳還是那么地執(zhí)著，惟妙惟肖，像漢代說書俑那樣生動，一下喚起了我多年來對營盤地戲的牽掛。這次地戲重建可是有禮有節(jié)的合法活動。當(dāng)然，這些成熟的經(jīng)驗(yàn)與2008年重建春節(jié)活動的教訓(xùn)不無關(guān)系⑦。

“營盤地戲籌備小組”起草了《關(guān)于成立營盤地戲籌備委員會恢復(fù)營盤地戲表演的請示》 《關(guān)于恢復(fù)營盤地戲的倡議書》和《營盤地戲籌備委員會成員名單》3份文件。此外，為方便聯(lián)系和溝通，還建起“營盤地戲文化聯(lián)絡(luò)站”QQ群和微信群。8月11日，在營盤戲壩舉辦了一個(gè)民間“開光”啟動儀式，長順電視臺和《貴陽晚報(bào)》對此進(jìn)行了報(bào)道。開光活動是地戲表演的一次開箱儀式，表面是對神的恭敬，實(shí)質(zhì)上是人的理想的現(xiàn)實(shí)折射。與其說是傳統(tǒng)地戲再建的宣傳展示，不如說是民意的合法性爭取。endprint

2016年10月25日，在縣民族與宗教事務(wù)局支持下，營盤戲協(xié)成立，全稱為“長順縣擺所鎮(zhèn)營盤地戲協(xié)會”。組織機(jī)構(gòu)把營盤籍的縣政協(xié)副主席、大學(xué)老師和科局官員等列為顧問，安排了會長、秘書長、常務(wù)理事等具體管理地戲重建事務(wù)的營盤村人，教練組長何杰老師兼唱詞、唱腔教練，盧興順和陳碧權(quán)老人任動作教練，還設(shè)有表演和后勤組管事。同時(shí)，擬就了《成立戲協(xié)請示》 《營盤戲協(xié)章程》 《地戲發(fā)展規(guī)劃》 《意向會員名單》和《經(jīng)費(fèi)預(yù)算》等文件。11月21號頒發(fā)戲協(xié)社會團(tuán)體登記證，使得營盤地戲重建逐漸取得國家認(rèn)可，能夠名正言順地從事社會活動。縣民宗局牽頭規(guī)范營盤地戲組織隸屬，推動地戲重建工作，還撥款2萬元，加上自發(fā)集資（鎮(zhèn)政府3000元等）4，4672萬元⑧，滿足了啟動需要。

至此，營盤地戲重建的合法化的“名”和款爭取已經(jīng)初步完成。隨后，營盤的父老鄉(xiāng)親們集資購置了地戲的基本道具，如鼓、鑼、臉子（殼）、服裝等什物，營盤街上的老年人手把手地教年輕人學(xué)地戲。敝帚自珍，子承父業(yè)，血肉文本的傳承出場，事實(shí)地證明了營盤地戲文化的歷史存在。

在國家“非遺”保護(hù)政策的實(shí)施和“多彩貴州”⑨文化展演的有力推動下，營盤地戲在傳承人所剩無幾的時(shí)候趕上了傳承的晚班車。營盤地戲呈現(xiàn)的藝術(shù)樣式與現(xiàn)代年輕人的審美取向大相徑庭，但由于是前輩的傳統(tǒng)，不管是懷舊還是紀(jì)念，地戲的老腔老調(diào)、鑼鼓聲腔在當(dāng)下的營盤復(fù)興。一群年輕人在三位知曉地戲的老人指導(dǎo)下，不辭辛苦地學(xué)習(xí)排演，使地戲擔(dān)當(dāng)?shù)慕袒?zé)任又在營盤的時(shí)空中展演出來，成為地方文化傳承建設(shè)的示范事件。

二、PEST模式分析

PEST分析是戰(zhàn)略咨詢用來幫助企業(yè)檢閱其外部宏觀環(huán)境的一種方法，一般應(yīng)對政治（political）、經(jīng)濟(jì)（economic）、社會（social）和技術(shù)（technological）這4大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素。這個(gè)模式被公共部門管理借用以研究自身組織管理面臨的問題和挑戰(zhàn)，富有成效和意義。營盤地戲協(xié)會的成立和地戲的重建體現(xiàn)了社會組織參與公共事務(wù)管理的有效性，可借用該模式試為分析。

