陸繼鋒+孫洪波+朱雪芹+張晨

摘 要： 社區(qū)是社會基本單元，亦是社會穩(wěn)定的基礎。隨著城市化進程的不斷加快，社會分層加劇，基層矛盾凸顯，突發(fā)事件不斷增多，考驗城市社區(qū)穩(wěn)定。面對國內(nèi)艱巨繁重的改革與發(fā)展任務，社區(qū)穩(wěn)定及其相關研究十分重要。當前城市社區(qū)穩(wěn)定面臨著民生問題、社區(qū)矛盾、流動人口管理、安全生產(chǎn)、社區(qū)應急管理等問題和挑戰(zhàn)，這些社區(qū)風險防范與化解的方式主要有：加強社區(qū)維穩(wěn)研究，解決基層民生問題，提高社區(qū)管理水平，強化公共安全教育等。

關鍵詞： 城市社區(qū)； 社會維穩(wěn)； 社區(qū)治理； 風險化解

中圖分類號： D669.3 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.04.004

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”習近平同志在2017年9月19日全國社會治安綜合治理表彰大會的講話中強調(diào)：發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。城市社區(qū)是基層政權和群眾鏈接點，上傳民意，下行政令，在整個社會系統(tǒng)中處于特殊而又關鍵的位置。[1]社區(qū)治理是國家治理體系的重要組成部分，維護社會穩(wěn)定是國家治理能力的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的前提。隨著城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)異質性增強，基層矛盾和風險加大，突發(fā)事件不斷增多，給城市社區(qū)維穩(wěn)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。開展城市社區(qū)維穩(wěn)工作調(diào)研和分析并提出可行性建議，是學界義務和執(zhí)政所需，對于促進社會穩(wěn)定和諧，深化改革，加快發(fā)展而言具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、城市社區(qū)維穩(wěn)相關研究綜述

維穩(wěn)即維護社會穩(wěn)定，是結合我國國情而開展的旨在維持社會穩(wěn)定而采取的一系列措施。維穩(wěn)之于學界并非新課題，且當下維穩(wěn)研究已經(jīng)出現(xiàn)了兩個轉變：一是由從關心“堵”向關心“疏”轉變；二是由“剛性穩(wěn)定”研究向“韌性穩(wěn)定”轉換，主要關注社會分配、行政改革、司法改革等維度。就社區(qū)維穩(wěn)研究主要從以下方面展開：

（一）社區(qū)維穩(wěn)主體研究

1. 黨組織在基層維穩(wěn)中的作用研究。黨組織在基層社會治理中居于領導地位，在基層維穩(wěn)中具有不可替代的作用。如，楊帥，關志強（2016）提出要發(fā)揮基層黨組織在維穩(wěn)中的領導作用，加強社區(qū)維穩(wěn)隊伍建設。[2]

2. 社會組織在社區(qū)維穩(wěn)中的作用研究。社會組織具有民間性、自愿性、自治性等特征，亦是重要的維穩(wěn)主體，其地位和作用不可替代。如，郭小剛（2013）將社會組織視為社區(qū)維穩(wěn)核心主體，建議加快社會組織發(fā)展并發(fā)揮其在維穩(wěn)中的積極作用。[3]

3. 企業(yè)在社區(qū)維穩(wěn)中的作用研究。企業(yè)可調(diào)動社會要素，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，是基層社會維穩(wěn)中不可忽視的主體之一。如，杜黨勇（2013）分析了村改制公司對基層穩(wěn)定的影響，提出通過加強企業(yè)內(nèi)部管理達到維護基層穩(wěn)定目的。[4]夏黑訓（2016）則研究了社區(qū)商戶在維穩(wěn)中的作用并提出了商戶聯(lián)保的基層維穩(wěn)模式。[5]

4. 基層民眾參與社區(qū)維穩(wěn)研究。社區(qū)居民是最重要的維穩(wěn)主體，公眾參與是發(fā)揮民眾主體作用的最重要方式。如，劉桂琴（2011）提出：要促進居民參與，建立覆蓋整個社區(qū)的維穩(wěn)網(wǎng)絡體系。[6]

