聶永成

摘 要 政府、市場和高職院校在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中各具功能優(yōu)勢和劣勢，因此，急需構(gòu)建三方共同參與并能揚(yáng)長避短的專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制必須堅(jiān)持尊重規(guī)律與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合、統(tǒng)籌優(yōu)化與協(xié)調(diào)合作相結(jié)合、信息先行和適度超前相結(jié)合、適需對路和注重效益相結(jié)合等原則，建立各方通力協(xié)作的專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系、監(jiān)測與評估體系、決策與處理體系和專門的組織管理機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 高職教育；專業(yè)設(shè)置；預(yù)警機(jī)制；原則；實(shí)踐路徑

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0044-06

21世紀(jì)以來，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，我國高職教育得到迅速發(fā)展。然而，高職教育的專業(yè)設(shè)置與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，影響國家整體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確指出“職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制”。可見，構(gòu)建一套適合中國國情的高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略層面。

專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制是指政府或院校等組織運(yùn)用科學(xué)的分析方法對專業(yè)設(shè)置的合理性做出全面分析與前瞻性推斷，并根據(jù)分析和推斷，準(zhǔn)確預(yù)告危險(xiǎn)前兆，發(fā)出明確的預(yù)警信號，使相關(guān)組織能提前了解專業(yè)設(shè)置發(fā)展的狀態(tài)，及時(shí)采取預(yù)防措施，合理設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，防止或消除因?qū)I(yè)設(shè)置不合理而對組織造成不利后果的一系列活動[1]。結(jié)合我國國情，探討構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制的理論基礎(chǔ)以及可行的實(shí)踐路徑，有利于優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。

一、宏觀比較視角下構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制的必要性

當(dāng)前的主流研究，如張清雅[2]、王延召[3]等人主要從高職教育專業(yè)設(shè)置本身存在的問題視角來論證構(gòu)建預(yù)警機(jī)制的必要性。這一思路具有一定的合理性，但容易忽視高職教育專業(yè)設(shè)置管理的主體即政府、市場和高職院校三者在專業(yè)設(shè)置調(diào)控中的獨(dú)特作用、地位及其相互聯(lián)系。因此，需要從宏觀比較的視角，分析三者在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中的功能優(yōu)劣，從而論證構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制的必要性。

（一）政府在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中的功能優(yōu)劣

政府在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中的主體地位毋庸置疑，同時(shí)，政府在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中兼具獨(dú)特功能優(yōu)勢：首先，具有宏觀引導(dǎo)功能。政府能夠提供明確的教育發(fā)展方向和目標(biāo)，并綜合利用教育政策、財(cái)政稅收政策等手段，引導(dǎo)高職院校按照市場需求設(shè)置與調(diào)整專業(yè)，盡力避免或消除宏觀專業(yè)總量上的失衡，引導(dǎo)高職教育實(shí)現(xiàn)供求市場的總體穩(wěn)定。其次，具有專業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)功能。只有發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，方能克服市場調(diào)控的弊端，制定并實(shí)施合理的宏觀專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)布局政策等，對各類專業(yè)進(jìn)行全面計(jì)劃和協(xié)調(diào)，推進(jìn)高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。最后，具有整體優(yōu)化功能。政府能夠綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，緩解或消除專業(yè)設(shè)置中政府與高職院校、市場等之間不同范圍、不同層次的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)高職教育專業(yè)設(shè)置的整體效益最優(yōu)。

當(dāng)然，政府在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中也具有其自身無法克服的功能劣勢。首先，政府調(diào)控容易出現(xiàn)主觀選擇性目標(biāo)偏差。在目標(biāo)導(dǎo)向的選擇上，政府往往傾向于重視戰(zhàn)略性目標(biāo)而相對忽視專業(yè)效益和專業(yè)穩(wěn)定；在手段選擇上，政府往往傾向于選擇直接的行政手段而忽視法律和經(jīng)濟(jì)手段；在類型上，政府往往傾向于宏觀的近期總量需求控制而相對忽視微觀的遠(yuǎn)期預(yù)測。其次，政府調(diào)控反應(yīng)遲緩。一方面，由于政府所掌握的信息不夠準(zhǔn)確、全面，容易導(dǎo)致決策出現(xiàn)失誤；另一方面，政府的決策程序可能過于繁瑣，缺乏時(shí)間效率和成本優(yōu)勢。最后，政府調(diào)控容易出現(xiàn)政策內(nèi)耗。專業(yè)設(shè)置管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果與專業(yè)設(shè)置管理有關(guān)的政策體系內(nèi)部不能配套或協(xié)調(diào)，就極有可能形成政策內(nèi)耗，從而抵消專業(yè)設(shè)置調(diào)控的實(shí)際功效。

