張宇

摘 要： 北宋時期的“熙寧變法”是以經(jīng)濟改革為主、政治改革為輔，其措施主要有青苗法、均輸法、市易法、募役法、方田均稅法、農(nóng)田水利法、建立中央財政機構和改革教育選舉制度等。改革措施適應北宋社會和人民需要，有助于增加國家財政收入，緩解入不敷出的窘迫局面。變法改革中的政治和經(jīng)濟政策對當前經(jīng)濟社會背景下政府治理具有積極借鑒意義。

關鍵詞： 熙寧變法； 政府管理； 經(jīng)濟政策

中圖分類號： D630 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.013

北宋時期在政治經(jīng)濟方面發(fā)生過兩次大的變革，即范仲淹新政和王安石變法，其中王安石變法自1069年（熙寧二年）開始，至1085年（元豐八年）結束，亦稱熙寧變法。這兩次大變革是北宋時期的兩次大變法，二者的變法主張由于多種原因，或推行后落得失敗的下場，或由于阻力太大未能實行，雖然他們的改革都以失敗告終，但對后世仍然留下了深遠的影響。在市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展的今天，需要重新審視古代改革者的思想，給后世決策者提供一些政策借鑒和思想啟迪。

一、“熙寧變法”提出的背景

宋朝自1043年到1069年這二十六年間出現(xiàn)了兩次變法，足以說明當時的社會已經(jīng)出現(xiàn)各種弊端。宋太祖建國后一直與各割據(jù)勢力處于交戰(zhàn)狀態(tài)，直到974年大敗南唐之后才逐漸趨于穩(wěn)定。北宋中期社會矛盾尖銳，土地兼并現(xiàn)象嚴重使得農(nóng)民階級和地主階級矛盾逐漸上升；苛捐雜稅名目眾多，農(nóng)民負擔不斷加??；由于科舉制度盛行，錄取的官員較多，增加了朝廷的財政支出；大量招募士兵導致出現(xiàn)冗兵現(xiàn)象；對外無法抵御遼國進攻而簽訂“檀淵之盟”、向遼國上繳“歲幣”，對內無法鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義等一系列問題導致嚴重的社會危機。在這種“內憂外患”的情況下，范仲淹改革和王安石變法是為挽救北宋社會危機，從根本上改變“積貧積弱”的局面而開展的改革運動。

王安石生于公元1021年，卒于公元1086年，字介甫，江西臨川人，生前曾封荊國公，人稱王荊公。[1]1072范仲淹是王安石父親的同年友人，兩人的年齡相差三十多歲，所以“熙寧變法”也或多或少體現(xiàn)著范仲淹的經(jīng)濟思想。

二、“熙寧變法”的主要舉措

北宋前期范仲淹的改革是短命的，是北宋王朝為挽救社會危機所做努力中的“曇花一現(xiàn)”，在推行一年之后以失敗告終。王安石變法是繼慶歷新政之后的第二次努力，其經(jīng)濟措施涉及的范圍廣泛，包含了范仲淹改革的所有經(jīng)濟思想，并在此基礎上作了一定的創(chuàng)新，在政治方面革新了教育和人才選拔機制?！拔鯇幾兎ā钡慕?jīng)濟措施有青苗法、市易法、均輸法、募役法、方田均稅法和農(nóng)田水利法；政治方面的措施主要體現(xiàn)在教育和選舉方面。政治經(jīng)濟各措施之間相互影響、相互促進，涉及農(nóng)業(yè)、稅制、物價權、水利、土地制度、人才管理等各個方面，就此而言，不能說熙寧變法只是財政，應當說其既是財政也是民政，而且這些措施有一個共同的目標——即增加國家財政收入，提升國家實力。

