術(shù)守喜 馬文來

摘 要：作為經(jīng)濟(jì)、文化和旅游大省，山東省近年來通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐步成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的有效載體。對鉆石模型理論的基本概念進(jìn)行了介紹，利用鉆石模型理論分析了山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件，需求條件，相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)及同業(yè)競爭，政府政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會等各種要素，提出了加強(qiáng)山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞：通用航空；鉆石模型；航空產(chǎn)業(yè)；要素；產(chǎn)業(yè)群

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.001

1 引言

通用航空的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家科技發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平高低的重要標(biāo)志，在推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有重要地位。作為一種交通運(yùn)輸方式，通用航空受地理環(huán)境等自然條件的影響較小，高效快捷，優(yōu)于其他交通方式。通用航空能夠滲透于人民生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，在推動社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

山東作為經(jīng)濟(jì)、文化和旅游大省，具有良好工業(yè)基礎(chǔ)和人文社會環(huán)境。在通用航空發(fā)展的良好契機(jī)下，山東省政府先后出臺了《山東省人民政府關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見》和《山東省航空工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。2012年10月山東省政府與民航局簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)山東民航發(fā)展的會談紀(jì)要》，決定將通用航空產(chǎn)業(yè)作為山東省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。作為經(jīng)濟(jì)大省，山東省近年來通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐步成為促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的有效載體。結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，通過對山東省通用航空產(chǎn)業(yè)的深入研究，將有助于確定山東省發(fā)展通用航空的戰(zhàn)略方向，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動產(chǎn)業(yè)升級和促進(jìn)科技進(jìn)步等將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。

2 鉆石模型理論

哈弗商學(xué)院教授邁克爾·波特從企業(yè)競爭優(yōu)勢獲得的角度對產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象進(jìn)行了研究，提出了產(chǎn)業(yè)群的概念，同時(shí)提出了鉆石模型（Diamond Model）對產(chǎn)業(yè)聚集及產(chǎn)業(yè)群進(jìn)行分析。邁克爾·波特認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力由六個(gè)因素所決定，分別為：①要素條件；②需求條件；③相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)；④企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)及同業(yè)競爭；⑤政府；⑥機(jī)會。其中前四項(xiàng)是決定要素，后兩項(xiàng)是輔助要素，它們之間彼此相互作用、相互關(guān)聯(lián)，彼此影響，形成鉆石模型，如圖1所示。

鉆石模型的形成需要四個(gè)決定要素的相互配合和相互作用。在鉆石模型的形成初期，四個(gè)決定要素可能都產(chǎn)生作用，也可能是首先其中一個(gè)或者幾個(gè)要素率快速發(fā)展，之后再帶動其他要素形成，最后再相互配合，形成鉆石模型。鉆石模型是分析具體產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢的一個(gè)相對完善的分析框架。通過對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力的六個(gè)因素的分析和研究，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)競爭力做出整體評價(jià)。要提高企業(yè)的競爭力，一方面需要構(gòu)成菱形的四個(gè)方面（四個(gè)決定要素）的正面作用，另外還取決于政府的政策等支持和企業(yè)能否抓住有利機(jī)會。

3 山東省通用航空產(chǎn)業(yè)的鉆石模型要素分析

根據(jù)鉆石模型，影響山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素共有六個(gè)：①通用航空產(chǎn)業(yè)的要素條件，包括人力資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源及空域資源；②通用航空產(chǎn)業(yè)的需求條件，主要是我國的市場需求，涉及部分國際市場；③通用航空的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)；④山東省各通用航空企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、競爭對手的表現(xiàn)；⑤政府出臺的有關(guān)通用航空發(fā)展的法規(guī)、政策等；⑥促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

3.1 通用航空產(chǎn)業(yè)要素條件

通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要素包括人力資源、資本資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源及空域資源等幾個(gè)方面。