5. 家庭在社區(qū)維穩(wěn)中的作用研究。家庭是構成社區(qū)的基本單元，同樣是社區(qū)維穩(wěn)的重要力量。如，陳奇彪（2015）提出：家庭在整個社會穩(wěn)定中地位重要，社區(qū)維穩(wěn)工作絕不可忽視居民家庭的作用。[7]從目前研究看，多數(shù)學者提出要促進多元主體的共同參與。如，馬樹顏（2013）提出要在黨和政府領導下，構建多元共治模式；[8]祁丹華（2014）提出要動員共建單位和人民群眾共同參與社區(qū)維穩(wěn)工作。[9]

（二）社區(qū)維穩(wěn)基本內(nèi)容研究

1. 完善人民調(diào)解制度，化解基層矛盾糾紛。如，孫勇（2010）結合社區(qū)穩(wěn)定形勢和人民調(diào)解內(nèi)容最新變化主張構建基層社區(qū)的“大調(diào)解”格局，化解矛盾糾紛；[10]楊萍（2011）提出：要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度在維護社區(qū)穩(wěn)定中作用。[11]

2. 關注上訪群體，完善信訪制度。如，史書鑠（2013）提出：通過完善信訪制度，破解“信訪不信法”難題；[12]曹彥（2011）和王燕（2015）則探討了如何運用社會介入知識為上訪者提供專業(yè)化服務，滿足上訪群眾需求。[13] [14]

3. 加強社區(qū)反恐，維護基層穩(wěn)定。如，劉學武（2010）提出要借助社區(qū)警務和社區(qū)群眾力量，做好基層反恐，減少和抑制犯罪，打造維穩(wěn)合力；[15]王林（2015）則是介紹了美國社區(qū)反恐經(jīng)驗及其對我國社區(qū)維穩(wěn)的啟示。[16]

4. 提高社區(qū)應急管理水平，確保社區(qū)穩(wěn)定。如，劉萬振等（2011）指出了加強社區(qū)應急能力建設對于社區(qū)維穩(wěn)工作的重大現(xiàn)實意義。[17]祁丹華（2014）指出：要結合社區(qū)突發(fā)事件完善應急預案，提高應急管理水平，達到維穩(wěn)目的。[9]

（三）社區(qū)維穩(wěn)路徑與方法研究

1. 著力解決民生問題，強化社區(qū)維穩(wěn)源頭治理。如，史書鑠（2013）指出：民生問題事關社區(qū)穩(wěn)定，要時刻關注民生，為社區(qū)群眾辦實事，謀福利，達到源頭治理目的。[12]

2. 強化流動人口管理，緩解社區(qū)維穩(wěn)壓力。如，黎滿云（2012）指出：人口流動給社區(qū)維穩(wěn)帶來挑戰(zhàn)，亟須強化社區(qū)流動人口管理和服務；[18]齊晶（2015）提出：流動人口管理應從“防范式、規(guī)范式”向“引導式、教育式”轉變，增進流動人口對社區(qū)的了解和認同，促進社區(qū)穩(wěn)定；[19]陳奇彪（2015）認為，對于流動人口較多的社區(qū)而言，尤其要增強其社區(qū)歸屬感和依賴感，為社區(qū)穩(wěn)定奠定基礎；[7]楊帥、關志強（2016）指出：依據(jù)社區(qū)人口狀況對居民家庭實行分類管理，有針對性地緩解維穩(wěn)壓力。[2]

3. 強化社區(qū)隊伍建設，夯實社區(qū)維穩(wěn)工作基礎。如，黎滿云（2012）提出要從完善社區(qū)用人制度、加強基層社區(qū)干部培訓、降低社區(qū)干部流動性等方面加強社區(qū)維穩(wěn)隊伍建設，為維穩(wěn)提供人力保障。[18]endprint

4. 加強法制建設，堅持依法維穩(wěn)。如，林炳蘭，郭麗（2010）主張把社區(qū)維穩(wěn)工作納入法治化軌道，尤其要重視法治理念普及；[20]陸海巖（2013）提出：要從立法、執(zhí)法、守法三方面探索社區(qū)維穩(wěn)工作的法治路徑；[21]陳奇彪（2015）指出：實現(xiàn)社區(qū)維穩(wěn)必須高舉法制旗幟，建立和完善社區(qū)維穩(wěn)法規(guī)；[7]段奕竹等（2015）主張重視對社區(qū)法制宣傳教育，進一步提高社區(qū)居民法律素質和能力。[22]