（一）經(jīng)濟舉措

1. 青苗法

北宋政權建立之后，為調劑糧價、救濟災荒而設置常平倉，在常平倉推行的過程中由于種種原因使其最初的作用接近于完全消失，故有名無實。王安石參照地方官員在常平倉有名無實的情況下采取的各種方法（主要是李參在陜西實行的貸錢還谷的方法），于1069年（熙寧二年）秋頒布青苗法。青苗法是改良版的常平倉法，也可以叫做新常平法。其規(guī)定是：凡遇五谷豐收之年，為怕“谷賤傷農(nóng)”，即由各州縣政府酌量提高谷價，大量收糴；凡遇災荒饑饉之年，為了照顧災民，州縣政府即再以比市價稍低的價格將倉中存糧大量糶賣。[2]96在豐收之年，糧食供給多于需求，糧價下跌就會產(chǎn)生‘谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象；相反，歉收之年糧食供不應求，糧價上漲。不論是前者還是后者，都會損害百姓的利益不利于穩(wěn)定物價，更不利于社會穩(wěn)定。青苗法的實施有利于在青黃不接時保證農(nóng)民有所食，緩解農(nóng)民階級和地主階級之間的矛盾；但另一方面，青苗法由于實施不力孕育了高利貸的滋生，成為后期貪官污吏搜刮百姓的一種手段。

2. 市易法

市易法是于1072年（熙寧五年）年3月公布和實施，以西漢桑弘羊提出的‘平準法為參照而建立的。市易法主要把大型商業(yè)城市中市場物資的“開闔斂散之權”（即對物價起落的操縱之權）由富商轉至政府，這樣才能在穩(wěn)定物價的同時又保證中小商販的既得利益，并且朝廷在干預的同時也能分得一杯羹。富商對物價行操縱之權時會考慮少數(shù)人的既得利益而使物價居高不下，反之，政府為維護封建統(tǒng)治，增加國家財政收入，在定價時會考慮大多數(shù)人的利益統(tǒng)一定價。市易法在一定程度上限制了大城市商業(yè)兼并的情形，對改善北宋“積貧”現(xiàn)象有一定的作用，但由于市易法是以維護封建君主專制加強君主集權為最終目的的，在推行一段時間后由于各種阻力未能繼續(xù)實行。市易法觸碰了封建保守派和權貴的利益，他們在實行過程中多加阻撓，當時的封建勢力非常龐大，新法在這種社會背景下可謂是寸步難行。

3. 均輸法

王安石為解決官吏不治、法令不當所導致的地方富豪壟斷市場、爭奪百姓的情況，為解決國不強、民不富的現(xiàn)狀，于1069年（熙寧二年）制定并頒布了均輸法。由江南東西、浙江、荊湖南北、淮南六路發(fā)運使主管這六路的漕運、財賦以及茶、鹽、酒、礬等收入。從開封各倉庫撥出一定的現(xiàn)錢和糧米作為糴本，在六路范圍內的豐收或價賤的地方以“徙貴就賤，用近易遠”的原則機動地收購一些“變易蓄買”的物資，這樣豐收地區(qū)和歉收地區(qū)就可以彼此調節(jié)以保證農(nóng)民階級的利益維護社會秩序的穩(wěn)定。市易法和均輸法都是為了將“開闔斂散之權”收歸北宋政府手中而提出并且起到了一定的作用。

4. 募役法

北宋政權建立后在賦役制度方面沿用唐代的差役法，但到了仁宗時期各種差役名目繁多，嚴重損害了農(nóng)民的利益，仁宗后期改革差役制度刻不容緩。募役法主要是為了減輕農(nóng)民負擔的繁重徭役，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和稅收穩(wěn)定以及維護封建統(tǒng)治而提出的。于1071年（熙寧四年）四月正式施行。募役法規(guī)定：凡原來負擔差役的民戶，都不再服役，按戶等高低繳納不同數(shù)量的免役錢。原先享有免役特權的官戶以及不服徭役的坊郭戶、未成丁戶、單丁戶、女戶、寺觀戶等均按戶等繳納免役錢的一半，稱作助役錢，而后，官戶又減半輸納。[1]1280除此之外，為防災荒年難以征收足夠的役錢，加收兩分免役寬剩錢，由各地留存。根據(jù)其規(guī)定可知，募役法有利于經(jīng)濟發(fā)達、人民生活水平較高的地區(qū)，而差役法則在經(jīng)濟落后、人民生活水平低的地方更受歡迎，所以募役法并不是所有地區(qū)都適用的，但僅從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看募役法取代唐朝的差役法是符合歷史發(fā)展潮流的。endprint