3.1.1 人力資源

通用航空產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此該行業(yè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才。近年來，隨著山東省通用航空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的通航飛行員、簽派員、機(jī)務(wù)維修人員和通用航空經(jīng)營管理人員都面臨著缺乏的情況。截至目前，山東省各通航企業(yè)人員情況如表1所示（由于通航從業(yè)人員的流動性，該數(shù)量為截至2017年1月份的數(shù)量）。

按照國際慣例，機(jī)組人員的人機(jī)比為2.5∶1比較合理。目前山東省共有通航飛機(jī)92架，飛行員為250人，看似比較符合2.5∶1的比例，但是如果將青島九天飛行學(xué)院和南山國際飛行學(xué)院的飛機(jī)數(shù)量及飛行員數(shù)量去除（飛機(jī)數(shù)量49架，飛行員數(shù)量166人），則剩余飛機(jī)數(shù)量為43架，飛行員數(shù)量為84人，人機(jī)比不到2∶1。實(shí)際上，除了九天和南山兩大141航校及山東省較早的通航公司山東通用航空服務(wù)有限公司外，其余的小型通用航空公司都存在通航人才緊缺的情況。這種緊缺不僅限于飛行員，還包括機(jī)務(wù)維修人員和通用航空經(jīng)營的管理人員。

除了相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才緊缺的問題外，通用航空從業(yè)人員的素質(zhì)和學(xué)歷水平也普遍偏低。在我國現(xiàn)行的飛行員培養(yǎng)體制下，運(yùn)輸航空的飛行員大部分是航空院校的養(yǎng)成生和大改架學(xué)員，還有一小部分屬于軍轉(zhuǎn)民飛行員及外籍飛行員。航空院校學(xué)員及大改架學(xué)員學(xué)歷層次均為本科及以上學(xué)歷，只有當(dāng)航空院校的飛行學(xué)員由于各種原因被淘汰時(shí)，本科及以上層次的學(xué)員才有可能進(jìn)入通航領(lǐng)域。同樣，大部分優(yōu)秀的機(jī)務(wù)維修人員也都進(jìn)入了收入較高的運(yùn)輸航空和大型航空維修和制造企業(yè)，只有少量人員進(jìn)入了通航領(lǐng)域。因此，通用航空的飛行員大部分屬于?？萍耙韵聦W(xué)歷，本科學(xué)歷較少并且普遍屬于141淘汰的學(xué)員，自身素存在一定問題，通航的機(jī)務(wù)人員也缺乏優(yōu)秀人才。上述問題造成了通航發(fā)展所需人才短缺的更加嚴(yán)重。

3.1.2 資本資源

在資本資源方面，由于近年來通航產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，融資服務(wù)市場的空間比較龐大。由于通用航空企業(yè)普遍存在“高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”的特點(diǎn)，資金回報(bào)周期較長，企業(yè)需要至少三至五年的時(shí)間才能盈利，如果后續(xù)資金缺乏投入，企業(yè)再生產(chǎn)的能力將受到極大制約，并且由于市場風(fēng)險(xiǎn)大，上市融資的難度也較大。目前，山東省內(nèi)共有三家航空器制造企業(yè)，其中固定翼制造商一家，直升機(jī)制造商兩家，前幾年的效益普遍不佳，近幾年才有了較快發(fā)展。

3.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施資源

目前，山東省內(nèi)共有通航機(jī)場及臨時(shí)起降點(diǎn)共計(jì)12個(gè)，整體上看通航機(jī)場資源非常薄弱。其中山東濱州大高機(jī)場就集中了海若、南山、九天及所屬華北局的領(lǐng)航通航四家通航公司，機(jī)場數(shù)量存在嚴(yán)重不足，極大制約了山東省通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.4 空域資源

