許敏+俞林

摘 要 為了更好地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)存在的“產(chǎn)能過?！薄敖?jīng)濟(jì)下行”等突出矛盾，職業(yè)教育必須主動勇挑重?fù)?dān)，從“供給側(cè)”進(jìn)行改革。目前，我國職業(yè)教育存在資源城鄉(xiāng)分配不均衡、投入結(jié)構(gòu)失衡、職業(yè)院校內(nèi)部發(fā)展要素不均衡等結(jié)構(gòu)性矛盾，經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展、區(qū)域社會精準(zhǔn)扶貧、高質(zhì)量教育追求和人的全面發(fā)展、計劃生育政策調(diào)整等對職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也提出了現(xiàn)實需求。基于此，以職業(yè)教育相關(guān)方為切入點，提出從專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)、服務(wù)能力提升等方面進(jìn)行改革，針對現(xiàn)代學(xué)徒制、內(nèi)部質(zhì)量保證體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、信息化等設(shè)計合理的制度和政策，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效率和質(zhì)量不斷提升，為國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供支持。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)性矛盾；制度設(shè)計

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）28-0013-05

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，為解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的“產(chǎn)能過?！薄敖?jīng)濟(jì)下行”等突出矛盾[1]，2015年底，習(xí)近平總書記在國家財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議首次提出了“供給側(cè)改革”這一專有名詞，強(qiáng)調(diào)國家應(yīng)當(dāng)在適度擴(kuò)大總需求的同時，改變思路，從供給側(cè)角度進(jìn)行改革，通過降低產(chǎn)能、庫存、成本等手段，實現(xiàn)成本減少、效益提升，進(jìn)而不斷實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的雙重提升，助推經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到穩(wěn)步邁過經(jīng)濟(jì)社會改革深水區(qū)的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定[2]。儼然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為國家指導(dǎo)社會各領(lǐng)域進(jìn)行改革的總方向，可以為各領(lǐng)域改革提供范式。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，社會對人才的需求結(jié)構(gòu)也會發(fā)生巨大變化，除了需要高端人才外，對技術(shù)技能型人才的需求結(jié)構(gòu)也會隨之變化。因此，為更好地適應(yīng)新常態(tài)，作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體和輸出者，職業(yè)教育必須主動承擔(dān)為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任，從“供給側(cè)”進(jìn)行改革，重新進(jìn)行市場調(diào)研，設(shè)置專業(yè)和人才培養(yǎng)規(guī)格，進(jìn)而不斷滿足人才“需求側(cè)”所提出的各項要求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵闡釋

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[3]。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究歷程中，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在其1773年出版的《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中首次對供給和分工協(xié)作進(jìn)行了闡述。19世紀(jì)初，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出了市場定律（即為薩伊定律），認(rèn)為供給創(chuàng)造需求，這一定律被認(rèn)為是對供需關(guān)系描述最為經(jīng)典的理論?；诖?，“供給側(cè)”學(xué)派的發(fā)展也經(jīng)歷了從“薩伊定律—凱恩斯主義—供給學(xué)派”到“供給學(xué)派—凱恩斯主義—供給管理”的轉(zhuǎn)變，從最初薩伊提出的市場定位轉(zhuǎn)向供給管理思想，體現(xiàn)出了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的雛形，表現(xiàn)為國家在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中會注重運(yùn)用供給側(cè)改革的手段和方法對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長足穩(wěn)定發(fā)展[4]。而習(xí)近平總書記提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的是通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)與需求側(cè)的匹配性，進(jìn)一步增大有效供給，減少無效供給，實現(xiàn)產(chǎn)能過剩的化解、產(chǎn)品庫存的降低、成本的優(yōu)化，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的提升。

二、職業(yè)教育領(lǐng)域需求、供給及結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前，無論是經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，還是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，供給不能有效滿足人們的需求。究其原因不是總量不足，而是供給與人們的需求不匹配，進(jìn)而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾。從職業(yè)教育供給與需求間的矛盾入手，深層次探索職業(yè)教育領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，有助于為解決職業(yè)教育領(lǐng)域需求和供給間的矛盾提供相應(yīng)的理論依據(jù)[5]。

