龔會(huì)蓮+胡勝?gòu)?qiáng)

摘 要： 農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，以人為本地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口內(nèi)在素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，特別是城市生產(chǎn)技能的習(xí)得和城市價(jià)值觀念的內(nèi)化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵?？焖俑咝У貙?shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變離不開一個(gè)強(qiáng)大的教育培訓(xùn)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)必須能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)相關(guān)資源的整合優(yōu)化。而建立在對(duì)單一公共服務(wù)供給機(jī)制超越升華基礎(chǔ)上的政府購(gòu)買服務(wù)制度則提供了這樣一個(gè)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞： 政府購(gòu)買服務(wù)； 農(nóng)民市民化； 教育服務(wù)

中圖分類號(hào)： G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.006

農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵之一。以人為本原則下的新型城鎮(zhèn)化決不只是土地和設(shè)施的城鎮(zhèn)化，更不是人口的城鎮(zhèn)化；“洗腳上樓式”的城鎮(zhèn)化是瘸腿的城鎮(zhèn)化。因此如何切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民的內(nèi)在市民化將影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

按照我省城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)，到2020年則累積轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民為新市民。從規(guī)劃數(shù)據(jù)不難看出，我省待市民化人數(shù)眾多且時(shí)間緊迫，可謂任重道遠(yuǎn)，如何真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化特別是內(nèi)在素質(zhì)的市民化是一個(gè)非常重要的理論和實(shí)踐問題。

本研究擬在我省城鎮(zhèn)化規(guī)劃和實(shí)踐基礎(chǔ)上，就新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的市民化尤其是農(nóng)民的城市生產(chǎn)生活技能和價(jià)值觀獲得等問題展開研究，著重從教育培訓(xùn)服務(wù)的視角分析農(nóng)民市民化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一、農(nóng)民市民化相關(guān)概念和理論界定

（一）農(nóng)民

據(jù)考證，大約在距今1.7萬—1.4萬年前人類已經(jīng)開始耕種莊稼[1]，產(chǎn)生了較早的農(nóng)民。但時(shí)至今日，關(guān)于農(nóng)民的本質(zhì)界定仍然存在分歧。就一般意義而言，農(nóng)民泛指直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。[2]而在我國(guó)，農(nóng)民還被賦予了更多含義，農(nóng)民不僅是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，還特指居住在農(nóng)村并持有農(nóng)村戶口的居民。這種界定產(chǎn)生于我國(guó)特殊的社會(huì)管理體制之下，對(duì)被定義為農(nóng)民的個(gè)體而言也意味著某種社會(huì)身份及社會(huì)權(quán)利的規(guī)定。同時(shí)，基于特定的職業(yè)生活、居住區(qū)域和社會(huì)權(quán)利，被定義為農(nóng)民的群體也形成了獨(dú)特的內(nèi)在能力稟賦和文化心理，從而外化為可以觀察到的不同的工作技能、生活方式和價(jià)值觀念等。

（二）市民

所謂“市民”則是一個(gè)外來詞語，其產(chǎn)生可以追溯至古希臘和古羅馬時(shí)期，在中世紀(jì)的西歐城邦，市民主要指擁有城市身份特權(quán)的人，在現(xiàn)代則泛指居住在城市的本國(guó)公民。[3]在我國(guó)，市民的界定同樣基于獨(dú)特的社會(huì)管理體制，將其定義為擁有了城鎮(zhèn)戶口的居民。但從社會(huì)理論的視角，市民的內(nèi)涵還應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)在的現(xiàn)代市民意識(shí)，即具備現(xiàn)代化的生活理念和生活方式，且相互間有頻繁的社會(huì)互動(dòng)等。[4]

綜合以上闡述可以將市民定義為擁有市民資格或長(zhǎng)期居住在城市、享有市民權(quán)利，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想等方面全面接受現(xiàn)代城市因子、具有現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代生活方式的城市社區(qū)群體。該定義不僅關(guān)注了市民概念中關(guān)于居住區(qū)域、社會(huì)權(quán)利等外在物質(zhì)和法律的規(guī)定，也囊括了內(nèi)在心理和文化素質(zhì)的范疇。