（一）地戲協(xié)會建立

營盤地戲協(xié)會的成立是一個(gè)民間社會團(tuán)體組織化運(yùn)行的結(jié)果，稱為民間組織也罷，稱為社會組織也罷，其實(shí)質(zhì)就是民間的行會組織。營盤街的人是一個(gè)親戚圈，具有準(zhǔn)組織凝聚力的特點(diǎn)，應(yīng)需要就可以成立相應(yīng)的團(tuán)體組織。使用“社會組織”的概念指稱“地戲協(xié)會”，主要是與公共管理理論接軌，與政府組織相對的民間組織、草根組織和公共管理學(xué)理上的“非政府組織”等意，是公共部門和私人部門之外的第三部門。在社會底層的草根組織與城市目標(biāo)成熟的第三部門顯然又有很多的松散和傳統(tǒng)元素的混合，故稱“社會組織”為妥。

中華人民共和國成立初期，社會改造以摧枯拉朽之勢蕩滌了舊時(shí)代遺留下來的團(tuán)體組織，國家管理迅速推進(jìn)到村寨家戶，傳統(tǒng)文化存在的空間被嚴(yán)重壓縮。自改革開放以來，社會組織（民間組織）有所復(fù)興，特別是那些扎根于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會底層的民眾組織（草根組織），為傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承提供了良好的公共服務(wù)。人們在各種場合越來越多地提及非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），把二者看作在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。

組織是什么？當(dāng)然是一撥人。當(dāng)一撥人形成一個(gè)組織后，就可以有序地推進(jìn)團(tuán)體目標(biāo)，而這種目標(biāo)往往不是個(gè)人可以實(shí)現(xiàn)的。社會組織廣泛參與社會管理活動，利用自身資源優(yōu)勢提供各種專業(yè)性服務(wù)，既滿足了不同群體的需求、彌補(bǔ)了政府和市場功能的不足，也使社會組織在大量社會管理實(shí)踐中經(jīng)受了鍛煉，做出了很大的貢獻(xiàn)，受到了全社會的廣泛關(guān)注。就在2016年7月5日，營盤民眾以舞獅隊(duì)為基礎(chǔ)，通過宣傳、發(fā)動，把重建地戲作為營盤民間文化長遠(yuǎn)發(fā)展的公共事務(wù)（戰(zhàn)略規(guī)劃），利用營盤村社的泛親戚群關(guān)系，結(jié)成重建地戲的社會組織，實(shí)施和運(yùn)行團(tuán)隊(duì)目標(biāo)——重建地戲。于是，歷經(jīng)親戚圈—舞獅隊(duì)—地戲籌備組—地戲協(xié)會的過程，按照國家社會組織管理的程序，最終成立政府認(rèn)可的合法化社會組織“營盤地戲協(xié)會”。這個(gè)協(xié)會組織把基于屯堡文化基礎(chǔ)的地戲逐漸復(fù)興起來，成為傳承非遺文化的成功范例。

（二）PEST模式分析

重大文化事件的發(fā)生，有時(shí)是歷時(shí)與共時(shí)耦合的產(chǎn)物，有必然性也有偶然性。重建地戲?qū)τ跔I盤村民來說是一件大事。重建地戲面臨多方面的問題，一方面是新時(shí)期以來多年的呼聲，二是也有“文革”等運(yùn)動的傷痛的歷史記憶。這兩方面的因素形成的張力拉扯著重建的方向，直至2016年的夏季，多種因素促成了重建地戲的良機(jī)。對于一個(gè)地方民間社會，重建地戲不是一件小事，而是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，是地方性的戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年?duì)I盤地戲重建實(shí)踐的成功推動得力于協(xié)會組織的建立。集思廣益，以團(tuán)隊(duì)組織的名義調(diào)動社會資源，有力地推動了地戲重建的進(jìn)程。試以圖2的PEST模式分析之。

1. 良好的政治環(huán)境

文化事件的發(fā)生和建設(shè)涉及的政治環(huán)境包括一個(gè)國家的社會制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法令等。作為民間社會的文化建設(shè)，營盤地戲重建恰逢良好的國家政治環(huán)境。不僅僅是《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在中國（2004年加入）實(shí)施了12年，中國有39個(gè)項(xiàng)目躋身世界級非遺項(xiàng)目，總數(shù)位居世界第一；更在于建立了“國家—?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）—州（州級市）—縣（縣級市）”四級保護(hù)體系，2011年頒布了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，今年（2017年2月）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等等，國家政策環(huán)境對于傳承傳統(tǒng)文化支持力度很大。