（二）市場在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中的功能優(yōu)劣

行業(yè)企業(yè)、勞動力市場等市場力量是高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中不可忽視的主體，市場力量在專業(yè)設(shè)置調(diào)控中具有較多功能優(yōu)勢：首先，具有勞動力的市場供求平衡功能。即不同專業(yè)的畢業(yè)生在勞動力市場中的就業(yè)情況會直接刺激或抑制高職院校的專業(yè)設(shè)置，高職院校會根據(jù)不同專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率相應(yīng)調(diào)整招生專業(yè)數(shù)量和招生人數(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才供求的宏觀平衡。其次，具有資源優(yōu)化配置功能。市場機(jī)制能夠根據(jù)勞動力市場供求的變化以及隨之影響的專業(yè)就業(yè)率波動，直接影響稀缺的高職教育資源配置方向和數(shù)量，從而引導(dǎo)高職教育資源實(shí)現(xiàn)短期的優(yōu)化配置。再次，具有專業(yè)市場分流功能。即高職院校能夠根據(jù)社會需求的差異合理進(jìn)行專業(yè)分類定位，以特色化的專業(yè)滿足差異化的市場需求，從而實(shí)現(xiàn)高職教育專業(yè)設(shè)置的整體分流與分化。最后，具有市場信號傳遞功能。各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的市場信號能夠及時(shí)傳遞到市場，使高職院校主動加強(qiáng)各專業(yè)與市場需求的內(nèi)在聯(lián)系，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)培養(yǎng)特色，也能使政府根據(jù)市場信號直接或間接調(diào)控高職院校的專業(yè)設(shè)置，還能使學(xué)生及家長根據(jù)市場信號對就讀專業(yè)作出理性選擇[4]。正是通過發(fā)揮上述功能，市場力量能夠在高職教育專業(yè)設(shè)置管理中構(gòu)筑起縱橫交錯(cuò)的調(diào)控網(wǎng)，從而在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中起到難以替代的獨(dú)特作用。

不過，雖然市場力量在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中的功能具有獨(dú)特性，但由于市場存在失靈現(xiàn)象，因此它也有其無法克服的功能劣勢：首先，市場調(diào)控容易偏離預(yù)定目標(biāo)。由于缺乏宏觀決策主體的引導(dǎo)，高職院校容易出現(xiàn)市場“跟風(fēng)”現(xiàn)象，盲目設(shè)置所謂的“熱門專業(yè)”而忽視“冷門專業(yè)”，極易使國家宏觀計(jì)劃落空。其次，市場調(diào)控能力具有一定的局限性。政府、高職院校主要根據(jù)某一專業(yè)的就業(yè)率高低等市場信號來設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，但這一市場信號只是反映某一時(shí)期的狀態(tài)，不能據(jù)此做出長期的教育決策，因此，市場信號及其調(diào)控存在一定的盲目性。最后，市場調(diào)控具有滯后性。一方面，當(dāng)前的勞動力市場信息不夠透明；另一方面，市場供求變化與高職院校專業(yè)設(shè)置之間的連鎖反應(yīng)時(shí)間較長，這就使得市場誘使高職院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置的速度顯得相對遲緩。