5. 方田均稅法

方田均稅法是為應對北宋土地兼并、逃稅漏稅的嚴重現(xiàn)象提出的。宋仁宗皇祐年間比真宗景德年間農(nóng)田增加而賦稅減少，田稅不均和土地兼并使得富者更富而窮者更窮，負擔在貧苦人民身上的負擔無疑會加重，國家稅收收入受到嚴重的影響。王安石于1072年（熙寧五年）八月份重新制定了方田法。其基本內容是：每年九月由各縣委派官吏丈量土地，以東西南北各千步，當41頃66畝160步，為一方，故名方田；按土地肥瘠、川陵、水旱等條件分為五等，根據(jù)等級均定稅額；[1]1281對肥沃土地征稅較重而對貧瘠土地征稅較輕，對一些沒有產(chǎn)出的土地不征稅，比如川河墳墓道路池塘等。方田均稅法施行后宋朝中期兼并土地，偷稅漏稅等弊端得以減少，在一定程度上增加了國家的賦稅收入。但由于觸及了權貴和地主階級的經(jīng)濟利益而遭到強烈的反對，在實行了十三年之后基本廢止。

6. 農(nóng)田水利法

王安石和變法派根據(jù)前期實地考察了解到的一些情況，并參照前代人興修水利的歷史知識，于1069年（熙寧二年）冬季頒布《農(nóng)田水利法》。此法鼓勵全國各級官吏和士民提出建議，并按收效貢獻大小發(fā)放獎酬，大家積極進言提出各種建議。比如淮南人民在這個過程中修復了古芍坡并疏導漢泉，使得當?shù)厝f頃田地得到灌溉，極大地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。在推行農(nóng)田水利法的過程中，發(fā)明了一種淤田法，使河中淤泥流入農(nóng)田，把貧瘠土地變成肥沃多產(chǎn)的土地。淤田法的發(fā)明從根源上提高了土地的質量，進而增加糧食產(chǎn)量，在一定程度上增加了北宋政府的財政收入。農(nóng)田水利法頒布后的幾年里在全國興修的水利工程數(shù)以萬計，而且興修的水利設施可長期使用，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）政治舉措

1. 設置三司條例司

制置三司條例司者，公所創(chuàng)立之財政機關也。[4]122王安石變法在經(jīng)濟上以增加財政收入為中心，上文提到青苗法是熙寧二年秋頒布，在同年二月就設立三司條例司，就是現(xiàn)在的政府財政機關，以專門機構管理政府財政事宜則省去許多繁雜步驟。三司條例司和上文所提到的經(jīng)濟措施的實行環(huán)環(huán)相扣，三司之策實行初期委實有效，后期則充滿腐敗。元祐元年蘇轍的上奏就將這一腐敗現(xiàn)象言明，朝廷設立的三司和個地方政府之間相互推諉，就是我們所理解的“扯皮現(xiàn)象”。

2. 教育和選舉

王安石在政府行政方面十分重視教育，更言此為一代興亡之根本。熙寧四年，其上書設立大學講舍，將其分為三等上舍、內舍和外舍，初內舍和上舍限制人數(shù)，外舍不限，后又將外舍人數(shù)限為2000人，內舍由最初的200人升為300人，上舍人數(shù)則保持不變?yōu)?00人。在科舉取士方面廢除明經(jīng)科，進士考試罷詩賦改試策論。