而對于具體的營盤社區(qū)的政治環(huán)境而言，雖然政府沒有主動承擔(dān)和引領(lǐng)文化建設(shè)的重建地戲傳承之計(jì)，但經(jīng)過2008年?duì)I盤民眾自發(fā)組織開展春節(jié)活動，民眾文化建設(shè)的自主選擇，如廣場舞、運(yùn)動會、舞獅賽、對山歌等都有了很大的空間，加上政府部門的支持和文化義演，地方官員與營盤村民的關(guān)系得到改善。地方政府全局性考慮的輕重緩急不一定能夠及時(shí)積極支持某一文化事項(xiàng)，但是，絕不會粗暴干涉地方文化的發(fā)展；而且，非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作也是地方政府的題中之意。endprint

2.日漸寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

西部小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)情況是很難用GDP說事的。記得2013年筆者調(diào)查民間山歌情況時(shí)，長順資深音樂學(xué)者李德懿先生說，你看看那些翻山越嶺過來趕場（集）的農(nóng)民，拿升把（幾斤）糧食來賣，粑粑（很便宜的零食）都舍不得吃一個(gè)，卻不忘買山歌碟去聽。從這些現(xiàn)象可以看出，鄉(xiāng)間民眾的精神需要不是貧困的經(jīng)濟(jì)就可以阻隔，只是滿足的途徑不一樣而已。傳統(tǒng)藝術(shù)樣式的生產(chǎn)成本低，而且與傳統(tǒng)文化相關(guān)聯(lián)，時(shí)值當(dāng)下的文化復(fù)興的環(huán)境，鄉(xiāng)間文化建設(shè)的民間資本的籌集不是困難之事。這就是營盤地戲重建很快募集到啟動資金的原因。

而當(dāng)下的營盤社區(qū)，雖然因?yàn)閲遥ㄕ┑闹卫硇枰怀凡?，從鄉(xiāng)降為社區(qū)，但積極發(fā)展的國家投入和政府規(guī)劃卻持續(xù)不斷，穩(wěn)步遞增。在紫王葡萄的產(chǎn)業(yè)化種植和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程中，民眾的經(jīng)濟(jì)收入有了進(jìn)一步提高。相當(dāng)部分年輕人到東南沿海打工，使區(qū)域內(nèi)的村民生活得到極大改善。同時(shí)，隨著承包到戶、退耕還林以及扶貧搬遷等工作的開展，人們比以前富裕，區(qū)域內(nèi)人口增多，閑暇時(shí)間更多，對文化精神生活的要求不斷提高，正所謂“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。

3.適當(dāng)?shù)娜宋沫h(huán)境

營盤聚居著早期漢人、原住布依和屯堡漢族等三撥人。這里漢人文化與布依文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、學(xué)校文化與鄉(xiāng)土文化、政治文化與鄉(xiāng)民文化、紅色文化與民族文化等多重文化層疊融洽。街上異姓聯(lián)姻形成了大親屬群，周邊村寨聚族而居的布依族具有強(qiáng)烈的地方認(rèn)同感，影響著整個(gè)營盤村民的性格塑造和群體行為實(shí)踐。

近年來，高速公路的開通推動了營盤經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。一方面地方政府大力推動大眾文化的建設(shè)，另一方面，積極投入孩子教育也是社會文化風(fēng)尚。自實(shí)現(xiàn)“普九教育”以來，讀大學(xué)生的人多了，外出打工的也多了，人們的見識日漸豐富。國家對教育的要求以及對文化建設(shè)的大政方針等能夠及時(shí)地傳達(dá)到大眾百姓之家。這樣，“非遺”保護(hù)以及重視傳統(tǒng)文化的政策也能及時(shí)深入民間?！拔母铩标幱暗闹饾u淡化和年輕后輩的無畏，以及“多彩貴州”原生態(tài)文化熱的推動，打造地方特色文化成為基層政府和民眾當(dāng)下的理性選擇，也就說社會文化環(huán)境使能夠體現(xiàn)地方特色的“屯堡地戲”重建呼之欲出。熱心傳統(tǒng)文化的民眾聊起家常，在2016年暑期的閑暇促成了“重建地戲”的呼吁。

