帕麗旦木?布爾汗

摘 要：社會管理是社會發(fā)展到一定歷史階段尤其是社會轉型時期的必然現(xiàn)象，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及通過社會改革促進政治發(fā)展的邏輯要求，它不僅以維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧為目標定位和現(xiàn)實選擇，更以促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、社會與國家協(xié)同進步為系統(tǒng)目標。黨的十八大報告再次提出要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，創(chuàng)新社會管理體制繼續(xù)成為深化政府改革的重中之重。此文主要是從我國地方政府的基本情況來出發(fā)，并且進行深入分析并同時進行合理的調(diào)整，提出有效對策建議。

關鍵詞：社會管理；政府；政府管理

一、地方政府社會管理的理論基礎

（一）公民社會理論。從社會學的角度去看，“公民社會”是一種現(xiàn)代性的社會組織形式，把“公民社會”作為一個社會整體參與到社會生活中，通過“公民社會”與社會的互補以及社會與國家的相互影響和相互制約，以達到社會管理的目的。如果從政治學的角度來看，“公民社會”蘊含更多地以公民為主的意味，也即國家在進行社會管理時，公民不僅要有渠道去維護自身權益，而且國家還應對那些愿意去主動參與社會政治生活的公民以適當?shù)谋Ｕ?，以此來推動社會的發(fā)展。

（二）治理理論。“治理”原意可理解為“統(tǒng)治”，但到二十世紀末期時，各國學術界對“治理”做了許多研究，其含義也發(fā)生了變化?？偟膩碚f，治理理論就是要求打破國家與社會的二元結構，通過兩者的合作來實現(xiàn)有效的社會管理并共同承擔相應責任的一種模式。

二、轉型期我國政府社會管理的現(xiàn)狀

（一）我國政府社會管理面臨的突出問題

1、社會治安問題。社會治安問題是關系到社會的穩(wěn)定和人身財產(chǎn)安全方面。當今時代隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在各區(qū)域人口的流動現(xiàn)象日益加劇，在科學技術水平的提高，尤其是網(wǎng)絡的廣泛運用使社會的不穩(wěn)定更加增多。人們通過網(wǎng)絡視頻或者其他途徑來模仿犯罪或者來真，就這樣不停地出現(xiàn)跨地區(qū)犯罪，高科技形式的犯罪等層次不同的犯罪現(xiàn)象，危害性很大。

2、公共安全問題。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，當今發(fā)生率比較多的公共安全類問題有兩種，一種是生產(chǎn)安全領域類，另一種是公共衛(wèi)生安全領域類。眾所周知，現(xiàn)在每天都有重大，特大的安全事故接連發(fā)生，尤其是食品，藥品安全事故，就這樣人們對自己日常的吃、穿、住、行都感到恐懼，在當今社會無法能尋找安全跡象。

3、弱勢群體問題。改革開放這30年來，在這體制改革的過程中，首先是大量的工人尤其是農(nóng)民工的合法權益得不到保障，生存問題也是個大問題；農(nóng)民不但沒有獲得充分的公民待遇，而且還處處被受到蔑視；社會各階層的老百姓權益不停地受到侵害，遭遇各種威脅。

（二）地方政府履行社會管理存在的問題

地方政府一直以來注重的是經(jīng)濟建設，履行經(jīng)濟職能，相對忽視社會管理。眾所周知，地方政府社會管理存在的問題主要有以下幾點：

1、重視經(jīng)濟發(fā)展忽視社會建設。有關政府職能方面的內(nèi)容黨的十六大就首次提出了，即：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。①因此，我們現(xiàn)在所提倡的就是服務型政府，應該把主要職能放在社會管理和公共服務上的政府。②

2、地方政府社會管理職能定位偏差。因為在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會是高度集權的，并完全不適合現(xiàn)在市場經(jīng)濟社會的快速發(fā)展要求，③目前我社會的轉型，一方面社會經(jīng)濟不斷地發(fā)展和變化，另一方面又使得經(jīng)濟成分、分配方式、社會就業(yè)形式等形成復雜性地社會主體間的關系。④就在這種情況下，地方政府在執(zhí)行社會管理職能中，看得出來是管制有余而服務不足等等一系列問題比較突出。