三、對“熙寧變法”的評價

王安石“熙寧變法”中經(jīng)濟方面的措施主要有以上六點，這些經(jīng)濟措施之間相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，他的經(jīng)濟思想從其所處朝代來看是超前的、具有前瞻性的，這些政策推行以來也取得了顯著地成效。在陸續(xù)推行了十六年之后以失敗告終。究其原因主要有以下幾個方面：一是改革阻力太大，這些阻力既來自皇權貴族又來自地主階級，王安石所推行的經(jīng)濟措施大多觸及封建集團的既得利益；二是改革缺乏強有力的領導核心，最終推行順利有一部分原因是神宗的大力支持，但是到后期領導者也有退縮的趨向；三是改革過程中執(zhí)行措施的官員往往執(zhí)行力不夠，斷章取義，謀取利益。根據(jù)swot分析方法可以看出，王安石變法的弱勢多于優(yōu)勢，阻礙力更是大于其成功的機會。我們應該以古鑒今，從政治經(jīng)濟改革的措施及其實施中提取精華并運用到現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展和政府管理中。

從上述分析我們可以看到王安石變法的措施相對來說是比較有條理性的，政治方面和經(jīng)濟方面的措施之間銜接得比較緊密，也可以說是相通的。其次，這次變法是有側重點的，在有重點的基礎上兼顧其他方面，基于當時的社會背景，王安石把側重點選在經(jīng)濟方面。但就當時的情況而言沒有與之相適應的上層建筑，經(jīng)濟基礎和上層建筑的不符合必然導致各種問題的出現(xiàn)?？偠灾醢彩ε疟娮h進行改革的精神值得我們學習，超前的改革思想值得我們研究借鑒，失敗的教訓值得我們警惕。

四、“熙寧變法”的現(xiàn)實意義

“熙寧變法”的措施涉及農(nóng)業(yè)賦稅、水利事業(yè)、財政、學校教育以及人才培養(yǎng)等方面的內容，于當時的社會背景而言是比較前衛(wèi)的?！拔鯇幾兎ā钡拇胧┫鄬碚f比較具體化，在措施的執(zhí)行方面比較細化，有利于政策的推行。宋朝的兩次變革都遭到封建勢力的阻撓，都缺乏一個強有力的領導班子，其結果均以失敗告終。雖然變革失敗了，但我們應當分析其失敗的歷史教訓，取其精華、去其糟粕，將其經(jīng)濟管理思想運用到現(xiàn)代管理實踐中。其改革過程中體現(xiàn)出來的以民為本、合理理財?shù)人枷雽Ξ斀裆鐣谓?jīng)濟文化的發(fā)展有重要的借鑒意義。

1. 人才和經(jīng)濟社會發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用

人，是一個國家興盛的根本；人才，是一個國家興盛的關鍵。北宋的兩次變革都是當世的有識之士提出的，他們在當時的社會背景下有著敏銳的觸覺，運用知識推動經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟全球化這個大環(huán)境下，我們國家已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟時代，任何經(jīng)濟的發(fā)展都離不開人，而知識經(jīng)濟更是以人的知識為載體。我國于2002年提出人才強國戰(zhàn)略，把人才隊伍建設提高到戰(zhàn)略地位上。首先，人才和經(jīng)濟發(fā)展相互依存，相互聯(lián)系，相互促進。知識經(jīng)濟時代的發(fā)展離不開人才的推動力，高素質人才的產(chǎn)生也離不開經(jīng)濟發(fā)展的溫床。其次，經(jīng)濟發(fā)展有利于人才的培養(yǎng)。最后，高素質人才將反作用于經(jīng)濟發(fā)展。21世紀的中國應順應時代發(fā)展潮流，以人才促經(jīng)濟，反之以經(jīng)濟孕人才。