（一）職業(yè)教育資源的區(qū)域、城鄉(xiāng)分配不均衡

當(dāng)前，我國職業(yè)教育領(lǐng)域的資源分配存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。從區(qū)域視角看，我國職業(yè)教育資源在東、中、西部間存在較大的區(qū)際差異。整體而言，東部地區(qū)職業(yè)教育資源較為豐富，而西部地區(qū)職業(yè)教育資源則相對匱乏。除總量資源存在差異外，區(qū)域之間在享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策方面因為經(jīng)濟(jì)水平的差距也存在不均衡現(xiàn)象[6]。另外，職業(yè)教育除了區(qū)域差異外，城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象也很嚴(yán)重，往往城鎮(zhèn)職業(yè)教育發(fā)展水平較高，而鄉(xiāng)村職業(yè)教育質(zhì)量則相對較低，尤其在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于人口城鎮(zhèn)化率，就更需要加大鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展力度，進(jìn)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的落實。

（二）職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)單一，且投入結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前，我國職業(yè)教育絕大部分由政府投資興辦，所有權(quán)屬于政府，政府在職業(yè)教育管理方面往往會出現(xiàn)越位、越權(quán)等情況，職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)較低，缺乏辦學(xué)積極性，形成了“政府越位—學(xué)校缺位”的矛盾結(jié)構(gòu)。另外，作為職業(yè)教育的投資方，由于職業(yè)教育的投入產(chǎn)出率較低，且社會的整體評價不高，所以政府更愿意將有限的資源投入到高等教育或者是基礎(chǔ)教育，以獲取更多的收益。即使資金投入到職業(yè)教育，也存在著重視硬件建設(shè)而忽視軟實力構(gòu)建，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視改革性投資等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國當(dāng)前的職業(yè)教育管理結(jié)構(gòu)單一、辦學(xué)不靈活、投資嚴(yán)重失衡等問題。

（三）職業(yè)院校內(nèi)部發(fā)展要素的結(jié)構(gòu)性不均衡矛盾

除了上述結(jié)構(gòu)性問題外，職業(yè)院校本身也存在著結(jié)構(gòu)性不均衡矛盾。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。當(dāng)前很多職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置較為隨意，追求大而全，缺乏特色，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配，文科專業(yè)多，競爭力不強(qiáng)。二是課程結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前，職業(yè)院校的課程結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)理論課程多、實踐課程少，必修課程多、選修課程少，專業(yè)課程多、素質(zhì)課程少等特點。三是師資結(jié)構(gòu)失衡。主要體現(xiàn)在職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)及專兼職師資等方面。四是畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。目前畢業(yè)生存在嚴(yán)重的就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，不能滿足用工荒的要求，且畢業(yè)生的崗位技能無法滿足企業(yè)需求。

三、職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實需求

（一）經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級之需endprint

隨著信息化時代的到來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將邁入“工業(yè)4.0”，人工智能與模式識別發(fā)展突飛猛進(jìn)，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等向智能化趨勢發(fā)展，從而對各行各業(yè)的從業(yè)技能和工作狀態(tài)等影響深遠(yuǎn)，進(jìn)而對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提出了更高要求。從生產(chǎn)角度講，各行各業(yè)的生產(chǎn)組織方式開始由低成本的制造技術(shù)和利潤最大化向持續(xù)創(chuàng)新和智能制造的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，這種生產(chǎn)方式形態(tài)對員工的綜合能力和創(chuàng)新意識等要求更高。從員工角度講，其工作內(nèi)容開始由碎片化向協(xié)同化、整體化轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行業(yè)生產(chǎn)加工員工的工作相對單一、零碎，但智能化時代要求員工的工作內(nèi)容呈現(xiàn)集成化、整體化趨勢，對人才的要求發(fā)生根本性改變，需要產(chǎn)業(yè)工人從知識、能力、素質(zhì)等角度全方位提升能力。作為培養(yǎng)大量高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的職業(yè)院校，需要適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級需求，將人才培養(yǎng)重心轉(zhuǎn)向高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，進(jìn)而滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。

（二）新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展之需

2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，要以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。要切實實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，從根本上解決從戶籍城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育的作用顯而易見，其可以幫助農(nóng)民工提升職業(yè)技能，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化[7]。首先，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率僅有55%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，因此有必要加大農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)入城市成為新市民困難重重，主要體現(xiàn)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化程度較低、行為習(xí)慣不好、就業(yè)技能較弱等，新市民若要在城市立足，就要在以上幾方面進(jìn)行培訓(xùn)，從而實現(xiàn)文化程度的提升、行為習(xí)慣和思想觀念的養(yǎng)成及職業(yè)技能的轉(zhuǎn)型升級。以上兩方面，職業(yè)教育均能承擔(dān)相關(guān)角色，且能在城市立足。