由以上定義可見，農(nóng)民和市民的差別絕不只是一紙戶口、居住地區(qū)、職業(yè)外延的不同，更在于其內(nèi)在文化心理的差別。與農(nóng)民相比，市民在價(jià)值觀念、行為方式等方面現(xiàn)代意識(shí)更強(qiáng)。

（三）農(nóng)民市民化

對(duì)農(nóng)民市民化的內(nèi)涵，學(xué)界有廣義和狹義之分，狹義的農(nóng)民市民化指與國(guó)家及政府相對(duì)應(yīng)的技術(shù)層面上的農(nóng)民市民化過程，是農(nóng)民和外來移民（農(nóng)民工）等獲得作為城市居民的身份和權(quán)利（如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等權(quán)利）的過程。狹義概念側(cè)重于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民外在資格的市民化，在當(dāng)代中國(guó)，最顯而易見的標(biāo)志是獲得居住地區(qū)的城市戶籍及其相應(yīng)的城市社會(huì)權(quán)利。而廣義上的農(nóng)民市民化是與國(guó)家及政府相關(guān)聯(lián)的社會(huì)文化層面上的市民化過程，是指在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動(dòng)，讓世世代代生活在農(nóng)村的居民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)工作，其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過程。[5]很顯然，完整意義的農(nóng)民市民化內(nèi)涵當(dāng)是廣義上的農(nóng)民市民化定義。廣義上的農(nóng)民市民化可以高度概括為五個(gè)方面，簡(jiǎn)稱“五化”：居住和戶籍“城鎮(zhèn)化”、身份與權(quán)利“同等化”、就業(yè)崗位“非農(nóng)化”、技能與素質(zhì)“專業(yè)化”、生活與行為“城市化”。[6]也有學(xué)者將其歸納為“四化”過程，即職業(yè)轉(zhuǎn)化、身份轉(zhuǎn)變、思想轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移。[7]

廣義農(nóng)民市民化的定義也暗合我國(guó)當(dāng)代新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和精神。就該定義而言，農(nóng)民市民化不僅僅是其職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變（非農(nóng)化）和居住空間的轉(zhuǎn)移（城市化），更是農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型過程（市民化）和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)（結(jié)構(gòu)化）與城市社會(huì)生活再適應(yīng)的過程（再社會(huì)化）。地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)身份轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民市民化進(jìn)程的“外部特性”，而更為重要的是如何在角色群體的內(nèi)涵上實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，[8]尤其是文化心理和生活方式的轉(zhuǎn)變以及職業(yè)技能的習(xí)得過程。

沒有內(nèi)在轉(zhuǎn)化的市民化是徒有其表的市民化，僅僅是“洗腳上樓”、戶口變更的市民化等，只是形式的轉(zhuǎn)變，其既可能反復(fù)，也為當(dāng)事者帶來焦慮，更增加了社會(huì)成本。因此，這里的“化”是時(shí)間和空間雙向維度、由外而里真正融入城市的過程。筆者文著重關(guān)注的是在公共政策平臺(tái)的輔助下，如何更有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)城市的內(nèi)在融入，特別是對(duì)城市生產(chǎn)生活技能和文化觀念習(xí)得的過程。

二、農(nóng)民市民化中的教育培訓(xùn)是一種公共服務(wù)

不論是生產(chǎn)生活技能的習(xí)得還是價(jià)值觀念的改變，這些內(nèi)在素質(zhì)的轉(zhuǎn)變較有效率的途徑就是教育培訓(xùn)，組織化的教育培訓(xùn)以其專業(yè)化、針對(duì)性和系統(tǒng)性具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。

如果說農(nóng)民市民化過程中的外在轉(zhuǎn)變?nèi)Q于法律制度的變革，而其內(nèi)在轉(zhuǎn)變則與有效率的組織化教育培訓(xùn)體系存在重要聯(lián)系。①教育培訓(xùn)通過作用于教育對(duì)象的認(rèn)知、價(jià)值和情感體系，潤(rùn)物無聲地形塑受教育者的心理特征（生產(chǎn)生活技能）和心理傾向性（價(jià)值觀念）。而農(nóng)民的市民化中，科學(xué)組織的教育培訓(xùn)體系無疑能夠極大促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)向城市居民的轉(zhuǎn)變。endprint