4.現(xiàn)代的科技發(fā)展

大眾傳媒及時(shí)把傳承屯堡地戲文化的事例傳達(dá)到民間鄉(xiāng)野，激活了營盤鄉(xiāng)間年長者的地戲記憶，也激發(fā)了年輕人重建地戲的勇氣。同時(shí)，QQ技術(shù)和微信交流的便利和傳遞信息的及時(shí)推動了地戲重建在2016年發(fā)酵。攝像、錄音技術(shù)成為推動地戲?qū)W習(xí)的有力輔助工具，及時(shí)錄制激勵(lì)的視頻、報(bào)道政府的關(guān)心、聯(lián)系外出演出的消息等等。當(dāng)然還有地戲唱本的電子查閱、排練安排的傳遞、地戲唱腔的模仿等等，都得力于當(dāng)前大眾傳媒的技術(shù)和手段。在地戲QQ群和微信群里，隨時(shí)可以查閱到捐資買單、唱段錄音、交流錄像、協(xié)會章程、組織機(jī)構(gòu)等。

這樣，在一個(gè)組織或準(zhǔn)組織確定一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)后，環(huán)境是否適宜就成為實(shí)施的關(guān)鍵。2016年的6月底，營盤幾個(gè)舞獅隊(duì)的青年人在一起談?wù)撚?xùn)練，突然話頭一轉(zhuǎn)，就扯到多年來蘊(yùn)藏在營盤人心頭的記惦——重建地戲。在沒有基層政府的大力支持，撥款不多，協(xié)會揭牌儀式?jīng)]參加（以賀信形式參與）的情況下，也達(dá)到了國家在場的目的（民間說的“護(hù)身符”）。縣里相關(guān)部門的合法化肯定——辦理社會組織登記證，為重建地戲正名順言了。于是，出于對傳統(tǒng)文化的珍惜，起草文告，宣傳要義，募捐物款，重建地戲工作開始了。

三、地戲重建效能分析

無疑，社會組織在公共事務(wù)管理中的重要作用已逐漸為人們所認(rèn)識，但其效能如何取決于地方基層政府的價(jià)值取向和官員認(rèn)識，也就是支持力度，不管是輿論上的還是經(jīng)濟(jì)上的。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。但怎樣將社會組織（地戲協(xié)會）作用的效能放大，怎樣促進(jìn)政府與民眾雙元主體合力，從而破解社會文化傳承的困局，提出化解對策和思路值得思考，這對于促進(jìn)社會組織的健康成長和推動工作效能的提高是很有必要的。

對于比較規(guī)范和成熟的公共組織來說，PEST分析便利簡捷，其不確定因素較少。而對于第三部門來說，情況就變得復(fù)雜而迷離了。特別是民間組織，很多處于準(zhǔn)組織狀態(tài)。民間活動雖成本較低，人們不依賴之生活，但是一旦這種民間組織的力量被發(fā)動起來，即可以彌補(bǔ)政府部門的不足。營盤地戲重建地戲的效能分析如下。

（一）重建地戲組織身份的合法化

自從讓·弗朗索瓦·利奧塔爾（Jean-Francois Lyotard） 出版《后現(xiàn)代狀態(tài)：關(guān)于知識的報(bào)告》⑩，合法化問題不僅在學(xué)術(shù)界引起強(qiáng)烈關(guān)注，也推動世界上社會組織和政府（部門）對自己身份合法性的覺醒。社會組織是與政府組織相對的民間組織、草根組織和活動團(tuán)隊(duì)，與公共管理學(xué)理上的“非政府組織”等意，是公共部門和私人部門之外的第三部門，即通過志愿提供公益的NGO（Non-Government Organization，非政府組織）或NPO（Non-Profit Organization， 非營利性組織）。與城市成熟的第三部門相比，在社會底層的草根組織顯然又有很多的松散和傳統(tǒng)元素的混合。自改革開放以來，全球化進(jìn)程中對民族傳統(tǒng)文化凝聚力價(jià)值的征召，以及國家管理“統(tǒng)治—治理—服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，使民間社會治理有了一定的空間。社會組織（民間組織），特別是那些扎根于城鄉(xiāng)社會的基層民眾組織（草根組織），為傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承提供了良好的公共服務(wù)（物品）。

但是，國家向來重視社會組織合法性問題，不僅是對于社會是否推動的問題，更重要的是可能上升到國家安全的高度來看待社會組織存在。因此，營盤村民以舞獅隊(duì)為基礎(chǔ)，從開始（2016年7月5日）擬定政府請示、公民公告，通過多方宣傳和發(fā)動，到2016年11月21號縣民政社會組織管理所辦理“長順縣擺所鎮(zhèn)營盤地戲協(xié)會”社會團(tuán)體登記，明確業(yè)務(wù)范圍為“保護(hù)和傳承地戲文化，開展文化傳承和交流”，辦理地戲組織和業(yè)務(wù)行為的合法身份，排除“莫須有”的地方因素干擾，從而為名正言順地開展地戲重建和傳承活動提供了前提保障。endprint