（三）高職院校在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中的功能優(yōu)劣

政府與市場雖然在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中起到重要作用，但他們只是外部力量，專業(yè)設(shè)置管理的最終決策者和實(shí)施者只能是高職院校，也就是說，高職院校是專業(yè)設(shè)置調(diào)控中最重要的主體與組織者，政府與市場的力量都必須借助高職院校這一主體來發(fā)揮。理論上，高職院校在專業(yè)設(shè)置調(diào)控中具有較多優(yōu)勢：其是畢業(yè)生就業(yè)去向的直接管理者，自然也是畢業(yè)生就業(yè)市場信息最直接、最全面的感知者，因而，其能夠迅速、敏捷地感知市場變化，并充分利用其獨(dú)立的法人地位，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，合理設(shè)置并及時(shí)調(diào)整專業(yè)，制定出最有利于學(xué)校發(fā)展的專業(yè)設(shè)置決策方案。同時(shí)，其也能夠充分挖掘并合理利用學(xué)校的內(nèi)部資源，最大限度地獲取并利用外部資源，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，淘汰不適應(yīng)市場需求的劣勢專業(yè)。然而，事實(shí)上，高職院校在專業(yè)設(shè)置調(diào)控中具有較為明顯的滯后性功能劣勢，也就是說，高職院校中具有抗拒專業(yè)設(shè)置調(diào)整或退出的因素，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，專業(yè)調(diào)整或退出的成本過大。專業(yè)設(shè)置調(diào)整或退出往往需要付出較大的人力、物力和財(cái)力成本，這一因素導(dǎo)致很多夕陽專業(yè)難以及時(shí)退出，也導(dǎo)致一些朝陽專業(yè)難以及時(shí)進(jìn)入[5]。其次，專業(yè)調(diào)整或退出有“路徑依賴”。無疑，專業(yè)調(diào)整或退出會牽涉到很多專業(yè)教師的切身利益，一些教師會因?yàn)閷I(yè)調(diào)整或退出而失去原有的利益與機(jī)會，要么選擇重新適應(yīng)新專業(yè)，要么選擇完全退出，這樣的結(jié)果無疑會導(dǎo)致利益受損者抵制專業(yè)調(diào)整或退出。最后，信息的不完全會導(dǎo)致決策滯后。高職院校主要通過觀察教育結(jié)果所傳遞的信號來設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，但教育是一個(gè)生產(chǎn)周期較長的特殊行業(yè)，其結(jié)果往往不僅取決于人才培養(yǎng)質(zhì)量，也取決于受教育者的素質(zhì)等諸多因素。這一特殊性導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置信息的不完全，同時(shí)，信息獲取的成本問題以及信息傳遞的連續(xù)性、分散性等因素共同導(dǎo)致高職院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、退出的決策相對滯后[6]，從而影響整個(gè)高職教育的專業(yè)設(shè)置結(jié)果。

綜上，雖然政府、市場和高職院校在高職教育專業(yè)設(shè)置調(diào)控中各具功能優(yōu)勢，但也存在各自無法克服的功能劣勢，進(jìn)而給高職教育專業(yè)設(shè)置帶來諸多問題。一方面，眾多熱門專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高而帶來專業(yè)同質(zhì)化和無序競爭；另一方面，一些冷門專業(yè)和勞動力市場急需的新興專業(yè)、交叉專業(yè)則設(shè)置不足，最終造成專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。問題的根本是專業(yè)設(shè)置導(dǎo)向性不足與預(yù)警機(jī)制缺失，這就要求國家和各級政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校攜手構(gòu)建一種既能發(fā)揮各自功能優(yōu)勢又能克服各自功能劣勢的專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，以便更加合理地設(shè)置與調(diào)整專業(yè)，優(yōu)化高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高職教育與經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制的原則

（一）尊重規(guī)律與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合原則

專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的最基本原則是發(fā)展，即構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制必須促進(jìn)高職教育和經(jīng)濟(jì)社會的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的根本發(fā)展，而且，這種發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)、教育等方面的發(fā)展，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的綜合性、多維度的發(fā)展。作為為社會培養(yǎng)高層次技能型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高職教育專業(yè)設(shè)置既與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的發(fā)展有著本質(zhì)聯(lián)系，又有著高職教育自身所固有的本質(zhì)聯(lián)系。因此，適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人的發(fā)展和高職教育自身發(fā)展是構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制必須遵循的三條規(guī)律。首先，專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制必須適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建明顯受到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢、教育格局以及區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人口等因素的影響和制約，這就決定了高職教育專業(yè)設(shè)置必須適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，促進(jìn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人口等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制必須適應(yīng)并促進(jìn)人的發(fā)展。這里的人指向高職院校的學(xué)生和老師，即預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建必須適應(yīng)并促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和教師的發(fā)展，使學(xué)生、教師能在這種機(jī)制下實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、自主發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。最后，專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制必須適應(yīng)并促進(jìn)高職教育以及高職院校自身的發(fā)展。專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制必須統(tǒng)籌考慮影響高職院校發(fā)展的諸要素之間的關(guān)系，適應(yīng)并促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與高職院校自身文化、結(jié)構(gòu)、功能等的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，預(yù)警機(jī)制必須充分利用和發(fā)揮高職教育自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮高職教育在提升國際競爭力中的獨(dú)特而重要的作用，凸顯高職教育的社會價(jià)值和地位，通過構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，使高職教育系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、功能和構(gòu)成要素等實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化與協(xié)調(diào)合作相結(jié)合原則