在空域資源方面，山東省通用航空所屬空域和航路資源也非常緊缺。在我國，按照相關(guān)規(guī)定，民航只允許使用航路、航線以及民用機(jī)場附近的空域，這部分僅占總空域的不到10%，其他空域均為軍航所有。山東省內(nèi)通用航空空域主要集中在濱州、東營、臨沂等區(qū)域，山東濱州的空域條件相對較好，但是由于通航公司眾多，同時(shí)濱州南部地區(qū)受到軍航航校的影響，空域也時(shí)常受到限制，大量低空資源不能得到有效利用。

3.2 通用航空產(chǎn)業(yè)需求條件

近年來，我國的通用航空產(chǎn)業(yè)隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，山東省近年來的通用航空作業(yè)比較狹窄，主要集中在航空護(hù)林、人工降水、商務(wù)飛行及教學(xué)訓(xùn)練上。個(gè)人娛樂飛行、空中游覽和醫(yī)療救護(hù)等作業(yè)市場尚未得到開發(fā)。這部分市場隨著人們生活水平的不斷提高將逐漸放開。

從2016年1月起，隸屬華北局的領(lǐng)航通航利用鉆石DA40飛機(jī)在山東濱州大高通用航空城開展了“空中游濱州”的空中游覽活動，游客可以坐上山東濱奧產(chǎn)飛機(jī)從上空游覽濱州美景，并且有機(jī)會親自駕駛飛機(jī)，費(fèi)用大約一千元，時(shí)間半小時(shí)左右。此外，山東濱奧還設(shè)計(jì)了包括濱奧飛機(jī)生產(chǎn)線參觀、航空教育、飛行模擬體驗(yàn)、飛行員心理測試等項(xiàng)目在內(nèi)的航空一日游活動，可以讓游客全方位體驗(yàn)航空魅力。目前此項(xiàng)目已經(jīng)有大約500人參與，一方面提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面對濱奧飛機(jī)和濱州起到了宣傳作用，一舉多得。

隨著人民收入的提升，通用航空將有越來越大的市場需求。根據(jù)國際慣例，當(dāng)人均GDP達(dá)到4000美元時(shí)，通用航空產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展通道；達(dá)到8000美元時(shí)，通用航空進(jìn)入爆發(fā)式增長期。人民收入水平的提高一方面使得自費(fèi)學(xué)飛的人越來越多，目前我國民航局放寬了對私照駕駛員的身體限制，體檢標(biāo)準(zhǔn)幾乎跟汽車駕駛員基本一致，即便罹患有大眾常見的慢性疾病如糖尿病、高血壓及冠心病等，只要經(jīng)系統(tǒng)治療病情穩(wěn)定后，仍有可能享受飛行的樂趣。因此，許多富豪將會成為學(xué)習(xí)飛行的主力軍。另一方面，通航飛機(jī)的銷售市場也將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分的富豪都有買飛機(jī)的愿望，因此我國的私人飛行市場規(guī)模主要由我國富豪數(shù)量所決定。如果我國的空域得到進(jìn)一步開放，這部分市場將會得到極大釋放。山東省內(nèi)的三家通用航空器制造企業(yè)隨著我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場規(guī)模也會不斷擴(kuò)大，除了現(xiàn)有的國內(nèi)外市場外，國內(nèi)的私人飛行市場將是一個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)。

此外，我國的航空醫(yī)療救護(hù)與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。目前，山東省內(nèi)尚沒有航空醫(yī)療救護(hù)的業(yè)務(wù)，但是由于航空醫(yī)療救護(hù)的高效性，隨著人們收入水平的提高和對自身健康的重視，航空醫(yī)療救護(hù)將是未來通航公司的一個(gè)重要飛行作業(yè)項(xiàng)目，市場前景廣闊。

3.3 通用航空的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)

通用航空相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)包括通航機(jī)場、航材、航油、機(jī)務(wù)、飛機(jī)制造、航空器托管等產(chǎn)業(yè)，其中機(jī)場和飛機(jī)制造及維修是保證通航發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

3.3.1 通用航空機(jī)場建設(shè)