（三）區(qū)域社會精準(zhǔn)扶貧之需

我國提出到2020年要實現(xiàn)全面小康社會，但目前尚有5000多萬人口處于貧困線以下，解決這一問題的本質(zhì)在于幫助貧困主體提升人力資本水平。當(dāng)前社會，貧困主體由于缺乏技術(shù)技能和資本支持，其自身的“造血”功能較為欠缺。鑒于此，職業(yè)教育可以發(fā)揮天然優(yōu)勢，幫助貧困主體提升職業(yè)技能、擴(kuò)大就業(yè)潛能。因為職業(yè)教育是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育，決定了其能在員工培訓(xùn)方面實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，可以從學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書獲取等方面充分發(fā)掘貧困地區(qū)的人力資本，在員工具備了基本生存技能后，幫助他們進(jìn)一步提升文化層次，實現(xiàn)更高層次的就業(yè)，甚至具備創(chuàng)業(yè)的能力。

（四）高質(zhì)量教育追求和人的全面發(fā)展之需

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要加快發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以此來更好地達(dá)到讓人民群眾享受高質(zhì)量職業(yè)教育的目的，同時也能進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求。但當(dāng)前社會生活中，人們實際感知到的職業(yè)教育質(zhì)量相對較低，與人們追求高質(zhì)量教育的訴求相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)下存在著社會對高技能人才的需求旺盛，而職業(yè)院校供給不足，同時又存在著人才荒與就業(yè)難的現(xiàn)實困境。這就要從供給側(cè)進(jìn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)的改革，順應(yīng)“中國制造2025”戰(zhàn)略要求，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給質(zhì)量，進(jìn)而滿足人們對高質(zhì)量教育的追求。另外，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過程中，既要培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)能力，又要提升其發(fā)展能力，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（五）計劃生育政策應(yīng)對人口老齡化調(diào)整之需

近年來，我國人口老齡化呈現(xiàn)不斷上升趨勢。據(jù)相關(guān)資料預(yù)測，盡管全國總?cè)丝诔尸F(xiàn)不斷小幅上升趨勢，但其中老齡化人口將從2010年的1.40億人提高到2030年的2.63億人，而勞動人口則將從2010年的9.18億人下降至2030年的8.38億人。由此可見，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了本質(zhì)變化，由此也對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。首先，人口老齡化的加快，由此老年人的養(yǎng)老和社保等問題呼之欲出，解決這一問題需要對老年人力資本進(jìn)行開發(fā)，由此形成了所謂的“銀發(fā)市場”。針對這一變化，職業(yè)教育應(yīng)及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式等，以適應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。其次，整個社會勞動人口不斷下降，而社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，中低層次勞動者人力成本上升，人口紅利加速減少，使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，由此就需要對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)以適應(yīng)這一變化。最后，因人口老齡化等原因，國家對計劃生育政策做了調(diào)整，開放了“二胎”，未來會出現(xiàn)一個嬰兒高峰期，因而也會帶動嬰兒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，職業(yè)教育也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一變化。

四、職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度設(shè)計

通過上述分析，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展、區(qū)域社會精準(zhǔn)扶貧、人們追求高質(zhì)量教育和全面發(fā)展、計劃生育政策應(yīng)對人口老齡化調(diào)整等方面都需要對職業(yè)教育的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，但不能單純從增加供給角度去提供職業(yè)教育，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需求的變化，不斷提供能滿足社會需求的供給，即所謂的有效性供給。要切實達(dá)到有效供給，需要從職業(yè)教育的相關(guān)方入手，從專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)、服務(wù)能力提升等方面來進(jìn)行改革，設(shè)計合理的制度、政策等，從而實現(xiàn)職業(yè)教育供給效率、供給質(zhì)量的不斷提升。

（一）職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之制度安排

政府應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計入手進(jìn)行有效的制度安排，進(jìn)一步引導(dǎo)職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源不斷向收益效率較高的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而在社會上營造一個較好的職業(yè)教育氛圍[8]。因為，職業(yè)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及面較廣，包括政府、學(xué)校、企業(yè)及教師等多元主體，故在制度安排時要保證職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源能得到優(yōu)化配置，效率低的資源實現(xiàn)淘汰。