從產(chǎn)品形式的角度看，教育培訓(xùn)產(chǎn)品可以視為無形的服務(wù)產(chǎn)品，受教育者即為消費(fèi)者，通過對(duì)特定服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)受教育者（消費(fèi)者）的內(nèi)在改變。因此，教育培訓(xùn)體系是教育服務(wù)的供給方，而受教育者則是教育服務(wù)的消費(fèi)方，二者間的關(guān)系可以視為供給和消費(fèi)的關(guān)系。

筆者關(guān)注的農(nóng)民市民化中的教育培訓(xùn)產(chǎn)品，依照嚴(yán)格的公共品定義很難界定其為純粹的公共產(chǎn)品。對(duì)照通行的界定公共產(chǎn)品的兩條尺度：消費(fèi)和受益的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，該種教育服務(wù)確實(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的一面。某人消費(fèi)了該教育產(chǎn)品會(huì)影響到其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，并且在一定程度上他也可以獨(dú)享該教育產(chǎn)品的收益。

但這只是基于直接消費(fèi)的視角，如果從間接消費(fèi)的角度看則有所不同。從間接消費(fèi)看，某人在市民化過程中消費(fèi)了旨在轉(zhuǎn)變內(nèi)在素質(zhì)的教育服務(wù)，習(xí)得了城市的生產(chǎn)生活技能，帶來其個(gè)體生產(chǎn)效率的提升從而使社會(huì)分享到更多的勞動(dòng)產(chǎn)品；他還轉(zhuǎn)變了價(jià)值觀念從而使其社會(huì)行為更加符合城市文明的標(biāo)準(zhǔn)，增加了社會(huì)和諧進(jìn)步度。就間接消費(fèi)視角而言，市民化過程中的教育服務(wù)具有消費(fèi)的非排他性一面，是一種準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品。

準(zhǔn)公共服務(wù)的屬性是政府對(duì)市民化過程中的教育培訓(xùn)進(jìn)行投資的依據(jù)之一，另一個(gè)重要的考量即是政府對(duì)公平的保障。相對(duì)于現(xiàn)代工商業(yè)和城市居民，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民處于劣勢(shì)地位，這一點(diǎn)在我國(guó)更為突出。①作為負(fù)有保障公平責(zé)任的政府有義務(wù)對(duì)改變這種狀況進(jìn)行投資。同時(shí)該教育服務(wù)與公平的強(qiáng)相關(guān)性也進(jìn)一步強(qiáng)化了其公共服務(wù)的屬性。

基于以上分析可知，市民化中旨在促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)在轉(zhuǎn)變的教育培訓(xùn)是一種公共服務(wù)，政府對(duì)其供給具有義務(wù)。

三、教育培訓(xùn)服務(wù)的三種供給機(jī)制

（一）作為一般性的公共服務(wù)的三種供給機(jī)制

公共服務(wù)的提供通常有三種模式，分別是科層（政府）供給、市場(chǎng)供給和社會(huì)供給，每一種供給模式在提供推進(jìn)市民化中的教育服務(wù)方面均存在優(yōu)勢(shì)和不足。市場(chǎng)供給因其強(qiáng)大的成本約束和激勵(lì)促進(jìn)能夠帶來供給的高效率，但因其價(jià)格規(guī)律和利益驅(qū)動(dòng)，其不能有效提供公共產(chǎn)品的公共性價(jià)值和道德；科層（政府）供給能夠避免以上不足，關(guān)注社會(huì)公平、平等和價(jià)值，且具有強(qiáng)大的資源動(dòng)員力量，但亦因科層機(jī)構(gòu)的固有缺陷又存在效率之不足；社會(huì)供給結(jié)合了市場(chǎng)和科層供給的優(yōu)勢(shì)，具有一定的價(jià)值考量和成本約束與激勵(lì)水平，但社會(huì)動(dòng)員能力較弱，公平公正性也很難充分保證（見表一）。對(duì)此，尋求將三者供給模式有機(jī)結(jié)合以抑制單一模式的弊端而發(fā)揮整合性優(yōu)勢(shì)具有重要實(shí)踐意義。