3、社會不公平現(xiàn)象突出。眾所周知，其實社會的公平與否主要體現(xiàn)在政策上的公平。經(jīng)濟政策主要看中的是效率，而社會政策的目標是實現(xiàn)社會公平。我國目前的社會形式來看，不公平現(xiàn)象十分突出，更加嚴重的就是城市與鄉(xiāng)村之間的差距很大。這種差距產(chǎn)生的淵源是對城市與鄉(xiāng)村的不同政策或者不到位的落實情況，比如：從資源分配、就業(yè)以及在教育醫(yī)療、社會保障等福利方面，對城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民形成區(qū)別對待。

三、轉型期完善地方政府社會管理的基本思路及措施

（一）轉型期完善地方政府社會管理的總體思路

我國經(jīng)濟社會的轉型是全面并深層次的轉變和定型的過程，因此首先要實現(xiàn)政府職能的轉變。

1、從全能政府向有限政府轉變。地方政府在處理與市場的關系時，除了要做到市場優(yōu)先以外，并且還要更加使社會效益達到最大化。因此，為了更加完善以上一些缺點和不足，應從以下幾個方面來完善：

首先，應該把“市場”就放給市場，把“社會”就交給社會本身；其次，以法治代替人治；最后，從權力政府向責任政府轉變。

2、從社會管制向社會服務轉變。其實，眾所周知，政府存在的目的就是不僅對經(jīng)濟與社會的負責，而且還是為了能夠建立一個良好的社會，以便更好的服務于社會與百姓。通過以往對社會的管制變?yōu)橐环N服務社會，以達到一種在轉型期比較成熟的一種社會管理的要求。但在這說的服務型社會并不是說必須要取消管制，說實在的任何服務都不會把管制排除在外，但是必須要分清社會管制與社會服務的區(qū)別，時刻把管制融入到服務理念之中。

（二）轉型期完善地方政府社會管理的具體措施

1、縮小差距促進社會公平。⑤首先，最關鍵的就業(yè)問題上，地方政府必須加大對就業(yè)群體的幫助和解決困難問題，用完善的社會保障體系結構來提高就業(yè)機會和擴大平臺。再次，在經(jīng)濟增長方式上，要合理地發(fā)展各類企業(yè)，通過各行各業(yè)的快速發(fā)展和扶持來帶動就業(yè)并同時保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。⑥最后，在就業(yè)指導方面，各地必須按照自身的要求來加強準備就業(yè)的就業(yè)者各方面的指導和就業(yè)培訓服務，以便提高勞動者的技能和素質(zhì)，更好的緩解就業(yè)壓力。

2、提高資源配置和公共服務水平。一方面主要是地方政府缺乏大量的資金和公共資源，就這很自然地缺乏所需要配置的人力資源；在另一方面，地方社會對公共服務的需求不斷地增加。于是，就要針對性地解決這些并實現(xiàn)完善地方政府良好的社會管理以及社會管理模式的創(chuàng)新。

3、進一步強化公眾參與意識。⑦黨是我們最頑強的領導核心，時時刻刻我們必須圍繞黨中央的正確領導，堅持走社會主義道路，地方政府也已建設服務型政府為發(fā)展方向、努力培育多種多元化的社會組織。

四、結論

十八大報告在“改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設”這部分內(nèi)容中，對社會管理的目標、定位、出發(fā)點、途徑和措施作了明確而深刻的論述，這為今后社會管理創(chuàng)新指明了方向。我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期的現(xiàn)階段，社會管理領域面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，社會管理的基本任務要求加強和創(chuàng)新社會管理。因此，推進行政管理創(chuàng)新的同時，在研究政府社會管理的過程中一定要著眼于目前時代的特征與國內(nèi)外形勢變化，立足于中國特色社會主義建設中所面臨的各項新任務與新要求。

注釋：

① 溫家寶.提高認識、統(tǒng)一思想、牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀[N].人民日報，2004-3-21.

② 李軍鵬.中國政府改革的方向[M].北京：人民出版社，2003：138.

③ 許青，陳鴻惠.政府社會管理和公共服務學術研討會綜述[J].同濟大學學報，2004（4）：43-47.

④ 丁元竹，江汛清.社會公共服務供給與社會管理體制安排[J].理論與現(xiàn)代化，2006（5）：5-16.

⑤ 周錦尉.扭轉貧富差距擴大趨勢[N].文匯報，2006-11-30.

⑥ 周永康.加強和改進社會管理促進社會穩(wěn)定和諧[N].人民日報，2006-10-25 第 02 版.

⑦ 本書編寫組.構建社會主義和諧社會若干重大問題學習導讀[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：14.

參考文獻：

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[7] 張歡、陸奇斌、王新松.社會管理創(chuàng)新路徑研究[J].中國行政管理，2012（1）

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