5. 借助信息化和網(wǎng)格化管理方式，全面掌控社區(qū)維穩(wěn)動態(tài)。如，董大全、王淑華（2015）提出構建警務情報信息應用平臺以提高社區(qū)維穩(wěn)工作效率；[23]段奕竹等（2015）提出打造新型“網(wǎng)格化”服務型管理工作模式，做好社區(qū)維穩(wěn)工作。[22]此外，也有學者對發(fā)揮社區(qū)矯正和檢察機關作用表示了關注。如，吳尚敏（2014）指出：作為刑罰的執(zhí)行方式，社區(qū)矯正在基層維穩(wěn)中蘊涵著重要價值；[24]陳?。?010）指出要發(fā)揮檢察機關在化解基層矛盾中的作用。[25]

綜上，目前學界對社區(qū)維穩(wěn)關注度較高，相關研究也較為全面，并呈現(xiàn)以下特征：一是社區(qū)維穩(wěn)研究內(nèi)容涵蓋了維穩(wěn)主體、維穩(wěn)內(nèi)容和維穩(wěn)方式等方面；二是社區(qū)維穩(wěn)研究視角和方法多元。既有有理論研究，也有實證分析，多數(shù)研究是理論分析和實證研究相結合；但從城市化視角研究社區(qū)維穩(wěn)的系統(tǒng)性和深度不夠；三是從研究對象來看，既有城市社區(qū)維穩(wěn)研究也有農(nóng)村社區(qū)維穩(wěn)研究；既有邊疆民族社區(qū)維穩(wěn)問題研究也有非民族地區(qū)社區(qū)維穩(wěn)研究，但民族社區(qū)維穩(wěn)研究多于一般社區(qū)。

二、影響城市社區(qū)穩(wěn)定的因素與基層維穩(wěn)挑戰(zhàn)

（一）民生問題不能得到有效解決

民生問題事關民眾生存和發(fā)展，是個體需求的體現(xiàn)，也是社會治理的主要內(nèi)容。民生問題與社區(qū)居民日常生活息息相關，涵蓋人的生、老、病、死和衣、食、住、行，涉及教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方方面面。社區(qū)民生問題可分為兩類：一是與居民生存和生活有關的問題，如，社區(qū)生活垃圾處理、違章建筑整治、社區(qū)棚戶區(qū)改造、食品藥品安全、居民間關系處理等；二是與居民發(fā)展相關的問題，如社區(qū)居民就業(yè)、子女入學教育、社區(qū)居民權利實現(xiàn)等等。然而，盡管民生問題是黨和國家政策話語體系的核心元素，但仍有諸多問題未能得到有效解決，與民眾需求還有較大差距。而隨著城市化進程不斷加快和社會轉型力度不斷加大，民生問題容易出現(xiàn)新舊疊加和相互交織的復雜局面，資源分配不均加劇，甚至出現(xiàn)兩極分化，影響社會公平與正義，凝結社區(qū)居民負面情緒。而隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平的提高，社區(qū)居民對社區(qū)生態(tài)環(huán)境和公共安全等又提出了新的更高的要求，解決無效和低效勢必成為社區(qū)穩(wěn)定的重要影響因素。