1.完善現(xiàn)代學(xué)徒制制度

現(xiàn)代學(xué)徒制是一種新型的育人模式，需要企業(yè)和學(xué)校共同推進(jìn)，學(xué)生即企業(yè)員工，學(xué)即就業(yè)，這就要求學(xué)員既要有時間在企業(yè)從事生產(chǎn)活動，又要有時間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識，并能獲得相應(yīng)薪資待遇。作為一種新型的育人模式，要讓廣大職業(yè)院校認(rèn)可和推廣，就需要政府制定相應(yīng)的政策予以支持。通過構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的政策和制度，有助于引導(dǎo)企業(yè)積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的共享，從而既解決包含企業(yè)高技能專家、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)質(zhì)的資源進(jìn)入職業(yè)教育的問題，也能解決學(xué)校的專業(yè)教師實踐能力不足、實訓(xùn)場所有限等問題。endprint

2.構(gòu)建職業(yè)院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低很大程度上與專業(yè)設(shè)置關(guān)系較密切，通過構(gòu)建動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)收益較低的資源轉(zhuǎn)向收益較高的專業(yè)。實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整需要通過學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)診斷與改進(jìn)工作，實施專業(yè)分類管理，以品牌專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)為抓手，以市場需求為主導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校實施資源的差異化分配，形成專業(yè)預(yù)警機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制及轉(zhuǎn)型退出機(jī)制。

3.構(gòu)建職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系

其目的也是對職業(yè)院校內(nèi)的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》）（教職成廳（2015）2號）等文件精神，建立網(wǎng)絡(luò)化覆蓋聯(lián)動的“五縱五橫一平臺”內(nèi)部質(zhì)量保證體系架構(gòu)。從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等五個層面進(jìn)行診斷與改進(jìn)工作，以人為本，以師生發(fā)展質(zhì)量保證為核心，以專業(yè)和課程為載體，促使職業(yè)院校在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證體系，從而實現(xiàn)職業(yè)院校學(xué)生的全面發(fā)展。

4.構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育與終身教育體系

通過構(gòu)建這一體系，有助于促使優(yōu)質(zhì)資源低成本流向社會需求較強(qiáng)的專業(yè)，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)品供給的效率和質(zhì)量。另外，構(gòu)建合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成從職業(yè)教育的基層人才培養(yǎng)到高層人才培養(yǎng)的通道，實現(xiàn)中職—高職—應(yīng)用型本科—工程碩士—工程博士協(xié)同發(fā)展的育人模式，從而使得職業(yè)教育的資源能合理有效地得到利用，提升職業(yè)教育的供給能力提升。

總之，通過職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行了相關(guān)制度的安排，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源低成本向社會需求的專業(yè)轉(zhuǎn)移，從而有助于提升職業(yè)教育供給能力的提升，最終切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策設(shè)計

為更好地提升職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效率和實效，需要從政策層面進(jìn)行整體設(shè)計，這樣才能確保職業(yè)教育的供給效率[9]。可從示范院校建設(shè)、中高本銜接、專業(yè)調(diào)整、教育標(biāo)準(zhǔn)體系及教學(xué)工作診斷與改進(jìn)等方面進(jìn)行政策設(shè)計。

1.示范院校建設(shè)方面

職業(yè)院校在進(jìn)行示范院校建設(shè)和后示范院校建設(shè)時，可以從評審標(biāo)準(zhǔn)、校企合作等方面進(jìn)行政策制定，即需要制定更加科學(xué)合理的示范院校遴選標(biāo)準(zhǔn)、示范院校建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)、示范院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，還需要為進(jìn)一步提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)學(xué)深度融合等方面的政策制定，譬如制定有助于促進(jìn)企業(yè)等社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的舉措，讓社會力量能夠從中獲經(jīng)濟(jì)利益、制定校企深度融合的法律法規(guī)等。

2.中職—高職—應(yīng)用型本科有機(jī)銜接方面

為了鼓勵學(xué)生、家長選擇職業(yè)教育，建議可以制定并實施相關(guān)的“中職—高職—應(yīng)用型本科”貫通政策，即學(xué)生在中職、高職階段都能有機(jī)會升入更高層次的職業(yè)院校接受本科教育，甚至能夠接受工程碩士和工程博士等研究生階段的教育。這樣既能符合教育的發(fā)展規(guī)律，又能滿足社會、家長、學(xué)生等的內(nèi)在需求，從而能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的合理配置和相互協(xié)同。