構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制是一項(xiàng)涉及政府、社會、行業(yè)企業(yè)和高職院校等眾多利益相關(guān)者的系統(tǒng)工程，涉及高職院校內(nèi)部的方方面面和人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，既需要國家和地方政府運(yùn)用系統(tǒng)思維和宏觀眼光整體謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，也需要行業(yè)企業(yè)有效參與合作，積極扮演參與者和監(jiān)督者的角色。同時(shí)，高職院校也需要發(fā)揮主觀能動性，調(diào)整和優(yōu)化辦學(xué)要素，在構(gòu)建專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制中實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升學(xué)校的整體辦學(xué)實(shí)力和核心競爭力。首先，政府要做好頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌工作，協(xié)調(diào)平衡各方利益。政府的特殊職能和資源優(yōu)勢決定其在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用不可替代、不可或缺。這就要求各級政府做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性，通過不同方式和途徑協(xié)調(diào)平衡各利益主體的核心利益，尤其是中央政府應(yīng)推動完善相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)并擴(kuò)大高職院校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，推動建立科學(xué)、規(guī)范的高職專業(yè)分類評估制度、紅黃綠牌預(yù)警制度和人才需求檢測預(yù)報(bào)制度；省級政府應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，明確、細(xì)分區(qū)域內(nèi)的專業(yè)設(shè)置目標(biāo)，對區(qū)域內(nèi)的高職院校專業(yè)設(shè)置做出統(tǒng)一規(guī)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各級政府、教育系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)界之間的關(guān)系，推動促進(jìn)產(chǎn)教融合、專業(yè)預(yù)警。其次，高職院校自身應(yīng)做好內(nèi)部統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建院校層面的專業(yè)設(shè)置預(yù)警制度。高職院校要做好頂層設(shè)計(jì)工作，尤其是在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)整優(yōu)化內(nèi)外部資源方面，應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，在專業(yè)設(shè)置的關(guān)鍵要素和核心內(nèi)容上做好整體謀劃，協(xié)調(diào)和平衡與政府、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)校內(nèi)部各方利益，還應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的異常情況，采取有效措施及時(shí)應(yīng)對，做到既能確保專業(yè)設(shè)置的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又確保相關(guān)利益主體的核心利益得到體現(xiàn)。通過構(gòu)建科學(xué)、有效的專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，建立起緊密對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的、特色鮮明的專業(yè)設(shè)置管理體系。

（三）信息先行與適度超前相結(jié)合原則

專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制是以大量相關(guān)信息為基礎(chǔ)構(gòu)建的，在其運(yùn)行過程中也會產(chǎn)生和處理大量信息。因此，必須建立國家、省級政府和高職院校三個(gè)層面的完整的專業(yè)設(shè)置預(yù)警數(shù)據(jù)庫以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)資源共享系統(tǒng)。通過建立這一數(shù)據(jù)庫以及共享系統(tǒng)，可以構(gòu)筑一整套信息獲取、信息篩選、信息分析與評估、劃分警報(bào)級別、預(yù)報(bào)警情以及警情處理等專業(yè)設(shè)置預(yù)警制度，并實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置相關(guān)信息的實(shí)時(shí)存儲和處理，進(jìn)而提高專業(yè)設(shè)置管理的科學(xué)性、有效性和針對性。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)資源共享系統(tǒng)可以最大化地實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校等相關(guān)主體的信息共享，提高專業(yè)設(shè)置管理的工作效率。