（二）社區(qū)矛盾糾紛復雜且數(shù)量增多

基層社區(qū)矛盾糾紛數(shù)量大，類型多。傳統(tǒng)的社區(qū)矛盾糾紛，如居民鄰里間矛盾與糾紛、家庭矛盾糾紛、業(yè)主與物業(yè)管理方矛盾糾紛、社區(qū)商戶間矛盾糾紛、房屋租住方矛盾糾紛等依然大量存在。隨著城市化進程不斷加快，社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元、涉及領域廣泛和調(diào)處難度加大等新特點。隨著城市化進程的推進，大規(guī)模的城區(qū)改造和基礎設施建設等引發(fā)的矛盾糾紛尤為突出。此類矛盾糾紛涉及政府部門、承包商、施工單位和居民團體等多個主體，加之社區(qū)居民個體維權意識增強，各主體如缺乏有效協(xié)商溝通，會使矛盾糾紛呈現(xiàn)出復雜態(tài)勢，結果難以控制。同時，傳統(tǒng)的矛盾糾紛又與新的矛盾糾紛交織，誘發(fā)諸多不可控和不安全因素，大大超出了社區(qū)現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力?；鶎用芗m紛在遭遇居民非理性表達、政府或社區(qū)工作人員簡單處理甚至粗暴對待等狀況時，極易引發(fā)沖突，成為威脅社區(qū)穩(wěn)定的又一重要因素。

（三）流動人口與出租房屋管理難度大

社區(qū)流動人口和出租房是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的必然現(xiàn)象，其管理工作也是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。隨著城市化進程的加速推進，流動人口和出租房數(shù)量不斷增多。以青島市為例，招商引資和外來項目進入吸引了大量外來務工人員。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年全市總人口數(shù)達920.4萬，而登記流動人口已超過200萬人，其規(guī)?？梢娨话?。值得注意的是，流動人口和出租房信息又難以收集、統(tǒng)計和掌控。加上相關管理主體多，責任不明確，呈現(xiàn)出“相關信息散亂，管理方式陳舊，服務水平低下”局面。就出租房屋管理而言，不但數(shù)量龐大，租住交易隱蔽且數(shù)據(jù)掌控難，極易引發(fā)水電、租金等方面的矛盾糾紛。社區(qū)流動人口和出租房屋登記難、追蹤難，考驗社區(qū)治安環(huán)境。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前社會違法犯罪中80%以上的犯罪嫌疑人是流動人口，且二者數(shù)量與社會治安案件數(shù)量成正比。尤其是一旦社區(qū)流動人口中的高危群體脫離了政府管理和社區(qū)服務視線，無疑會放大社區(qū)風險。

（四）安全生產(chǎn)事故沖擊城市社區(qū)穩(wěn)定

安全生產(chǎn)事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，給生命財產(chǎn)造成經(jīng)濟損失的事件。安全生產(chǎn)事故會對周邊生活設施和生活環(huán)境造成沖擊和破壞，也是任何社區(qū)都會面臨的嚴峻考驗。城市社區(qū)常見的安全生產(chǎn)事故主要發(fā)生在違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動和油氣等地管線運輸過程中，高發(fā)于社區(qū)小作坊及小窩點，?；放c易燃易爆品的違規(guī)儲放也是重要誘發(fā)因素。當前，我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，城市安全生產(chǎn)基礎脆弱，事故頻發(fā)多發(fā)，類型多樣，反復出現(xiàn)，嚴重威脅人民群眾財產(chǎn)和安全，沖擊居民安全感，影響社區(qū)穩(wěn)定。如，2013年的青島“11·22”輸油管道爆炸事件就傷及周圍居民多人，對劉公島路、舟山島街、齋堂島街周邊社區(qū)生活設施及生態(tài)環(huán)境造成重大破壞；在2015年的天津 “8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故中，就有周邊居民遇難；事故受損的建筑物中，就有居民1類住宅91幢、2類住宅129幢、居民公寓11幢。上述事故也警示著我們，社區(qū)正承受著生產(chǎn)事故帶來的巨大壓力和嚴峻考驗。

（五）城市社區(qū)應急管理水平有待提升

城市社區(qū)在聚集人員、資源和財富的同時，也會面臨自然災害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)事件的沖擊。而社區(qū)是突發(fā)事件的最直接承受者和第一現(xiàn)場，也是應急管理的前沿陣地。當前，社區(qū)應急管理在預防準備、監(jiān)測預警、處置救援和恢復重建的能力和水平有待提升。主要表現(xiàn)為四個方面：一是社區(qū)應急管理組織體系不健全，應急管理主體單一，責任不明確；二是社區(qū)應急預案流于形式，缺乏操作性和足夠演練；三是居民應急減災意識和自救互救能力有待提升；四是應急救援隊伍結構不合理，專業(yè)性不足，應急處置和救援能力有待提升。隨著城市化的加速推進，城市社區(qū)人流、物流、信息流和資金流不斷加大，基層各類突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)且耦合度不斷加大，考驗城市社區(qū)應急管理水平，是影響社區(qū)穩(wěn)定的又一重要因素。endprint