2. 以民為本，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展

范仲淹改革重在整頓吏治，王安石變法重在改革經(jīng)濟，但二者都重視百姓疾苦。水能載舟亦能覆舟，人民是一個國家賴以存在的根本，農(nóng)業(yè)是提供支撐社會經(jīng)濟建設和人民切身發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)問題更是國家發(fā)展的基本問題，任何改革都要關注農(nóng)業(yè)問題，切實維護人民的利益。農(nóng)業(yè)是一個國家經(jīng)濟增長的基礎，我國是一個人口大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關系到國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。在第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的今天，國家應該重視和保護第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)的多元化、長足化發(fā)展為方向維護農(nóng)民利益，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量。21世紀的中國正處在轉型時期，也是最容易出現(xiàn)突發(fā)狀況的時期，政府和社會應當在社會經(jīng)濟長足發(fā)展的過程中努力保護第一產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)村勞動力大量轉移，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降等問題，而農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的影響逐漸增強。在這種情況下，國家應該大力發(fā)展創(chuàng)新，推廣機械化技術的應用，在勞動力數(shù)量減少的同時提高勞動質量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來我國增加了對農(nóng)業(yè)的財政投入，建立并完善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)保險制度以及支持農(nóng)產(chǎn)品出口等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策。農(nóng)業(yè)的全局性戰(zhàn)略地位已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來，所以重視農(nóng)業(yè)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不容忽視。endprint

3. 注重基礎設施建設，穩(wěn)定社會秩序

熙寧變法在基礎設施建設方面主要是興修了眾多農(nóng)田水利工程為人民造福。我國現(xiàn)今政府治理同樣應重視基礎設施建設，比如城市排水系統(tǒng)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和道路等基礎設施，這些都和人民群眾息息相關。政府在進行管理活動時應當以人民群眾為核心，為老百姓辦實事，自古以來民眾鬧事皆因官逼民反，現(xiàn)代政府治理時應加大基礎建設投資的力度，為人民謀幸福，為人民謀福利；一個國家之本終究還是人，社會的穩(wěn)定不僅需要國家的有效治理和社會的調節(jié)，還需要每個人的自我約束。

4. 加強官員個人素質教育，加大力度改善腐敗現(xiàn)象

王安石認為理財是國家最大的政治，是治國理民的當務之急[3]。故理財思想貫穿著他的一系列變法，從征賦稅、撥軍費到組織生產(chǎn)社會財富、調節(jié)利益分配、重視商品流通無不體現(xiàn)著理財思想。北宋前期地方官員之間收入差距較大，王安石的理財思想在當世具有超前性，是符合宋代社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，我們也應該借鑒王安石的思想合理理財，調節(jié)收入分配，縮小貧富差距。我國實行改革開放政策后經(jīng)濟增長突飛猛進，過快的經(jīng)濟增長也帶來了一系列問題（收入分配不均、貧富差距拉大等），暴露出政府治理體系的不完善，現(xiàn)代社會政府治理比較嚴重的是腐敗現(xiàn)象。腐敗的滋生源于人對金錢和權利的欲望以及拜金主義和享樂主義的驅使，政府在進行管理活動時應加強個人基本素質教育和自我修養(yǎng)；對于政府機構應當建立防腐嚴懲的相關措施；增加政府官員財政收入的透明度。

5. 經(jīng)濟發(fā)展需要政府的宏觀調控

北宋中期土地兼并現(xiàn)象嚴重，富商壟斷盛行，嚴重破壞了穩(wěn)定的社會秩序，朝廷有效收回一部分“開闔斂散之權”體現(xiàn)了政府這只“看得見的手”的宏觀調控作用。當今社會政治改革和經(jīng)濟發(fā)展都需要政府的適當干預，在市場無法自發(fā)調節(jié)時就需要政府這只有形的手發(fā)揮作用。古典經(jīng)濟學家認為，市場是萬能的，能夠有效調節(jié)社會經(jīng)濟的運行；但20世紀30年代爆發(fā)的規(guī)模大、時間長、破壞性強的世界性經(jīng)濟危機表明市場不是萬能的，自由放任的市場經(jīng)濟會出現(xiàn)市場失靈狀況或市場壟斷，這時就需要政府的宏觀調控來穩(wěn)定社會經(jīng)濟的運行。首先，在尊重市場規(guī)律的基礎上才能更好地發(fā)揮政府的作用，讓市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”各司其職，更好地推動經(jīng)濟發(fā)展。其次，要處理好政府和市場的關系，以市場自發(fā)調節(jié)為主，政府宏觀調控為輔。最后，把握政府宏觀調控的“度”，政府對經(jīng)濟的干預不能超過特定的臨界點，過度干預反而會遏制經(jīng)濟的增長，干預過多就會造成效率低下的情況，最終造成政府失靈。

