董功躍

摘 要：

自《公證法》頒布實施以來，公證體制改革不斷推進，公證事業(yè)在不斷發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，新情況新問題不斷出現(xiàn)，公證需要適應時代的變化作出改進。筆者從公正現(xiàn)狀思考公正改革的方向。

關鍵詞：公正現(xiàn)狀；公正改革；方向

《公證法》從2006年頒布實施至今已十一年，在《公證法》的護航下，公證體制改革不斷推進，公證事業(yè)在不斷發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟改革的不斷發(fā)展，新情況新問題不斷出現(xiàn)，公證需要適應時代的變化作出改進。《公證法》也同樣需要適應時代的發(fā)展，不斷完善。

一、公證事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

公證證明事件、文書、行為的真實性、合法性，預防了糾紛；公證參與人民調解，對調解的民事協(xié)議進行公證，化解矛盾、減少訴訟，解決了糾紛；公證注重質量建設，提升公證公信力，促進了我國誠信體系的建立；公證扎根基層，宣傳法律法規(guī)，增強了民眾的法治信念，取得良好的社會效果。

（一） 公證體制改革不斷推進，但進展緩慢?！豆C法》實施以來，各方依據(jù)《公證法》推動公證體制改革，要求公證處成為獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。但公證制度作為誠信體系重要機制，任何一個公證處發(fā)生的問題都會對整個公證的公信力造成損害。由于各地經(jīng)濟發(fā)展不一，發(fā)達地區(qū)公證處要求自收自支，到處開拓案源，試水新型公證。單個的公證機構并不足以應對所有的新情況，否則既易造成資源的重復浪費，又易在新領域發(fā)生問題時造成對整個公證形象和公信力的打擊。形成公證內部對改制意見不一，公證體制改革進展緩慢。

（二） 公證沒有權威的治理機構，無法形成合力。公證機構是獨立行使公證職能、承擔民事責任的機構，一些公證處就自行其是拓展業(yè)務。甚至一些公證處與相關單位聯(lián)系，變相設立一些公證業(yè)務為必須公證項目，這必然影響公證形象，也會造成腐敗問題。公證協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督。面對發(fā)展的新問題，在規(guī)范不完善的情況下，往往也是與公證處協(xié)商研究解決。現(xiàn)行的《公證法》僅僅規(guī)定了行業(yè)自律性質的監(jiān)督和非專門的司法監(jiān)督指導機構，但作為誠信體系的開拓者，公證更需要一個專門和專業(yè)的權威管理機構，來統(tǒng)合整個國家的公證活動，形成合力來推動有中國特色的社會主義公證事業(yè)。

（三）公證的預防機制得到人民的認可，但公證的地位依然不高。近年來，公證在小升初抽簽定校、拆遷安置時抽簽定房等方面進行現(xiàn)場監(jiān)督，為化解社會矛盾起到積極作用。公證人員的公正立場得到人民的肯定；公證作為有效的降低訴訟，普及法律知識，促進誠信和法律落實的制度得到人民的認可。但是公證機構地位不高，公證在整個法律體系中的重要作用沒有得到充分體現(xiàn)。

（四）便民活動積極開展，證明方式需要改革。公益的服務性質要求公證方便群眾。有的公證處為了保護自已，要求公證不能簡便程序，確保公證活動無漏洞無死角；有的公證處認為服務群眾才能體現(xiàn)公證價值的公證處要求以人為本，面對風險要敢于擔當，大力開展便民活動。這些公證方式探索非常有意義，但由于公證沒有專業(yè)的機構進行整合，各個公證機構便民活動處于低效率的自發(fā)狀態(tài)。

公證是一項證明活動，它沒有裁判權，需要按法定的程序收集到充分的證據(jù)來使證明得到公認。辦理公證事項還要仔細告知相關權利義務，解釋明白相關法理知識，在記錄相關談話記錄時，還要根據(jù)當事人的文化程度進行調整，既要有書面的表達，避免出現(xiàn)法理漏洞，又要有口語，讓當事人能聽懂。隨著科技進步，越來越多的科技產(chǎn)品運用到公證環(huán)節(jié)，大大提高了公證質量，豐富了公證手段。

二、公證改革的方向

（一）成立得到國家和社會認可的獨立、專業(yè)的公證管理機構來推動公證活動。設立權威管理機構，各公證處每年向其提供費用，由它研究公證處提出的新情況新問題，整合公證資源，聯(lián)系法院或相關人大代表等多方進行研究，制定規(guī)范案例定期發(fā)放各公證處，公證就能更快得到規(guī)范；由它開發(fā)公證軟件，提供安全快捷的網(wǎng)絡服務，互聯(lián)網(wǎng)公證就不會受制于人；由它來調劑收大于支的地區(qū)公證處與收小于支地區(qū)公證處的經(jīng)費，公證發(fā)展就更加均衡。減少公證行業(yè)的風險，提高公證形象。

（二）完善公證相關法規(guī)，提升公證地位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公證的特有作用需要加強，地位要提高。公證活動要求公證人員不僅是合格的法律專家，也是社會誠信的衛(wèi)士，更是忠于職守、認真負責和敢于承擔風險的職場代表。公證法規(guī)應對公證機構和公證員的重要作用和相應權利作出規(guī)定，引導社會各級重視公證機構和尊重公證人員，配合公證人員的工作。其次公證法規(guī)應準確分類公證人員，對他們準確定位，定編定崗，加強公正人員隊伍建設。

（三）完善工作制度，維護公證的形象?！豆C法》主要規(guī)定了公證機構和公證員應盡的義務，規(guī)范了公證活動。并規(guī)定發(fā)現(xiàn)當事人虛構、隱瞞事實，故意提供虛假材料時，公證機構應當不予辦理，并酌情退還部分或者全部公證費。由于公證機構內部的行為準則無權規(guī)范處理當事人的違法行為，導致對這類事情處理過輕，無法懲治，使得欺瞞公證的事項時有發(fā)生。因此應爭取將此類問題的處理放到《公證法》中，對公證公信力產(chǎn)生危害的，采取罰款、公示欺瞞行為等處置辦法，以引起全社會的重視。同時，對于一些確有必要開展便民服務公證的事項，要完善相關法規(guī)對公證活動進行保護，比如在法律層面上規(guī)定公證的最高管理機構有權對公證中遇到的新問題新情況規(guī)范工作機制，確保公證的效力既得到大家認可，又方便群眾，還保護了自己。

（作者單位：長豐縣委黨校 教研室，安徽 合肥 231199）