構(gòu)建專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制要遵循客觀規(guī)律，也要有前瞻性。這里的前瞻性是指各級政府和行業(yè)企業(yè)、高職院校在制定或參與構(gòu)建預(yù)警機(jī)制時(shí)，要立足現(xiàn)實(shí)，遵循規(guī)律，解決高職教育的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性問題；也要兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來需要，積極開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)適度超越，使高職教育的專業(yè)設(shè)置能夠引領(lǐng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這就要求政府、行業(yè)企業(yè)和高職院校在構(gòu)建和實(shí)施專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制前，根據(jù)高職教育人才培養(yǎng)的周期性長、專業(yè)結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性以及適度超前性，結(jié)合勞動力市場需求的多樣性和多變性，及時(shí)、經(jīng)常、大規(guī)模地對勞動力市場所需的高職應(yīng)用型人才的發(fā)展趨勢進(jìn)行大膽、合理地預(yù)測。用超前的意識，逐步調(diào)整、淘汰不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的夕陽專業(yè)，引導(dǎo)開設(shè)具有適度超前性的新興專業(yè)、朝陽專業(yè)，做到專業(yè)的成長成熟與勞動力市場需求的高峰期基本保持一致甚至有所超前。

（四）適需對路與注重效益相結(jié)合原則

高職教育專業(yè)設(shè)置是一個(gè)動態(tài)、開放的系統(tǒng)，必須適應(yīng)外部大環(huán)境，滿足整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。這就要求在構(gòu)建專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制時(shí)，政府、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)主體必須深入分析、準(zhǔn)確把握國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，研究未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢和國家、區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向和支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培植，使高職教育的專業(yè)設(shè)置盡可能與之相適應(yīng)甚至超越、引領(lǐng)。政府、高職院校必須根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)信息以及勞動力市場對高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量要求的新變化，及時(shí)對專業(yè)布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，使專業(yè)布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展需要、人們對高職教育的需要等相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況相匹配。

構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制應(yīng)考慮盡可能降低成本，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。同時(shí)，還必須遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和高職教育規(guī)律，確保高職教育的總體高質(zhì)量。這就要求政府、行業(yè)企業(yè)和高職院校在合作構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制時(shí)，必須強(qiáng)化成本意識、效率意識、質(zhì)量意識和協(xié)調(diào)意識，妥善處理高職教育的專業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)通過構(gòu)建和實(shí)施預(yù)警機(jī)制促使高職教育專業(yè)設(shè)置管理低成本、高效率、高質(zhì)量的目的，并得到相關(guān)各方主體的通力支持、協(xié)調(diào)和配合。

三、高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制的實(shí)踐路徑

構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)包括尋找預(yù)警線索的預(yù)警指標(biāo)體系、分析警情的監(jiān)測與評估體系、處理警情的決策與處理體系以及統(tǒng)籌預(yù)警機(jī)制的專門組織機(jī)構(gòu)及其信息系統(tǒng)，需要得到政府多部門、行業(yè)企業(yè)和高職院校等的通力協(xié)作。

（一）尋找警源：建立專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系

一套科學(xué)、合理的預(yù)警指標(biāo)體系是構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)和最重要內(nèi)容，其能夠起到引導(dǎo)尋找警情線索的作用。高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系就是用一系列相互關(guān)聯(lián)的能夠反映高職教育專業(yè)設(shè)置狀態(tài)及其存在的問題的指標(biāo)組合，這一組合指標(biāo)的選擇應(yīng)能全面、系統(tǒng)地覆蓋專業(yè)設(shè)置影響因素的主要來源[7]。就影響高職教育專業(yè)設(shè)置的因素而言，其外部因素主要包括政府的相關(guān)政策導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、勞動力市場的人才需求情況、供給情況、就業(yè)情況和社會評價(jià)；內(nèi)部影響因素主要包括高職院校的教育教學(xué)資源情況，辦學(xué)定位、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)投入和校企合作情況等。相應(yīng)地，專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系也應(yīng)包括影響專業(yè)設(shè)置的外部指標(biāo)和內(nèi)部指標(biāo)。專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)體系，見表1。

必須說明的是，上述指標(biāo)體系及其權(quán)重并非穩(wěn)定不變。在實(shí)際運(yùn)用過程中，各級政府、高職院校可根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和專業(yè)特性等實(shí)情進(jìn)行靈活調(diào)整和完善。