地戲協(xié)會安排了一個(gè)十余人的顧問名單（圖3），主要由營盤籍的文化學(xué)者、國家機(jī)關(guān)人士等組成。顧問名者有支持家鄉(xiāng)文化發(fā)展的擔(dān)負(fù)，更有詮釋國家傳承文化政策的義舉。

（二）建立地戲雙元主體

公共部門戰(zhàn)略管理認(rèn)為公共組織的管理主體是多元的B11，高丙中2016年在《公共文化的概念及服務(wù)體系建設(shè)的雙元主體問題》B12中論述民間文化經(jīng)過國家機(jī)構(gòu)認(rèn)可之后成為“公共文化”，其多元主體簡化為政府與社會“雙元主體”。當(dāng)前我國建立在全能國家管理模式下的社會組織多是政府意志支配的產(chǎn)物，民間百姓（民眾）自發(fā)的組織不多，既有傳統(tǒng)社團(tuán)的渙散組織特征，也有現(xiàn)代社會的元素。通過培育和引導(dǎo)，一些社會組織可以獨(dú)立生存，具有第三部門的特點(diǎn)和能力，能夠?yàn)楝F(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)文化提供公共服務(wù)和公共物品。這些組織以地緣關(guān)系和血緣關(guān)系為紐帶，推動業(yè)緣關(guān)系的發(fā)展，推動社會公共事業(yè)的發(fā)展?；鶎诱菀缀雎悦耖g組織的積極作用，而過多地關(guān)注維穩(wěn)工作的防范，導(dǎo)致基層社會管理和建設(shè)的缺位。

地方基層文化建設(shè)是國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一部分，是基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。而傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承是基層政府公共管理的要?jiǎng)?wù)，但是，傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)仍然遇到很多問題。雙元主體意識的游離，使政府（官員）與社會（民眾）在對待傳統(tǒng)文化的主體性選擇上有著功利性的驅(qū)動。政府（官員）對待傳統(tǒng)文化的態(tài)度不統(tǒng)一，且民眾主體意識隱退或缺位參與，難以達(dá)到事半功倍的效果，甚至事與愿違。

所以，營盤2016年重建地戲的效能首先得力于合法化的認(rèn)定，然后是社會（民眾）主體的積極參與。雖然雙元主體表現(xiàn)還不太平衡，但社會各界以及行會組織等合法機(jī)關(guān)（組織）的積極支持彌補(bǔ)了一定的不足，使得地戲重建還是取得了較為理想的效果。

（三）地戲協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃

在現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告中，SWOT分析相當(dāng)于是診斷，分析企業(yè)的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)會（Opportunities）和威脅（Threats），從中找出發(fā)展的機(jī)會與優(yōu)勢，為PEST模式分析提供戰(zhàn)略規(guī)劃的外部定位。SWOT的SW部分主要用來分析內(nèi)部條件，OT部分主要用來分析外部條件。利用這種方法從中找出對自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素以及對自己不利的、要避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發(fā)展方向。根據(jù)分析將問題按輕重緩急分類，將研究對象列舉出來，依照矩陣形式排列，用系統(tǒng)分析把各種因素相互匹配起來，從中得出相應(yīng)的結(jié)論。而結(jié)論通常帶有決策性，有利于管理者做出較正確的規(guī)劃。

營盤地戲協(xié)會SWOT模型分析組織發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅參見表1。不管是從地方政府的文化發(fā)展還是文化傳承的角度來看，在“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”保護(hù)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的時(shí)代際遇中，“重建地戲”是當(dāng)前作為文化組織的營盤地戲協(xié)會具有的優(yōu)勢和機(jī)會的最佳結(jié)合。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及因素眾多，保護(hù)成效各異。貴州六枝的梭嘎苗族民族文化村主要以國家出資維持，召集民眾憑人游覽（擺設(shè)），客去民散，客來民演，如此傳承，實(shí)在可嘆。山東臨沂平邑縣下令喪事簡辦，禮樂不興，而嗩吶“非遺”成為無源之水。河南羅山皮影戲，民眾承頭，政府支持，發(fā)展不錯(cuò)；冀中管樂，民眾承頭，社會呼應(yīng)，發(fā)展如常。如此，政府與社會組織應(yīng)審時(shí)度勢，建立文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，雙元主體到位，何愁傳承不行？