通用航空機(jī)場建設(shè)是目前制約通用航空發(fā)展的重要因素。目前，我國通用航空機(jī)場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沿用運(yùn)輸機(jī)場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成通航機(jī)場審批層次過高，周期過長。2012年，我國民航局頒布了《通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范》，確立了通用機(jī)場建設(shè)的安全、適用、經(jīng)濟(jì)計(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，降低了準(zhǔn)入門檻，縮短了建設(shè)周期。目前山東省只有可供通航飛行用的機(jī)場及起降點(diǎn)12個(gè)，這些里面大部分還都屬于運(yùn)輸機(jī)場，通用航空的專用機(jī)場嚴(yán)重不足。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見指出到2020年，我國將建成500個(gè)以上通用機(jī)場。按照此意見，山東省內(nèi)的通航機(jī)場數(shù)量將在20個(gè)左右，平均每個(gè)地級市將有一個(gè)。因此，山東省通航機(jī)場建設(shè)的步伐需要加快我，可以出臺相關(guān)政策，嘗試民營企業(yè)或個(gè)人投資興建通用航空機(jī)場。

3.3.2 航空器制造及維修

目前山東省內(nèi)共有三家航空器制造企業(yè)，分別為山東濱奧飛機(jī)制造有限公司、青島海利直升機(jī)制造有限公司及濰坊天翔航空工業(yè)有限公司。企業(yè)基本情況如表2所示。從表2可以看出，目前山東省內(nèi)的航空器制造企業(yè)涵蓋了固定翼和直升機(jī)兩個(gè)類型，所生產(chǎn)機(jī)型均為主流機(jī)型，目前幾家公司的市場規(guī)模相對都較小，隨著通航產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，山東省內(nèi)的航空器制造企業(yè)將會迎來更好的市場前景。

飛機(jī)維修分為機(jī)體維修、發(fā)動機(jī)維修和機(jī)載設(shè)備維修三大類。目前山東省內(nèi)共有145維修單位18家，其中專門服務(wù)通航的維修單位12家。大多數(shù)通用航空公司都取得了145維修資質(zhì)，基本能夠滿足通航發(fā)展的需要。

3.3.3 其他支持產(chǎn)業(yè)

其他支持產(chǎn)業(yè)包括機(jī)場設(shè)備、空管設(shè)備、航油和航材等。機(jī)場設(shè)備主要包括通信、導(dǎo)航、雷達(dá)及機(jī)場地面車輛等；空管設(shè)備主要指空管自動化指揮系統(tǒng)。目前國內(nèi)的民用空管設(shè)備主要以歐美的大型廠商為主，包括法國泰雷茲公司、美國雷聲公司等。空管設(shè)備的大量進(jìn)口導(dǎo)致了建設(shè)成本的提高，為了推動國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的空管系統(tǒng)。航油的供應(yīng)一般由中航油在機(jī)場供應(yīng)，基本能夠滿足需要，但是由于存在壟斷，航油的消耗對于通航企業(yè)是一項(xiàng)較大的費(fèi)用支出。目前省內(nèi)各通航企業(yè)所需的航材大部分依賴進(jìn)口，一方面導(dǎo)致了價(jià)格偏高，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，國外采購不及時(shí)，影響了企業(yè)的發(fā)展。

3.4 山東省各通用航空企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)及競爭

截至目前，山東省共擁有通用航空企業(yè)14家，其中91部企業(yè)10家，141部企業(yè)2家，135部企業(yè)2家，主要分布在8個(gè)地市。共擁有各類通航機(jī)型92架，占全國通航飛機(jī)總量的7.8%。其飛機(jī)數(shù)量分布情況如圖2所示。