（二）農(nóng)民市民化進(jìn)程中的教育培訓(xùn)服務(wù)的三種供給機(jī)制

1.教育培訓(xùn)服務(wù)的科層（政府）供給。市民化中的教育培訓(xùn)服務(wù)大致包括兩類，即城市生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)服務(wù)和城市文化心理培訓(xùn)服務(wù)。這兩類教育培訓(xùn)服務(wù)首先都有其各自的專業(yè)性，且因受訓(xùn)對(duì)象的差異性，從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)技術(shù)和手段等都存在極大的差別，難以保證培訓(xùn)體系的標(biāo)準(zhǔn)化。

此類教育服務(wù)的專業(yè)性意味著其生產(chǎn)和提供要以一定的專業(yè)能力和專門資源為前提。作為提供一般公共服務(wù)和公共管理的政府未必?fù)碛羞@些專業(yè)能力和專門資源，但其可憑借強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力調(diào)集相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)資源，然后再予以提供，不過在效率效益原則約束下的當(dāng)代政府常常不得不考量采取如此措施的機(jī)會(huì)成本，即其未必能在短期內(nèi)提供足量?jī)?yōu)質(zhì)的該類教育服務(wù)產(chǎn)品，卻會(huì)擠占本可用于一般公共服務(wù)和公共管理的人力、物力和時(shí)間。

此類教育服務(wù)的非標(biāo)準(zhǔn)化意味著其生產(chǎn)和提供無法做到規(guī)?；屯耆牧鞒袒?dú)特性和具體性又非理性科層化的現(xiàn)代政府所能勝任，其與科層政府的普遍化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化的運(yùn)作理念往往相背。如果不考慮這種內(nèi)在矛盾，而由政府統(tǒng)一直接生產(chǎn)和提供此類教育服務(wù)，結(jié)果只能是服務(wù)產(chǎn)品不能真正滿足受訓(xùn)者的實(shí)際需要，出現(xiàn)短缺和過度并存的怪相。

2.教育培訓(xùn)服務(wù)的市場(chǎng)供給。市場(chǎng)及其活動(dòng)主體——企業(yè)在提供服務(wù)方面有很強(qiáng)的客戶導(dǎo)向和成本節(jié)約傾向。

企業(yè)通過產(chǎn)品交易滿足客戶需求，從而最大化自身的盈利目標(biāo)，而市場(chǎng)存在諸多彼此競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，單個(gè)企業(yè)在有限資源約束下必須形成自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這種核心競(jìng)爭(zhēng)力常常表現(xiàn)為某個(gè)方面的專業(yè)性。因此，單個(gè)企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谔峁┠撤N專業(yè)性的產(chǎn)品，而專業(yè)性的生產(chǎn)也幫助企業(yè)累積了相關(guān)知識(shí)和技能，更進(jìn)一步強(qiáng)化了專業(yè)性并帶來因技術(shù)技能精進(jìn)導(dǎo)致的成本節(jié)約。

同時(shí)客戶導(dǎo)向會(huì)使企業(yè)面對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)自動(dòng)分化以滿足細(xì)分的市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求的異質(zhì)性自動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身的資源和能力分別滿足各種相異的需求，在對(duì)需求的持續(xù)滿足中累積了知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)從而逐漸構(gòu)筑起專業(yè)的壁壘。

基于以上邏輯可知，企業(yè)特別是某些企業(yè)在盈利動(dòng)機(jī)刺激下能夠更好地提供某些專業(yè)的、非標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，包括教育服務(wù)產(chǎn)品。

但企業(yè)提供市民化過程中的教育服務(wù)也有不足之處。

首先，企業(yè)提供的教育服務(wù)可能數(shù)量不足。企業(yè)提供的公共服務(wù)數(shù)量是其市場(chǎng)價(jià)格的函數(shù)，而公共品因其外部性，其均衡定價(jià)下的產(chǎn)出并非社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)出。對(duì)于有正外部性的教育服務(wù)產(chǎn)品，其定價(jià)沒有包括社會(huì)收益，該價(jià)格下的產(chǎn)出必然小于社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)出，這是對(duì)社會(huì)福利的損失。