基層社會組織廣泛參與社會管理活動，利用自身資源優(yōu)勢提供公共服務(wù)，值得非物質(zhì)文化保護(hù)與傳承研究借鑒。非物質(zhì)文化保護(hù)與傳承工作的成效如何，要從社會組織（團(tuán)隊(duì)）公共管理戰(zhàn)略規(guī)劃的角度研究，把非遺保護(hù)與傳承工作放到地方（組織）文化發(fā)展的高度制定戰(zhàn)略，分析優(yōu)勢與機(jī)會、劣勢與威脅，然后有的放矢地提出具體而合理的建議和意見。唯有發(fā)揮優(yōu)勢抓住機(jī)會，規(guī)避威脅改變劣勢，不隔靴搔癢，不人云亦云，方能為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

結(jié) 語

社會組織參與社會管理促進(jìn)社會公共服務(wù)效能提高，能夠提高人們對社會組織參與社會管理效能的認(rèn)識，促進(jìn)國家對社會組織積極作用的關(guān)注，推動基層社會組織的正常成長。因此，研究基礎(chǔ)社會組織的效能作用不僅必要，而且迫切性。將社會組織參與社會管理的效能作為研究課題是當(dāng)下社會發(fā)展的迫切需要，也是筆者從事音樂研究之論域——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承問題的跨學(xué)科探索，由此帶來的理論和方法的關(guān)照，促進(jìn)了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承實(shí)踐系統(tǒng)化、精細(xì)化的研究和實(shí)施。

綜上所述，在國家當(dāng)前“非遺”保護(hù)與傳承的大好形勢下，2016年?duì)I盤村民以舞獅隊(duì)為基礎(chǔ)，組成“長順擺所營盤地戲協(xié)會”，廣泛宣傳，積極發(fā)動，重建屯堡地戲，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的成功范例和中國鄉(xiāng)村文化建設(shè)值得研究的范例。

責(zé)任編輯：錢芳

注釋：

①民國31年（1942）設(shè)置區(qū)公所，建國初期設(shè)公社，1983年后改為鄉(xiāng)，2014年區(qū)劃調(diào)整，又變成了擺所鎮(zhèn)的營盤片區(qū)村。

②營盤原來是鄉(xiāng)，2015年又調(diào)整劃為擺所鎮(zhèn)的一個(gè)社區(qū)。

③麻山地區(qū)位于貴州省黔南布依族苗族自治州的惠水縣、長順縣、羅甸縣、平塘縣和安順地區(qū)的紫云苗族布依族自治縣和黔西南布依族苗族自治州的望謨縣等六縣結(jié)合部，是國家級貧困地區(qū)。

④參見長順檔案局：《發(fā)現(xiàn)紅色之路——長征路上的長順》，中共黨史出版社，2006年版。作為革命老區(qū)，1935年4月中央紅軍過營盤西進(jìn)歸化；1946年中共地下黨員吳學(xué)禮烈士創(chuàng)辦《大眾報(bào)》并組建“安紫長”邊區(qū)游擊隊(duì)“營盤游擊支隊(duì)”等。

⑤清雍正八年（1730年）于今縣城置歸化廳，置歸化工理苗府；民國二年（1913年）改廳為縣，因“歸化”二字含意欠雅，遂以城西紫云洞，改名為紫云縣。

⑥參見《長順縣志》第96、657頁。

⑦參見楊殿斛、楊殿金：《春節(jié)活動組織：當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)中的文化自覺——黔中腹地營盤社區(qū)2008年春節(jié)文娛活動敘事》，載《音樂探索》，2016年第2期。

⑧據(jù)營盤地戲籌委會2016年9月29日公布的《營盤地戲復(fù)興資助單位及個(gè)人名單》，見http：//qun.qzone.qq.com/group#！/555071276/share。

⑨“多彩貴州”是貴州省委省政府為“熱愛貴州、建設(shè)貴州、宣傳貴州”而由省委宣傳部從2005年開始主抓的系列文化活動。

⑩[法]讓·弗朗索瓦·利奧塔爾：《后現(xiàn)代狀態(tài)：關(guān)于知識的報(bào)告》，車槿山譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年。

B11陳振明主編：《公共部門戰(zhàn)略管理》（修訂版），中國人民大學(xué)出版社，2011年第2版。

B12高丙中：《公共文化的概念及服務(wù)體系建設(shè)的雙元主體問題》，載《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2016年第6期，第76頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯紹莊，史繼忠，翁家烈.貴州古代民族關(guān)系史[M].貴陽：貴州民族出版社，1991.endprint