三、青島市黃島區(qū)城市社區(qū)維穩(wěn)工作經(jīng)驗

（一）以黨建提升服務群眾的能力，著力解決民生問題

社區(qū)雖小，民生為大。服務民生是黨的根本宗旨，系各級黨組織的職責和義務。青島市黃島區(qū)實施了“民生黨建工程”，以黨建引領民生，提升服務群眾的能力。

1. 建立黨群服務工作站，構建黨群服務組織網(wǎng)絡體系。黃島區(qū)長江路街道樹立了“以黨建促民生，以服務贏民心”指導思想，在每個社區(qū)設立黨群服務工作站，構建社區(qū)民生服務網(wǎng)，把解決好“養(yǎng)老、幫困、助學”等與群眾切身利益相關的民生問題作為工作重點。社區(qū)黨群服務工作站不僅充分發(fā)揮了社區(qū)黨員輻射帶動和榜樣示范作用，也有利于匯聚強大的和諧正能量，筑牢服務群眾的基層前沿陣地。

2. 黨員密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮黨員帶頭作用。為了讓基層群眾感受到黨組織溫暖，拉近社區(qū)與居民距離，黃島區(qū)長江路街道建立了黨員聯(lián)系群眾機制。目前，該街道374名黨員與社區(qū)群眾建立了聯(lián)系；開展了“三亮三帶三評三滿意”活動，即街道黨員在社區(qū)“亮身份、亮承諾、亮崗位”，“ 帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓道”，每半年通過“黨員自評、支部測評、群眾測評”環(huán)節(jié)，最終評選出“自己滿意、支部滿意、群眾滿意”的優(yōu)秀黨員。

3. 針對社區(qū)不同群體，開展系列品牌活動。黃島區(qū)針對社區(qū)務工人員、孤寡老人、烈士遺屬和青年創(chuàng)業(yè)者等不同群體開展了以服務民生為主旨的品牌活動，切實創(chuàng)新社區(qū)服務方式、提升服務居民水平。如，針對服務外來務工人員開展的“衣暖人心，冬日暖陽”行動；針對社區(qū)老年人的“情系夕陽，惠民為老”活動；為解決社區(qū)獨居老人就餐問題的"助老大食堂"；旨在促進居民參與社區(qū)共建的“走親連心”活動和 “家風、民風、社風”專項提升行動等。

（二）重視矛盾糾紛調(diào)節(jié)和信訪工作，有效化解基層矛盾

矛盾糾紛影響社區(qū)穩(wěn)定，完善信訪制度是社區(qū)維穩(wěn)的基礎工作。

1. 構建矛盾糾紛調(diào)節(jié)機制。如，黃島區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)針對村居改造和大規(guī)模征地拆遷所產(chǎn)生的社區(qū)矛盾糾紛，構建“評理聽證”工作機制，在區(qū)管委設立“評理大廳”，在社區(qū)設立“說理茶館”，組織了社區(qū)評理聽證團，為基層群眾提供傾訴平臺，讓矛盾糾紛在群說、群議中得以化解；建立了“一網(wǎng)格、一律師”機制，聘請專業(yè)律師進管區(qū)、到網(wǎng)格，為群眾提供專業(yè)的法律咨詢，依法緩解基層矛盾。

2. 創(chuàng)新基層信訪制度。如，黃島區(qū)紅石崖街道出臺了“信訪十二條”，明確相關部門責任，引導來訪人通過訴訟、調(diào)解、仲裁等多種途徑解決現(xiàn)實問題；辛安街道設立公眾投訴中心，社區(qū)群眾可就其切身利益問題向中心進行電話咨詢和投訴；中心對咨詢投訴進行分類，明確部門責任，向街道和各職能部門及時轉辦，事后認真調(diào)查、向咨詢方或投訴人及時反饋處理結果；同時，創(chuàng)辦“公眾投訴輿情專報”，每月進行一次匯總分析，突出焦點、重點和難點，有效化解基層矛盾。