其次，企業(yè)提供的教育服務(wù)質(zhì)量存在道德風(fēng)險(xiǎn)。教育服務(wù)具有信任品的屬性，即在消費(fèi)后也很難評(píng)價(jià)其質(zhì)量，甚至在消費(fèi)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間都難以評(píng)價(jià)其質(zhì)量。教育服務(wù)的這個(gè)特點(diǎn)有被企業(yè)機(jī)會(huì)主義利用的風(fēng)險(xiǎn)，盈利性的企業(yè)可能會(huì)利用信任品的這個(gè)特點(diǎn)提供低質(zhì)量的教育服務(wù)，以節(jié)約成本。

在教育服務(wù)產(chǎn)品提供實(shí)踐中，企業(yè)供給機(jī)制的上述不足可以在政府購(gòu)買服務(wù)的框架內(nèi)通過政府對(duì)教育服務(wù)價(jià)格的規(guī)制和教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督予以彌補(bǔ)。

3. 教育培訓(xùn)服務(wù)的社會(huì)供給。社會(huì)組織在提供市民化過程中的教育培訓(xùn)服務(wù)具有一定優(yōu)勢(shì)。

首先，社會(huì)組織能夠更好地滿足受訓(xùn)者的需要。社會(huì)組織相對(duì)科層制的政府更貼近受訓(xùn)者，他們?cè)谏鐣?huì)和社區(qū)，真正了解他們的受訓(xùn)者，了解他們非標(biāo)準(zhǔn)化的需要，且兩者間互動(dòng)靈活而簡(jiǎn)單，能夠直接及時(shí)地反饋受訓(xùn)者的要求，也更便于消費(fèi)者（受訓(xùn)者）對(duì)其監(jiān)督。并且，某些專業(yè)性的社會(huì)組織能夠提供更為專業(yè)的教育培訓(xùn)。其次，社會(huì)組織的非盈利性和志愿特征能夠降低提供中的道德風(fēng)險(xiǎn)。非盈利緩解了通過降低作為信任品的教育培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量以節(jié)約成本的企圖，而志愿性引導(dǎo)的公益動(dòng)機(jī)也抑制了教育服務(wù)產(chǎn)品供給中的質(zhì)量危機(jī)。最后，社會(huì)組織的公益性和競(jìng)爭(zhēng)性也抑制了教育服務(wù)提供中的浪費(fèi)現(xiàn)象，節(jié)約了成本。endprint

當(dāng)然，社會(huì)組織供給市民化中的教育培訓(xùn)服務(wù)也存在不足。

首先，通常情況下，社會(huì)組織獨(dú)立動(dòng)員和調(diào)配資源以提供教育服務(wù)的能力有限。相對(duì)于政府和市場(chǎng)，社會(huì)組織可資使用的資源極其有限，不足以單獨(dú)提供足量的教育培訓(xùn)服務(wù)。其次，社會(huì)組織的所謂公益性在缺乏監(jiān)督的條件下也很難保證。不單從邏輯上社會(huì)組織的公益性存有疑義，在實(shí)踐中這一點(diǎn)也是屢被證偽。

在教育服務(wù)產(chǎn)品的提供實(shí)踐中，社會(huì)供給機(jī)制的以上不足亦可在政府購(gòu)買服務(wù)的框架內(nèi)通過政府財(cái)政、政策支持以及監(jiān)督規(guī)制予以彌補(bǔ)。

四、政府購(gòu)買服務(wù)框架下陜西農(nóng)民市民化教育服務(wù)產(chǎn)品供給

（一）政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)涵

所謂政府購(gòu)買公共服務(wù)指政府為履行服務(wù)社會(huì)公眾的職責(zé)，通過財(cái)政向市場(chǎng)和各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購(gòu)買由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)的機(jī)制。

政府對(duì)公共服務(wù)供給負(fù)有法定義務(wù)，這一點(diǎn)在理論和實(shí)踐傳統(tǒng)中都是不容置疑的。但政府負(fù)有的義務(wù)實(shí)質(zhì)上是供給的義務(wù)，或者更廣義地說是促進(jìn)供給的義務(wù)，而并不是直接生產(chǎn)和提供的義務(wù)。