3.現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建方面

現(xiàn)代職業(yè)教育體系搭建是目前職業(yè)教育的焦點話題，可以圍繞職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)分割這一熱點，制定混合所有制、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)教育集團(tuán)等方面的政策，無論是混合所有制，還是現(xiàn)代學(xué)徒制和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，都要求企業(yè)能夠切實參與到職業(yè)教育辦學(xué)中來，這樣既能滿足社會力量參與職業(yè)教育的需求，又能幫助優(yōu)質(zhì)資源跨界流動，從而實現(xiàn)職業(yè)教育的有效供給。

4.專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面

各職業(yè)院?？梢酝ㄟ^制定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的指標(biāo)體系引導(dǎo)職業(yè)院校分類發(fā)展，還可以制定相關(guān)差異化的經(jīng)費投入政策，引導(dǎo)職業(yè)院校不斷進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)資源的重新合理配置?？梢灾贫▽I(yè)的動態(tài)調(diào)整政策和第三方專業(yè)建設(shè)咨詢方面的政策，引導(dǎo)專業(yè)自主淘汰和優(yōu)化。各職業(yè)院校需要建立健全學(xué)校專業(yè)增設(shè)、淘汰、改造的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，從而提高專業(yè)建設(shè)水平，使專業(yè)培養(yǎng)人才能夠切實符合適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的需要，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平。

5.教育標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面

各職業(yè)院?？梢酝ㄟ^制定職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，幫助政府和社會對職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督，從而無形中形成有效的外部質(zhì)量監(jiān)控，這樣對提升職業(yè)教育的質(zhì)量和社會影響力都具有重要作用。此外可制定職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)方面的政策和文件，引導(dǎo)職業(yè)院校從辦學(xué)理念、目標(biāo)等方面進(jìn)行優(yōu)化和整合，引導(dǎo)職業(yè)教育教育教學(xué)質(zhì)量的提升，從而為國家和社會提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)，實現(xiàn)職業(yè)教育供給的效率和質(zhì)量提升。

（三）職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息化保障

職業(yè)教育領(lǐng)域引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是減少無效供給、實現(xiàn)精準(zhǔn)改革。精準(zhǔn)改革的重要手段之一就是推行職業(yè)教育信息化，通過推行職業(yè)教育信息化實現(xiàn)改革手段、內(nèi)容、方法、載體等的信息化，進(jìn)而降低改革投入，提升改革的產(chǎn)出效益，從而從某種程度達(dá)到減少無效供給的目的。在職業(yè)教育信息化推行過程中，各種新技術(shù)蓬勃興起，進(jìn)而搭建了符合現(xiàn)代職業(yè)教育要求的信息化框架，以此來滿足教育消費者多元化需求的要求，以信息化指導(dǎo)職業(yè)教育供給的精準(zhǔn)化，可以某種程度上實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合，避免重復(fù)和浪費，也可以避免惡性無效的競爭。另外，還可以通過信息化實現(xiàn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對課程開設(shè)可以給出相應(yīng)的指導(dǎo)意見，這樣有利于職業(yè)院校精準(zhǔn)配置，避免供給過剩的情況。在信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”等已經(jīng)逐步應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，提升了職業(yè)教育的信息化水平，并于其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了跨界資源的相互共享，形成縱橫交叉網(wǎng)絡(luò)化的合作體系，各領(lǐng)域之間能及時了解市場現(xiàn)狀，進(jìn)而可以避免資源的重復(fù)交叉建設(shè)。在職業(yè)院校層面，可以及時了解企業(yè)和市場目前擁有的資源，還可以判斷其中哪些可以共享。從企業(yè)層面講，企業(yè)也可以通過信息化及時了解職業(yè)院校目前所培養(yǎng)的學(xué)生所掌握的技能以及掌握的程度如何，從而避免企業(yè)將來重復(fù)培訓(xùn)。從政府角度講，可以及時掌握企業(yè)需求和學(xué)校供給的匹配情況，及時介入，進(jìn)而可以減少相應(yīng)的矛盾?？傊?，通過信息化的推進(jìn)，可以減少無效供給。

參 考 文 獻(xiàn)

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