（三）強化流動人口和出租房屋管理，緩解社區(qū)維穩(wěn)壓力

流動人口和出租屋管理是城市社區(qū)維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容。為此，黃島區(qū)本著“服務與管理并重”的原則，確立了“掌握百分百信息，提供百分百服務”的工作目標，以信息管理為切入點，建立起“街道負責、社區(qū)實施、物業(yè)配合、業(yè)主參與”的流動人口和出租房屋管理模式。該區(qū)各鎮(zhèn)街及社區(qū)積極創(chuàng)新流動人口和出租房屋的管理方式。如，濱海街道辦事處將流動人口管理與物業(yè)管理相融合，借助網(wǎng)格員、社工以及輔警等基層力量，促進社區(qū)群眾的積極參與；建立出流動人口和出租房屋信息群，構筑社會治理信息平臺，實現(xiàn)信息核查精細化和管理精準化。紅石崖街道重視流動人口與出租房屋的綜合治理，提高街道職能部門內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，把管理和服務工作與社會治安綜合治理緊密結合，著力構建“以房管人+自我服務”的長效機制；在各社區(qū)設立了流動人口和出租房屋管理服務專門機構，設立辦公場所，配備專職人員，扎實推進基層流動人口和出租房屋服務管理的組織網(wǎng)絡建設；開展了流動人口示范社區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)揮好典型輻射帶動作用。

（四）加強安全生產(chǎn)隱患排查和整改，營造社區(qū)穩(wěn)定氛圍

當下，城市安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)事故不斷，影響基層社區(qū)穩(wěn)定。黃島區(qū)結合企業(yè)多，安全隱患多的現(xiàn)實，采取了如下措施。

1. 加強重點領域的隱患排查。如，靈山衛(wèi)街道結合其位于城郊結合部，老舊廠房多、私搭亂建多、經(jīng)營業(yè)戶多、小型企業(yè)多、消防基礎脆弱等現(xiàn)實，構建啄木鳥式排查機制，尤其注重對重點企業(yè)、重點區(qū)域的零縫隙排查，掌握隱患風險分布。該街道2016年全年先后排查出各類隱患5000余處。

2. 加強社區(qū)安全隱患整治。如，鐵山街道在安全生產(chǎn)方面采取了“卡咽喉、療全身”式的“一步到位”工作法。2016年，該街道聯(lián)合區(qū)消防大隊對18家消防安全存在突出問題的企業(yè)果斷斷電、停產(chǎn)。后經(jīng)消防領域專家復查，對其中10家通過驗收的企業(yè)恢復供電、生產(chǎn)；對檢查未通過的8家企業(yè)繼續(xù)斷電、停產(chǎn)，直至整改合格；對轄區(qū)內(nèi)269家企業(yè)中的188家C級企業(yè)、15家D級企業(yè)（約占轄區(qū)企業(yè)總數(shù)的3/4）實行“掛牌亮丑”，讓企業(yè)有感，讓社會知曉，為維護社區(qū)安全創(chuàng)造了良好條件。

（五）加強應急演練和教育培訓，提升基層應急能力

社區(qū)安全穩(wěn)定關乎居民安全與幸福，居民應急能力事關社區(qū)穩(wěn)定。黃島區(qū)本著“常態(tài)化應急、專業(yè)化操作、普及化教育”的思路，注重提升基層應急能力，構筑社區(qū)公共安全防線。

1. 加強應急培訓，提高應急專業(yè)水平。如，黃島區(qū)為提升應急指揮能力而舉辦突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官培訓班；為提升現(xiàn)場應急和救援能力而舉辦“第一響應人培訓班”；針對鎮(zhèn)（街道）應急專業(yè)人員的應急管理專題培訓班；針對食品安全和疫病防治應急處置的“食品安全事故暨傳染病防治應急處置培訓會”；面向社區(qū)工作人員的應急自救體驗式培訓；面向社區(qū)幼兒園負責人的安全管理培訓等等。