（二）分析警情：建立專業(yè)設(shè)置預(yù)警監(jiān)測與評估體系

建立預(yù)警指標(biāo)體系只是構(gòu)建預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，只有對指標(biāo)體系及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測與評估，指標(biāo)體系才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這也是構(gòu)建預(yù)警機(jī)制不可或缺的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)警監(jiān)測與評估體系主要是通過自下而上搜集影響高職教育專業(yè)設(shè)置相關(guān)指標(biāo)的定量數(shù)據(jù)和定性信息，對這些數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行科學(xué)分析和評估，并將分析和評估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)主體。因此，建立預(yù)警監(jiān)測與評估體系需要完成三個(gè)關(guān)鍵步驟：第一步，建立預(yù)警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺。建立監(jiān)測與評估體系必須采集大量的數(shù)據(jù)和信息，這些數(shù)據(jù)和信息必須依靠數(shù)據(jù)平臺才能得到及時(shí)傳遞和共享。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)平臺可以保證數(shù)據(jù)和信息得到及時(shí)更新，從而保證數(shù)據(jù)和信息的動態(tài)性和時(shí)效性。因此，政府應(yīng)依據(jù)預(yù)警指標(biāo)體系，組織專業(yè)人員建立國家、省級區(qū)域和高職院校三個(gè)層面的預(yù)警監(jiān)測與評估平臺，平臺應(yīng)包含采集、分析、監(jiān)測和報(bào)警功能，不同層面的平臺應(yīng)由專門人員進(jìn)行日常維護(hù)、分析和監(jiān)測。第二步，及時(shí)從各源頭采集各項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并逐一錄入數(shù)據(jù)平臺。預(yù)警指標(biāo)的數(shù)據(jù)和信息采集必須由產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的源頭單位或個(gè)人來填報(bào)，以保證數(shù)據(jù)和信息的完整性、準(zhǔn)確性。因此，完成這一步需要得到教育、人力資源保障、統(tǒng)計(jì)等主管部門和相關(guān)行業(yè)、校企合作企業(yè)以及高職院校的支持和配合。第三步，組建專家評估隊(duì)伍對預(yù)警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)地分析和評估。專家評估隊(duì)伍應(yīng)以專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威專家為主，同時(shí)還應(yīng)包括教育、人力資源保障等主管部門和行業(yè)、企業(yè)代表以及高職院校的代表。專家隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)實(shí)情，確定預(yù)警模型、提出應(yīng)對方案、提供專業(yè)建議等。

（三）處理警情：建立專業(yè)設(shè)置預(yù)警決策與處理體系

建立預(yù)警決策與處理體系是構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制的終點(diǎn)和目的所在。通過建立預(yù)警決策和處理體系，可以觀測臨界閾值有無超出，從而判定專業(yè)設(shè)置有無警情以及警情程度，并據(jù)此采取相應(yīng)措施設(shè)置或調(diào)整專業(yè)，使某一范圍內(nèi)的專業(yè)設(shè)置總體趨于合理。建立預(yù)警決策與處理體系實(shí)際上分為兩步：第一步，設(shè)定一個(gè)有無警情、警情程度的合理臨界閾值，這是建立預(yù)警決策與處理體系的關(guān)鍵。臨界閾值是反映專業(yè)設(shè)置警情嚴(yán)重程度的等級界限。通過賦予專業(yè)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)以一定的權(quán)重，并根據(jù)數(shù)據(jù)平臺測算某一專業(yè)的指標(biāo)得分情況，結(jié)合預(yù)警臨界閾值，即可判斷這一專業(yè)設(shè)置有無警情以及警情的嚴(yán)重程度。如某一專業(yè)外部指標(biāo)得分較高，說明這一專業(yè)的外部需求較為旺盛；如果某一專業(yè)的內(nèi)部指標(biāo)得分較高，則說明內(nèi)部條件能夠支持這一專業(yè)。只有當(dāng)外部指標(biāo)和內(nèi)部指標(biāo)均較高時(shí)，這一專業(yè)的設(shè)置才較為合理，二者得分均較低則說明這一專業(yè)有警情，需要酌情調(diào)整甚至退出。根據(jù)警情的嚴(yán)重程度，可將專業(yè)設(shè)置的警情程度分為四級：第一級，紅牌專業(yè)，即這一專業(yè)預(yù)警指標(biāo)得分嚴(yán)重超出預(yù)警臨界閾值，說明該專業(yè)警情嚴(yán)重，專業(yè)設(shè)置極不合理，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)較大。第二級，黃牌專業(yè)，即這一專業(yè)預(yù)警指標(biāo)得分超出一定的預(yù)警臨界閾值，說明該專業(yè)存在警情，專業(yè)設(shè)置存在不合理因素，辦學(xué)存在一定風(fēng)險(xiǎn)。第三極，藍(lán)牌專業(yè)，即這一專業(yè)預(yù)警指標(biāo)得分未超出預(yù)警臨界閾值，說明該專業(yè)不存在警情，專業(yè)設(shè)置相對合理，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)較小。第四級，綠牌專業(yè)，即這一專業(yè)預(yù)警指標(biāo)得分遠(yuǎn)小于預(yù)警臨界閾值，說明該專業(yè)不存在警情，專業(yè)設(shè)置非常合理，不存在辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。第二步，處理警情。警情的處理需要依靠評估專家隊(duì)伍根據(jù)不同專業(yè)的警情嚴(yán)重程度提出相應(yīng)的分析和處理方案，并將這一分析和處理方案以報(bào)告的形式提交政府和高職院校。政府相關(guān)部門和高職院校共同分析、研究該報(bào)告，并及時(shí)采取繼續(xù)支持或調(diào)整、轉(zhuǎn)向、退出等相應(yīng)措施排除警情，有效避免或盡可能減少不合理的專業(yè)設(shè)置給社會、高職院校和學(xué)生帶來的不利影響。因此，警情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處理有助于相關(guān)主體把專業(yè)設(shè)置的不利影響消除在萌芽狀態(tài)，提高專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和合理性[8]。