基于這一內(nèi)涵，政府購(gòu)買公共服務(wù)可以是這樣一些組合，政府和企業(yè)，政府和社會(huì)組織，政府和企業(yè)、社會(huì)組織。具體采用哪一種組合模式取決于各提供機(jī)制的優(yōu)劣勢(shì)。

從以上闡述可知，政府購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種公共服務(wù)的混合多元供給機(jī)制，是在前文所述的三種機(jī)制基礎(chǔ)之上的一種升級(jí)和升華。

（二）陜西省農(nóng)民市民化中政府購(gòu)買教育服務(wù)的平臺(tái)設(shè)計(jì)

為了切實(shí)促進(jìn)我省農(nóng)民市民化規(guī)劃目標(biāo)（到2020年轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)業(yè)人口）的實(shí)現(xiàn)，旨在促進(jìn)內(nèi)在素質(zhì)轉(zhuǎn)化的市民化教育培訓(xùn)服務(wù)必不可少，作為一項(xiàng)關(guān)乎公平的準(zhǔn)公共服務(wù)，政府對(duì)其供給負(fù)有義務(wù)。

1. 教育培訓(xùn)資源的陜西優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。作為西部省份的陜西，如何在相對(duì)有限的財(cái)政投入下供給更多數(shù)量、更高質(zhì)量（更多更好）的教育培訓(xùn)產(chǎn)品是地方政府和社會(huì)在解決農(nóng)民市民化中需要突破的一個(gè)困局，而通過優(yōu)化供給模式，放大有限財(cái)政投入的效果是一種可行的選擇。如果說財(cái)力有限是陜西在解決農(nóng)民市民化中的一個(gè)劣勢(shì)，那么作為教育文化大省和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶中的重要陣地，陜西豐富的科教資源則是一個(gè)明顯有利條件，只要借助有效的供給平臺(tái)，盤活既有的科教資源，則完全可以彌補(bǔ)農(nóng)民市民化中的公共投入有限的困局。

截至2017年5月31日，陜西具有高等教育院校93所，其中專以實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的高職高專院校38所，在市民化技能技術(shù)培訓(xùn)方面，資源供給豐富而多樣，財(cái)經(jīng)商貿(mào)、食品加工、管理與服務(wù)等專業(yè)能直接提供市民化的生活生產(chǎn)技術(shù)技能的專業(yè)培訓(xùn)；在文化觀念習(xí)得和城市現(xiàn)代文明方面，高校相關(guān)資源亦供給充足，作為能直接干預(yù)影響市民化中的農(nóng)民的心性、觀念、價(jià)值取向的應(yīng)用心理學(xué)，陜西就有9所高校開設(shè)專門專業(yè)，大多高校都開設(shè)了能夠影響市民化農(nóng)民的行為習(xí)慣、培養(yǎng)現(xiàn)代文明市民的人際禮儀課程，因此，高校是陜西農(nóng)民市民化中教育培訓(xùn)服務(wù)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

在市場(chǎng)資源方面，陜西從事教育培訓(xùn)服務(wù)的實(shí)業(yè)或企業(yè)大體有10000家，除去中小學(xué)補(bǔ)習(xí)或培優(yōu)機(jī)構(gòu)外，其中成人教育和遠(yuǎn)程教育就占據(jù)4200多個(gè)，它們主要集中在應(yīng)對(duì)各種資格證的考前培訓(xùn)上，專業(yè)涉及工商管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律、英語、土木工程、會(huì)計(jì)學(xué)、工程造價(jià)管理、護(hù)理學(xué)、項(xiàng)目管理、采購(gòu)供應(yīng)管理等，與市民化農(nóng)民的技能習(xí)得需求高度吻合。企業(yè)的盈利動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)壓力能共同促進(jìn)培訓(xùn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提升，因而企業(yè)參與農(nóng)民市民化教育培訓(xùn)服務(wù)的生產(chǎn)亦具有可行性。