2. 開展應急演練，提高應急實戰(zhàn)能力。黃島區(qū)應急預案演練主要由以下幾類構成。一是常規(guī)性演練。如地震應急演練、疫病防控與醫(yī)療事故演練等。二是季節(jié)性演練。如春季消防疏散演練、夏季汛期城區(qū)防汛演練、海水浴場防溺水演練等。三是港區(qū)生產(chǎn)演練。如，港區(qū)內(nèi)船載危險品泄漏事故應急演練、LNG儲罐泄漏事故應急演練等。四是重大活動專項演練。如，青島啤酒節(jié)應急演練等。endprint

3. 普及應急知識，提高群眾應急素質。黃島區(qū)牢固樹立“全民應急”理念，以“減輕社區(qū)災害風險，提升基層減災能力”為目標，加大應急宣教力度，切實提高居民應急素質。如，黃島區(qū)開展的“應急大篷車進社區(qū)”、社區(qū)居民一站式應急交互體驗活動、百姓最關心的地震科普知識有獎征集活動、“家在西海岸，平安永相伴”安全知識宣傳活動等，在營造“人人學應急、人人懂應急、人人會應急”的良好氛圍，切實增強居民的安全意識、防范意識和逃生、自救、互救能力方面起到了很好的作用。

四、啟示與啟發(fā)

推進社會治理現(xiàn)代化，不斷完善社會治理體系，目的是確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。我國正經(jīng)歷著人類史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程，到2020年城鎮(zhèn)化預計將突破60%，每年有近2000萬人從農(nóng)村進入城市，落腳社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定關乎城市化質量和水平，考驗社會治理水平。

（一）加強社區(qū)維穩(wěn)研究，促進相關成果轉化

1. 重視相關研究。近年來，我國學界圍繞社區(qū)維穩(wěn)開展了相關研究，取得了一定成果。從當前維穩(wěn)形勢和未來趨勢來看，需推進以下幾方面研究。其一，社區(qū)維穩(wěn)環(huán)境研究。社區(qū)維穩(wěn)環(huán)境影響主體偏好，形塑制度安排，關乎行為選擇。為此，既要分析城市化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等宏觀背景，也要分析社區(qū)所處區(qū)域及社區(qū)類型等特點。其二，社區(qū)維穩(wěn)行為研究。應從社區(qū)屬性出發(fā)，深入研究社區(qū)維穩(wěn)各主體的職責義務與相互間關系、社區(qū)維穩(wěn)基本策略選擇與優(yōu)化等內(nèi)容。其三，社區(qū)維穩(wěn)機制研究。如社區(qū)風險測量機制、突發(fā)事件處置機制、社區(qū)維穩(wěn)激勵、考核與聯(lián)動機制等，重點研究機制構建路徑與創(chuàng)新。其四，社區(qū)維穩(wěn)創(chuàng)新路徑研究。主要包括社區(qū)維穩(wěn)的理念創(chuàng)新、組織結構創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、保障和支撐體系創(chuàng)新等內(nèi)容。

2. 促進成果轉化。促進成果轉移轉化是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務，對于加強理論與實踐結合，服務改革具有重要意義。社區(qū)維穩(wěn)的相關研究成果，尤其是研究中的結論和建議，能為相關決策提供參考。為此，要對當前的相關研究尤其是結合城市化大背景的社區(qū)維穩(wěn)相關研究進行系統(tǒng)梳理，借鑒相關成果，實現(xiàn)城市社區(qū)維穩(wěn)創(chuàng)新目的，以適應新常態(tài)，滿足新需求。

（二）解決基層民生問題，維護城市社區(qū)穩(wěn)定

1. 深刻認識基層民生需求變化。社區(qū)民生問題可分為物質和精神兩個層面。物質層面以衣、食、住、用、行等為表征，解決居民生存和溫飽問題，滿足物質需求，相對單一；精神層面涵蓋了正當權益維護、文化生活滿足和幸福感獲得等內(nèi)容，解決生活質量提升問題，滿足精神需求，相對多元。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們物質生活水平的提高，當前基層民生需求已經(jīng)有了新變化，正在出現(xiàn)從單一而又相對容易滿足的物質需求向多元而又復雜的精神需求轉變。解決民生問題必須對這種轉變及其未來趨勢有深刻認識。