（四）頂層設(shè)計(jì)：建立專業(yè)設(shè)置預(yù)警組織管理機(jī)構(gòu)

構(gòu)建高職教育專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制必須做好頂層設(shè)計(jì)，以協(xié)調(diào)建立預(yù)警指標(biāo)體系、監(jiān)測與評估體系和決策與處理體系，并保證這一機(jī)制的有效運(yùn)行。這就必須建立以政府為主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)積極參與，高職院校具體執(zhí)行的專門組織管理機(jī)構(gòu)。具體來說，政府應(yīng)充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢，重點(diǎn)做好以下工作：及時(shí)制定并發(fā)布國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和高職教育發(fā)展規(guī)劃；推動建立規(guī)范的專業(yè)設(shè)置條例，完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度；做好國家層面和區(qū)域?qū)用娴膶I(yè)布局調(diào)控，并合理劃分紅牌、黃牌、藍(lán)牌和綠牌專業(yè)；及時(shí)發(fā)布行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展趨勢和用人需求信息；組織相關(guān)主體及時(shí)填報(bào)預(yù)警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺，并及時(shí)發(fā)布、共享；組織專家評估隊(duì)伍及時(shí)對專業(yè)設(shè)置警情，并采取相應(yīng)措施及時(shí)排除警情；協(xié)調(diào)處理政府與行業(yè)、企業(yè)、高職院校等的關(guān)系。行業(yè)企業(yè)也應(yīng)充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢，重點(diǎn)做好如下事項(xiàng)：協(xié)助及時(shí)填報(bào)預(yù)警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺；積極參與分析專業(yè)設(shè)置預(yù)警的監(jiān)測與評估，并提出合理的應(yīng)對方案，協(xié)助高職院校及時(shí)排除警情；及時(shí)向政府、高職院校公布用人需求信息以及本行業(yè)的發(fā)展趨勢預(yù)測分析信息；積極參與高職院校的專業(yè)建設(shè)、合作辦學(xué)等。作為專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制的主要決策者和執(zhí)行者，高職院校同樣也應(yīng)發(fā)揮其功能優(yōu)勢，重點(diǎn)做好如下事項(xiàng)：合理確定學(xué)校發(fā)展定位和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)預(yù)警監(jiān)測與評估數(shù)據(jù)平臺；不定期組織專家評估隊(duì)伍對本校專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行分析和評估，并根據(jù)評估情況及時(shí)整改；根據(jù)最終的專業(yè)設(shè)置警情情況及時(shí)、合理確定處警方案，并根據(jù)方案堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，及時(shí)排除警情；加大專業(yè)投入和建設(shè)力度，突出專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，打造特色專業(yè)、品牌專業(yè)等。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李海宗，楊燕.高職院校專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].中國高教研究，2014（5）：101-104.

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