目前山東省內(nèi)各通用航空企業(yè)主要有三類作業(yè)項(xiàng)目，第一類是航空培訓(xùn)，主要公司是青島九天國際飛行學(xué)院和南山國際飛行學(xué)院；第二類是商務(wù)運(yùn)輸，主要是南山公務(wù)機(jī)公司；第三類是農(nóng)林作業(yè)，包括農(nóng)林業(yè)防護(hù)，播種、人工增雨等，除了上述三個(gè)公司之外其他公司均以此類業(yè)務(wù)為主。可以看出，山東省內(nèi)通用航空公司的作業(yè)項(xiàng)目相對較少，除了南山和九天兩個(gè)141航校及南山公務(wù)機(jī)外，其余通用航空公司的業(yè)務(wù)相對狹窄，機(jī)隊(duì)構(gòu)成不合理、機(jī)型單一、數(shù)量不足、市場競爭激烈，同質(zhì)化嚴(yán)重。同時(shí)，省內(nèi)的通航企業(yè)機(jī)隊(duì)規(guī)模偏小，飛行小時(shí)少，無法有效形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的營運(yùn)成本高，盈利能力弱，發(fā)展存在較大壓力。因此，在鞏固現(xiàn)有市場的前提下，不斷開拓新的通航作業(yè)項(xiàng)目，包括空中瀏覽、個(gè)人娛樂飛行、航空救護(hù)等業(yè)務(wù)是通用航空企業(yè)得以生存發(fā)展的重要途徑。

3.5 政府政策因素

通用航空的發(fā)展離不開政府政策的支持和引導(dǎo)。主要內(nèi)容包括：低空空域的開放、通航機(jī)場的建設(shè)、通航運(yùn)營服務(wù)體系的建設(shè)、低空管理配套設(shè)施、通航法規(guī)體系的建設(shè)等。上述政策因素中，低空空域開放是促進(jìn)通用航空發(fā)展的前提條件，隨著通用航空產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越來越大，低空開放的步伐已經(jīng)加快，低空開放試點(diǎn)城市和區(qū)域越來越多。其余的政策因素，山東省政府和各級地方政府可以在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)出臺相關(guān)政策和管理程序，包括鼓勵(lì)采購國產(chǎn)飛機(jī)、出臺小型通航企業(yè)的扶持政策等，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，從國家、民航局和省政府等各個(gè)層面分別出臺了一系列促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，主要政策如表3所示。

3.6 發(fā)展機(jī)遇

近年來，我國通用航空發(fā)展步伐加快，通用航空迎來了一個(gè)較好的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)國家空管委的意見，2016年我國要加快空域管理體制改革，部署空管“十三五”建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極創(chuàng)新空域資源管理使用，規(guī)劃調(diào)整全國空域結(jié)構(gòu)，解決繁忙地區(qū)空域緊張問題。這標(biāo)志著我國低空改革的加速推進(jìn)，將為通用航空發(fā)展提供空域資源保障。特別是在2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署。山東省內(nèi)的通用航空企業(yè)要抓住這一有利機(jī)遇，加快發(fā)展。

4 加強(qiáng)山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 加強(qiáng)政府的支持和引導(dǎo)

要加大政府對通用航空的政策支持力度，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，出臺相關(guān)配套政策及措施。加強(qiáng)政府對通用航空產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，編制好山東省通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

做好通航產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和布局，擴(kuò)大已有的濱州、青島、萊蕪、煙臺4個(gè)通航產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展規(guī)模，在資金和政策方面加強(qiáng)對重點(diǎn)通用航空企業(yè)的支持力度，擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模，形成區(qū)域內(nèi)的龍頭通航企業(yè)，起到引領(lǐng)帶動作用。支持有條件的地方政府以財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、貼息等手段調(diào)動各方力量投資建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地，推動通航產(chǎn)業(yè)聚集，以此為平臺，促進(jìn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

積極發(fā)揮山東省航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會、山東省航空運(yùn)動協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，使通航企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，避免企業(yè)間的無序及惡性競爭。

4.2 培育和擴(kuò)大通用航空市場規(guī)模

鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)作業(yè)。保證現(xiàn)有的通航市場規(guī)模。航空護(hù)林、人工降水等作業(yè)屬于傳統(tǒng)的通航作業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)該在政府招標(biāo)采購中予以支持，還需支持和規(guī)范無人機(jī)在上述作業(yè)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。