在教育培訓(xùn)的社會(huì)供給方面，陜西亦具有特殊的供給優(yōu)勢(shì)。以志愿性質(zhì)、公益目的的社會(huì)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，他們業(yè)務(wù)涉及亦相當(dāng)廣泛，在非生產(chǎn)技能的軟能力或社區(qū)、城市適應(yīng)力方面供給充分，比如法律服務(wù)、禮儀接待、心理咨詢、鄰里幫助、自護(hù)維權(quán)、文化建設(shè)、文明創(chuàng)建、敬老愛老、關(guān)愛兒童等，能直接對(duì)市民化農(nóng)民提供相應(yīng)的觀念能力和價(jià)值重塑方面的幫助服務(wù)，且因志愿性和親民特點(diǎn)，其在農(nóng)民市民化的教育培訓(xùn)服務(wù)方面能夠發(fā)揮相比政府、學(xué)校和市場(chǎng)而言更潤(rùn)物無聲、綿長(zhǎng)深遠(yuǎn)的作用，尤其在心智教育、價(jià)值觀念引導(dǎo)方面，因而也可以成為政府引導(dǎo)或購(gòu)買的服務(wù)供給單元。

2.政府購(gòu)買服務(wù)下陜西農(nóng)民市民化教育培訓(xùn)服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)。基于陜西的地方特色和政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)必要性，陜西構(gòu)建農(nóng)民市民化的教育培訓(xùn)服務(wù)的模式具有成本較低、可操作性強(qiáng)和可持續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)。通過細(xì)分農(nóng)民市民化中各種關(guān)鍵能力和素質(zhì)素養(yǎng)以及各種供給單元的比較優(yōu)勢(shì)，可以設(shè)計(jì)該類教育培訓(xùn)服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)如下。

（1）城市生產(chǎn)生活技能的培訓(xùn)服務(wù)通過市場(chǎng)機(jī)制予以供給。如圖1所示，城市生產(chǎn)生活技能的培訓(xùn)服務(wù)可以著重通過市場(chǎng)機(jī)制予以供給。以技能習(xí)得為目的的教育培訓(xùn)結(jié)果相對(duì)容易考核，通過對(duì)習(xí)得結(jié)果的考核界定相關(guān)教育產(chǎn)品的質(zhì)量。在質(zhì)量界定基礎(chǔ)上既可以對(duì)服務(wù)定價(jià)也利于對(duì)其監(jiān)督，這樣的服務(wù)產(chǎn)品通過政府對(duì)企業(yè)的合同購(gòu)買方式就可以起到整合兩種機(jī)制之利的妙處。

所謂合同購(gòu)買是最為常見的政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式。其基本做法是由政府作為合同中的發(fā)包方，列出教育培訓(xùn)服務(wù)提供的相關(guān)要求，主要包括價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及雙方的其他義務(wù)和權(quán)利等。合同中的乙方可以是社會(huì)組織也可以是相關(guān)企業(yè)，它們根據(jù)自己的組織目標(biāo)和意愿作為平等的交易主體和政府簽訂教育培訓(xùn)服務(wù)提供的相關(guān)合同。

當(dāng)然，城市生產(chǎn)生活技能的教育培訓(xùn)服務(wù)也可以由非政府的公益組織和圖一所列的高校予以提供，只是二者相對(duì)于企業(yè)，產(chǎn)品提供中的激勵(lì)強(qiáng)度弱一些。

（2）城市文化心理的培訓(xùn)服務(wù)通過政府購(gòu)買加基于公益機(jī)制的社會(huì)供給相結(jié)合的機(jī)制進(jìn)行。同樣如圖一所示，則相對(duì)更為軟性，其教育培訓(xùn)結(jié)果很難清晰考核，因此對(duì)相關(guān)教育培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量界定較為困難；當(dāng)然，結(jié)果不能考核時(shí)一般需要對(duì)其過程進(jìn)行監(jiān)督，但這樣無疑加大了提供成本。而且，不能清楚地界定產(chǎn)出和結(jié)果，也無法進(jìn)行公允定價(jià)。由此，如果使用市場(chǎng)（企業(yè)）機(jī)制生產(chǎn)和提供城市文化心理培訓(xùn)服務(wù)，則存在成本高企，道德風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。endprint