6. 政府集權和分權相結合

王安石變法過程中始終貫穿的一個核心思想就是加強中央集權，維護封建統(tǒng)治，他在此基礎上提出緩解朝廷財政困難的經(jīng)濟措施，他的改革更離不開封建社會這個大的背景。從其所處的時代來看加強中央集權是有利于封建統(tǒng)治的，但“物極必反”，過度的集權會導致政府決策失靈，從而出現(xiàn)效率低下、不作為的情況。在經(jīng)濟方面也是一樣，政府在經(jīng)濟方面的權力過于集中是不利于社會經(jīng)濟發(fā)展的。當前我國正處于轉型時期，在這方面應該將集權和分權相結合，注重分權兼顧集權，使集權和分權張弛有度。政府在財政管理方面，集權使得財政權逐漸集中至中央，比如王安石提出的市易法和均輸法；反之，分權就意味著財政權向地方政府的轉移；過于集權就會增加政府的管理鏈條，進而增加不必要的層級，不利于政策的推行。地方政府對所轄區(qū)域內資源的控制也應該適當放松，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展；在追求GDP增長的同時更要注重經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

7. 對政府機構進行合理的改革

經(jīng)濟政策的推行需要與之相適應的政治政策。北宋中期官員腐敗，陽奉陰違，政策執(zhí)行不力是“慶歷新政”和“熙寧變法”失敗的重要原因之一，我們應當吸取其失敗的經(jīng)驗教訓，加強政府廉政建設。近年來，我國為加強廉政建設提出了高薪養(yǎng)廉、官員財產(chǎn)公開等制度，在很大程度上減少了腐敗現(xiàn)象的滋生。除此之外，可以豐富官員激勵制度，增加官員晉升考核項目。經(jīng)濟政策的推行需要各方面的積極配合，例如經(jīng)濟政策的執(zhí)行者不僅要具有高素質，而且要對經(jīng)濟政策推行后的正面及負面影響有靈敏的觸覺。最后在推行經(jīng)濟政策的過程中應該最大化發(fā)揮地方政府的作用，即給地方政府一定的權利，讓地方政府能夠根據(jù)實際情況適時調整經(jīng)濟政策，這種行政性分權也有利于緩和中央和地方之間的矛盾，促進社會經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

綜上所述，王安石變法的經(jīng)濟措施目的在提高國家的財政收入，改變積弱的社會局面。根據(jù)王安石經(jīng)濟措施的論述我們不難看出，王安石的經(jīng)濟措施中滲透著范仲淹改革的經(jīng)濟思想，吸收了范仲淹經(jīng)濟思想的精華，在此基礎上形成了自己新的經(jīng)濟思想并取得了顯著的成效。北宋時期的這兩次改革，尤其“熙寧變法”的經(jīng)濟思想對當今社會意義重大。我國改革開放三十多年，在經(jīng)濟發(fā)展過程中既要重視創(chuàng)新又要吸收古人變法的思想精華并運用于現(xiàn)代經(jīng)濟事業(yè)中，在把握經(jīng)濟發(fā)展大方向的前提下積極探索有所借鑒、有所創(chuàng)新、適合我國經(jīng)濟發(fā)展的新方法。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]endprint