開拓通用航空新興市場。目前山東省的通用航空作業(yè)項(xiàng)目少，主要集中在農(nóng)林防護(hù)、飛行培訓(xùn)等領(lǐng)域。山東省具有豐富的旅游資源，應(yīng)該鼓勵(lì)通用航空企業(yè)開展各類航空旅游、空中觀光等業(yè)務(wù)，如城市上空游、沿海城市圈、城市飛海島等旅游項(xiàng)目，進(jìn)而帶動商業(yè)、飲食、交通等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開拓通用航空短途運(yùn)輸、航空救護(hù)等項(xiàng)目。在目前通用航空發(fā)展有了一定條件的地區(qū)，如萊蕪、濱州、濟(jì)南、青島、煙臺等支持民間資本建立航空俱樂部或私人飛行俱樂部，支持開展諸如航空體育、航空婚禮、娛樂飛行、表演飛行等私人飛行項(xiàng)目，以此為依托，開展航空器托管、航空會展、航空旅游、娛樂飛行等服務(wù)。

4.3 全力做好低空開放試點(diǎn)

低空開放是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都會因低空開放而受益并得到快速發(fā)展。在2014年12月國務(wù)院和國家空管委組織召開的全國低空空域管理改革工作會議上，全國確立了十個(gè)低空開放試點(diǎn)城市，其中包括山東省內(nèi)的濟(jì)南和青島兩市。山東省應(yīng)該以這兩個(gè)城市的低空開放為契機(jī)，全力做好試點(diǎn)工作，為低空開放后通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，山東省政府應(yīng)該積極向上級主管部門申請拓展新的低空開放試點(diǎn)城市和區(qū)域，改善通航發(fā)展環(huán)境，完善傳統(tǒng)的通航作業(yè)項(xiàng)目，拓展通勤飛行、高端商務(wù)飛行、觀光飛行、航空救護(hù)、航空運(yùn)動和私人娛樂飛行等新的通航領(lǐng)域。

4.4 加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

出臺各種優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，促進(jìn)通用航空企業(yè)與科研院所、相關(guān)高校的對接與交流。構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立通用航空企業(yè)與科研院所及相關(guān)高校有效溝通機(jī)制。適時(shí)舉行山東省通用航空企業(yè)技術(shù)需求對接會，促進(jìn)科研院所及高校的知識產(chǎn)權(quán)和智力資源向通用航空市場的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)省內(nèi)有一定航空基礎(chǔ)的高等院校（如濱州學(xué)院等）申請建立通用航空領(lǐng)域的國家級技術(shù)中心或研究基地，有效開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)山東省通用航空產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)通航人才培養(yǎng)

通航航空相關(guān)人才的缺乏已經(jīng)成為制約山東省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。山東省應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)通用航空專門人才的培養(yǎng)力度，應(yīng)該加大對培養(yǎng)民航人才的濱州學(xué)院、南山學(xué)院、山東交通學(xué)院等相關(guān)院校的支持。應(yīng)該出臺對通航人才就業(yè)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會力量及民營資本進(jìn)入通航人才培養(yǎng)領(lǐng)域，拓寬通航飛行員培養(yǎng)和引進(jìn)渠道，多舉措加強(qiáng)通用航空人才培養(yǎng)。

4.6 加強(qiáng)通用航空保障設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)通航機(jī)場建設(shè)，出臺相關(guān)政策，減少機(jī)場建設(shè)難度，鼓勵(lì)民營基本進(jìn)入通用航空機(jī)場建設(shè)領(lǐng)域；推進(jìn)飛行服務(wù)站、固定運(yùn)營基地、維修保障、航油儲運(yùn)設(shè)施以及通訊、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象和情報(bào)服務(wù)等相關(guān)保障設(shè)施建設(shè)。

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