這種情況下我們多采用政府購(gòu)買加基于公益的社會(huì)供給相結(jié)合的模式進(jìn)行。具體的政府購(gòu)買方式既可以采用直接資助制也可以使用項(xiàng)目申請(qǐng)制。

直接資助制是一種常見的政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，通常被用在政府對(duì)某些社會(huì)組織特別是公益組織提供公共服務(wù)的物質(zhì)支持中。其常見的做法包括作為購(gòu)買方的政府向提供相關(guān)公共服務(wù)的社會(huì)組織直接撥付資金，給予財(cái)力支持；也包括政府向社會(huì)組織無償或低于市場(chǎng)價(jià)格提供其他的非資金支持，例如土地、設(shè)施的無償或低價(jià)使用以及其他一些政策性優(yōu)惠，還包括各種形式的對(duì)服務(wù)消費(fèi)者的政策補(bǔ)貼從而間接地以服務(wù)收費(fèi)的形式對(duì)服務(wù)提供者社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼資助，例如在某些公共服務(wù)的消費(fèi)中政府對(duì)消費(fèi)者的配套補(bǔ)貼間接流入服務(wù)提供方，還有在國(guó)外較為流行的對(duì)公共服務(wù)消費(fèi)者發(fā)放具有指定用途和使用期限的消費(fèi)券，這些都可以看作是對(duì)相關(guān)服務(wù)提供者的一種直接的資助。

直接資助制中的后一種形式，即通過為直接消費(fèi)者提供財(cái)政支持從而間接以服務(wù)收費(fèi)的方式資助服務(wù)提供者是較為常見且優(yōu)勢(shì)突出的政府購(gòu)買方式，筆者所及之農(nóng)民市民化中城市文化心理的培訓(xùn)服務(wù)供給則可采用這種方式。通過政府對(duì)受訓(xùn)者的培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行資助，各服務(wù)提供主體通過競(jìng)爭(zhēng)吸引受訓(xùn)者有償接受教育培訓(xùn)，從而間接獲得政府補(bǔ)貼，從而達(dá)到提高教育培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量和降低成本的目的。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于其通過受訓(xùn)者的選擇，激活服務(wù)提供主體間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高教育培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量。

項(xiàng)目申請(qǐng)制是另外一種常見的政府購(gòu)買方式。它經(jīng)常使用在一些特定的專業(yè)性公共服務(wù)提供中。其基本做法是由政府在調(diào)研基礎(chǔ)上響應(yīng)對(duì)某項(xiàng)專業(yè)性公共服務(wù)的需求，設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目，向社會(huì)廣泛招標(biāo)，或者邀請(qǐng)約談相關(guān)的潛在服務(wù)提供方，最終遴選出合適的項(xiàng)目承接者，由其按照項(xiàng)目要求提供相關(guān)公共服務(wù)。

借助以上三種常見的政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，能有效整合政府、企業(yè)和社會(huì)組織的適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)，盤活促進(jìn)市民化教育培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品供給的能力和資源，從而突破政府單一主體的能力局限和資源不足之困境。

在這種教育服務(wù)的復(fù)合供給機(jī)制中，政府退出了直接生產(chǎn)者和提供者的行列，基于其權(quán)威性的公共意志化身，主要擔(dān)當(dāng)了協(xié)調(diào)合作和監(jiān)督管理的職責(zé)。而出于有效利用和整合市場(chǎng)資源和社會(huì)資源的考量，政府或通過合同或直接資助與企業(yè)和社會(huì)組織建立起密切的合作關(guān)系。

在政府購(gòu)買的框架內(nèi)，政府一方面依賴市場(chǎng)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)企業(yè)高效完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市生產(chǎn)生活技能的習(xí)得的任務(wù)，從而使入城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生產(chǎn)方式和能力素質(zhì)方面轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?；另一方面，憑借公益機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織和高校推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市文化心理素質(zhì)的內(nèi)化任務(wù)，從而使他們?cè)趦r(jià)值觀念和生活方式方面轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?，由此整合政府、市?chǎng)和社會(huì)的力量，多元機(jī)制，多元供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在真正意義上的市民化，助推當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化在質(zhì)效上的提高。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]endprint