2. 切實做好基層社區(qū)民生工作。首先，各級黨委政府要切實踐行“以人為本”的執(zhí)政理念，視生活生存為底線，切實提高民眾生活質量，以發(fā)展提升為導向，打破制度藩籬和體制壁壘，設計完善民生政策，調(diào)整政策偏差，整合各方力量，構建社區(qū)民生服務網(wǎng)絡；其次，廣大基層社區(qū)要結合自身實際情況和百姓關心問題，繪制出本社區(qū)民生圖和時間序列表，掌握民生問題空間分布和解題優(yōu)先序列；要針對社區(qū)不同群體，建立民生檔案，促進社區(qū)民生工作精準化。

（三）提高社區(qū)管理水平，確保社會安定有序

1. 提高社區(qū)風險防控水平。城市社區(qū)風險聚集，風險形成和演變機理復雜。為此，要結合當前社區(qū)公共安全形勢，加大投入力度，重視現(xiàn)代新技術運用，促進人防、物防和技防結合，構筑牢固防線；要認真解決好影響社區(qū)穩(wěn)定的風險與隱患，做到排查到位、分析到位、方案到位、責任到位、措施到位，化解社區(qū)風險隱患；要完善家族、親友和鄰里參與的社區(qū)人民調(diào)解制度，減少社區(qū)糾紛和矛盾沖突，打造和諧家園；要依法理性對待民眾訴求，掌握基層信訪信息，加強信訪問題分析研判和評估，提升信訪工作精準化水平；要高度重視網(wǎng)絡輿情工作，共筑政府、媒體和公眾聯(lián)動的網(wǎng)絡輿情防火墻，優(yōu)化輿情生態(tài)，確保社區(qū)穩(wěn)定。

2. 提高社區(qū)應急管理水平。突發(fā)事件由于其突發(fā)性和不確定性，容易給社區(qū)居民人身和財產(chǎn)安全帶來威脅。為此，要結合社區(qū)突發(fā)事件特點，切實完善社區(qū)應急預案并加強預案演練；在現(xiàn)有基層應急隊伍建設基礎上，結合社區(qū)公共安全需要，加強防暴處突、消防救援和治安防范隊伍建設，打造社區(qū)應急力量；加強資源整合，促進公安、消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等相關部門應急資源能夠在社區(qū)“全天候、全方位、全過程”實時獲取，促進資源共享。

3. 加強社區(qū)人口和房屋管理。針對社區(qū)流動人口和出租房屋增多的現(xiàn)實，基層鎮(zhèn)街要樹立“管理+服務”的理念，一方面準確掌握社區(qū)流動人口和出租房的數(shù)量和性質，將流動人口信息與出租房信息、企業(yè)用工信息共享，做好分類，為管理提供數(shù)據(jù)支持；另一方面，要加強社區(qū)流動人口的調(diào)查走訪，把握需求，建立服務臺賬，為社區(qū)流動人口生產(chǎn)生活提供貼心周到服務，解決實際困難，讓流動人口能在社區(qū)住得下、穩(wěn)得住，并獲得自身發(fā)展。

（四）強化公共安全教育，提高公眾風險意識

1. 加強社區(qū)干部教育培訓，提高協(xié)調(diào)能力。社區(qū)干部是社區(qū)維穩(wěn)的組織者和領導者，承擔社區(qū)治理重要責任。要發(fā)揮基層黨校（行政學院）等干部教育機構作用，或依托社區(qū)周邊高校建立社區(qū)干部學院或舉辦社區(qū)干部培訓班，開展社區(qū)干部提升的專題培訓，提高社區(qū)干部的決策能力和應對能力。

2. 加強居民公共安全教育，提高市民應對能力。不同知識背景和不同能力素質的人面對突發(fā)事件會采取不同措施，提高全民公共安全素質是社區(qū)維穩(wěn)的最重要環(huán)節(jié)之一。因此，要加強各部門在公共安全知識普及方面的合作，豐富宣傳和知識普及形式，推動應急知識社區(qū)、進學校、進家庭、進頭腦，提高居民防災減災意識和自救互救能力。

參考文獻：endprint

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[責任編輯、校對：黨 婷]endprint